Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
МВД России ________________________________________________________________ Федеральное государственное казённое учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации» Центр подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка Ю.Н. Демидов, М.В. Костенников, А.В. Куракин АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Учебник В двух частях Часть 1 Общая часть Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации Домодедово ВИПК МВД России 2016 2 ББК 67.401.031 Д 30 Рецензенты: А.А. Беженцев - заместитель начальника кафедры админи- стративной деятельности ОВД Санкт-Петербургского уни- верситета МВД России, кандидат юридических наук, доцент; Е.Н. Хазов - начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор; А.С. Дугенец - главный редактор федерального научно- практического журнала «Административное право и процесс», заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. Т.К. Иванова - референт ОПО УОПР ГУОООП МВД России, государственный советник 2-го класса; А.Г. Гришаков - начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутрен- них дел Барнаульского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Д 30 Демидов Ю.Н., Костенников М.В., Куракин А.В. Административная деятельность органов внутренних дел [Текст]: учебник: в 2 ч. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. Ч. 1: Общая часть. - 285 с. В учебникерассматриваются административно-правовые и организационные вопросы, касающиеся деятельности органов внутренних дел. В первой части учебника раскрываются базовые вопросы и особенности адми- нистративной деятельности органов внутренних дел, ее формы и методы, а также освещаются внутриорганизационная административная деятельность служб и подраз- делений органов внутренних дел и статус субъектов управления в сфере внутренних дел на различных уровнях. Работа предназначена для студентов (курсантов) высших образовательных организаций (в том числе образовательных организаций МВД России), обучающихся по юридическим направлениям и специальностям, аспирантов, преподавателей, а также практических работников, повышающих квалификацию по программам дополнитель- ного профессионального образования в системе МВД России. Учебник подготовлен при информационной поддержке компании «Консультант Плюс» ББК 67.401.031 © ВИПК МВД России, 2016 © Демидов Ю.Н., Костенников М.В., Куракин А.В., 2016 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................... 5 РАЗДЕЛ I. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...................................................................................... 9 Глава 1. Основы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) ........................................................................ 9 1.1. Понятие и принципы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) .............................................................................. 9 1.2. Формы и методы реализации административной деятельности органов внутренних дел (полиции) .............................................................. 20 1.3. Национальная безопасность Российской Федерации и роль административной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел, в ее обеспечении..................................................................................... 29 1.4. Основные направления деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности .......................... 49 1.5. Принципы деятельности российской полиции .................................... 57 1.6. Контроль и надзор за административной деятельностью органов внутренних дел (полиции) ............................................................................ 65 Вопросы и задания для самоконтроля ................................................. 73 Глава 2. Правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных органов управления в сфере внутренних дел .......................................................................................... 75 2.1. Правовое положение МВД России ....................................................... 75 2.2. Правовое положение МВД республик, главных управлений, управлений МВД по субъектам Российской Федерации ........................... 92 2.3. Правовое положение отделов и управлений МВД России по городам, районам в городах и муниципальным образованиям…………………………………………………………… ..106 2.4. Правовое положение органов внутренних дел на транспорте ......... 120 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................... 133 4 Глава 3. Правовое положение и организационное построение управленческих, кадровых и обеспечивающих аппаратов органов внутренних дел ........................................................................ 134 3.1. Правовое положение и организационное построение организационно-аналитических подразделений органов внутренних дел .............................................................................. 134 3.2. Правовое положение и организационное построение дежурных частей органов внутренних дел .................................................................. 139 3.3. Правовое положение и организационное построение кадровых аппаратов органов внутренних дел ............................................................ 145 3.4. Правовое положение и организационное построение информационных центров МВД России ................................................... 152 3.5. Правовое положение и организационное построение тыловых и финансово-экономических подразделений МВД России..................... 161 3.6. Правовое положение и организационное построение экспертных учреждений МВД России ............................................................................ 168 3.7. Правовое положение и организационное построение правовых подразделений (юридической службы) МВД России .............................. 174 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................... 190 РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИЦИИ ............... 191 Глава 4. Права и обязанности полиции ........................................... 191 4.1. Права полиции ...................................................................................... 191 4.2. Обязанности полиции ........................................................................... 198 4.3. Правовые основы и порядок применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия ............................ 206 4.4. Применение полицией физической силы ........................................... 210 4.5. Применение полицией специальных средств .................................... 211 4.6. Применение полицией огнестрельного оружия ................................ 232 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................... 240 Глава 5. Правовое положение сотрудника органа внутренних дел (полицейского) и прохождение им службы ............................. 241 5.1. Права сотрудника полиции .................................................................. 241 5.2. Обязанности сотрудника полиции ...................................................... 244 5.3. Прохождение службы в органах внутренних дел ............................. 245 5.4. Противодействие коррупции в органах внутренних дел .................. 264 5.5. Поощрение и награждение сотрудников органов внутренних дел 271 5.6. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел ............................................................................................. 273 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................... 281 ЛИТЕРАТУРА ......................................................................................... 282 5 ПРЕДИСЛОВИЕ Практически каждый этап социально-экономического и политиче- ского развития нашей страны ставит перед органами внутренних дел но- вые задачи в сфере охраны общественного порядка и обеспечения обще- ственной безопасности. Новые вызовы и угрозы заставляют все время мо- дернизировать полицейскую деятельность, осуществлять техническое и кадровое переоснащение органов внутренних дел. Несмотря на изменение форм и методов функционирования государственной власти, развитие де- мократических традиций и народовластия, сотрудник полиции, какую бы должность он ни занимал, остается основным представителем исполни- тельной власти, к которому в силу целого ряда объективных и субъектив- ных причин вынуждены обращаться граждане и представители юридиче- ских лиц. В современный период крайне важно проводить систематиче- скую работу по совершенствованию правовых и организационно- тактических основ деятельности органов внутренних дел, по укреплению морально-психологического климата в служебных коллективах органов внутренних дел, осуществлять подготовку и отбор квалифицированных и честных кадров, создавать для наиболее достойных и подготовленных со- трудников условия для их профессионального и нравственного роста. Именно эти, а также и целый ряд иных задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов внутренних дел, стоят перед руково- дителями МВД России самого различного уровня. Административная деятельность органов внутренних дел как направление исполнительно-распорядительной деятельности государ- ственной власти занимает центральное место в деле охраны общественно- го порядка, обеспечении общественной и личной безопасности граждан. Традиционно считается, что более 90% рабочего времени сотрудников ор- ганов внутренних дел занимает именно административная деятельность, которая осуществляется с помощью самых различных форм и методов. Так, граждане в своей повседневной деятельности чаще всего сталкивают- ся с реализацией административной деятельности полиции, представители которой обеспечивают безопасность дорожного движения и безопасность пассажиров на различных видах транспорта, осуществляют патрулирова- ние на улицах и в местах массового скопления и прохода граждан. В рам- ках административной деятельности органы внутренних дел в целом и по- лиция в частности осуществляют взаимодействие с различными органами государственной власти. Также нужно отметить, что в рамках администра- тивной деятельности органы внутренних дел предоставляют гражданам и юридическим лицам различные государственные услуги, например, в сфере 6 обеспечения имущественной безопасности, разрешительной системы, ин- формационного обеспечения и др. Несмотря на важность этого направления административной дея- тельности органов внутренних дел, основное место в содержании этого ви- да деятельности занимают вопросы борьбы с преступностью, администра- тивными правонарушениями, а также защиты прав и свобод граждан. Перечисленные функции административной деятельности органов внутренних дел выполняют сформированные службы и подразделения по- лиции, которые в каждодневном и непрерывном режиме выполняют пере- численные выше задачи, ради которых собственно и создан полицейский аппарат современного Российского государства. Следует отметить, что на острие самых серьезных проблем в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности стоит участковый уполномоченный полиции, который, по сути, соединил в себе все основные функции полиции и в повседневном режиме реализует их на своем административном участке. Так сложилось, особенно в круп- ных городах, что именно от качества работы участкового уполномоченно- го полиции зависят уровень правопорядка в местах компактного прожива- ния граждан, а также степень их личной и имущественной безопасности. Зачастую без помощи участкового уполномоченного полиции сотрудники уголовного розыска не в силах быстро раскрывать многие тяжкие преступ- ления, а также задерживать подозреваемых в их совершении лиц. Одним из важнейших подразделений полиции, осуществляющих административную деятельность, является патрульно-постовая служба. Работу патрульного полицейского, особенно на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, трудно переоценить. Ее ежедневно наблю- дают десятки тысяч граждан, и в случае возникновения какой-либо чрез- вычайной ситуации, совершения административного правонарушения или преступления именно к сотруднику патрульно-постовой службы полиции граждане обращаются в целях получения от него необходимой помощи или оказания содействия в разрешении возникшей ситуации. Другие службы полиции, осуществляющие внешнюю администра- тивную деятельность, также выполняют достаточно важные государствен- ные функции, касающиеся, например, профилактики детской и подростко- вой деликтности. Полиция выполняет и целый ряд функций по обеспече- нию и исполнению миграционного законодательства, осуществляет кон- троль над работой частных детективных охранных структур и т.д. Особое место в содержании административной деятельности поли- ции занимает административно-юрисдикционная деятельность, а именно: производство по делам об административных правонарушениях. В этом направлении полиция наделяется все большей компетенцией, 7 а административные наказания, применяемые полицией за самые различ- ные правонарушения, с каждым годом становятся все более строгими. Именно поэтому любой сотрудник полиции обязан следить за изменения- ми в действующем законодательстве, которые касаются вопросов реализа- ции административной ответственности. Учитывая социальную нестабильность, а также систематически про- исходящие в различных частях нашей страны чрезвычайные события, которые вызваны природными и техногенными причинами, сотрудники полиции должны знать и умело применять тактические приемы и средства охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, массовых беспорядков, социальных волнений и т.д. В связи с повышением социальной активности институтов граждан- ского общества, а также большого количества граждан, непосредственно заинтересованных в обеспечении правопорядка, органы внутренних дел должны и могут использовать свой потенциал в правоохранительных це- лях. По сути, является аксиомой тот факт, что без поддержки и помощи общественности полиция едва ли сможет реализовать свои задачи в реше- нии вопросов защиты прав граждан и борьбы с преступностью. Исходя из этого, в ходе осуществления административной деятельности полиция должна вовлекать достойных граждан в дело охраны общественного по- рядка, постоянно совершенствовать формы и методы своей работы в этом направлении. Все направления внешней административной деятельности органов внутренних дел между собой взаимосвязаны и логически дополняют друг друга, следовательно, каждый сотрудник полиции должен знать основные направления административной деятельности органов внутренних дел. Для того чтобы внешняя административная деятельность органов внутренних дел была эффективной, в сфере внутренних дел осуществляет- ся внутриорганизационная административная деятельность, которая связа- на с материально-техническим обеспечением органов внутренних дел, подготовкой нормативных правовых актов, а также обеспечением законно- сти и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел. Поэтому учебный курс «Административная деятельность органов внут- ренних дел» принято условно подразделять на общую и особенную части. Административная деятельность органов внутренних дел - традици- онная учебная дисциплина, которая преподается в образовательных орга- низациях системы МВД России. Она гармонично связана с курсом адми- нистративного права, а также с учебной дисциплиной «Основы управления в органах внутренних дел». Тем не менее, это самостоятельный предмет, требующий от изучающего его курсанта (слушателя) должного внимания, 8 поскольку значительная часть общественных отношений с участием орга- нов внутренних дел регламентируется подзаконными нормативными правовыми актами МВД России. В ходе изучения курса административной деятельности органов внутренних дел у курсантов и слушателей должно сформироваться доста- точно четкое представление о сущности административной деятельности вообще и административной деятельности органов внутренних дел в част- ности. Обучающийся должен получить знания и представления о месте административной деятельности органов внутренних дел Российской Фе- дерации среди других видов деятельности, осуществляемой этими органа- ми, а именно: оперативно-разыскной 1 и уголовно-процессуальной деятель- ности. В результате изучения курса «Административная деятельность орга- нов внутренних дел» обучающийся курсант (слушатель) должен: знать содержание данного вида деятельности, осуществляемой в сфере внутренних дел; уметь анализировать нормативный правовой материал, касаю- щийся административной деятельности органов внутренних дел; владеть знаниями и методикой реализации форм и методов адми- нистративной деятельности органов внутренних дел. Все это в совокупности позволит образовательной организации МВД России подготовить специалиста органов внутренних дел, способно- го эффективно осуществлять свою работу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 1 Слово «разыскная» в тексте учебника приводится в написании, соответствующем действующим правилам орфографии (см.: Русский орфографический словарь: около 180 000 слов / О.Е. Иванова, В.В. Лопатин, И.В. Нечаева, Л.К. Чельцова. - М., 2011; Орфографический словарь русского языка / Букчина Б.З., Сазонова И.К., Чельцова И.К. - 6-е изд. - М., 2010), однако в названиях нормативных документов и цитатах сохранена орфография соответствующих источников. - Примеч. ред. 9 |