Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. При осуществлении административной деятельности сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Он обязан пресе- кать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, фи- зическое или нравственное страдание. Федеральным законом «О полиции» (статья 5) установлены требования к действиям сотрудника полиции при обращении к гражданину, при обращении к нему гражданина, а также требование обеспечить каждому гражданину возможность озна- комления с документами и материалами, непосредственно затрагивающи- ми его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. Принцип законности. Полиция осуществляет свою административ- ную деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных ин- тересов общественных объединений, организаций и должностных лиц до- пустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены зако- нодательством. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению проти- воправных действий. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссы- латься на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализа- ции прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных законом (статья 6 Федерального закона «О полиции»). 18 Принцип беспристрастности. В соответствии с этим принципом полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и граж- данина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отноше- ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени- ям, а также других обстоятельств. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политиче- ские партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан реше- ниями политических партий, иных общественных объединений и религи- озных организаций. Он должен проявлять уважение к национальным обы- чаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, а также как в служебное, так и во внеслужебное время воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристраст- ности или нанести ущерб авторитету полиции (статья 7 Федерального за- кона «О полиции»). Принцип открытости и публичности. Административная деятель- ность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ, а также не нарушает прав граждан и организаций. Граждане и организации имеют право получать до- стоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от по- лиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исклю- чением информации, доступ к которой законодательно ограничен. Полиция должна регулярно информировать государственные и муниципальные орга- ны, граждан о своей деятельности через средства массовой информации (далее - СМИ), сеть «Интернет», а также путем отчетов должностных лиц перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и гражданами (статья 8 Федерального закона «О полиции»). Принцип общественного доверия и поддержки граждан. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. В случае нарушения прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры к восстанов- лению нарушенных прав и свобод, а также принести извинения граждани- ну, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции 1 Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию граждани- на, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не 1 О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции: приказ МВД России от 15.08.2012 № 795. 19 соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соот- ветствующими действительности. МВД России проводит постоянный мо- ниторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также монито- ринг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. При этом общественное мнение является одним из основных критериев офици- альной оценки деятельности полиции (статья 9 Федерального закона «О полиции»). Принцип взаимодействия и сотрудничества. Полиция при осу- ществлении своей административной деятельности взаимодействует с дру- гими правоохранительными, государственными и муниципальными орга- нами, общественными объединениями, организациями и гражданами и может использовать возможности иных организаций. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и долж- ностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, а полиция, в свою очередь, оказывает им содействие в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию граж- данских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспече- ния правопорядка. Взаимодействие полиции с правоохранительными орга- нами иностранных государств и международными полицейскими органи- зациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона «О полиции»). Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В соответствии с данным прин- ципом полиция применяет электронные формы приема и регистрации до- кументов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организа- циями. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств со- вершения преступлений, административных правонарушений, обстоятель- ств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фик- сирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности (статья 11 Федерального закона «О полиции»). Помимо обозначенных групп принципов существуют принципы, на основе которых реализуются отдельные виды административной деятель- ности органов внутренних дел, например, принципы лицензирования (закреплены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензиро- 20 вании отдельных видов деятельности»), принципы производства по делам об административных правонарушениях. Выделяются также и так называемые специальные принципы ад- министративной деятельности органов внутренних дел, которые подразде- ляются на организационные и тактические. К организационным принципам относятся: научность и комплексный подход к решению задач; плановость; сочетание территориального и ли- нейного принципов; единоначалие и коллегиальность; сочетание убежде- ния и принуждения; профилактическая направленность административной деятельности. Тактическими принципами являются: оперативность; непре- рывность и гибкость; комплексность сил и средств; маневренность; нали- чие резерва сил и средств. 1.2. Формы и методы реализации административной деятельности органов внутренних дел (полиции) Административная деятельность органов внутренних дел осуществ- ляется в конкретных формах и определенными методами, которые закреп- ляются в законах и иных нормативных правовых актах и связаны с реали- зацией полицией своей компетенции. Под формой административной деятельности понимается опреде- ленное административно-правовыми нормами внешне выраженное дей- ствие органа внутренних дел (полиции) или конкретного должностного лица, осуществляемое в рамках их компетенции и вызывающее опреде- ленные правовые последствия. Административная деятельность полиции довольно многообразна, ее виды могут классифицироваться по содержанию и способу выражения. По содержанию формы административной деятельности подразде- ляются на правотворческуюи правоприменительную. Правотворческая деятельность состоит в выработке правовых норм, их совершенствовании (изменении, дополнении, отмене), то есть издании нормативных правовых актов, направленных, как правило, на регулирование внутриорганизацион- ной деятельности органов внутренних дел. Она осуществляется на основе и во исполнение законодательных актов, актов Президента РФ, Правитель- ства РФ, других органов государственной власти и носит подзаконный ха- рактер. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел со- стоит в принятии индивидуальных имеющих юридическое значение актов, то есть в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных дел и совершении действий юридического характера. Любой орган внут- ренних дел как субъект применения права в том или ином объеме обладает правоприменительной компетенцией, повседневно реализует функции управления в сфере внутренних дел. 21 По форме выражения формы административной деятельности могут подразделяться на письменные и устные. Письменная форма является ос- новной, она используется при решении вопросов, требующих письменного оформления действий субъектов административной деятельности. Содер- жание данной формы административной деятельности заключается в под- готовке и принятии органами внутренних дел правовых актов (норматив- ных и индивидуальных), а также совершении юридически значимых дей- ствий (составление протоколов, регистрационных актов, выдача справок и др.). Устная форма административной деятельности применяется в преду- смотренных нормативными правовыми актами случаях при решении во- просов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, рас- поряжений и команд, влекущих правовые последствия 1 Важнейшей формой административной деятельности является административный акт. Данный термин наиболее точно выражает воле- вое властное действие органа исполнительной власти, включающее воле- изъявление органа (решение) и его внешнее выражение в процессе выпол- нения функций, предоставления государственных услуг, порученных ему юридическими предписаниями, - акт, имеющий своей целью вызвать необ- ходимые юридические последствия в соответствующих административно- правовых отношениях 2 . Издавая административный акт, орган исполни- тельной власти осуществляет свою компетенцию и реализует свои права не в силу своего желания, а в силу возложенной на него обязанности активно использовать свои права 3 Понятие административного акта охватывает как подготовку и при- нятие субъектами административной деятельности правовых актов (нормативных и индивидуальных), так и совершение юридически значи- мых действий. Характерными чертами административного акта являются: подза- конность, правовой характер, авторитарность, императивность. Подза- конный характер административного акта означает, что он издается в со- ответствии с законодательными актами, актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и в рамках компетенции органа, издающего административный акт. Правовой характер административного акта выражается в том, что он вызывает 1 Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. Л.Л. Попова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - С. 164. 2 Ноздрачев А.Ф. Административные решения и акты в России и во Франции // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. - М.: Статут, 2011. - С. 135. 3 Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности органов государственного управления. - С. 393. 22 определенные юридические последствия. Административный акт обладает признаком авторитарности, так как представляет собой одностороннее волеизъявление субъекта административной деятельности. Императив- ность административного акта означает, что он обязателен для исполнения независимо от воли исполнителей. К административным актам предъявляются конкретные требования. Административный акт издается в соответствии с законодательством, в пределах компетенции органа административной власти, в определенном порядке, по установленной форме и подписывается уполномоченным должностным лицом. Еще одной формой административной деятельности является заклю- чение административно-правовых договоров. Административно-правовой договор представляет собой основан- ный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда вы- ступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанав- ливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. Одной из сторон административно-правового договора всегда высту- пает орган административной власти. Основное содержание администра- тивно-правового договора составляют управленческие отношения, заключа- ется он на основе добровольного согласия сторон. В литературе по админи- стративному праву основным критерием для классификации администра- тивно-правовых договоров является предмет договора: по данному крите- рию выделяются договоры о компетенции, договоры о сотрудничестве, договоры о поступлении на государственную службу. Применительно к административной деятельности органов внутрен- них дел самым распространенным видом административно-правового до- говора является контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно статье 21 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный контракт представляет собой соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о про- хождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанно- сти сторон. Законом устанавливаются виды и сроки действия контракта, а также требования к его содержанию. 23 В процессе административной деятельности органов внутренних дел также реализуются организационные мероприятия и материально- технические операции. Данные формы деятельности не влекут возникно- вения, изменения или прекращения правовых отношений. Они проводятся повседневно в целях обеспечения эффективного функционирования всей системы органов внутренних дел. Организационные мероприятия связаны с организацией вышестоящими органами деятельности нижестоящих орга- нов, подготовкой и проведением различных мероприятий, постановкой де- лопроизводства, обеспечением профессиональной учебы сотрудников, внедрением положительного опыта, достижений науки и техники. Матери- ально-технические операции носят вспомогательный характер, призваны обеспечивать работу органов внутренних дел. К ним относятся организация материального и финансового обеспечения органов внутренних дел, внедре- ние оргтехники и др. Административная деятельность полиции осуществляется опреде- ленными методами, которые рассматриваются в единстве с формами ад- министративной деятельности: они являются взаимосвязанными и взаимо- обусловленными. В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Основой для применения методов административной деятельности органов внутренних дел высту- пают два общих универсальных способа воздействия на сознание и волю людей в любой сфере деятельности: убеждениеи принуждение. Убеждение является главным, определяющим методом воздействия. Оно связано с привлечением граждан, широкой общественности и СМИ к решению государственно-управленческих задач, воспитанием сознательной дисциплины, законопослушания и личной ответственности каждого. Убеж- дение выступает как средство профилактики правонарушений и укрепления дисциплины. Мерами убежденияявляются разъяснение, обоснование, об- суждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров и многое другое. Общей правовой основой убеждения является сформулированное в статье 15 Конституции РФ положение о том, что федеральные органы испол- нительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздей- ствия, используемого в случаях, когда убеждение не дает результатов. На базе указанных универсальных методов воздействия разрабаты- вается система методов административной деятельности, под которыми понимаются определенные административно-правовыми нормами кон- кретные приемы и способы деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц, осуществляемые в рамках их компетенции и 24 вызывающие определенные правовые последствия. Методы администра- тивной деятельности органов внутренних дел обладают следующими признаками: используются в процессе реализации административных полно- мочий органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью; определены нормами права, закрепленными в законодательных и иных правовых актах, определяющих полномочия субъектов администра- тивной деятельности; выражаются в конкретных приемах и способах реализации субъектами административной деятельности задач в пределах своей компетенции 1 По своему содержанию методы административной деятельности по- лиции подразделяются на два блока. Первый блок методов административной деятельности связан с осу- ществлением органами внутренних дел процедурной деятельности. В данную группу методов входят лицензирование, регистрация, контроль и административный надзор. Лицензирование является одним из ключевых методов администра- тивной деятельности органов внутренних дел (полиции), связано с допус- ком предпринимателей к осуществлению различных видов деятельности и применяется только в тех случаях, когда невозможно в силу разных при- чин выделить определенные качества субъекта или объекта, в результате чего появляется риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности широкому кругу третьих лиц. Правовые основы осуществления лицензирования в Российской Фе- дерации (понятие, цели, задачи, принципы и прочее) установлены Феде- ральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно данному закону под |