Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
4.3. Правовые основы и порядок применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия Нормативно-правовое регулирование применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия представляет систему пра- вовых актов, основу которой составляют международно-правовые доку- менты в области обеспечения прав и свобод человека, а также в области применения силы и огнестрельного оружия органами правопорядка 1 Нормы международного права нашли отражение в российском зако- нодательстве, в частности, в нормах главы 5 Федерального закона «О полиции», статьях 43-47 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», разделе V Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», пункте 21 части 1 статьи 11 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Рос- сийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О поли- ции» сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе под- разделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции» и дру- гими федеральными законами. Это право связано с обязанностью сотруд- ника полиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, свя- занных с применением физической силы, специальных средств и огне- стрельного оружия (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О полиции»). Одним из квалификационных требований к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внут- ренних дел Российской Федерации является «применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия». Федеральный закон «О полиции» в части 5 статьи 18 конкретизиру- ет, что программа специальной подготовки сотрудников полиции опреде- 1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод: принята 4 ноября 1950 г. в Риме; Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.; Основные принципы этики полицейской службы: приняты резолюцией 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 9 мая 1979 г.; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка: приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 7 сентября 1990 г. 207 ляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с программой 1 введены ежегодная проверка (в конце года) и персональная ответственность руководителей органов внутренних дел РФ за организацию ежегодных проверок сотрудников. Соответствующую подготовку проходят сотрудники полиции, имею- щие право применять световые и акустические специальные средства, а также средства разрушения преград, по окончании которой они получают в установленном порядке соответствующий допуск (часть 6 статьи 18). Это вызвано характером функционирования указанных специальных средств и обеспечением соответствующих мер безопасности их применения. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физиче- ской силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит атте- стацию на соответствие замещаемой должности. В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона «О поли- ции» перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством РФ. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боепри- пасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источни- ком неоправданного риска. При отсутствии необходимых специальных средств или огнестрель- ного оружия, в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необ- ходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудники полиции вправе использовать любые подручные средства, а также применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие по основаниям и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О полиции» (часть 3 статьи 18 указанного Федерального закона). Применению физической силы, специальных средств или огне- стрельного оружия должно предшествовать сообщение сотрудника поли- ции лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требова- ний сотрудника полиции. Предупреждение о намерении применить физическую силу, специ- альные средства или огнестрельное оружие, как правило, делается голо- 1 Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 03.07.2012 № 663. 208 сом, а при большом скоплении граждан - с использованием средств усиле- ния речи. Предупреждение может и не делаться, если промедление в примене- нии физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или со- трудника полиции, либо может повлечь иные тяжкие последствия. Оче- видно, нецелесообразно делать предупреждение в ситуации, когда требу- ется использовать фактор внезапности, например, в засаде. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) данное преду- преждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделе- ние (часть 1 статьи 19 Федерального закона «О полиции»). Чаще всего эту функцию выполняет руководитель подразделения или руководитель операции. Федеральный закон «О полиции» обязывает сотрудника полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия стремиться к минимизации любого ущерба (часть 3 статьи 19). В данном случае рассматривается не только минимизация причинения вреда здоровью гражданина, но и минимизация ущерба материальным объектам. С целью минимизации причинения вреда здоровью сотрудник поли- ции наряду с физической силой и специальными средствами имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения (часть 4 статьи 23 Федерального закона «О полиции»). Минимизация воз- можного ущерба материальным объектам осуществляется строгим выпол- нением требований правил применения специальных средств (например, требования не применять специальные газовые средства в помещениях, в которых возможно наличие легковоспламеняющихся или взрывоопасных веществ). В случае, когда по каким-либо причинам в результате применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия избежать причинения телесных повреждений не удалось, сотрудник полиции обязан оказать пострадавшему первую помощь, а также принять меры по предо- ставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок (часть 4 статьи 19 Федерального закона «О полиции»). Первая помощь представляет собой комплекс экстренных медицин- ских мероприятий, проводимых пострадавшему на месте происшествия 1 В соответствии с Перечнем мероприятий по оказанию первой помо- щи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социально- го развития РФ от 04.05.2012 № 477н, сотруднику полиции надлежит в 1 Буянов М.В., Нестеренко Ю.А. Первая медицинская помощь. - М., 2000. - С.23. 209 первую очередь устранить угрожающие факторы жизни и здоровью (пункт 3 части 1), прекратить действие повреждающих факторов на пострадавше- го (пункт 4 части 1), перенести пострадавшего из опасной зоны (пункт 7 части 1). Как видим, на начальном этапе оказания первой помощи, прове- дения каких-либо действий, предполагающих наличие медицинской под- готовки, не требуется. Меры по предоставлению пострадавшему медицинской помощи в возможно короткий срок предусматривают вызов сотрудником полиции либо самостоятельно, либо через дежурного органа внутренних дел скорой медицинской помощи или других специальных служб, сотрудники кото- рых окажут первую медицинскую помощь. Задержанному медицинская помощь оказывается в территориальном органе внутренних дел в соответствии с приказом МВД России от 18.03.2013 № 141 «Об утверждении порядка организации оказания меди- цинской помощи задержанным лицам в территориальных органах МВД России». В соответствии с данным приказом оказание медицинской помощи задержанным осуществляется по их требованию. При нахождении задержанных лиц в состоянии, угрожающем их здоровью или жизни, оперативный дежурный докладывает об этом начальнику территориального органа и вызывает бригаду скорой помощи, до приезда которой принимает меры по оказанию задержанному первой помощи. Отметим, что оказание первой помощи является обязанностью сотруд- ника полиции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 и пунктом 1 части 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции». Неоказание помощи сотрудни- ком полиции влечет дисциплинарную ответственность и уголовную ответ- ственность в соответствии со статьей 125 «Оставление в опасности» УК РФ. Федеральный закон «О полиции» обязывает сотрудника полиции в срок не более 24 часов уведомить близких родственников или близких лиц гражданина о причинении ему телесных повреждений 1 в результате при- менения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия (часть 5 статьи 19). Однако нормой закона не определено, в какой форме и кем это уведомление делается. О каждом случае причинения гражданину ранения 2 либо наступле- ния его смерти в результате применения сотрудником полиции физической 1 Гурочкин Ю.Д., Дерягин Г.Б., Агафонов В.В. Судебная медицина: курс лекций. - М.: Московский ун-т МВД России, 2008. - С. 41. 2 Ранение - механическое воздействие на ткани и органы, влекущее нарушение их целости с образованием раны. Характерными признаками раны являются кровотечение, боль, потеря или повреждение тканей. См. подробнее: Гурочкин Ю.Д., Дерягин Г.Б., Агафонов В.В. Указ. раб. - С. 48. 210 силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется про- курор в течение 24 часов (часть 6 статьи 19 Федерального закона «О поли- ции»). Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без измене- ния место совершения преступления, административного правонарушения, происшествия, если в результате применения им физической силы, специ- альных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ране- ние, либо наступила его смерть. Это необходимо для составления объек- тивной картины происшедшего и правовой оценки действий сотрудника полиции, применившего физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью 1 гражданина или материаль- ный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае при- менения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник по- лиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководите- лю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт. 4.4. Применение полицией физической силы Применению физической силы посвящена статья 20 Федерального закона «О полиции», согласно которой сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если не силовые способы не обеспе- чивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях: 1) пресечения преступлений и административных правонарушений; 2) доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, помещение муниципального органа, иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административ- ные правонарушения, и задержания этих лиц; 3) преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. Применение физической силы возможно либо в форме мускульного воздействия на физических лиц, принадлежащее им имущество, не сопро- 1 Под вредом, причиненным здоровью человека, понимается нарушение анатомической целостности или физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия химических, биологических и психогенных факторов внешней среды (пункт 2 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 № 522). 211 вождаемое применением каких-либо предметов, жидкостей 1 , либо в форме применения боевых приемов борьбы 2 Указанная дифференциация в формах применения физической силы обусловлена необходимостью реализации нормы части 3 статьи 19 Феде- рального закона «О полиции», обязывающей сотрудника полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действовать с учетом создавшейся обстановки, характера и степе- ни опасности действий лиц, в отношении которых применяются физиче- ская сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. Для пресечения административного правонарушения и доставления 3 лица, его совершившего, очевидно, достаточно применить физическую си- лу в форме мускульного воздействия, без проведения боевых приемов борьбы. Для пресечения преступления и доставления лица, совершившего преступление, применяются боевые приемы борьбы с проведением захва- тов и удержаний, нанесением ударов. При злостном неповиновении, когда возникает необходимость доставления правонарушителя, эффективны бо- левые приемы с захватом и удержанием. 4.5. Применение полицией специальных средств Применение специальных средств неотделимо от характера их функ- ционирования, поэтому под применением специальных средств «пони- мают совокупность действий по инициированию заложенных в образце специального средства физических, химических, физико-химических и прочих процессов, предусмотренных конструктивными особенностями конкретного образца» 4 1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. - С. 155; Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / Ю.Е. Аврутин [и др.]. - М.: Проспект, 2011. - С. 222. 2 В настоящем параграфе задача рассмотрения конкретных приемов борьбы не ставилась, поскольку они подробно изучаются в рамках специальной подготовки в соответствии с Наставлением по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 13.11.2012 № 1025. 3 Доставление есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях совершения административного правонарушения - в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения (часть 1 статьи 27.1, часть 1 статьи 27.2 КоАП РФ). 4 Муранов А.К. Административно-правовой режим оружия нелетального действия: проблемы формирования и реализации: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2008. - С. 67. 212 Применение, а затем и разработка средств воздействия на человека осуществлялись издавна (палка, камень - первые средства ударного воз- действия). Лишь в 1950-х годах ученые, в первую очередь военные, заду- мались о возможности воздействия на организм человека с сохранением его здоровья и жизни. Впервые термин «специальные средства» получил законодательное закрепление в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 № 9308-XI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР» 1 . В соответствии с пунктом «п», которым дополнялась статья 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.06.1973 «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного по- рядка и борьбе с преступностью» милиции предоставлялось право «в ис- ключительных случаях для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка и иных антиобщественных действий применять специальные средства». До этого правовая регламентация применения специальных средств осуществлялась лишь на ведомственном уровне. Через три года данный вид технических средств как составляющая технического обеспечения деятельности органов внутренних дел был кон- цептуально сформирован, а с принятием Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-I «О милиции» - юридически оформлен. Впервые в статье 14 Закона РФ «О милиции» был приведен перечень технических средств, объединенный понятием «специальные средства». В Федеральном законе «О полиции» данное понятие было продублирова- но. Однако ни в одном из этих законов не сформулировано определение понятия «специальные средства». В специальной литературе приводится несколько определений поня- тия «специальные средства», каждое из которых обладает тем или иным недостатком 2 Термин «специальный» в словаре трактуется так: «1. Особый, исключительный, для чего-нибудь предназначенный. 2. Относящийся к отдельной отрасли чего-нибудь, присущий той или иной специальности». 1 Войтенко В.А., Данилов И.П., Миронов С.С. Правовые и организационно-тактические основы применения специальных средств: учеб. пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 1995. - С. 12. 2 Муранов А.К. Административно-правовой режим оружия нелетального действия: проблемы формирования и реализации. - С. 22; Энциклопедия МВД России / под ред. В.Ф. Некрасова. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2002. - С. 484. 213 Термин «средство» определяется как: «1. Прием, способ действия для достижения чего-нибудь. 2. Оружие (предмет, совокупность приспо- соблений) для осуществления какой-нибудь деятельности» 1 Как видим, под термином «средство» могут пониматься различные по своим техническим, конструктивным и эксплуатационным характери- стикам не только устройства, предметы, приспособления, а также различ- ные специальные жидкости и химические вещества, обозначаемые, напри- мер, как «Средство борьбы с грызунами…». Принимая во внимание, что у данного словосочетания может быть множество значений, под наиболее приближенными к теме рассматривае- мого вопроса следует понимать предметы, устройства и приспособления, а также химические вещества, применяемые в каких-нибудь особых случаях, при решении особых задач. Основным требованием, которому должны были соответствовать конструкции специальных средств - это возможность оказания воздействия с временным функциональным поражением, не приводящим к летальному исходу. Вторым существенным требованием является минимальный период времени, по истечении которого специальные средства начинают действовать. И последнее немаловажное требование - период времени, в течение которого наступившее функциональное расстройство у правонарушителя заканчивается, и организм возвращается в прежнее состояние. Обобщая эти требования, можно сформулировать основные крите- рии, которым отвечают конструкции специальных средств: нелеталь- ность, мгновенность, обратимость. Главным принципиальным отличием специальных средств органов внутренних дел от средств вооружения армейских подразделений является |