Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
личная безопасность создает основу функционирования че- ловека в качестве биологического существа, включает при этом в себя инди- видуальную свободу человека, физическую (телесную) неприкосновенность, нравственную неприкосновенность, неприкосновенность психическую. По- нятие «безопасность личности» является более широким по сравнению с понятием «личная безопасность», так как, во-первых, предполагает наличие такого состояния личности, при котором она сможет беспрепятственно реа- лизовывать свои права и свободы в различных сферах жизнедеятельности; во-вторых, именно безопасность личности должна создавать основу для функционирования и развития человека в качестве личности, постоянно включенной в процесс взаимодействия с социумом 2 . Поэтому личную без- опасность следует рассматривать как важнейшую составляющую безопасно- сти личности как более широкого понятия, охватывающего и биологические, и социальные аспекты жизнедеятельности человека. Безопасность личности тесно связана с общественной безопасно- стью и иными видами национальной безопасности, а обеспечение личной безопасности является непременным условием обеспечения иных видов национальной безопасности. Реальное положение личности, в том числе и правовое, во многом обусловлено действием как безопасных, так и опас- ных факторов социально-экономического, природного, экологического, этнического, информационно-психологического, технического характера. Если же посягательства на безопасность личности имеют своей целью подрыв основ существования страны (например, терроризм), то в этом 1 Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: монография. - М.: ЭДАС ПАК, 2000. - С. 182; Юнусов Э.А. Право на безопасность // Органы внутренних дел и безопасность государства: история и современность: сб. науч. трудов. - М.: Академия управления МВД России, 2006. - С. 184-185. В этой связи уместно обратить внимание на замечание А.В. Опалева в отношении того, что «…использование этой категории нуждается в уточнении. Правильнее было бы говорить о защите жизненно важных благ и ценностей, а не интересов, поскольку интерес - это причина действий индивидов, социальных общностей, определяющая их поведение и стоящая за их непосредственными побуждениями…». См. подробнее: Опалев А.В. Национальная безопасность как объект правового регулирования // Правовые проблемы национальной безопасности Российской Федерации: сб. трудов науч. конф. - М.: Академия управления МВД России, 2012. - С. 136. 2 Колоткина О.А. Право личности на безопасность: понятие и механизмы обеспечения в РФ (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2009. - С.17. 41 случае безопасность личности является составной частью государственной безопасности 1 Свою юридическую форму безопасность личности находит в сово- купности личных прав, реализация которых позволяет обеспечивать лично- сти свободу ее жизнедеятельности. С этой точки зрения в системе правово- го обеспечения безопасности личности можно выделить два института: личной неприкосновенности и неприкосновенности личной жизни граж- дан, которые условно можно объединить в общий институт безопасности личности. К личной неприкосновенности следует относить лишь те объекты, которые связаны с самим существованием личности, а не с условиями, в которых происходит это существование. С этой точки зрения объектами личной неприкосновенности являются: физическое состояние человека, к которому относятся жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосновенность); возможность располагать собой и по своему усмот- рению определять место пребывания и род занятий (неприкосновенность индивидуальной свободы, или волевая неприкосновенность); психика, честь, достоинство, свобода совести и вероисповедания и другие духовные ценности (духовная неприкосновенность) 2 Неприкосновенность личной жизни гражданина включает в себя право на охрану частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосно- венность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В Конституции РФ право на неприкосно- венность личной жизни закреплено в статьях 23, 24, 25: каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф- ных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (статья 23); сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государ- ственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24); 1 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / под ред. А.В. Опалева. - М.: Юнити-Дана, 2004. - С. 20. 2 Опалева А.А. Безопасность личности - условие безопасности государства // Политическая система и безопасность государства: сб. трудов межвуз. науч. семинара. - М.: Академия управления МВД России, 2009. - С. 154-155. 42 жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (статья 25). 4. Осуществление и участие в осуществлении административно- правовых режимов, устанавливаемых в целях обеспечения национальной безопасности. Понятия «режим», «правовой режим» активно используются в зако- нодательстве применительно к регулированию общественных отношений во всех сферах государственного управления. В частности, применительно к сфере обеспечения национальной безопасности в законодательстве за- креплены: правовой режим контртеррористической операции (статья 11) 1 ; режим военного положения 2 ; режим чрезвычайного положения 3 ; режим государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу 4 ; особый режим безопасного функциони- рования предприятий и (или) объектов в закрытом административно- территориальном образовании 5 и ряд других. По нашему мнению можно выделить следующие характерные черты административно-правовых режимов: - включенность в сферу государственного управления, направлен- ность на решение наиболее значимых задач правового регулирования управленческих отношений в определенной сфере; - наличие конкретной общественно значимой цели, для достижения которой устанавливается режим (например, защита государственной тайны); - наличие строго определенного объекта применения режимных мер (например, какого-либо вида деятельности, территории, субъектов); - вынужденная детальная регламентация поведения и порядка деятельности индивидуальных и коллективных субъектов административ- ного права, введение дополнительных правил поведения; - комплексное использование всей системы правовых средств воз- действия (разрешений, запретов, дозволений) для достижения правомерно- го поведения субъектов, сочетание правовых и организационных форм; - установление дополнительных гарантий соблюдения прав и за- конных интересов участников отношений в рамках административно- правового режима; 1 О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ. 2 О военном положении: федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ. 3 О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ. 4 О Государственной границе Российской Федерации: закон РФ от 01.04.1993 № 4730-I. 5 О закрытом административно-территориальном образовании: закон РФ от 14.07.1992 № 3297-I. 43 - создание постоянно или временно действующих органов, специ- ально уполномоченных применять режимные меры, а также координиро- вать деятельность иных исполнительных органов; - установление особого контроля над соответствующим соблюдени- ем правопорядка в сфере действия режима и установление некоторых ограничительных мер; - повышенная ответственность за нарушение режимных правил. Административно-правовой режим, устанавливаемый в области обеспечения национальной безопасности, - это нормативно закреплен- ный и организационно обеспеченный порядок регулирования поведения граждан и деятельности государственных и негосударственных организа- ций, их должностных лиц, направленный на четкую регламентацию обще- ственных отношений в конкретной области обеспечения национальной безопасности, недопущение противоправной деятельности, могущей нане- сти ущерб национальной безопасности, а также предусматривающий воз- можность применения специальных режимных мер, иных специальных форм и методов деятельности уполномоченных органов, характер которых обусловлен необходимостью адекватного противодействия реальным и по- тенциальным угрозам национальной безопасности Российской Федерации. С учетом приведенного определения национальной безопасности административно-правовые режимы, устанавливаемые в области ее обес- печения, целесообразно рассматривать в рамках системы мер обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 1 Видами национальной безопасности являются государственная, эко- номическая, экологическая, информационная, военная безопасность и ряд иных. Поэтому правомерно говорить об административно-правовых режи- мах конкретных видов национальной безопасности. Для обеспечения национальной безопасности уполномоченные органы и должностные лица используют специальные силы, средства, формы и методы деятельности в рамках контрразведывательной, разведывательной, оперативно-разыскной, оперативно-боевой и иных специальных видов деятельности. Это позволя- ет говорить о комплексных правовых режимах специальных видов дея- тельности в области обеспечения национальной безопасности, в которых нормы административного права играют далеко не последнюю роль. Через призму административно-правового режима можно рассмотреть и государ- ственную службу в органах национальной безопасности, и ряд других институтов. 1 Редкоус В.М. Понятие административно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения национальной безопасности // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 12 (60). - С. 92-95. 44 Таким образом, административно-правовые режимы в области обес- печения национальной безопасности являются как важнейшими организа- ционно-правовыми институтами регулирования общественных отношений, так и «барьерами» для осуществления специальными службами и организа- циями иностранных государств, а также отдельными лицами деятельности, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Административно-правовые режимы необходимо классифицировать в зависимости от степени их направленности на обеспечение националь- ной безопасности. Следует выделять административно-правовые режимы, устанавливаемые в целях: 1) обеспечения государственной безопасности; 2) обеспечения государственной и общественной безопасности; 3) обеспечения военной безопасности, а также обеспечения безопасности при наступлении чрезвычайных и иных исключительных обстоятельств; 4) обеспечения иных видов национальной безопасности (экономи- ческой, экологической, продовольственной, информационной и иных); 5) осуществления государственного управления в иных областях, где могут возникнуть угрозы национальной безопасности, нейтрализация которых возможна при помощи введения административно-правовых режимов. В первую группу административно-правовых режимов следует вклю- чить: административно-правовой режим защиты государственной тайны; административно-правовые режимы, устанавливаемые в целях защиты и охраны государственной границы (режим государственной границы, по- граничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу); правовой режим контртеррористической операции; правовой режим противодействия коррупции; административно-правовой режим в закрытом административно-территориальном образовании. Вторую группу составляют: административно-правовой режим въез- да в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации; админи- стративно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; паспортная система; администра- тивно-правовой режим обеспечения гражданской авиации от актов неза- конного вмешательства; административно-правовой режим обеспечения безопасности проведения публичных мероприятий; административно- правовой режим противодействия незаконной миграции. В третью группу следует включить правовые режимы: военного положения; мобилизационной подготовки и мобилизации; территориаль- ной обороны; гражданской обороны; чрезвычайного положения и иные 45 режимы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций различного характера, и ряд других. Четвертую группу составляют: административно-правовой режим обеспечения безопасности таможенного дела; санитарный режим; режимы лицензионных видов деятельности; режимы функционирования разнооб- разных вредных или опасных производств; режимы природоохранной зо- ны, режим заповедников и ряд других. К пятой группе можно отнести режимы: обеспечения безопасности дорожного движения; противопожарный; исключительной экономической зоны, континентального шельфа; безопасности атомной энергетики, иных важных охраняемых объектов, а также ряд других. Реализация режимных мер во многом обусловлена деятельностью органов внутренних дел (полиции), реализующей в их рамках свои адми- нистративные полномочия. 5. Осуществление специальных видов деятельности в области обес- печения национальной безопасности и содействие в их осуществлении иными государственными органами. Специальные виды деятельности, осуществляемые органами национальной безопасности, - это основные направления деятельности (функции) органов национальной безопасности, осуществляемые в преде- лах установленной компетенции, как правило, оперативными подразделе- ниями органами национальной безопасности и их должностными лицами посредством выполнения специальных (контрразведывательных, разведы- вательных, оперативно-разыскных и иных) мероприятий, имеющие пре- имущественно негласный характер и направленные на решение возложен- ных на органы национальной безопасности задач по обеспечению безопас- ности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Конкретизация задач, а также перечня осуществляемых специальных мероприятий зависит от функциональной специализации органа нацио- нальной безопасности или его подразделения (разведывательной, контр- разведывательной или иной). К специальным видам деятельности органов национальной безопас- ности следует отнести прежде всего контрразведывательную, разведыва- тельную, оперативно-разыскную деятельность и ряд иных. Необходимо отметить, что существование специальных видов деятельности обусловле- но потребностью получения полной, объективной, своевременной, досто- верной информации о событиях и процессах, могущих являться как угро- зами национальной безопасности, так и способствовать прогрессивному развитию государства и общества, то есть информации, способствующей обеспечению национальной безопасности. 46 Иные характерные признаки специальных видов деятельности: - осуществляются органами национальной безопасности в пределах предоставленной компетенции исключительно для решения задач обеспе- чения национальной безопасности, а также иных задач, установленных за- конодательством; - являются основными направлениями деятельности (функциями) органов национальной безопасности, производными от предназначения органов и решаемых ими задач; - имеют процессуальный характер, свои задачи, принципы, условия осуществления, стадии; - носят преимущественно конспиративный, негласный характер, связанный с использованием возможностей конфиденциального сотрудни- чества граждан с органами национальной безопасности, специальных форм и методов осуществления; - осуществляются не всеми органами и должностными лицами, а, как правило, только оперативными подразделениями органов нацио- нальной безопасности; - носят преимущественно информационный характер, связанный с получением информации об угрозах национальной безопасности, а также об иных фактах и обстоятельствах, имеющих значение для обеспечения национальной безопасности или для обеспечения деятельности самих органов национальной безопасности; - их результаты могут использоваться для принятия решений выс- шими должностными лицами государства, что закреплено законодательно; - тесно связаны со всеми видами деятельности, осуществляемыми органами национальной безопасности для эффективного обеспечения национальной безопасности; - имеют правовую основу, при этом на законодательном уровне определяются лишь общие параметры специальных видов деятельности, а конкретные формы и методы осуществления предусматриваются ведом- ственными правовыми актами; и др. Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществ- ляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразде- лениями (далее также - органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направлен- ной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основаниями для проведения органами контрразведки контрразве- дывательных мероприятий являются: наличие данных о признаках разве- 47 дывательной и иной деятельности специальных служб и организаций ино- странных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну; необходимость изучения (провер- ки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе; необходимость обеспечения собственной безопасности; запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международ- ными договорами Российской Федерации (статья 9) 1 |