Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, пе- реоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, фор- мированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. В то же время данный закон имеет ограниченную сферу регулирования: лицензирование ряда 1 Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. Л.Л. Попова. - С. 177. 25 видов деятельности осуществляется в соответствии с отдельными законо- дательными актами. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование частной охранной деятельности и частной детективной (сыскной) деятельности, а также в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» выдают гражданам и организациям лицензии на приобрете- ние оружия, осуществление деятельности, связанной с оборотом оружия и боеприпасов. Регистрация представляет собой деятельность специально уполно- моченных органов исполнительной власти, состоящую в официальном признании юридических фактов. Последствием регистрационных действий является приобретение различными субъектами дополнительных прав, например, права заниматься предпринимательской деятельностью для юридических лиц, в полной мере осуществлять гражданские права в отно- шении имущества. Примером регистрационных действий, осуществляемых полицией, может служить государственная регистрация автомототранс- портных средств. В обобщенном виде процедуру регистрации можно представить в виде следующих этапов: представление заинтересованным субъектом в орган, уполномо- ченный осуществлять регистрацию, установленных нормативными право- выми актами документов; оценка соответствующими должностными лицами представлен- ных документов, проверка указанных в них сведений; регистрация определенного юридического факта либо отказ в его осуществлении; выдача документов, подтверждающих прохождение государствен- ной регистрации, - свидетельств. Контроль как метод административной деятельности состоит в том, что уполномоченные государственные органы и должностные лица, ис- пользуя определенные приемы и способы, выясняют, насколько соответ- ствует требованиям законодательства практическое осуществление под- контрольного вида деятельности. Как правило, подобный контроль прово- дится в рамках лицензионно-разрешительной системы, когда граждане и организации осуществляют какую-либо деятельность в соответствии с предварительно полученным разрешением (лицензией). Контролирующие органы при выявлении каких-либо нарушений в процессе осуществления контроля принимают меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных лиц к ответственности. В соответствии с Фе- деральным законом «О полиции», полиция, в частности, контролирует: оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, 26 патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользова- нии у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организа- циями законодательства в области оборота оружия; деятельность частных детективов и частных охранных организаций. Полиция участвует в осу- ществлении контроля над соблюдением гражданами Российской Федера- ции и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан с ре- гистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, а также за соблюдением иностранцами порядка въезда (выезда), пребывания (прожи- вания) в Российской Федерации. Административный надзор заключается в постоянном систематиче- ском наблюдении уполномоченных государственных органов и их долж- ностных лиц за соблюдением гражданами и организациями установленных правил поведения (деятельности). Характерными чертами административ- ного надзора являются отсутствие отношений организационной подчинен- ности между органами надзора и поднадзорными объектами и наличие специального объекта надзорной деятельности. В качестве примеров осуществления органами внутренних дел (полиции) административного надзора можно привести надзор за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения и надзор за гражданами, освобож- денными из мест лишения свободы. Второй блок методов административной деятельности органов внут- ренних дел связан с осуществлением действий принудительного характера. Административно-правовое принуждение - это особый вид госу- дарственного принуждения, состоящий в применении уполномоченными субъектами установленных нормами административного права принуди- тельных мер в связи с совершением или угрозой совершения правонару- шений. Методы административного принуждения, исходя из целей исполь- зования, способов обеспечения правопорядка, общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений, подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; меры административного наказания. В качестве особого вида принуждения можно выделить также адми- нистративно-правовые восстановительные меры принуждения, которые применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. 27 Меры административного предупреждения применяются при воз- никновении обстоятельств, условий, при которых возможно совершение правонарушений. Подобные меры имеют ярко выраженную профилакти- ческую направленность. Профилактическое воздействие играет ключевую роль в системе методов административной деятельности полиции. Приме- нение предупредительных мер способствует воспитанию правосознания граждан, удерживая отдельных лиц от противоправных деяний и тем са- мым ограждая их самих и все общество от негативных последствий, насту- пающих вследствие совершения правонарушения. Как в свое время писал один из классиков юридической науки Чезаре Беккариа, «лучше преду- преждать преступления, чем наказывать. В этом - главная цель всякого хо- рошего законодательства, которое является искусством вести людей к воз- можно большему счастью или к возможно меньшему несчастью, если го- ворить об общем итоге добра и зла в жизни» 1 В рамках реализации мер административного предупреждения орга- ны внутренних дел (полиции) в соответствии с Федеральным законом «О полиции» вправе: - проверять документы, удостоверяющие личность граждан, прове- рять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и органи- заций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение опреде- ленных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию; - патрулировать населенные пункты и общественные места, обору- довать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пунк- ты, выставлять посты (в том числе стационарные) и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка; - требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязы- вать их оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в обще- ственных местах не связано с проводимыми на законных основаниях пуб- личными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или пе- рейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам соб- ственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транс- порта и пешеходов; - вносить руководителям и должностным лицам организаций обяза- тельные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной 1 Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. - М., 2011. - С. 150. 28 безопасности, совершению преступлений и административных правона- рушений; - осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и обще- ственного порядка совместно с организаторами публичных и массовых ме- роприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при про- ходе на территории сооружений, на участки местности либо в обществен- ные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подверг- нуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места; - осуществлять предполетный досмотр пассажиров воздушных судов, в том числе вещей, находящихся при пассажирах. Меры административного пресечения направлены на принудитель- ное прекращение противоправных действий граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленные административно-правовыми нормами правила поведения. Они применяются в момент совершения пра- вонарушения. Примерами применения органами внутренних дел мер административного пресечения являются следующие права полиции: - требовать от граждан и должностных лиц прекращения противо- правных действий; - проводить оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; - применять физическую силу, специальные средства и оружие; - осуществлять задержание лиц в административном порядке; - изымать оружие в случае грубого нарушения юридическими лицами и гражданами правил оборота оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством; - аннулировать и изымать лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры административного наказания регламентирова- ны КоАП РФ. Они применяются в процессе административно- юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Меры обеспече- ния производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об админи- стративном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевремен- ного и правильного рассмотрения дела об административном правонару- шении и исполнения принятого по делу постановления. Исчерпывающий перечень обеспечительных мер установлен статьей 27.1 КоАП РФ. В свою 29 очередь, административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения. Административное наказание применяется в целях пре- дупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонару- шителем, так и другими лицами. Исчерпывающий перечень администра- тивных наказаний установлен статьей 3.2 КоАП РФ. 1.3. Национальная безопасность Российской Федерации и роль административной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел, в ее обеспечении Административная деятельность органов внутренних дел (полиции), осуществляемая в различных сферах жизнедеятельности, является важ- нейшим направлением их деятельности по обеспечению национальной безопасности. Это обусловлено следующими обстоятельствами: многоас- пектностью компетенции органов внутренних дел, полифункционально- стью их деятельности (реализацией функций оперативно-разыскного, уго- ловно-процессуального, административного, профилактического и иного характера); участием в решении задач государственного управления во всех сферах жизнедеятельности; большим объемом административных полномочий процедурного и юрисдикционного характера; предоставлен- ной нормами права возможностью оказания содействия иным федераль- ным органам исполнительной власти в реализации их компетенции в рам- ках координации деятельности и взаимодействия и т.д. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О поли- ции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без граждан- ства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям (статья 2 Федерального закона «О полиции»): защита личности, общества, государства от противоправных пося- гательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; 30 контроль над соблюдением законодательства РФ в области оборо- та оружия; контроль над соблюдением законодательства РФ в области част- ной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участ- ников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а так- же других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Основные направления деятельности полиции по существу являются функциями полиции, конкретизирующими предназначение и задачи дея- тельности полиции посредством их соединения с основными способами достижения (решения). В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года 1 национальная безопасность определяется как состояние за- щищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, до- стойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориаль- ную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Практически все основные направления дея- тельности полиции в большей или меньшей степени связаны с обеспечени- ем национальной безопасности в целом или ее отдельных видов. Осуществляемая полицией защита личности, общества, государства от противоправных посягательств фактически направлена на защиту лич- ности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, которые преимущественно носят противоправный антиобщественный характер. Личность, общество и государство выступают не только основными объек- тами обеспечения национальной безопасности, но и основными объектами защиты, осуществляемой органами полиции в пределах предоставленной компетенции, в том числе и посредством выполнения административной деятельности. Расширение представлений о содержании национальной безопасно- сти, ее видах, субъектах обеспечения позволяет по-новому рассматривать органы внутренних дел (полиции) в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Если во времена социалистического этапа развития нашей страны преимущественно использовалось понятие «государственная безопасность», то в настоящее время оно используется в качестве хоть и важнейшего, но одного из видов национальной безопасно- 1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утв. указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537. 31 сти наравне с такими ее видами, как экономическая, экологическая, информационная, продовольственная безопасность и др. В контексте государственной безопасности было принято выделять ис- полнительные органы, наделенные компетенцией в обеспечении государ- ственной безопасности, и исполнительные органы, принимающие участие в обеспечении государственной безопасности. К первой группе - органов госу- дарственной безопасности - относился Комитет государственной безопасно- сти СССР (КГБ СССР). Органы внутренних дел входили во вторую группу органов - принимающих участие в обеспечении государственной безопасно- сти, несмотря на их широкие полномочия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В настоящее время органы внутренних дел, безусловно, относятся к органам, обеспечивающим в преде- лах предоставленной компетенции национальную безопасность Российской Федерации, что позволяет применять к исследованию их правового положе- ния и правового регулирования их деятельности методологию, разработан- ную для исследования проблем национальной безопасности 1 Объем административных полномочий органов внутренних дел, реа- лизуемых ими в ходе осуществления внешней административной деятель- ности, намного больше аналогичного объема административных полномо- чий, предоставленных органам, относящимся к категории органов государ- ственной безопасности (органам федеральной службы безопасности, орга- нам внешней разведки, органам государственной охраны) 2 Реализация органами внутренних дел (полиции) административных полномочий осуществляется практически во всех областях обеспечения национальной безопасности, охватывает все виды национальной безопас- ности. Этому способствует и российское законодательство, в частности, КоАП РФ. Так, например, в соответствии со статьей 27.2 «Доставление» КоАП РФ доставление как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях может осуществляться должностны- ми лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении администра- тивных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо админи- 1 Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1999; Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: дис. … д-ра юрид. наук. - СПб., 1999; Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности МВД России: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2007; Национальная безопасность и роль ОВД в ее обеспечении: учеб. пособие / А.С. Прудников [и др.]. - М.: МосУ МВД России, 2005. 2 Понятие «органы государственной безопасности» носит в большей степени не правовое, а политологическое содержание, однако, по нашему мнению, может использоваться для объединения в одну группу федеральных органов исполнительной власти, образовавшихся на базе бывшего КГБ СССР, обеспечивающих безопасность Российской Федерации посредством использования присущих только им специальных видов деятельности (контрразведывательной, разведывательной и др.). 32 стративных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунк- том 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) со- ставляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обраще- ния к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о со- ответствующих административных правонарушениях. Это положение яв- ляется не только дополнительной гарантией законности применения до- ставления, но и подчеркивает ведущую роль органов внутренних дел (по- лиции) в его осуществлении, в том числе и в области обеспечения нацио- нальной безопасности. Разносторонность компетенции органов внутренних дел (полиции), наличие обширных административных полномочий по применению мер ад- министративного предупреждения, пресечения, привлечения к администра- тивной ответственности, обеспечения производства по делам об админи- стративных правонарушениях, соответствующее организационное построе- ние делают органы внутренних дел важнейшим универсальным государ- ственным институтом обеспечения национальной безопасности, ее самых различных видов. Деятельность органов внутренних дел (полиции) пре- имущественно связана с обеспечением внутренней безопасности нашей страны. Анализ нормативно-правовой основы деятельности органов внут- ренних дел (полиции) позволяет выделить следующие |