Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИЦИИ Глава 4. Права и обязанности полиции 1 В результате изучения данной главы студенты (курсанты) должны: знатьположения Федерального закона «О полиции» в части, ка- сающейся правового статуса сотрудника полиции, а также применения фи- зической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; права по- лиции; обязанности полиции; основания и правовые последствия примене- ния физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; уметь анализировать ситуацию, определять основания примене- ния физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; владеть навыками классификации прав и обязанностей полиции по определенным основаниям, а также выявления рисков, связанных с ос- нованием применения физической силы, специальных средств и огне- стрельного оружия. 4.1. Права полиции Полиция в Российской Федерации сформирована для выполнения задач по защите личности, общества и государства от противоправных по- сягательств. Полиция также осуществляет предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскры- тие преступлений, производство дознания по уголовным делам, а также розыск лиц. Отдельными направлениями деятельности полиции являются производство по делам об административных правонарушениях, исполне- ние административных наказаний, обеспечение правопорядка в обще- ственных местах, а также обеспечение безопасности дорожного движения. Полиция осуществляет и целый ряд контрольных мероприятий, в частно- сти, касающихся соблюдения законодательства РФ в области оборота ору- жия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. На поли- цию возложены задачи охраны имущества и объектов, в том числе на до- говорной основе, обеспечение государственной защиты потерпевших, сви- детелей и иных участников уголовного судопроизводства, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и ряда других опре- деленных законодательством лиц. Специальные структурные подразделения полиции осуществляют экспертно-криминалистическую деятельность. Для этого органы полиции имеют право: истребовать в установленном порядке от различных органи- 1 Глава подготовлена совместно с кандидатом технических наук, доцентом А.Ю. Маляновым. 192 заций образцы и каталоги их продукции, техническую и технологическую документацию, а также другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и доку- ментов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или со- вершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследова- ние) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих при- знаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота. Для решения вышеуказанных задач полиция наделяется объемом прав, которые условно можно подразделить на определенные группы. Права правоохранительно-организационного характера. К этой группе относится, в частности, право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а также действий, препят- ствующих законной деятельности государственных и муниципальных ор- ганов, депутатов различного уровня, членов избирательных комиссий. Для этого сотрудникам полиции предоставлено право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, в случае если имеются соответствую- щие основания, которые позволяют подозревать их в совершении преступ- ления или полагать, что они находятся в розыске. Право проверять доку- менты может быть реализовано также, если имеется повод к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении или имеются достаточные основания для его задержания. Сотрудники полиции имеют правопроверятьу граждан, должностных лиц, общественных объ- единений и организацийразрешения и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида дея- тельности, контроль (надзор), в отношении которых возложен на полицию. Полиция вправе участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов РФ, а также получать в целях предупреждения, выяв- ления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством РФ сведения, составляющие налоговую тайну. В процессуальном производстве полиции находятся различные дела. В связи с этим уполномоченные на осуществление определенных процес- суальных действий сотрудники полиции имеют правовызывать граждан и должностных лицпо расследуемым уголовным делам и делам об админи- стративных правонарушениях, а также в связи с проведением проверок по зарегистрированным в установленном порядке заявлениям и сообщениям о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях. Полиция также имеет право по материалам, находящимся у нее в произ- водстве, запрашивать и получатьна безвозмездной основе от государ- ственных и муниципальных органов, общественных объединений, органи- заций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы, а также иную, необходимую для выполнения своих обязанностей информацию, в 193 том числе персональные данные граждан. В случае необходимости поли- ция имеет правоподвергать приводу граждан и должностных лиц, укло- няющихся без уважительных причин от явки по вызову. Полиция имеет право запрашивать и получать от медицинских орга- низаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными по- вреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате ДТП, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности или деятельности, на осуществление которой требуется спе- циальное разрешение. Для получения необходимой информации полиция имеет право бес- препятственно, по предъявлении служебного удостоверения, посещать (в связи с расследуемыми уголовными делами или производством по делам об административных правонарушениях, проверкой зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правона- рушениях) государственные и муниципальные органы, общественные объ- единения и организации. В ходе такого посещения сотрудники полиции имеют право знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административ- ных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Сотрудники полиции, находясь на месте происшествия, имеют право требовать от граждан покинуть место совершения преступления или адми- нистративного правонарушения, если это необходимо для проведения след- ственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирова- ния обстоятельств совершения преступления, административного правона- рушения, фиксирования обстоятельств происшествия, сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия и др. Процессуальные права. В пределах своей компетенции сотрудники полиции имеют право составлять протоколы об административных право- нарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения про- изводства по делам об административных правонарушениях. Они вправе производить в порядке, предусмотренном УПК РФ, следственные и иные процессуальные действия, проводить оперативно-разыскные мероприятия, объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших пре- ступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении. Полиция вправе разыскивать иных лиц, розыск которых на нее возложен, объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транс- портных средств, похищенного имущества, а также имущества, подлежа- щего конфискации. 194 К этой группе относятся также права полиции по доставлению, за- держанию, личному досмотру граждан и др. Сотрудники полиции имеют право доставлять граждан в служебное помещение полиции, помещение муниципального органа, иное служебное помещение в целях решения во- проса о задержании гражданина (при невозможности решения данного во- проса на месте), установления личности гражданина, в случае если имеют- ся основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от ор- ганов дознания, следствия или суда либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания. Доставление также может быть осуществлено для защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе, либо если опасности не- возможно избежать иным способом. Особо следует сказать о праве сотрудников полиции доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обста- новке. Таких людей сотрудники полиции доставляют в медицинские орга- низации, в случае необходимости направляют и (или) доставляют на меди- цинское освидетельствование в медицинские организации для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств. Это нужно, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опро- вержения факта совершения соответствующим человеком преступления или административного правонарушения и, в конечном счете, - для рас- следования по уголовному делу, а также для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Полиция вправе доставлять несовершеннолетних, совершивших пра- вонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (органов внутренних дел), в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реаби- литации, либо в служебное помещение полиции. Доставленных лиц сотрудники полиции вправе в установленном процессуальном порядке подвергнуть личному досмотру, а также осуществить досмотр находящихся при них вещей. Кроме того, сотрудники полиции вправе досмотреть их транспортные средства при наличии данных, свидетельствую- щих о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества либо ядовитые или радиоактивные вещества. По ре- зультатам досмотра сотрудники полиции должны изъять указанные предме- ты, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ноше- ния или хранения. Сотрудники полиции вправе принимать участие в до- 195 смотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, вод- ном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами. Полиция наделена правом производить регистрацию, фотографиро- вание, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержан- ных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административ- ному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным. Полиция вправе формировать, ве- сти и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистиче- ской, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации. Права по охране общественного порядка и обеспечению обще- ственной безопасности. В целях охраны общественного порядка и обес- печения общественной безопасности сотрудники полиции наделены пра- вом патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудо- вать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты и заслоны, использовать другие формы охраны обще- ственного порядка, осуществлять меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Полиция имеет право вносить в установленном порядке руководите- лям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реали- зации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совер- шению преступлений и административных правонарушений. Законодатель наделил полицию также правом осуществлять в целях обеспечения без- опасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан и находя- щихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия. Следует иметь в виду, что в случае отказа гражданина подвергнуться личному осмотру полиция имеет право не допускать его в вышеперечис- ленные места. Полиция имеет право применять в период действия военного или чрезвычайного положения, а также в период проведения контртеррористической операции различные меры принуждения и времен- ные ограничения, которые установлены законом. Права в сфере обеспечения транспортной безопасности. При обеспечении безопасности дорожного движения полиция наделяется рядом прав, в том числе правом останавливать транспортные средства, ес- ли это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанно- 196 стей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять доку- менты на право пользования и управления ими, документы на транспорт- ные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязатель- ного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства и другие документы. Полиция также имеет право: осуществлять (с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы) осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; при наличии оснований временно ограничивать или запрещать дорожное движение, а при необходимости изменять орга- низацию движения на отдельных участках дорог в целях создания необхо- димых условий для безопасного движения транспортных средств и пеше- ходов или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии и т.п. В пределах своей компетенции полиция имеет право запрещать про- ведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляе- мых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспорт- ными средствами. Кроме того, полиция имеет право запрещать эксплуата- цию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в целом ряде случаев, определенных законом. При осуществлении контроля над обеспечением авиационной без- опасности в области гражданской авиации полиция имеет право прово- дить проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов, выдавать руководителям соответствующих организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и прове- рять исполнение этих предписаний. При наличии информации о возмож- ном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сотрудники полиции могут сопровождать его во время полета, за- держивать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, за- прещенные к перевозке воздушными судами. Права в сфере обеспечения разрешительной деятельности. Поли- ция вправе проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, мест производства патро- нов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов. 197 В этом направлении полиция имеет право: согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопас- ного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обраще- ния с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасно- го обращения с оружием, а также участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и ис- пользования специальных средств в частных охранных организациях, а по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обяза- тельные для исполнения предписания об устранении выявленных наруше- ний правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специаль- ных средств. В случаях, установленных законом, сотрудники полиции вправе изымать оружие, боеприпасы к нему, ограничивать деятельность соответ- ствующих объектов. Полиция наделена правом продлевать срок действия, а также прини- мать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника. Сотрудни- ки полиции имеют право: входить беспрепятственно (по предъявлении служебного удостоверения) в помещения, занимаемые частными детекти- вами и частными охранными организациями, осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, при нали- чии оснований выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. Иные права. Федеральный закон «О полиции» дает право полицей- ским привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству, а также устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявивши- ми желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвоз- мездной или возмездной основе. Полиция также может объявлять о назначе- нии вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам, поощрять граждан, оказав- ших помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей. Выполняя свои обязанности, полиция наделена правом использовать на безвозмездной основе возможности СМИ для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их со- вершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести. При необходимости сотрудники полиции могут беспрепятственно пользо- ваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государ- ственным предприятиям, учреждениям и организациям. 198 Согласно Федеральному закону «О полиции» сотрудники полиции получили право в случаях, не терпящих отлагательства, использовать транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципаль- ным органам, общественным объединениям и организациям, а в исключи- тельных случаях - и транспортные средства, принадлежащие гражданам. Такое право предоставляется полиции для пресечения преступлений, пре- следования лиц, их совершивших или подозреваемых в их совершении, доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в сроч- ной медицинской помощи, отбуксировки с места ДТП поврежденных транспортных средств, проезда к месту совершенного преступления, адми- нистративного правонарушения, происшествия. При этом водители от- страняются (при необходимости) от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном законом порядке по требова- нию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба. |