Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Дополнительные экспертизы назначаются при неполноте или не- ясности выводов основной экспертизы или в случае, если после экспертного исследования возникают новые, связанные с тем же объектом вопросы, кото- рые ранее не ставились перед экспертом. Именно последнее основание назначения дополнительной экспертизы чаще всего встречается на практике. Повторной экспертизой является экспертиза, производимая по тем же объектам и решающая те же вопросы, что и первичная экспертиза, за- ключение которой признано необоснованным или вызывает сомнения. Это возможно, например, если заключение первичной экспертизы противоречит объективно установленным фактам, или не согласуется с до- стоверными обстоятельствами дела, или сделано без учета относящихся к предмету экспертизы фактов. Повторные экспертизы производятся и в тех случаях, когда при назначении или производстве первичной экспертизы были допущены процессуальные нарушения (например, поручение произ- водства экспертизы лицу, заинтересованному в исходе дела, или некомпе- тентному). Повторная экспертиза поручается другому эксперту или экс- пертам. Комиссионные экспертизы (в отличие от единоличных экспертиз) производятся комиссией, состоящей из двух или более экспертов одной специализации. Комплексной экспертизой является экспертиза, в которой экспер- ты, специализирующиеся в разных классах или родах экспертиз, заняты 1 Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. - М.: Проспект, 2010. 172 совместным решением одних и тех же вопросов и формулированием обще- го вывода. Возможно выполнение комплексной экспертизы и одним экс- пертом единолично, если он обладает специальными познаниями в раз- личных классах и родах экспертиз 1 Признав необходимым производство по делу экспертизы, судья, ор- ган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, как уже отмечалось выше, выносят определение о назначении экспертизы. Опре- деление является процессуальным основанием для ее проведения и соглас- но статье 26.4 КоАП РФ обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено производство этой экспертизы. В определении указываются: основания для назначения экспертизы; фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспер- том; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. До направления определения на исполнение судья, орган, должност- ное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего, разъяснить им их права, в том числе право заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, ставить вопросы перед экспертом. Сформулированный в статье 26.4 КоАП РФ перечень необходимых сведений, которые должны быть указаны в определении о назначении экспертизы, не является исчерпывающим. Такой документ обычно состоит из трех частей: вводной, описательной, резолютивной. Во вводной части указываются место и дата составления определения, данные о лице или ор- гане, его вынесшем, данные о лице, в отношении которого ведется произ- водство по делу, статья нормативного акта, по которой возбуждено дело об административном правонарушении. В описательной части кратко излагаются фабула дела, обстоятельства, в связи с которыми возникла по- требность в специальных познаниях и назначении экспертизы. В резолю- тивной части определения указывается род или вид экспертизы, форму- лируются вопросы, выносимые на разрешение эксперта, назначается экс- перт или определяется экспертное учреждение, сотрудникам которого по- ручено производство экспертизы. В резолютивной части определения приводится также перечень ма- териалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. К ним относятся: объекты экспертного исследования, образцы, необходимые для проведения сравнительных исследований, протоколы и другие документы, содержа- щие сведения, необходимые эксперту для производства исследований и 1 Майлис Н.П. Введение в судебную экспертизу. - М., 2013. 173 дачи заключения. Если на экспертизу представлены вещественные доказа- тельства, то они должны быть внимательно осмотрены, сфотографированы либо зафиксированы иным способом, подробно описаны в протоколе об ад- министративном правонарушении или в ином предусмотренном КоАП РФ протоколе и приобщены к делу. Определение должно содержать также за- писи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Процесс производства экспертизы заканчивается оформлением ис- следования в виде заключения эксперта, которое служит источником до- казательств по делу об административном правонарушении, а содержа- щиеся в нем фактические данные - доказательствами. Эксперт дает заклю- чение в письменной форме от своего имени. Законодатель в статье 26.4 КоАП РФ сформулировал требования к содержанию заключе- ния эксперта: в нем должно быть указано, кем и на каком основании про- водились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. От- метим, однако, что этот перечень не является исчерпывающим. Практика показывает, что обычно заключение эксперта состоит из трех частей. Во вводной части содержатся сведения о лице, производив- шем экспертизу, его экспертной квалификации, стаже работы, наименова- нии экспертного учреждения, роде и виде произведенной экспертизы; о лице или органе, назначившем экспертизу, основаниях для назначения экспертизы, а также краткое описание обстоятельств дела, имеющих отношение к исследованию, перечисляются вопросы, вынесенные на разрешение эксперта 1 В исследовательской части заключения описываются представлен- ные на экспертизу объекты и сравнительные образцы, излагается процесс исследования с описанием его методики, дается научное объяснение выяв- ленных диагностических и идентификационных признаков. В последней части заключения излагаются выводы, то есть даются ответы на вопросы, поставленные на разрешение экспертизы. При невозможности решения ка- кого-либо вопроса эксперт должен в исследовательской части заключения указать причины отказа. Выводы экспертизы могут быть категорически положительными или вероятными, то есть предположительными. Часто причинами вероятных выводов могут быть нечеткие следы, недостаточное количество сравнительных материалов, неразработанность методики экс- пертного исследования. Заключение с категорическими выводами служит источником доказательств, а изложенные в нем фактические данные - доказательствами. Вероятное заключение не может быть таким источни- ком, а лишь позволяет получить ориентирующую, поисковую информа- 1 Зинин А.М., Майлис Н.П. Судебная экспертиза. - М., 2002. 174 цию. Однако и вероятные выводы ни в коем случае не должны игнориро- ваться судьей, органом или должностным лицом, осуществляющим произ- водство по делу. Заключение эксперта не обладает преимуществами перед другими источниками доказательств и необязательно для судьи, органа, должност- ного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Для использования в процессе доказывания фактических данных, установ- ленных при производстве экспертизы, заключение эксперта должно оцени- ваться судьей, органом, должностным лицом. Несогласие с заключением эксперта судьи, органа или должностного лица, рассматривающего дело, должно быть мотивировано. Судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, необходимо также оценить подлин- ность и достаточность исследовавшихся объектов, научную обоснован- ность использованных экспертных методик, полноту и всесторонность ис- следования. Выводы эксперта оцениваются с точки зрения их ясности, со- ответствия поставленным вопросам и сопоставляются с другими доказа- тельствами, собранными по делу. При обнаружении противоречий между заключением эксперта и другими доказательствами необходимо выяснить, возникло ли это противоречие в результате ошибки эксперта или другие доказательства не являются достоверными. При неполноте или неясности экспертного заключения возможно назначение дополнительной экспертизы, а в случае негативной оценки за- ключения - повторной экспертизы. 3.7. Правовое положение и организационное построение правовых подразделений (юридической службы) МВД России Приказом МВД СССР от 19.07.1946 № 00706 впервые в системе Ми- нистерства была создана Юридическая часть в составе центрального аппа- рата МВД СССР и утверждено Положение о Юридической части МВД СССР, на которую возлагались функции по наблюдению за законно- стью издаваемых правовых актов в системе МВД СССР и консультирова- нию по правовым вопросам 1 В настоящее время подразделения правового обеспечения функцио- нируют во всех главных управлениях (управлениях) МВД России, главных управлениях МВД России по федеральным округам, территориальных ор- ганах МВД России на региональном и районном уровнях, управлениях МВД России на транспорте, управлениях (отделах) внутренних дел в за- 1 Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ, 1917-1960 (fb2) // Либрусек. URL.: http://lib.rus.ec/b/266728/read (дата обращения: 21.04.2014). 175 крытых административно-территориальных образованиях, на особо важ- ных и режимных объектах, внутренних войсках МВД России. В целях повышения роли подразделений правового обеспечения в решении стоящих перед МВД России задач по обеспечению законности деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также учиты- вая их значительную роль в работе, связанной с совершенствованием зако- нодательства РФ, регулирующего деятельность МВД России, ежегодно 19 июля отмечается День юридической службы системы МВД России 1 По мнению Ф.М. Раянова юридическая служба представляет собой «одно из специфических звеньев правоохранительных органов государ- ства, образующих сверху донизу иерархическую систему (юридических управлений, отделов, групп, бюро, старших юрисконсультов, юрискон- сультов, экономистов-претензионистов и т.д.)... призванное обеспечить правильное применение законодательства в сфере хозяйственной деятель- ности» 2 . По мнению М.И. Клеандрова юридическая служба - это узкий круг профессиональных работников юридического профиля, в основном штатных работников предпринимательской структуры, непосредственно ведущих в ней правовую работу 3 Юридическая служба - это важнейшая сфера юридической деятельности по предупреждению правонарушений путем визирования решений, постановлений, приказов, распоряжений и иных документов правового характера, издаваемых органами управления предприятия, по защите прав и законных интересов предприятий в конфликтных ситуа- циях с клиентами, а также по систематизации локальных актов и участию в проведении конференций, совещаний, заседаний на правовую тематику в трудовых коллективах 4 Организационно-правовая работа юридической службы системы МВД России, начиная с 2007 года, непосредственно связана с реализацией требований Основных направлений совершенствования правового обеспе- чения организации и деятельности системы МВД России на 2007-2017 го- ды, утвержденных приказом МВД России от 05.01.2007 № 5. Организация правовой работы нормативно урегулирована Наставлением по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 05.01.2007 № 6 (далее в данном параграфе - Наставление). 1 Об объявлении Дня юридической службы системы МВД России: приказ МВД России от 13.10.2003 № 785. 2 Раянов Ф.М. Правовая работа в сельском хозяйстве. - Уфа, 1986. - С. 9. 3 Клеандров М.И. Институт юридической службы в предпринимательстве. - М.: ИН- ФРА-М, 2013. - С. 149. 4 Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях / под ред. С.С. Маиляна, Ю.Ф. Беспалова. - М., 2012. - С. 7. 176 Деятельность юридической службы МВД России реализует также требова- ния актуальной Директивы о приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Структура юридической службы МВД России состоит из нижесле- дующих подразделений: Договорно-правового департамента МВД России (далее в данном параграфе также - Департамент) 1 . Это самостоятельное структурное под- разделение центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и осу- ществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики в области совершен- ствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, информационно-правового обеспечения органов внутренних дел, органи- заций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, внутренних войск МВД Рос- сии, а также по координации международного сотрудничества, соблюде- нию основных положений государственного протокола и общепризнанных в международной протокольной практике норм; правовых подразделений главных управлений, управлений и де- партаментов МВД России; правовых подразделений оперативных бюро, центров специально- го назначения, линейных управлений на железнодорожном, водном и воз- душном транспорте МВД России; правовых подразделений главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по феде- ральным округам; правовых подразделений министерств внутренних дел по республи- кам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ; правовых подразделений управлений, отделов МВД России на районном уровне; правовых подразделений учреждений и иных организаций систе- мы МВД России (образовательные, научно-исследовательские, медицин- ские и др.). В настоящем параграфе из представленной структуры мы подробнее рассмотрим Департамент и правовые подразделения управлений, отделов МВД России на районном уровне - правовую группу или правовое направ- ление, состоящее из юрисконсультов. Данный избирательный подход поз- волит раскрыть компетенцию головного подразделения 1 Об утверждении Положения о Договорно-правовом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 21.07.2011 № 865. 177 МВД России в области правовой работы и компетенцию юрисконсульта - основной штатной единицы юридической службы 1 Договорно-правовой департамент МВД России (далее – Депар- тамент) выполняет функции головного подразделения МВД России в об- ласти правовой работы и организации, координации и контроля в сфере международного сотрудничества. Департамент совместно с территориаль- ными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности правовых подразделений органов, организаций и подразделений системы МВД России, внутренних войск МВД России. Основными задачами Департамента являются: 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования нормативно- правового регулирования сферы внутренних дел; 2) определение приоритетных направлений международного со- трудничества в целях проведения единой линии МВД России в отношени- ях с правоохранительными органами зарубежных государств и междуна- родными организациями; 3) обеспечение совершенствования нормативно-правового регули- рования сферы внутренних дел, а также правовой основы международного сотрудничества МВД России; 4) организация и обеспечение взаимодействия с правоохранитель- ными органами зарубежных государств, международными организациями, дипломатическими и консульскими представительствами по вопросам, входящим в компетенцию МВД России; 5) осуществление контроля над соответствием издаваемых МВД России нормативных правовых актов, ненормативных актов управ- ления, заключаемых международных договоров и международных доку- ментов законодательству РФ; 6) организация защиты и защита интересов МВД России в судах; обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, воен- нослужащих внутренних войск, федеральных государственных граждан- ских служащих системы МВД России по поручению Министра; осуществ- ление информационно-правового обеспечения деятельности органов внут- ренних дел и внутренних войск МВД России; 7) организационно-методическое обеспечение правовой работы и организации международного сотрудничества в системе МВД России. В соответствии с пунктом 3 Наставления организация правовой ра- боты и ответственность за ее соответствие установленным в системе 1 Общая штатная численность правовых подразделений системы МВД России: в 2010 году - 5 тыс. 626 сотрудников; в 2011 году - 5 тыс. 721 сотрудник; в 2012 году - 6 тыс. 765 сотрудников; за 6 мес. 2013 года - 6 тыс. 903 сотрудника. 178 МВД России требованиям возлагаются и на руководителей (начальников) территориальных органов МВД России районного уровня. Руководители ор- ганов (подразделений) являются проводниками реализации правовой поли- тики МВД России. Они, исходя из принципа примата права, обеспечивают законность, соблюдение прав и свобод граждан, защиту интересов МВД Рос- сии при решении оперативно-служебных задач возглавляемыми ими подраз- делениями 1 . При этом к их полномочиям, среди прочих, относятся: планирование мероприятий по правовому обеспечению служеб- ной деятельности в органе (подразделении); определение путей совершенствования правового обеспечения служебной деятельности органа (подразделения); внесение в вышестоящие органы (подразделения) предложений по совершенствованию правового обеспечения служебной деятельности; установление полномочий и ответственности должностных лиц органа (подразделения) в вопросах организации и осуществления правовой работы; издание в пределах предоставленных полномочий правовых актов; координация правовой работы, осуществляемой в органе (подраз- делении); организация взаимодействия в вопросах правовой работы с орга- нами государственной власти, органами местного самоуправления, други- ми органами (подразделениями); представление в судах интересов органа (подразделения), а по до- веренности - вышестоящего органа (подразделения). К полномочиям правовых подразделений органов (подразделений), старших юрисконсультов, юрисконсультов 2 , других сотрудников, военно- служащих, федеральных государственных гражданских служащих и ра- ботников, на которых возложены обязанности по ведению правовой рабо- ты (далее также - правовые подразделения, юрисконсульт, сотрудник), относятся: разработка на основе изучения практики и положительного опыта, поступающих предложений мер по совершенствованию правового обеспе- чения в органе (подразделении); 1 Методическое пособие юрисконсульта территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне / под ред. А.Г. Авдейко. - М., 2013. - С. 4. 2 Самой многочисленной в юридической службе МВД России является должность юрисконсульта. Слово «юрисконсульт» (от лат. juris + consultus - «право» и «совет- ник») означает «правовой (юридический) советник». 179 осуществление в соответствии с Положением о правовом подраз- делении или по поручению руководителя органа внутренних дел контроля над состоянием правовой работы в органе (подразделении); проверка соответствия законодательным и иным правовым актам представляемых на подпись руководителю органа (подразделения) проек- тов правовых актов, а также гражданско-правовых договоров, соглашений, контрактов, международных договоров (соглашений); участие в подготов- ке либо подготовка по поручению руководителя органа (подразделения) проектов правовых актов; представление в соответствии с Положением о правовом подраз- делении или по поручению руководителя органа (подразделения) интере- сов органа (подразделения) в судах и обеспечение его (их) защиты право- выми средствами; осуществление правового информирования, правовой пропаганды и правового консультирования сотрудников и работников по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел; обеспечение координации правовой работы в органе (подразделе- нии), а также деятельности правовых подразделений подчиненных органов (подразделений), оказание методической и практической помощи право- вым подразделениям в организации и осуществлении правовой работы; ор- ганизация и проведение сборов, совещаний и семинаров с сотрудниками правовых подразделений, в том числе по обмену опытом работы, а также мероприятий по повышению их квалификации; сбор и обобщение сведе- ний о состоянии правовой работы, анализ и учет ее результатов, направле- ние отчетности по ней в вышестоящий орган (подразделение). Более по- дробно полномочия юрисконсультов рассмотрим ниже. Важными задачами правовых подразделений органов внутренних дел являются: участие в подготовке либо подготовка проектов правовых актов, правовая экспертиза проектов правовых актов и гражданско- правовых договоров, представление интересов органа (подразделения) в судах и обеспечение его защиты 1 , а также осуществление правового ин- формирования, правовой пропаганды и правового консультирования со- трудников, федеральных государственных гражданских служащих и ра- ботников по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел. Вышеуказанные задачи требуют соответствующего планирования. 1 Количество разного вида исков, предъявленных к органам и подразделениям системы МВД России: в 2010 году - 21 тыс. 026; в 2011 году - 23 тыс. 814; в 2012 году - 23 тыс.109; за 6 мес. 2013 года - 12 тыс. 907. 180 В соответствии с пунктом 89 Наставления исходными материалами для планирования правовой работы являются: планы правоподготовитель- ных работ органов государственной власти соответствующих уровней; ре- шения органов государственной власти РФ, органов государственной вла- сти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; решения вышестоящих подразделений органов внутренних дел; поручения (реше- ния) руководства МВД России, органа (подразделения); материалы ин- спектирования, контрольных проверок и целевых выездов; инициативные предложения подразделений органов внутренних дел; предложения науч- но-исследовательских и образовательных учреждений МВД России; реше- ния судебных органов; представления органов прокуратуры. Планирование правовой работы осуществляется также в соответствии с приказом МВД России от 26.09.2012 № 890 «Об организации планирования в орга- нах внутренних дел Российской Федерации». Для территориальных органов МВД России на районном уровне мероприятия по правовой работе включаются в их планы работы на соот- ветствующий год. Структура плана работы правового подразделения, как правило, содержит следующие разделы: вводную часть (преамбула); орга- низационно-правовую работу; нормотворческую деятельность; правовой контроль; организацию правового сопровождения договорной работы; судебно-исковую работу; информационно-правовую деятельность. Правовую работу в территориальном органе МВД России на район- ном уровне осуществляет старший юрисконсульт (юрисконсульт). На должность юрисконсульта принимается лицо, имеющее высшее про- фессиональное (юридическое) образование 1 и желателен стаж работы по специальности не менее одного года. Кандидат на должность должен иметь поручителя 2 . Юрисконсульт органов внутренних дел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными догово- рами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными за- конами и иными нормативными правовыми актами РФ, конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ, законами и иными норматив- ными правовыми актами соответствующего субъекта Федерации, приня- тыми в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД 1 Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих: утв. постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37; Общероссий- ский классификатор занятий. ОК 010-93: утв. постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298. 2 Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство: приказ МВД России от 18.05.2012 № 522. 181 России, правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, Положением о территориальном ор- гане, Положением о правовом подразделении и должностным регламентом (должностной инструкцией), а также на основе плановых заданий и пору- чений руководства МВД России по субъекту Федерации, правового управ- ления, руководства подразделения места службы. Назначение правового регулирования - функциональное, управлен- ческое. Правовое регулирование нормотворческой деятельности и право- вой экспертизы в органах внутренних дел носит функциональный харак- тер. Посредством правовых норм регулируются отношения между органа- ми управления как субъектами нормотворческой деятельности и юридиче- скими подразделениями как субъектами, осуществляющими правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов в целях совершенство- вания правовой регламентации деятельности органов внутренних дел. Основные элементы правового регулирования: исходный пункт (правовые нормы), процесс реализации правовых предписаний (законность) и его ко- нечный результат (правопорядок). Юрисконсульт территориального органа внутренних дел находится в непосредственном подчинении начальника подразделения и в оперативном подчинении начальника вышестоящего правового подразделения (управ- ления) 1 . Юрисконсульт правового отдела (отделения) назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа по представлению начальника правового подразделения, а старший юрисконсульт, юрисконсульт правовой группы (правового направления) - по согласованию с начальником правового подразделения соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне. Непосред- ственным руководителем (начальником) юрисконсульта является началь- ник правового подразделения, прямым - начальник территориального ор- гана. Особенностью режима служебного времени юрисконсульта является ненормированный рабочий день. Юрисконсульт исполняет комплекс следующих обязанностей: соблюдает служебную, исполнительскую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка; постоянно обеспечивает качественное и своевременное исполне- ние обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, осуществ- ляет своевременное и качественное исполнение документов, находящихся в производстве; 1 О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 30.04.2011 № 333. 182 в соответствии с оформленной доверенностью представляет инте- ресы подразделения МВД России, обеспечивает защиту правовыми сред- ствами имущественных и иных законных интересов в судах общей юрис- дикции и арбитражных судах, в органах государственной власти и местно- го самоуправления, учреждениях, предприятиях и организациях 1 ; готовит отзыв (возражения) на поступившие иски (жалобы, заявления) и представ- ляет интересы подразделения в судебном процессе; собирает и системати- зирует материалы по исковым заявлениям, в том числе в порядке регресса; принимает меры к возмещению материального ущерба, причинен- ного подразделению, а также сотрудникам и работникам подразделения; в процессе деятельности анализирует и обобщает материалы по претензионно-исковой работе, судебной практике, составляет необходи- мые справки, обзоры и другие аналитические материалы для доклада руко- водству; ведет установленную отчетность по претензионно-исковой и дру- гой работе в сфере правового обеспечения (ежеквартальные справки и по- лугодовая форма «1-Право»); анализирует и обобщает результаты рассмотрения претензионных и судебных дел (определения, постановления, решения судов) общей и специальной юрисдикции, а также изучает практику заключения и испол- нения хозяйственных договоров (контрактов) с целью разработки соответ- ствующих предложений об устранении выявленных недостатков и улуч- шении хозяйственно-финансовой деятельности подразделения; осуществляет правовую экспертизу должностных инструкций 2 , заключений служебных проверок (пункт 38) 3 , приказов, контрактов 4 (догово- ров) и соглашений, аукционной документации, редактирование текста и визирование иных проектов правовых актов и документов, в том числе по- ложений подчиненных несамостоятельных подразделений и служб, гото- вит заключения об их юридической обоснованности; участвует в осу- 1 Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации: приказ ГУ МВД России по Московской области от 12.07.2012 № 197. 2 Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы: приказ МВД России от 25.09.2012 № 886. 3 Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: утв. приказом МВД России от 26.03.2013 № 161. 4 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 183 ществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и тру- довой дисциплины в подразделении 1 ; осуществляет анализ соответствия проектов правовых актов и иных документов действующему законодательству и иным нормативным правовым актам РФ; проводит антикоррупционную экспертизу проектов правовых актов и иных документов, подготавливает соответствующие заключения; осуществляет сбор, анализ, и представление отчета о состоянии правоприменительной практики 2 по вопросам признания недействитель- ными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) подразделений, должностных лиц, мерах, принятых для пре- дупреждения и устранения выявленных нарушений, а также поступающие предложения сотрудников подразделения, граждан и организаций по со- вершенствованию правового регулирования деятельности подразделения; осуществляет контроль над изменениями в действующем законо- дательстве; оказывает сотрудникам подразделения консультативно- правовую помощь, по поручению начальника подразделения реализует в пределах компетенции меры по обеспечению правовой защиты сотрудни- ков, государственных служащих и работников территориального органа; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ право- вую помощь сотрудникам и гражданским служащим территориального ор- гана в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществ- лением ими служебной деятельности 3 ; знакомит сотрудников с необходи- мыми нормативными актами и оказывает помощь в их поиске; участвует в разработке правовых актов и иных документов, в том числе регулирующих претензионно-исковую работу, а также финансово- хозяйственную деятельность подразделения; принимает участие в подготовке справок и заключений на запросы по правовым вопросам подразделений и служб, заявлениям граждан и ор- ганизаций; соблюдает режим секретности и требования делопроизводства в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ; 1 О порядке заключения государственных (муниципальных) контрактов (договоров) в УВД-ОВД и структурных подразделениях ГУВД по Московской области, являющихся самостоятельными юридическими лицами: приказ ГУВД по Московской области от 19.01.2008 № 20. 2 Вопросы правоприменительной практики: приказ МВД России от 28.12.2012 № 1147. 3 Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внут- ренних дел Российской Федерации на районном уровне: приказ МВД России от 21.04.2011 № 222. 184 принимает участие в подготовке и проведении совещаний, конфе- ренций и семинаров по проблемам в области правового обеспечения дея- тельности органов внутренних дел; принимает участие в занятиях по служебной подготовке, по во- просам применения законодательства РФ, иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, правовых актов иных подразделений и служб, ведет служебную тетрадь; проводит в под- разделениях по месту службы лекции, беседы по правовой тематике, круг- лые столы, а также консультации и разъяснения по действующим норма- тивным правовым актам, по правовым вопросам, связанным с исполнени- ем служебных обязанностей сотрудниками подразделений; принимает уча- стие в работе по формированию сборников, справочников и других посо- бий по действующим нормативным правовым актам, в разработке и реали- зации планов подготовки и издания учебной юридической литературы; ор- ганизует и поддерживает в контрольном состоянии «уголок правовых зна- ний» (стенд правового информирования); осуществляет эксплуатацию автоматизированных систем правово- го назначения; использует в работе общие и ведомственные справочные правовые системы («Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», СТРАС 1 «Юрист» и другие), поддерживает информационные банки в актуальном состоянии, вносит необходимую информацию; осуществляет сбор, обоб- щение и анализ предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел с использованием АИС «Мониторинг» 2 ; представляет в порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России (сведения о дохо- дах/расходах за прошлый год до 1 апреля текущего года), сведения о дохо- дах (расходах, если сумма сделки превышает общий доход семьи за три по- следних года), об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; принимает в пределах своей компетенции меры по противодей- ствию коррупции в подразделении, в том числе профилактические через 1 СТРАС - специализированная территориально распределенная автоматизированная система. 2 О правовом мониторинге в системе МВД России: приказ МВД России от 26.07.2008 № 661; О порядке эксплуатации автоматизированных информационно-правовых систем правового назначения: приказ МВД России от 27.06.2007 № 593; Вопросы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России: приказ МВД России от 20.10.2011 № 1090. 185 участие в комиссиях 1 : аттестационной, конкурсной, аукционной, котиро- вочной, по служебной дисциплине и профессиональной этике и др.; поддерживает в контрольном состоянии в дежурных частях зако- нодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие дея- тельность органов внутренних дел; ведет папку «Исковая работа» и рекомендованные журналы: учета входящей корреспонденции; учета исходящей корреспонденции; учета проектов приказов; учета проектов договоров и соглашений; учета дове- ренностей; учета исков; учета положений и должностных регламентов (должностных инструкций); консультаций сотрудников, работников и пен- сионеров органов внутренних дел РФ; ведет дела: документы нормотворческой деятельности; правовые заключения, запросы, переписку о соблюдении норм законодательства, иных вопросах правового характера; документы по договорной работе (обзоры, докладные, протоколы разногласий к договорам, правовые за- ключения); документы по судебно-исковой работе; документы по инфор- мационно-правовой деятельности (правовая пропаганда): проведение лек- ций, семинаров, выступления в СМИ, оформление «уголка правовых зна- ний», занятия по правовой подготовке в системе профессиональной слу- жебной и физической подготовки; документы по организационно-правовой работе; документы (решения, протоколы) совещаний, указания соответ- ствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, поступившие в территориальный орган для исполнения; методиче- ские материалы (рекомендации, пособия, обзоры) соответствующего тер- риториального органа МВД России на региональном уровне, направлен- ные для использования в работе; документы (отчеты, информационно- справочные справки и иные аналитические материалы) об итогах работы правового подразделения. Юрисконсульт несет персональную ответственность за соответствие визируемых им проектов нормативных правовых актов и других докумен- тов законодательству РФ. За несоблюдение установленных законодатель- ством РФ, присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, Дисципли- нарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрак- том, приказами и распоряжениями МВД России, приказами и распоряже- ниями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предостав- ленных прав юрисконсульт несет дисциплинарную и иную ответствен- ность в порядке, установленном законодательством РФ. 1 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России: приказ МВД России от 25.04.2006 № 303. 186 Права, предоставленные юрисконсульту, подразделяются на права организационно-служебного, правоохранительного и социального харак- тера. Юрисконсульт в процессе своей деятельности реализует следующий комплекс прав: готовит запросы в службы и подразделения органов внутренних дел, а при необходимости - в другие организации по вопросам подготовки судебных материалов; ведет гражданские дела от имени подразделения во всех судебных учреждениях со всеми правами, которые предоставлены за- коном истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе следующими: подпи- сание искового заявления, предъявление его в суд, передача спора на рас- смотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение размера исковых требований, признание иска, изменение предмета или оснований иска, за- ключение мирового соглашения, обжалование судебных постановлений, решений судов общей юрисдикции, мировых судей и арбитражных судов, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение при- сужденного имущества или денег, подписание иных процессуальных до- кументов 1 ; представляет по доверенности интересы подразделений и служб по искам о незаконных действиях должностных лиц в порядке статей 1069 и 1070 ГК РФ в судах общей юрисдикции; проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, приказов 2 , распоряжений, договоров, соглашений; в случае несоот- ветствия законодательству РФ представленных на правовую экспертизу проектов, возвращает данные проекты на доработку; вносит на рассмотрение руководства предложения по совершен- ствованию работы, связанной с обязанностями, предусмотренными долж- ностной инструкцией. Кроме обязанности осуществлять правовоеобеспе- чение деятельности территориального органа он разрабатывает предложе- ния по организации правовой работы для включения в план работы терри- ториального органа на очередной год, осуществляет перспективное и те- кущее планирование правовой работы. Участвует в совещаниях, проводи- мых руководством по вопросам правового обеспечения деятельности орга- нов внутренних дел 3 1 Вопросы организации исполнения судебных постановлений о взыскании денежных средств: приказ ГУ МВД России по Московской области от 27.09.2013 № 281. 2 Вопросы подготовки проектов отдельных документов: приказ МВД России от 08.06.2012 № 574; Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: приказ МВД России от 27.06.2003 № 484; Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в ГУ МВД России по Московской области: приказ ГУВД по Московской области от 22.10.2003 № 470. 3 Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел: приказ МВД России от 12.02.1997 № 86. 187 Юрисконсульт в процессе своей деятельности взаимодействует со следующими подразделениями и службами: 1) с Нормативно-правовым отделом Правового управления, отделом по работе с личным составом и бухгалтерией по вопросам правового обеспечения прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, нормотворчества, подготовки и проведения занятий по служебной подготовке; 2) Арбитражно-договорным отделом Правового управления, службой тыла и бухгалтерией по вопросам хозяйственно-договорной дея- тельности при подготовке проектов хозяйственных документов; правовой экспертизе проектов договоров и соглашений; подготовке отчетов о ре- зультатах юридического обеспечения хозяйственно-договорной деятельно- сти; ведении дел в арбитражных судах; 3) Отделом правового информирования и международного сотруд- ничества Правового управления по вопросам подготовки и представления статистического отчета по форме «1-Право» 1 ; подготовки и внесения ин- формации в АИС «Мониторинг»; подготовки и внесения информации в АИС «Иск» 2 ; по предоставлению правовых актов для их систематизации; кадрового обеспечения; проверки состояния правовой работы; выезда со- трудников органов внутренних дел в составе делегаций за рубеж; приема делегаций сотрудников зарубежных правоохранительных органов; 4) Отделом судебной защиты Правового управления по вопросам: защиты интересов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах; 5) Отделом правовой экспертизы и контроля над соблюдением антикоррупционного 3 законодательства Правового управления по вопро- сам проведения правовой экспертизы проектов правовых актов; антикор- рупционной экспертизы проектов правовых актов и иных документов. Юрисконсульт поддерживает взаимодействие с судебными и иными органами в процессе подготовки проектов правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел (органами местного самоуправле- 1 О статистической отчетности о состоянии правовой работы в системе МВД России: приказ МВД России от 17.07.2005 № 570. 2 О порядке учета и сопровождения судебных актов: приказ МВД России от 01.04.2009 № 247. 3 Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96; Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России: приказ МВД России от 24.02.2012 № 120; Об организации проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, проектов правовых актов и иных документов: приказ ГУ МВД России по Московской области от 08.06.2012 № 168. 188 ния, прокуратурой, профсоюзом, вузами и другими) с целью наиболее эффективной защиты интересов подразделения. Юрисконсульт также: готовит проекты правовых актов либо участвует в подготовке этих проектов (отзывов, заключений, поправок к проектам правовых актов), ненор- мативных актов управления, издаваемых территориальным органом, а также в подготовке правовых актов, разрабатываемых органами местного самоуправ- ления по вопросам, касающимся деятельности органов внутренних дел; осуществляет систематизированный учет правовых актов; информирует руководство территориального органа о случаях выяв- ления нарушений законодательства РФ, нормативных правовых актов МВД России и вносит предложения по их устранению; принимает меры к от- мене или изменению актов территориального органа, противоречащих дей- ствующему законодательству; проводит ежеквартально ревизию договоров, заключаемых террито- риальным органом; оказывает помощь в организации и ведении судебно-исковой работы сотрудникам других структурных подразделений территориального органа (представителям по доверенности); готовит при принятии судом первой ин- станции решения об удовлетворении требований к территориальному органу внутренних дел рапорт для доклада начальнику территориального органа о причинах, послуживших такому исходу дела, и перспективе его дальнейшего обжалования и необходимости взыскания с виновных лиц материального ущерба; готовит и направляет своевременно в правовое подразделение со- ответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне информацию: о случаях массовых обращений сотрудников в суды с исками к территориальному органу, а также по искам руководителей тер- риториального органа; о результатах рассмотрения судами дел по искам к России и обжаловании судебных постановлений об удовлетворении де- нежных требований к России. Во время отсутствия (командировки, отпуска, болезни и прочее) юрисконсульта его обязанности исполняет сотрудник, на которого в уста- новленном порядке возложено исполнение обязанностей юрисконсульта, указанное должно быть вписано в его должностную инструкцию. Данный сотрудник должен иметь высшее юридическое образование, определенный опыт службы в органах внутренних дел. Полномочия юрисконсульта тер- риториального органа МВД России на районном уровне достаточно разно- образны. С учетом объема ежегодного издания новых нормативных право- вых актов МВД России и широкомасштабной переработкой действующих роль юрисконсультов и объем правовой работы будут только расти, а ста- 189 тус (общий, специальный, индивидуальный) - закрепляться. Так, Н.В. Марченкова, защитившая кандидатскую диссертацию по специально- сти «Военное право, военные проблемы международного права», предла- гает направление по совершенствованию административного законода- тельства, включающее: 1) лицензирование деятельности юрисконсультов, которое требует восстановления при условии четкой разработки оснований и процедуры лишения лицензии. Такой порядок прежде был установлен Положением о лицензировании деятельности по оказанию платных юри- дических услуг на территории Российской Федерации, утвержденным по- становлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 344. Однако, как она ука- зывает, из-за крайней неудачности оно фактически не применялось на практике и было упразднено; 2) аккредитацию, то есть удостоверение полномочий юрисконсуль- тов на представительство в соответствующих судах или иных органах. Ак- кредитация позволяет обеспечить допуск в соответствующие органы лиц, хорошо ознакомленных с правилами деятельности и способных решать вопросы, не создавая неоправданных задержек и затруднений; 3) сертификацию юрисконсультов на право выполнения определен- ных видов работ с выдачей квалификационных сертификатов 1 1 Марченкова Н.В. Правовой статус военного юрисконсульта: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 143. 190 Вопросы и задания для самоконтроля 1. Что представляет собой внутриорганизационная административная деятельность органов внутренних дел? 2. Назовите основные субъекты, осуществляющие внутриорганизаци- онную административную деятельность в территориальных органах внут- ренних дел. 3. Какие функции реализуют субъекты внутриорганизационной адми- нистративной деятельности органов внутренних дел? 4. Перечислите основные направления деятельности кадровых аппа- ратов органов внутренних дел. 5. Назовите основные направления деятельности информационных центров системы МВД России. 6. Каковы основные функции дежурной части территориального орга- на МВД России? 7. Назовите задачи тыловых подразделений органов внутренних дел. 8. Каковы цели, задачи и роль юридической службы МВД России, ее статусные характеристики, содержательная компетенция, круг правомо- чий? 9. Опишите структуру юридической службы МВД России. 10. Каковы цели деятельности, задачи, функции, правомочия юрискон- сультов территориальных органов МВД России на районном уровне? 11. Назовите основные направления деятельности ГУ ЭКЦ МВД Рос- сии. 12. Перечислите виды экспертиз, назначаемых при рассмотрении дел об административных правонарушениях. |