Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством: добывания и обра- ботки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Россий- ской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказа- ния содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интере- сах обеспечения безопасности Российской Федерации. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент России и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами (статья 2) 2 Органы внутренних дел не наделены полномочиями по осуществле- нию контрразведывательной и разведывательной деятельности. Однако ре- ализация ими своих полномочий, в том числе и административных, позволяет создавать благоприятные условия для их осуществления. Наиболее полно урегулирована оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел, осуществляемая ими на основе Федерального за- кона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Оперативно-разыскная деятельность - вид деятельности, осу- ществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государ- ственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об опе- ративно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспече- ния безопасности общества и государства от преступных посягательств. 1 О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ. 2 О внешней разведке: федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ. 48 Задачами оперативно-разыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле- ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информаци- онной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации. Участвуя в борьбе с терроризмом, в проведении контртеррористиче- ских операций, органы внутренних дел вправе проводить оперативно- боевые мероприятия (пункт 5 статьи 3) 1 , осуществляя тем самым в преде- лах своей компетенции оперативно-боевую деятельность. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Рос- сийской Федерации» (пункт 5 статьи 28) предусматривает участие органов внутренних дел в сфере защиты государственной границы РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел: оказывает содействие пограничным органам в проведении меро- приятий по защите государственной границы, борьбе с нелегальной дея- тельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке; информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в при- граничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устрем- ления в отношении государственной границы и пограничных органов; обеспечивает участие внутренних войск федерального органа ис- полнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, в защи- те государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных Зако- ном РФ «О Государственной границе Российской Федерации»; обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле над со- блюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через гос- ударственную границу; обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи государственной границы во время прове- 1 О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ. 49 дения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию РФ или воспрепятствовании незаконным массо- вым пересечениям государственной границы; обеспечивает общественный порядок при проведении на государ- ственной границе и в приграничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера; обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возник- новении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения; участвует в правовом воспитании населения приграничных райо- нов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными ор- ганами правонарушений на государственной границе и в пунктах пропуска через нее. 1.4. Основные направления деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О поли- ции» полиция предназначена в том числе для обеспечения общественной безопасности. В настоящее время общественная безопасность рассматривается как самостоятельный вид национальной безопасности. Органы внутренних дел (полиции) являются важнейшей составной частью сил обеспечения общественной безопасности. Анализ положений разд. IV «Основные направления деятельности по обеспечению обще- ственной безопасности» Концепции общественной безопасности в Россий- ской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 2013 г., позво- ляют выделить основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в следующих областях: а) противодействия терроризму; б) противодействия экстремизму; в) противодействия преступным и иным противоправным посяга- тельствам; г) противодействия коррупции; д) защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; е) противодействия незаконной миграции; ж) расширения международного сотрудничества в правоохрани- тельной сфере. Противодействие терроризму. Федеральный закон «О противодей- ствии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терро- 50 ризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий про- явлений терроризма. В статье 3 названного Федерального закона закрепле- ны основные понятия, используемые в данном законе, в частности: терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправле- ния или международными организациями, связанные с устрашением населе- ния и (или) иными формами противоправных насильственных действий; террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реали- зацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступно- го сообщества (преступной организации), организованной группы для реа- лизации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подго- товке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или ин- формации, призывающих к осуществлению террористической деятельно- сти либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществ- ления такой деятельности; противодействие терроризму - деятельность органов государствен- ной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц: а) по предупреждению терроризма, в том числе по вы- явлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Основными направлениями деятельности органов внутренних дел (полиции) в области противодействия терроризму в пределах предостав- ленной компетенции являются: совершенствование системы противодействия идеологии терро- ризма, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности по- тенциальных объектов террористических посягательств, усиление кон- троля над соблюдением административно-правовых режимов; борьба с терроризмом на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, выявлению субъек- тов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зон 51 ответственности сил обеспечения общественной безопасности, своевре- менного определения приоритетов в решении поставленных перед ними задач, совершенствования организации и взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, междуна- родными организациями и гражданами; уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терро- ризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, своевременное проведение аварийно- спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация, минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально- психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы, восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов, возмещение в соответствии с законода- тельством РФ причиненного вреда физическим и юридическим лицам, по- страдавшим в результате террористического акта. Противодействие экстремизму. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» органы внутренних дел (полиции) обязаны «принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстре- мистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан». Правовые и организационные основы противодействия экстремист- ской деятельности, а также ответственность за ее осуществление устанав- ливают Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также иные нормативные правовые акты. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного Федерального закона экстремистская деятельность (экстремизм) - это: - насильственное изменение основ конституционного строя и нару- шение целостности Российской Федерации; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценно- сти человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религи- озной или языковой принадлежности или отношения к религии; 52 - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражда- нина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиоз- ной или языковой принадлежности или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных орга- нов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, обще- ственных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» ча- сти 1 статьи 63 УК РФ; - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской ат- рибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демон- стрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо мас- совое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего госу- дарственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в данной статье и являю- щихся преступлением; - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрека- тельство к их осуществлению; - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предостав- ления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Слишком объемное и недостаточно четкое определение экстремист- ской деятельности (экстремизма) предопределяет повышенные требования к правомерности действия всех уполномоченных органов, реализующих свои полномочия в данной области, с целью недопущения нарушений за- конности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. 53 Деятельность органов внутренних дел (полиции) вобласти противо- действия экстремизмув рамках предоставленной компетенции осуществ- ляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности и разви- тию социальных и межнациональных конфликтов, противодействие экс- тремизму на основе комплексного подхода к анализу причин возникнове- ния и распространения экстремизма, четкого разграничения функций и зон ответственности сил обеспечения общественной безопасности, противо- действие распространению экстремистских материалов через СМИ и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»; выявление субъектов экстремистской деятельности, предупрежде- ние и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиоз- ных объединений, иных организаций путем осуществления мер по преду- преждению такой деятельности, совершенствование мер организационного и оперативного характера, направленных на пресечение экстремистской деятельности организаций и физических лиц. Противодействие преступным и иным противоправным посяга- тельствам. Деятельность органов внутренних дел (полиции) в этой обла- стив пределах предоставленных полномочий осуществляется по следую- щим направлениям: совершенствование системы профилактики правонарушений, включающей в себя выявление причин и условий, способствующих совер- шению правонарушений, а также принятие мер к их устранению; реализа- ция федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по предупреждению правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов; привлечение граждан к участию в охране общественного порядка; развитие правовой грамотности и правосознания населения; выявление лиц, склонных к совершению преступлений (в том числе страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без опреде- ленного места жительства), и применение к ним мер профилактического воз- действия в целях недопущения с их стороны преступных посягательств; раз- витие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению пре- ступлений, и контроля над ними; совершенствование механизмов админи- стративного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также механизмов их социальной адаптации и реабилитации; противодействие организованной преступности, связанной с неза- конным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной 54 миграции, торговлей людьми, незаконным вывозом и ввозом стратегиче- ских ресурсов, причинением ущерба материальным и духовным ценностям общества; профилактика ДТП, преступлений и иных правонарушений, совершаемых по неосторожности в быту, на транспорте, при использова- нии техники в сферах промышленности, строительства, сельского хозяй- ства, а также в сфере профессиональной деятельности, не связанной с ис- пользованием управленческих функций или технических средств; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонаруше- ний и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому. Противодействие коррупции. Это важнейшая область деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (статья 1) предлагает следующие определения: коррупция -это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и госу- дарства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имуще- ства или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по преду- преждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устра- нению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупцион- ных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона основ- ными направлениями деятельности государственных органов по повыше- нию эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противо- действия коррупции; создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссия- 55 ми по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служа- щих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; совершенствование системы и структуры государственных орга- нов, создание механизмов общественного контроля над их деятельностью; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности феде- ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; обеспечение независимости СМИ; неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; совершенствование организации деятельности правоохранитель- ных и контролирующих органов по противодействию коррупции; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной кон- куренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имуще- ства и его отчуждения; повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 56 укрепление международного сотрудничества и развитие эффек- тивных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со спе- циальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфис- кации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; усиление контроля над решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; передача части функций государственных органов саморегулиру- емым организациям, а также иным негосударственным организациям; сокращение численности государственных и муниципальных слу- жащих с одновременным привлечением на государственную и муници- пальную службу квалифицированных специалистов; повышение ответственности федеральных органов государствен- ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; оптимизация и конкретизация полномочий государственных орга- нов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. |