Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
3.3. Правовое положение и организационное построение кадровых аппаратов органов внутренних дел Важными государственными задачами, решаемыми системой управ- ления органами внутренних дел, являются совершенствование кадровой политики, повышение эффективности подготовки квалифицированных кадров в органах внутренних дел. Кадровая работа в органах внутренних дел - ответственное и много- гранное направление деятельности, которое требует комплексного реше- ния управленческих, экономических, социальных, нравственных, право- вых, психологических и иных задач. Одним из главных показателей орга- низации кадровой работы выступает ее системность, поэтому она должна строиться с учетом необходимости поддержания баланса интересов со- трудников, с одной стороны, и органов внутренних дел в целом - с другой. Все это обеспечивает эффективную реализацию конституционных прав и свобод сотрудника как профессионала, гражданина и личности в единстве с интересами органов внутренних дел. Практика показывает, что непрофессионализм, который проявляют некоторые сотрудники органов внутренних дел, их пренебрежительное отношение к букве закона приводят к тому, что у населения создаются негативные стереотипы отношения ко всей системе органов внутренних дел, в том числе возможности утверждения режима законности, принципов неприкосновенности личности, защиты ее чести и достоинства. Например, такие показатели, как слабый кадровый состав подразде- ления правоохранительного органа, недостаточная квалификация, отсут- 146 ствие профессионализма являются причиной нарушения законности и служебной дисциплины в целом. Стоит отметить, что первичным структурным элементом любой соци- альной системы является человек, а процесс социального управления - это совокупность согласованных усилий отдельных людей. Поэтому в сфере деятельности государственных органов проблема «человек в системе управления» является одной из наиболее важных и сложных. Как верно заметил в свое время Г.А. Туманов, «по сути дела, это проблема кадровой политики, научно обоснованной и эффективной работы с кадрами» 1 Таким образом, кадровая функция в органах внутренних дел выпол- няет задачу социального обеспечения систем и процессов управления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной без- опасности, борьбы с преступностью посредством включения отвечающих определенным требованиям людей в реализацию служебных функций в рамках конкретных органов внутренних дел РФ и их структурных под- разделений. Признание человеческого фактора ключевым ресурсом орга- нов внутренних дел предполагает применение стратегического подхода к формированию, освоению и развитию профессиональных способностей сотрудников на должностях государственной правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях внутренних дел для достижения устой- чивых результатов их служебной деятельности в сложных условиях функ- ционирования, которыми характеризуется современная оперативная обстановка в сфере правопорядка. Кадровая функция органов внутренних дел является производной от государственной кадровой политики истроится на определенных принци- пах, то есть основных теоретических идеях, которые отражают закономер- ности развития общества и государства и определяют избранное направле- ние деятельности субъектов государственного управления. Принципы государственной кадровой политики систематизированы и включают: научность и реалистичность кадровой политики; системность и комплексность решения кадровых проблем; всеобщность и многоуровневый характер кадровой политики; перспективность кадровой политики и учет отдаленных социаль- ных последствий при ее изменении; демократичность и учет мнения коллектива при решении кадро- вых проблем; 1 Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел: лекция. - М.: ВШ МВД СССР, 1974. - С. 3. 147 гибкость и новаторство в работе с кадрами, учет исторического отечественного опыта и зарубежной практики; социальное партнерство и равный доступ к государственной службе; духовность и гуманизм в кадровой политике; правовая и социальная защищенность кадров. Кадровая политика понимается как деятельность субъекта управле- ния по отношению к кадрам. Кадры - это основной, штатный состав орга- на внутренних дел, обладающий необходимыми способностями для вы- полнения ее задач 1 . Понятие «кадры органов внутренних дел» характери- зуется наличием специальных, приобретенных сотрудниками органов внутренних дел качеств - профессиональных способностей. Они формиру- ются как в процессе профессионального обучения, так и при длительной специализации в конкретном виде служебной деятельности и наличии постоянного правового статуса в конкретном органе внутренних дел в со- ответствии с предписанной должностью. Кадровая политика в системе МВД России осуществляется в целях формирования профессионального состава кадров, сохранения, воспроиз- водства, укрепления, развития, рационального и эффективного использо- вания кадрового потенциала органов внутренних дел в интересах опера- тивно-служебной деятельности. Основным структурным подразделением МВД России, обеспечива- ющим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области кадрового обеспечения системы МВД России, организации профессиональной подготовки кадров МВД России, обеспечения в соответствии с международными договорами РФ подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран, мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в системе МВД России, является Департамент государственной службы и кадров МВД России (далее в данном параграфе - ДГСК МВД России, Департамент). В соответствии с Положением о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16.06.2011 № 660, основными задачами Департамента являются: 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Департамента; 1 Управление персоналом / Л.В. Вагина, А.И. Горбачев, Т.С. Иларионова [и др.]; под общ. ред. А.И. Турчинова. - М., 2002. - С. 46. 148 2) обеспечение совершенствования нормативно-правового регули- рования в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России; 3) осуществление взаимодействия с ФМС России в области кадро- вого обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации, граждан- ской обороны; 4) организация отбора и комплектования органов, организаций и подразделений системы МВД России и улучшение качественного состава кадров МВД России; 5) обеспечение установленного порядка прохождения службы в ор- ганах внутренних дел, федеральной государственной гражданской службы в системе МВД России; 6) организация системы профессиональной подготовки кадров МВД России, обеспечение ее соответствия потребностям органов, органи- заций и подразделений системы МВД России; 7) организация и координация морально-психологического обеспе- чения оперативно-служебной деятельности органов, организаций и под- разделений системы МВД России; 8) укрепление законности и дисциплины в деятельности сотрудни- ков органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; 9) организация социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел РФ, погибших при исполнении служебных обя- занностей, с сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы; 10) организация мобилизационной подготовки, мобилизации и граж- данской обороны в системе МВД России, а также контроль и координация деятельности ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации; 11) организация профилактики и предупреждение коррупционных и иных правонарушений в системе МВД России; 12) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений, пред- ставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей феде- ральной государственной гражданской службы в системе МВД России и сотрудников органов внутренних дел, а также представляемых сотрудни- ками органов внутренних дел, федеральными государственными граждан- скими служащими, и соблюдения личным составом требований к служеб- ному поведению; 13) осуществление учета кадров МВД России и его совершенствова- ние; обеспечение процессов оформления и учета служебных удостовере- ний сотрудников органов внутренних дел, удостоверений стажеров, феде- ральных государственных гражданских служащих и работников органов, 149 организаций и подразделений системы МВД России, удостоверений вете- рана боевых действий; 14) координация научно-гуманитарного обеспечения деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России; 15) организационно-методическое обеспечение органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам деятельности Депар- тамента. Задачи Департамента отражают основные направления деятельности подразделения, а их реализация осуществляется посредством соответству- ющих функций, среди которых важное место отводится осуществлению комплексного анализа состояния и реализации государственной политики по совершенствованию кадрового обеспечения в системе МВД России, анализу и оценке состояния кадровой работы в системе МВД России, а также определению приоритетных направлений ее совершенствования. На основе указанного анализа Департамент уполномочен на осу- ществление мероприятий по кадровому обеспечению органов, организаций и подразделений системы МВД России, принятие мер к совершенствова- нию системы комплектования кадров. Кроме того, Департамент осуществ- ляет координацию деятельности научно-практических секций органов, ор- ганизаций и подразделений системы МВД России по научно- гуманитарному обеспечению деятельности органов, организаций и подраз- делений системы МВД России и внутренних войск МВД России, оказание им организационно-методической, консультативной и практической по- мощи. Департамент организует деятельность Экспертного совета ДГСК МВД России по присвоению грифов МВД России учебной, учебно- методической литературе, учебным аудио- и видеоматериалам, иным обу- чающим материалам, использующимся в учебном процессе образователь- ными и научно-исследовательскими учреждениями МВД России и практи- ческой деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России. ДГСК МВД России также осуществляет организационно- методическое обеспечение и контроль над деятельностью образовательных учреждений и центров профессиональной подготовки территориальных орга- нов МВД России, а также организационно-методическое обеспечение системы первоначальной, служебно-боевой подготовки среди сотрудников органов внутренних дел. Департамент для осуществления своих задач и функций имеет право: 1) создавать рабочие группы и комиссии; 2) запрашивать и получать в установленном порядке от соответствую- щих подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, орга- нов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, 150 должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопро- сам деятельности Департамента; 3) привлекать в установленном порядке для выполнения возложенных на Департамент задач научно-исследовательские, образовательные и иные учреждения системы МВД России, а также ученых и специалистов, в том чис- ле на договорной основе; 4) пользоваться в установленном порядке базами данных МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России для решения задач, возложенных на Департамент; 5) осуществлять по вопросам, относящимся к компетенции Департа- мента, в установленном порядке целевые проверки органов, организаций и подразделений системы МВД России и внутренних войск МВД России, а в об- ласти мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны - ФМС России; 6) проводить совещания, рабочие встречи, научно-практические кон- ференции и семинары; 7) проводить в установленном порядке стажировку руководителей подразделений по работе с личным составом, руководителей мобилизацион- ных подразделений (отдельных исполнителей в зависимости от объема реша- емых задач) органов, организаций и подразделений системы МВД России; 8) заслушивать отчеты начальников (заместителей начальников) под- разделений по работе с личным составом, а по согласованию с курирующим заместителем Министра - начальников территориальных органов МВД России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента; 9) участвовать в установленном порядке в организации и проведении общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных норматив- ных правовых актов РФ, по которым Департамент является головным разра- ботчиком, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее ак- туальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел; 10) осуществлять иные полномочия, предоставленные Департаменту нормативными правовыми актами МВД России. Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и осво- бождаемый от должности в установленном порядке. Начальник Департамента имеет заместителей, назначаемых на долж- ность и освобождаемых от должности в установленном порядке. В ДГСК МВД России входят 6 управлений: Управление организации прохождения службы, Управление организации профессиональной подготовки, Управление организации морально-психологического обеспечения, Управление организа- ции мобилизационной подготовки, Управление организации профилактики 151 коррупционных и иных правонарушений, Организационно-аналитическое управление. Департамент осуществляет непосредственное руководство дея- тельностью федерального казенного учреждения «Центральный клуб Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации», федерального казенного учреждения «Центр социальных программ Министерства внутренних дел Рос- сийской Федерации». Департамент в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, кадровыми подразделениями правоохранительных органов, обще- ственными объединениями и организациями. Структура Департамента пред- ставлена на рисунке 4. Рис. 4. Структура Департамента государственной службы и кадров МВД России. 152 3.4. Правовое положение и организационное построение информационных центров МВД России В административно-служебной деятельности органов внутренних дел особое значение имеют задачи по формированию и ведению централи- зованных учетов, баз данных оперативно-справочной, разыскной, крими- налистической, статистической и иной информации, а также обеспечение межведомственного и межгосударственного информационного взаимодей- ствия. Эти задачи возлагаются на информационно-аналитические подраз- деления органов внутренних дел. В структуре МВД России для этих целей создано и функционирует Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (далее - ФКУ ГИ- АЦ МВД России, Учреждение) 1 Основными целями его деятельности являются: 1) централизованное информационное обеспечение в установлен- ном порядке подразделений МВД России, органов государственной власти РФ, правоохранительных органов иных государств оперативно- справочными, оперативными, разыскными, криминалистическими, актило- скопическими, статистическими, архивными и научно-техническими све- дениями; 2) формирование и ведение централизованных учетов, баз данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, актилоскопиче- ской, статистической и иной информации; 3) формирование архивных фондов, осуществление учета, хранения, экспертизы научной и практической ценности, научно-технической обра- ботки архивных документов, образовавшихся в деятельности служб цен- трального аппарата МВД (МООП) СССР, МВД (МООП) РСФСР, МВД СССР, МВД России и территориальных органов МВД России; 4) оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотрен- ных законодательством РФ полномочий МВД России. Для достижения указанных целей ФКУ ГИАЦ МВД России осу- ществляет следующие виды деятельности: 1) сбор, накопление, обработку статистической информации о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельно- сти территориальных органов МВД России, оперативно-справочной, опе- ративной, разыскной, криминалистической, дактилоскопической, архив- ной, научно-технической и иной информации с использованием средств вычислительной техники, телекоммуникационных и шифровальных (крип- тографических) средств; 1 Об утверждении устава федерального казенного учреждения «Главный информаци- онно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации»: приказ МВД России от 31.12.2010 № 910. 153 2) сбор, обработку и выдачу в установленном порядке для руковод- ства МВД России, подразделений и учреждений МВД России, органов гос- ударственной власти РФ, а также правоохранительных органов иных госу- дарств запрашиваемой информации из учетов, баз и банков данных ин- формационных систем, автоматизированных банков данных специализи- рованных учетов, Межгосударственного информационного банка; 3) формирование и ведение в порядке, установленном нормативны- ми правовыми актами МВД России, учета документов и дел, образующих- ся в процессе оперативно-разыскной деятельности оперативных подразде- лений органов внутренних дел и ФСИН России, а также документов и дел на лиц, в отношении которых заведены дела оперативного учета; 4) обеспечение защиты персональных данных, содержащихся в ин- формационных системах и базах данных ФКУ ГИАЦ МВД России, в соот- ветствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; 5) администрирование и техническое обслуживание средств уда- ленного доступа и локально-вычислительных сетей ФКУ ГИАЦ МВД Рос- сии для обеспечения доступа сотрудников подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, других правоохранительных орга- нов Российской Федерации и СНГ к информационным ресурсам ФКУ ГИ- АЦ МВД России; 6) подготовку и выпуск малотиражных изданий, изданий в элек- тронном виде о состоянии оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, обзорных информационно-аналитических материалов, в том числе с использованием в установленном порядке специальных информационных систем Федеральной службы охраны РФ; 7) участие в пределах компетенции совместно с подразделениями МВД России в мероприятиях по стандартизации учетно-регистрационных документов, разработке проектов форм государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии преступности и результатах опера- тивно-служебной деятельности органов внутренних дел; 8) осуществление организационно-методического руководства ра- ботой информационных центров территориальных органов МВД России в установленной сфере деятельности. Правовое положение ФКУ ГИАЦ МВД России определяется различ- ными нормативными правовыми актами, особое место среди которых отводится уставу данного учреждения. Для достижения определенных уставом целей ФКУ ГИАЦ МВД России имеет право: взаимодействовать в установленном порядке с подразделениями МВД России, территориальными органами МВД России, другими правоохранительными органами, соответствующими подразделениями 154 федеральных органов государственной власти РФ, Федеральной службой государственной статистики по вопросам получения информации для актуализации электронных баз данных органов внутренних дел, классифи- каторов (справочников); взаимодействовать в установленном порядке с органами государ- ственной власти РФ, правоохранительными органами государств - участ- ников СНГ, заинтересованными общественными организациями и СМИ в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ и МВД России; принимать участие в проведении мероприятий по обучению и повышению квалификации специалистов в системе МВД России по основ- ным видам деятельности учреждения; запрашивать в установленном порядке из подразделений, террито- риальных органов и учреждений МВД России документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности ФКУ ГИАЦ МВД России. Учреждение обязано осуществлять: - обеспечение режима секретности, защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе с использованием шифровальных (криптографических) средств, ведение шифровальной работы; - обеспечение мероприятий, направленных на противодействие коррупции, в соответствии с требованиями законодательства РФ и норма- тивными правовыми актами МВД России; - обеспечение законности, служебной дисциплины сотрудников, защиты их прав, законных интересов, чести и достоинства; - ведение расчетов по денежному довольствию и другим видам довольствия сотрудников, заработной плате работников Учреждения; - своевременное и полное рассмотрение и разрешение поступающих в Учреждение предложений, заявлений и жалоб; - подготовку разъяснений, ответов на запросы подразделений МВД России, а также других организаций по вопросам, относящимся к компетенции ФКУ ГИАЦ МВД России; - подготовку и представление в установленном порядке отчетов о служебной деятельности Учреждения, а также иных материалов, связан- ных с этой деятельностью; - представление в установленном порядке в МВД России проекта бюджетной сметы с необходимыми расчетами и обоснованиями потребно- сти в дополнительных ассигнованиях из средств федерального бюджета, выделяемых МВД России; 155 - представление сведений об имуществе, находящемся в оператив- ном управлении, в федеральный орган исполнительной власти, осуществ- ляющий ведение реестра федерального имущества, и МВД России. Деятельность ФКУ ГИАЦ МВД России строится на основе принци- пов законности, гласности, сочетания единоначалия в решении вопросов уставной деятельности и коллегиальности при их обсуждении. Управление Учреждением осуществляют МВД России и руководство ФКУ ГИАЦ МВД России (начальник и его заместители). МВД России в отношении Учреждения осуществляет: 1) выполнение функций и полномочий учредителя при создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации Учреждения; 2) утверждение устава Учреждения, а также вносимых в него изменений; 3) утверждение государственного задания в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности; 4) финансовое обеспечение деятельности Учреждения, в том числе выполнения государственного задания в случае его утверждения; 5) определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствии с общими требования- ми, установленными Минфином России; 6) согласование в установленном порядке распоряжения недвижи- мым имуществом Учреждения, в том числе передачи его в аренду; 7) согласование распоряжения движимым имуществом Учреждения; 8) контроль над деятельностью Учреждения в соответствии с зако- нодательством РФ; 9) иные функции и полномочия учредителя, установленные феде- ральными законами, нормативными правовыми актами Президента России и Правительства РФ. Учреждение возглавляет начальник, который находится в оператив- ном подчинении заместителя Министра внутренних дел РФ, определяемо- го Министром внутренних дел РФ. В территориальных органах внутренних дел для осуществления вы- шеуказанных задач созданы и функционируют соответствующие |