Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Деятельность органов внутренних дел (полиции) в данной областив рамках предоставленной компетенции направлена на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, уменьшение размеров ущерба и потерь от них, ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также осуществление мероприятий по надзору и контролю в области гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуа- ций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной без- опасности и безопасности людей на водных объектах. Противодействие незаконной миграции. Деятельность органов внутренних дел (полиции) в этой областив рамках предоставленной ком- петенции направлена: на совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также взаимодействия с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции; формирование автоматизированной системы оформления и выда- чи миграционных карт с одновременным внесением информации, содер- жащейся в них, в государственную информационную систему миграцион- ного учета; 57 развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы территории РФ, депортации, а также процедуры реадмиссии; совершенствование информационной и разъяснительной работы с гражданами и работодателями в целях предупреждения нарушений мигра- ционного законодательства РФ; совершенствование взаимодействия сил обеспечения обществен- ной безопасности с общественными объединениями, национальными диаспорами в сфере профилактики правонарушений на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни; развитие механизмов общественного контроля над расследовани- ем преступлений, общественного мониторинга, независимой экспертизы в целях предотвращения роста уровня ксенофобии, социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Расширение международного сотрудничества в правоохрани- тельной сфере. В данной области органы внутренних дел (полиции): развивают сотрудничество Российской Федерации с иностранны- ми государствами и международными организациями в сферах выдачи, правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам, а также розыска, ареста, конфискации и возврата имущества, полу- ченного незаконным путем; укрепляют взаимодействие сил обеспечения общественной безопасности со специальными службами, правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом, экстремизмом, а также в области противодействия коррупции и транснациональной организованной преступности, включая обмен оперативной и технической информацией, специальными техниче- скими и иными средствами; осуществляют обмен с иностранными государствами передовым опытом в сфере обеспечения общественной безопасности и т.д. 1.5. Принципы деятельности российской полиции Принципы определяют приоритетные направления деятельности по- лиции, являются связующим звеном между нормативными предписаниями различной отраслевой принадлежности. В Федеральном законе «О полиции» (статьи 5-11) определены следующие принципы деятельности полиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; 58 открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных техно- логий и информационных систем. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Принципы деятельности российской полиции самым непосредственным образом связаны с конституционными предписаниями, а механизмы реа- лизации некоторых их них определяются исключительно нормами адми- нистративного и уголовно-процессуального права. В частности, такой принцип деятельности полиции, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, имеет непосредственное конституционное содер- жание. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чело- века и гражданина - обязанность государства (статья 2). В Российской Фе- дерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражда- нина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (статья 17). Указанные консти- туционные предписания являются основополагающими для деятельности органов полиции, они закреплены в действующем административном, уго- ловном, уголовно-процессуальном законодательстве. Человек, его права и свободы - все это должно находиться в центре правоохранительной деятельности полиции. Как отмечал еще в начале XX века Н.Н. Белявский, «…сущность полицейской задачи заключается в том, что полицейские ор- ганы должны заниматься отвращением опасностей, грозящих личности, обществу и государству» 1 . Защита прав граждан традиционно является по- казателем демократической зрелости общества и уровня его развития, рас- крывает степень возможного (должного) поведения личности. В свою оче- редь, осуществление прав граждан не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан, в связи с этим оно обре- меняется соответствующими обязанностями. В ходе правоохранительной деятельности сотрудники полиции ис- пользуют различные формы и методы работы, которые реализуются на ос- новании закона, при этом некоторые права граждан могут быть ограниче- ны. Ограничение прав человека в ходе осуществления правоохранительной деятельности полиции имеет пределы, которые определены законом. Во всех случаях ограничение прав личности прекращается после достиже- ния цели ограничения соответствующего права. 1 Белявский Н.Н. Полицейское право (административное право). - Петроград, 1915. - С. 18. 59 Рост преступности, ухудшение правопорядка в стране заставляют по- новому взглянуть на принципы организации и деятельности российской полиции. Составной частью принципа соблюдения и уважения прав и сво- бод человека и гражданина является принцип гуманизма, который при лю- бых обстоятельствах не теряет своей актуальности, более того, является ключевым в деятельности полиции. Так, несмотря на высокую степень общественной опасности ряда преступлений, сотрудники полиции не име- ют права прибегать к пыткам, насилию, жестокому обращению, издеваться над задержанным гражданином, избивать его, совершать в отношении него действия, которые могут унижать человеческое достоинство задержанного. Напротив, сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми умышленно причиняются задержанному гражданину боль, физическое и нравственное страдание. Невыполнение этих требований влечет для сотрудника полиции меры уголовной и дисциплинарной ответственности. Рассматривая порядок работы полицейского с гражданами, необхо- димо отметить, что для обеспечения прав личности сотрудник полиции при взаимоотношениях с гражданами, представителями юридических лиц, государственными или муниципальными служащими обязан назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить служебное удостоверение, а так- же сообщить причину и цель обращения. Данное требование сформулиро- вано в статье 5 Федерального закона «О полиции» как обязательное, вы- полнение которого необходимо для защиты прав человека. Ни одно требо- вание или просьба полицейского к гражданину не должны оставаться анонимными. Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нрав- ственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55). Это конституци- онное предписание находит закрепление в Федеральном законе «О поли- ции». Следует учитывать, что ограничение прав граждан подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе принятыми МВД России, недопустимо. В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему основания примене- ния соответствующих мер принуждения, а также права и обязанности, которые при этом возлагаются на гражданина. В частности, при задержа- нии, гражданину разъясняются его права на защиту, юридическую помощь адвоката и др. К сотруднику полиции, который несет службу по охране общественного порядка, часто обращаются граждане. При таком обраще- нии, как уже отмечалось, сотрудник полиции обязан четко назвать свою 60 должность, звание, фамилию, внимательно выслушать гражданина и, если вопрос относится к компетенции данного сотрудника полиции или поли- ции в целом, принять соответствующие меры в пределах своих возможно- стей. Если вопрос не входит в компетенцию полиции, сотрудник должен разъяснить гражданину, куда ему следует обратиться для разрешения возникшей проблемы. Согласно конституционным предписаниям каждый гражданин России имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и се- мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Кроме того, каждый россиянин имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, поч- товых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допуска- ется только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использова- ние и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. При осуществлении правоохранительной деятельности сотрудники полиции имеют доступ ко многим сведениям, в том числе и о частной жизни гражданина. В связи с этим на сотрудников полиции возлагается обязанность охранять всеми средствами, предусмотренными законом, ин- формацию о частной жизни человека, которую они получили в ходе осу- ществления своей служебной деятельности, не распространять эту инфор- мацию без согласия соответствующего гражданина. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возмож- ность ознакомления с документами и материалами, непосредственно за- трагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Указанное конституционное предписание имеет прямое и самое непосред- ственное отношение к деятельности органов полиции. Гражданин вправе знакомиться со всеми процессуальными документами, которые составлены сотрудником полиции с участием соответствующего гражданина, а также с документами, которые его непосредственно касаются. Это право закрепле- но в уголовно-процессуальном законодательстве (статьи 46 и 47 УПК РФ), законодательстве об административных правонарушениях (статья 25.1 КоАП РФ) и др. Законность. Основополагающим принципом, режимом и методом деятельности органов полиции является законность. Сотрудники полиции обязаны соблюдать нормативные предписания независимо от того, где эти предписания содержатся, - в Конституции РФ, федеральных конституци- онных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, постановле- ниях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных орга- нов исполнительной власти. Соблюдение законодательства, общепризнан- ных принципов и норм международного права, уважение и выполнение 61 судебных решений должно быть обязательным для любого сотрудника полиции. Основные направления работы полиции определены в статье 2 Федерального закона «О полиции». В ходе их реализации объективно сталкиваются различные интересы, экономическая и политическая целесо- образность, не имеющие ничего общего с требованиями законности и обеспечением прав граждан. Принцип законности приобретает особую значимость, когда речь идет о возможности применения мер государствен- ного принуждения для противодействия преступным и иным противоправ- ным посягательствам в процессуальных целях, а также для защиты прав граждан. Сотрудник полиции наделен широким объемом прав по примене- нию мер государственного принуждения в соответствии с Федеральным законом «О полиции», УПК РФ, КоАП РФ и другими законодательными актами. При этом в Федеральном законе «О полиции» отмечено, что это допустимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Деятельность полиции, осуществляемая на основании и во исполне- ние закона, контролируется различными органами государственной власти и институтами гражданского общества. Согласно Федеральному закону «О полиции» (глава 10) государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент России, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ. За полицией также осуществляется ведомственный и общественный контроль. Беспристрастность. Государство гарантирует равенство прав и сво- бод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще- ственным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расо- вой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. На осно- вании данного конституционного предписания, а также принципа беспри- страстности строится деятельность полиции в Российской Федерации. Полиция - универсальный правоохранительный орган, ее должност- ные лица используют различные методы защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Полиция для выполнения возложенных на нее задач осуществляет оперативно-разыскную, уголовно- процессуальную, административную деятельность, посредством чего должны обеспечиваться права всех без исключения граждан Российской Федерации, независимо от каких-либо объективных обстоятельств, пере- численных выше. Полиция обеспечивает также защиту прав и законных 62 интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, которые легально находятся на территории РФ. Принцип политической нейтральности в сфере внутренних дел направлен на деполитизацию полицейской деятельности. Сотрудники должны быть свободны от различного рода идеологических убеждений, которые могут повлиять на объективность их профессиональной деятель- ности. Однако следует оговориться, что сотрудник полиции, так же как и все граждане нашей страны, может участвовать в выборах в Государствен- ную Думу, региональные парламенты, голосовать на муниципальных вы- борах, участвовать в референдумах, а также выборах главы государства. Относительно участия в общественной жизни следует отметить, что сотрудник полиции не должен быть связан решениями общественных объединений и религиозных организаций, но это не означает, что он не может состоять в таких объединениях и организациях. Исходя из своих ин- тересов, он может состоять, например, в спортивных и иных обществен- ных объединениях, которые преследуют социально полезные цели. Реали- зуя право на свободу совести, сотрудник полиции может исповедовать лю- бую религию, отправлять религиозные обряды, участвовать в богослуже- ниях и др. Но при этом в своей служебной деятельности полицейский не должен отстаивать интересы общественных объединений и религиозных организаций, в которых он состоит или которым он симпатизирует. Российская Федерация - многонациональное и многоконфессиональ- ное государство, где переплелись различные культуры, традиции, нацио- нальные обычаи, религиозные праздники и т.п. К представителям различ- ных культур сотрудник полиции обязан относиться уважительно и толе- рантно. Он не должен отождествлять личность преступника с соответ- ствующей этнической группой или народностью. Открытость и публичность. В деятельности полиции данный принцип базируется на том, что полиция, так же как и другие органы госу- дарственной власти, функционирует в обществе, которое является инфор- мационным. Это обязывает полицию действовать открыто в той степени, в которой это допускается действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также орга- нов власти и управления. В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельно- сти государственных органов и органов местного самоуправления» граж- дане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством РФ, получать достоверную информа- цию о деятельности полиции и ее должностных лиц. В свою очередь, должностные лица полиции (в том числе Министр внутренних дел РФ) обязаны предоставлять соответствующую информацию гражданам и 63 институтам гражданского общества, если это не запрещено законом. Они обязаны регулярно информировать общество через СМИ о проделанной работе, раскрытии резонансных преступлений и происшествий. Министр внутренних дел РФ в установленном порядке обязан выступать перед па- латами Федерального Собрания в рамках правительственного часа; руко- водители МВД России, главных управлений, управлений МВД России по субъектам РФ обязаны выступать перед соответствующими представи- тельными органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами по вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Такой подход должен повысить уровень ответственности и дисциплины в органах полиции, способствовать развитию парламентского и общественного контроля. МВД России в установленном порядке ведет различного рода стати- стические учеты и наблюдения, что позволяет оценивать уровень преступ- ности и правопорядка в стране. Эта информация сосредотачивается в спе- циальных базах данных, а также статистических сборниках, которые пуб- ликуются и рассылаются заинтересованным субъектам в обязательном по- рядке или по соответствующим запросам. Отдельные данные и показатели о работе полиции публикуются в СМИ. Министерство проводит регуляр- ные пресс-конференции в целях эффективного освещения деятельности органов и учреждений системы МВД России, для пропаганды своей дея- тельности, а также в целях формирования позитивного образа сотрудника полиции, обмена передовым опытом в области борьбы с преступностью. С этими же целями МВД России учреждает ведомственные СМИ. В насто- ящее время издаются газета «Щит и меч», журналы «Профессионал», «По- лиция России», функционирует официальный сайт МВД России, офици- альные сайты министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ. Общественное доверие и поддержка граждан. Эффективность деятельности полиции во многом зависит от доверия и поддержки граж- дан. Практически во всех индустриально развитых государствах полиция опирается на население при раскрытии и расследовании преступлений в вопросах противодействия коррупции и терроризму - без помощи граждан с активной жизненной позицией полиция не может решить поставленные перед ней задачи. Сотрудник полиции, выполняя свои должностные обязанности, должен всегда действовать так, чтобы его поведение не носило двусмыс- ленного характера, а применяемое принуждение в отношении граждан бы- ло адекватно происходящим событиям. В силу ряда субъективных и объ- ективных причин сотрудник полиции, выполняя свои обязанности, иногда бывает вынужден в той или иной степени нарушить права граждан и юри- 64 дических лиц. Если такое происходит, необходимо в общеобязательном порядке постараться устранить возникшую конфликтную ситуацию, кото- рая всегда негативно отражается на имидже и авторитете полиции. В слу- чае нарушения прав граждан сотрудник полиции или должностное лицо полиции обязаны принести свои извинения как лично гражданину, так и в случае необходимости публично по месту его жительства, работы или уче- бы. Аналогичными должны быть действия сотрудника полиции при нару- шении прав юридических лиц. Если должностные лица полиции незаконно придали гласности сведения, которые порочат честь, достоинство и дело- вую репутацию гражданина, то в случае признания таких сведений не соответствующими действительности, они должны быть опровергнуты в максимально короткий срок. При этом сотрудник, виновный в распростра- нении подобной информации, должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. Существуют различные критерии оценки деятельности органов полиции, и одними из основных являются общественное мнение граждан, степень их доверия к полиции. Никакие количественные и качественные показатели борьбы с преступностью не могут служить основным критери- ем оценки деятельности органов полиции. Как показывает опыт последних десятилетий, эти показатели достаточно часто фальсифицировались из конъюнктурных соображений, а также в погоне за так называемой положительной динамикой «служебных показателей». Взаимодействие и сотрудничество. Принцип взаимодействия и сотрудничества полиции с другими правоохранительными органами, а также институтами гражданского общества предполагает принятие различного рода регламентов взаимодействия, определения приоритетных направлений обеспечения правопорядка. Сотрудничество и взаимодей- ствие объективно необходимо тогда, когда требуются усилия различных правоохранительных органов, а также иных органов государственной вла- сти и управления. Взаимодействие и сотрудничество в сфере внутренних дел позволяет комплексно использовать имеющиеся информационные ресурсы, а также оптимально реализовать методы и средства обеспечения правопорядка различным органам государственной власти и управления. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Для повышения эффективно- сти своей деятельности полиция обязана использовать последние до- стижения науки и техники. Это особенно важно при осуществлении криминалистической деятельности по выявлению и фиксации следов преступления, решении задач в сфере информатизации и т.п. В настоя- щее время функционирует государственная информационная система «Правоохранительный портал Российской Федерации», что предпола- 65 гает умение сотрудников полиции пользоваться современными информационно-телекоммуникационными системами. Для фиксации преступлений и административных правонарушений, сбора доказательств по фактам правонарушений, а также противодействия различного рода злоупотреблениям со стороны сотрудника полиции либо защиты его от необоснованных и необъективных жалоб, полиция исполь- зует специальную технику. Также специальная техника применяется при необходимости в интересах граждан и хозяйствующих субъектов. 1.6. Контроль и надзор за административной деятельностью органов внутренних дел (полиции) Контроль над служебной деятельностью органа внутренних дел, а также сотрудников является в определенной степени гарантией соблюде- ния законности и дисциплины. Контроль - это универсальная правовая, а в некоторых случаях и управленческая категория, без которой невозможно представить себе функционирование государства, работу органов испол- нительной власти, их должностных лиц, служащих и сотрудников полиции. Согласно Федеральному закону «О полиции» государственный контроль над деятельностью полиции осуществляют Президент РФ, пала- ты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномо- чий, определенных Конституцией РФ, за полицией также осуществляется ведомственный и общественный контроль. Общественный контроль. Такой контроль может осуществляться институтами гражданского общества, Общественной палатой, а также об- щественными и экспертными советами, сформированными при МВД России, МВД, ГУ МВД по субъектам Федерации. Этот вид контроля не имеет государственно-властной природы, тем не менее, он может внести серьезный вклад в дело обеспечения законности в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России. Субъекты, осуществляющие общественный контроль, могут обратить внимание на вопиющие факты нарушения законности, а также нарушения прав граждан со стороны сотруд- ников полиции. И тем самым будут восстановлены законность, права граж- дан, а виновные должностные лица полиции будут привлечены к ответствен- ности или отстранены от исполнения служебных обязанностей и т.п. Общественный контроль приобретает сегодня все больший автори- тет. При органах внутренних дел самого различного уровня создаются об- щественные советы, которые все больше оказывают влияние на их дея- тельность, что, безусловно, сказывается на уровне законности и дисципли- ны среди сотрудников полиции. Во многом именно благодаря контролю поддерживается режим законности и дисциплины в служебной деятельности различных органов 66 государственной власти. Контрольные мероприятия позволяют вскрывать большое количество нарушений и упущений в деятельности того или иного органа власти и управления, в том числе выявлять нарушения в слу- жебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Контроль - многогранное явление или мероприятие, которое имеет различные аспекты своего проявления. На содержание контрольной дея- тельности оказывают влияние самые различные факторы и обстоятельства, в частности сфера контрольной деятельности, предмет и объект контроля, субъект осуществления контроля. От этих и ряда других обстоятельств за- висят форма и методы контрольного мероприятия, а также решения, при- нимаемые по его окончании, и др. Государственный контроль. Несмотря на развитие различных форм общественного контроля, а также развитие институтов гражданского общества, основным средством обеспечения законности и дисциплины в органах внутренних дел (полиции) все же является государственный контроль, который можно дифференцировать на общий и специальный контроль. Общий контроль охватывает все направления деятельности соответ- ствующего органа, подразделения, службы органа внутренних дел и назы- вается «комплексное инспектирование или комплексная проверка опера- тивно-служебной деятельности органа внутренних дел (полиции)». При таком контроле проверяются дела оперативного учета, работа дежурной части, служебная документация различных подразделений, осуществляю- щих административную деятельность, кадровая и воспитательная работа, финансово-хозяйственная деятельность органа внутренних дел и т.д. Специальный контроль направлен на какую-либо относительно самостоятельную группу общественных отношений, или касается какого- либо специфического направления деятельности органа, подразделения, службы и др. Так, например, специальный контроль может быть направлен на проверку соблюдения установленных правил делопроизводства, учет- ной дисциплины, а также режима секретности в соответствующем органе внутренних дел. Контроль над деятельностью в сфере внутренних дел может осуществ- ляться также представительными органами государственной власти. В част- ности, парламент РФ (Государственная Дума и Совет Федерации Федераль- ного Собрания) вправе осуществлять контроль над деятельностью органов внутренних дел, это может проявляться в таких формах, как парламентские слушания, направление депутатских запросов в МВД России и министру внутренних дел, а также другим должностным лицам МВД России. В установленном порядке должностные лица МВД России могут участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания, выступать перед 67 депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации с докла- дами по проблемам борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, раскрытия и расследования резонансных уголовных дел, связанных с коррупцией, терроризмом. Президент РФ в пределах своей компетенции, которая определена Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами, может осу- ществлять контроль над деятельностью МВД России и его должностных лиц, а также за деятельностью МВД, ГУ МВД по субъектам Федерации. Президент РФ утверждает структуру МВД России, назначает министра внутренних дел, его заместителей, а также ряд иных высокопоставленных должностных лиц Министерства; присваивает высшие специальные звания, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания сотрудникам и гражданским служащим МВД России, что является одной из форм президентского контроля. Президент РФ определяет основные направления деятельности МВД России, ставит Министерству те задачи, которые в настоящее время имеют наибольшее социальное значение. Президент России может давать поручения Министру внутренних дел, иным должностным лицам Министерства, осуществлять контроль над выполнением указов, распоря- жений и поручений Президента РФ и др. Такой контроль имеет админи- стративно-правовую природу и осуществляется как непосредственно Пре- зидентом России, так и контрольными структурами его Администрации. Президент для усиления своего контроля над деятельностью МВД России участвует в коллегии Министерства, а также в иных мероприятиях, кото- рые проводятся в ведомстве. Президент РФ, осуществляя контроль над деятельностью МВД России, тем самым вносит весьма существенный вклад в дело укреп- ления законности и дисциплины среди личного состава Министерства. Президент в целях укрепления дисциплины в системе МВД России может отправлять в отставку должностных лиц, виновных в служебных упущени- ях, коррупционных правонарушениях, а также руководителей, которые не справляются со своими служебными обязанностями. Наряду с применени- ем мер дисциплинарного воздействия, Президент может поощрять сотруд- ников, отличившихся в выполнении оперативно-служебных задач, тем са- мым вносится определенный вклад в дело укрепления служебной дисци- плины среди личного состава органов внутренних дел. Правительство РФ в пределах своей компетенции также осуществля- ет административный контроль над деятельностью МВД России, в частно- сти за соблюдением финансовой дисциплины, выполнением должностны- ми лицами МВД России требований нормативных документов, принятых Правительством РФ. 68 Судебный контроль. К числу субъектов, осуществляющих контроль над деятельностью МВД России и его должностных лиц, относятся и суды, которые осуществляют судопроизводство в различных формах. Судебный контроль в сфере внутренних дел может заключаться, например, в непосредственной проверке законности и обоснованности ин- дивидуальных правовых актов и действий должностных лиц полиции. Этот вид контроля может иметь сопутствующий характер в том случае, когда имеют место факты нарушения законности в сфере деятельности органов внутренних дел, которые выявляются при рассмотрении граждан- ских, уголовных и административных дел. Судебный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел имеет определенную специфику. Судебное решение, вынесенное по тому или иному делу, ини- циированному должностными лицами органов и учреждений МВД России, порой является критерием законности в органах внутренних дел. Суды рассматривают большое количество дел об административных правонару- шениях, которые были возбуждены должностными лицами органов внутренних дел по фактам нарушения правил дорожного движения, право- нарушений, посягающих на общественный порядок и общественную без- опасность, и т.д. Рассматривая соответствующее дело об административ- ном правонарушении, судья принимает решение о наказании лица, которое было привлечено к административной ответственности по инициативе должностных лиц органа внутренних дел. Принимая решение о наказании, судья изучает все материалы дела, проверяет его материальные и процес- суальные требования, тем самым осуществляя контроль над законностью примененных мер процессуального обеспечения. Изучив дело, проверив составленные в ходе производства по делу об административном правона- рушении процессуальные документы, оценив собранные доказательства, судья выносит постановление о применении таких наказаний, как админи- стративный штраф, административный арест и др. Вынесение судьей подобного решения означает, что должностные лица органа внутренних дел обеспечили выполнение всех требований закона. Суды высших инстанций осуществляют контроль над законностью нормативных правовых актов, принимаемых МВД России. В судах общей юрисдикции рассматривается большое количество гражданских дел, возбужденных как органами и учреждениями системы МВД России, так и сотрудниками органов внутренних дел, а также граж- данами, которые ранее состояли на службе в органах внутренних дел. Принятое судом решение можно в определенных случаях рассматривать как индикатор законности в органах и учреждениях системы МВД России. Например, нередки случаи незаконного увольнения сотрудников из орга- 69 нов внутренних дел по самым различным основаниям. Некоторые уволен- ные сотрудники обращаются в суд с исковым требованием о восстановле- нии на службе. Если требование гражданина удовлетворяется полностью, и он восстанавливается на службе, то налицо факт нарушений законности и прав гражданина, допущенное при оформлении документов кадровыми аппаратами органов внутренних дел или принятое руководством органа внутренних дел незаконное решение. Если же в удовлетворении требова- ния о восстановлении на службе гражданину отказано, - значит, наруше- ний требований закона нет. Согласно Закону РФ от 27.04.1993 № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправо- мерными действиями (решениями) сотрудников органов внутренних дел (полиции) нарушены его права и свободы. К действиям (решениям) сотрудников органов внутренних дел (полиции), которые могут быть об- жалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (реше- ния), в том числе представление официальной информации, ставшей осно- ванием для совершения действий (принятия решений), в результате кото- рых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой- либо ответственности. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вы- шестоящему в порядке подчиненности органу МВД России или должност- ному лицу полиции. Вышестоящие в порядке подчиненности должностное лицо обязано рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение ме- сяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба пода- ется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа МВД России. Для обращения в суд с жа- лобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда граж- данину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа МВД России, должностного лица полиции в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруд- нившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит 70 решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность должностных лиц системы МВД России за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении сотрудников органов внутренних дел (полиции), совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру, предусмотренную законом, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений). Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными не- законными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке. Если обжалу- емое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы. Ведомственный контроль. Основным видом контроля, который осуществляется в системе МВД России, является ведомственный контроль, который проводится силами самого Министерства. Именно с помощью данного вида контроля выявляется большинство нарушений законности и служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел. Несмотря на эффективность ведомственного контроля как способа обеспечения законности в органах и учреждениях системы МВД России, исследование показывает, что в отдельных органах внутренних дел сло- жившаяся система ведомственного контроля была недостаточно эффек- тивно организована. Установлено, что некоторые руководители не обра- щают должного внимания на состояние исполнительской дисциплины и должным образом не контролируют выполнение подчиненными требова- ний нормативных правовых актов, в том числе и нормативных актов МВД России. Это позволило отдельным сотрудникам нарушать права граждан, осуществлять вымогательство денег у предпринимателей, совер- шать иные коррупционные правонарушения. Главным субъектом контрольной деятельности в системе МВД России является Министр внутренних дел РФ. Он несет персональ- ную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятель- ности. Министр внутренних дел РФ в пределах своей компетенции прини- мает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми 71 субъектами, которым они адресованы, принимает индивидуальные право- вые акты и организует их выполнение и соблюдение. Контроль над выполнением тех или иных нормативных правовых актов министр может возложить на своих заместителей, которые курируют соответствующие направления деятельности МВД России. Министр обла- дает и рядом иных контрольных полномочий в сфере внутренних дел: может ставить задачи в том или ином контрольном мероприятии, утвер- ждать график проведения контрольных мероприятий, определять долж- ностных лиц, которые будут возглавлять проведение комплексных прове- рок служебной деятельности в МВД, ГУ МВД по субъектам РФ. Министр также заслушивает и проверяет отчеты, справки, докладные записки, под- готовленные по результатам проведения контрольных мероприятий. Министр внутренних дел РФ может устанавливать периодичность прове- дения контроля, а также форму контрольного мероприятия; определять и утверждать перечень должностных лиц, которые будут осуществлять соот- ветствующее контрольное мероприятие в составе комиссии, группы, а также определять критерии его эффективности. Министр внутренних дел РФ также может координировать кон- трольную деятельность, которая осуществляется в системе МВД России, обеспечивать взаимодействие структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих проведение тех или иных контрольных мероприя- тий. Аналогичными полномочиями (в пределах своей компетенции) обла- дают министры внутренних дел в республиках в составе Российской Феде- рации, а также начальники ГУ МВД России по субъектам Федерации. Коллегиальным контрольным органом в системе МВД России явля- ется коллегия Министерства в составе: Министра внутренних дел РФ (председатель коллегии), его заместителей, а также иных должностных лиц, входящих в нее по должности. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. На коллегию МВД России могут приглашаться члены Правительства РФ, должностные лица правоохранительных и контрольных органов, выс- ших судебных инстанций, отдельные депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, а также представители общественности и др. На коллегии, как правило, выступает Президент РФ, который дает оценку деятельности Министерства, ставит перед ним приоритетные правоохра- нительные задачи, решает кадровые и контрольные вопросы. На коллегии заслушиваются руководители Министерства, отдельные руководители МВД, ГУ МВД России по субъектам Федерации. В ходе коллегиального обсуждения вопросов и проблем деятельности МВД России осуществляет- ся контроль над выполнением тех задач и поручений, которые ставились перед структурными подразделениями МВД России, а также органами и 72 учреждениями системы МВД России. По результатам заслушивания руко- водителей МВД России могут делаться оргвыводы, а также приниматься решения об ответственности соответствующих должностных лиц системы МВД России. Существенными контрольными полномочиями наделяются струк- турные подразделения МВД России, которые осуществляют контроль над деятельностью должностных лиц, сотрудников и гражданских служащих Министерства, как по вертикали, так и по горизонтали. Этот контроль затрагивает кадровые, материально-технические, оперативно-служебные, административно-инспекторские, а также другие вопросы деятельности МВД России. Свои контрольные полномочия в сфере деятельности орга- нов внутренних дел, как уже отмечалось, реализуют министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, а также руководители ГУ МВД России по субъектам Федерации. Соответствующие руководители являются основными субъектами контроля оперативно-служебной дея- тельности в регионах, свою контрольную власть они должны сопоставлять с контрольными полномочиями должностных лиц центрального аппарата, а также должностных лиц ГУ МВД России по федеральным округам. Как показывает практика, руководители МВД, ГУ МВД России по субъек- там Федерации, как правило, делегируют часть контрольных полномочий своим заместителям, а также специальным контрольным структурам. Важное место в системе МВД России принадлежит территориаль- ным органам внутренних дел. Именно от деятельности таких органов и их должностных лиц зависит эффективность охраны общественного порядка, обеспечения личной и имущественной безопасности граждан и хозяйству- ющих субъектов. От того, насколько высок уровень законности и дисци- плины сотрудников территориальных органов внутренних дел, зависит до- верие граждан к системе МВД России. Поэтому кадровый контроль над деятельностью сотрудников, непосредственно обеспечивающих правопо- рядок, а также ведущих борьбу с преступностью, объективно необходим. Уровень законности и служебной дисциплины в территориальном органе внутренних дел зависит от целого ряда обстоятельств, в частности от личного состава, несущего службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Некоторые руководители территориальных (городских, районных) органов внутренних дел, а также сотрудники кадровых аппаратов еще недостаточно глубоко проверяют и оценивают личные и деловые качества кандидатов, рекомендуемых на службу в органы внутренних дел, а также сотрудников, выдвигаемых на руководящие должности. Нужно признать, что институт поручительства в системе МВД России пока еще не дал ощутимых результатов, поэтому продолжают иметь место случаи поспешного назначения на руководящие 73 должности сотрудников, которые по своим личным, деловым, профессио- нальным и моральным качествам не могут выполнять обязанности блю- стителей законности. В связи с этим кадровый контроль должен занять приоритетное место в работе руководителя территориального органа внут- ренних дел. В целях улучшения контроля за деятельностью подчиненных сотрудников начальник территориального органа внутренних дел должен осуществлять непосредственное наблюдение за деятельностью руководи- телей служб, подразделений, а также рядовых сотрудников, осуществляю- щих выполнение возложенных на них задач; периодически гласно и не- гласно проводить проверку деятельности соответствующей службы органа внутренних дел и ее сотрудников, изучать служебную документацию, жалобы, отзывы граждан и т.п. При этом каждый руководитель не должен забывать проводить индивидуальную воспитательную работу с подчинен- ными сотрудниками, комплексно используя в отношении них весь арсенал мер поощрения и дисциплинарного воздействия. Эти меры должны под- креплять соответствующие контрольные мероприятия. Только в этом случае от кадрового контроля можно добиться максимально полного ре- зультата и сделать его подлинно эффективным средством обеспечения за- конности и дисциплины в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. К форме контроля над деятельностью подчиненных в территориальных органах внутренних дел можно отнести индивидуальное заслушивание руководителей на оперативных совещаниях. Служебная дея- тельность, осуществляемая в системе МВД России, достаточно разнооб- разна. Фактически для каждого ее направления практикой выработаны различные формы контрольной деятельности, которые позволяют диффе- ренцированно подойти к организации и проведению контрольного мероприятия. В настоящее время в системе МВД России с положительной стороны себя зарекомендовали такие формы контроля, как: контрольные проверки, разовые проверки, комплексное инспектирование, повседневный оператив- ный контроль над исполнительной дисциплиной сотрудников и др. Вопросы и задания для самоконтроля 74 1. Дайте общую характеристику административной деятельности органов внутренних дел. 2. Какие формы и методы используются органами внутренних дел при осуществлении административной деятельности? 3. Охарактеризуйте специфику форм и методов административной деятельности органов внутренних дел. 4. Назовите объекты административной деятельности органов внут- ренних дел. 5. В чем состоит сущность обеспечения органами внутренних дел безопасности личности, общества и государства? 6. Какими административно-правовыми средствами органы внутрен- них дел обеспечивают безопасность личности, общества и государства? 7. В каких формах и кем осуществляется контроль над администра- тивной деятельностью органов внутренних дел? 8. Назовите и раскройте содержание основных принципов деятель- ности органов внутренних дел (полиции). |