Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Глава 5. Правовое положение сотрудника органа внутренних дел (полицейского) и прохождение им службы В результате изучения данной главы студенты (курсанты) должны: знать содержание правового положения сотрудника полиции, его основные права и обязанности; особенности правовой и социальной защи- ты сотрудника полиции; основы прохождения службы в полиции; уметь применять федеральные законы «О полиции», «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодатель- ные акты Российской Федерации» в пределах своей компетенции; логиче- ски анализировать законодательство о полиции, прохождении службы в органах внутренних дел и противодействии коррупции; владеть навыками применения законодательства о полиции, про- хождении службы в органах внутренних дел и противодействии коррупции в пределах своей компетенции. 5.1. Права сотрудника полиции Статус сотрудника полиции РФ имеет достаточно сложное содержа- ние. Обусловлено это тем, что сотрудник полиции выполняет свои обязан- ности, а также реализует предоставленные ему права в самых различных сферах жизнедеятельности. Правовое положение полицейского определя- ется нормами международного, конституционного, административного, гражданского права, а также предписаниями целого ряда иных отраслей системы российского права. В правоотношениях по обеспечению правопо- рядка, борьбы с преступностью и административными правонарушениями сотрудник полиции выступает как представитель государственной власти, законные требования которого обязательны для выполнения всеми без исключения лицами, которым они адресованы. Статус сотрудника полиции - это специальный правовой статус, который предоставляет гражданину, поступившему на службу в органы внутренних дел, права и обязанности, которых нет у других представите- лей государственной власти. Исходя из занимаемой должности в органах внутренних дел, статус сотрудника полиции может быть дифференцирован на общий, специальный, а также индивидуальный правовой статус. Каждый из видов правовых статусов предполагает свой набор прав и обя- занностей сотрудника полиции, в первую очередь это касается сферы обеспечения правопорядка. Исходя из этого, набор предоставленных сотруднику полиции прав можно подразделить по ряду критериев. Так, права, предоставленные сотруднику полиции, подразделяются на 242 права организационно-служебного, правоохранительного и социального характера. Права организационно-служебного характера.Прежде всего - это право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения сотрудником полиции возложенных на него служебных обязанностей; на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, право знать критерии оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, а также по- казатели результативности служебной деятельности и условия продвиже- ния по службе в полиции. Сотруднику полиции предоставлено право на получение в установ- ленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершен- ствовании деятельности полиции. Сотрудник полиции имеет право на ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности и другими до- кументами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также право на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. В связи с этим вполне логичными выглядят права сотрудника поли- ции на проведение по его заявлению служебной проверки, а также на рас- смотрение в установленном порядке служебного спора и защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения. Для эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудником поли- ции, формирования системы стимулов в его служебной деятельности сотруднику предоставлено право на подготовку и дополнительное профес- сиональное образование и, как следствие этого, на продвижение по службе в полиции, а также право на защиту своих персональных данных. Для получения информации, необходимой для выполнения служеб- ных обязанностей, сотрудник полиции имеет право на доступ в установ- ленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Особенно это право важно, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использова- нием сотрудником таких сведений. Сотрудник полиции РФ имеет право на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей. Права правоохранительного характера. Сотруднику полиции в целях выполнения обязанностей правоохранительного характера предо- ставлены: правотребовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, право в установленном порядке проверять у 243 граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а также право проверки документов, подтверждающих их полномочия. К этой же группе прав относится и право сотрудника полиции использо- вать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, при- надлежащие государственными муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, а в исключительных случаях - транспорт- ные средства, принадлежащие гражданам, в целях пресечения преступле- ний, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуж- дающихся в срочной медицинской помощи, отбуксировки с места ДТП по- врежденных транспортных средств, проезда к месту совершения преступле- ния, административного правонарушения или к месту происшествия. Сотрудник полиции имеет право требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, оста- ваться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступле- ния или административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделение полиции, в помещение муни- ципального органа или в иное служебное помещение. К числу специаль- ных прав сотрудника полиции в сфере обеспечения правопорядка относит- ся и право применять физическую силу, специальные средства, а также ог- нестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сотрудник полиции вправе, наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности, выполнять обя- занности по другой должности сотрудника полиции. Права социального характера. Сотруднику полиции также предо- ставлены права социального характера, в частности, право на отдых, обес- печиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставление выходных и нерабочих праздничных дней, еже- годных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Сотрудник полиции имеет право на оплату труда, обязательное государственное стра- хование жизни и здоровья, государственную защиту жизни и здоровья, жиз- ни и здоровья членов его семьи, принадлежащего сотруднику и членам его семьи имущества, а также на государственное пенсионное обеспечение. 244 5.2. Обязанности сотрудника полиции Обязанности сотрудника определяют смысл и содержание его деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Права сотрудника полиции тесно связаны с выполнением возложенных на него обязанностей. Можно выделить: общие обязанности; обязанности, связанные с защитой прав граждан; дисциплинарные обязанности; обязанности, связанные с противодействием коррупции. Общие обязанности. К возложенным на сотрудника полиции общим обязанностям, в частности, относятся: обязанность знать и соблюдать Кон- ституцию РФ, а также законодательство РФ. Исполняя служебные обязан- ности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструк- цией), сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие закону. Обязанности, связанные с защитой прав граждан. К числу прио- ритетных служебных обязанностей сотрудника полиции относитсяобязан- ность соблюдать права и законные интересы граждан, а также обществен- ных объединений и организаций. В сфере обеспечения прав граждан сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан ока- зывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, адми- нистративных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья. В случае обращения к сотруднику полиции гражданина с заявлением о преступлении или об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административно- го правонарушения или происшествия в обязанности сотрудника полиции входит принятие мер по спасению граждан, предотвращение и (или) пре- сечение преступления, административного правонарушения, а также задержание лиц, подозреваемых в их совершении. Сотрудник полиции, находясь на месте происшествия, обязан обеспечить охрану места совер- шения преступления или административного правонарушения (места про- исшествия) и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Дисциплинарные обязанности. К таким обязанностямсотрудника полиции относятся обязанности: соблюдать внутренний распорядок терри- ториального органа или организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где сотрудник 245 проходит службу; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей; не разглашать сведе- ния, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служеб- ных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Сотрудник полиции также обязан беречь государственное имуще- ство, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обя- занностей. Обязанности, связанные с противодействием коррупции. В данной сфере сотрудник полицииобязан соблюдать установленные за- конами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также требования к служебному поведению. Сотрудник полиции обязан сооб- щать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересо- ванности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта. В случаях, предусмотренных законодательством, сотрудник полиции обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. К числу обязанностей сотрудника полиции в этой сфере также относится обязанность сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Рос- сийской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства. Сотрудник полиции обязан уведомлять непо- средственного начальника, органы прокуратуры РФ или другие государ- ственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в це- лях склонения к совершению коррупционных правонарушений. 5.3. Прохождение службы в органах внутренних дел Служба в органах внутренних дел является федеральной государ- ственной службой, которая представляет собой профессиональную слу- жебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в ор- ганах внутренних дел РФ, а также на должностях, которые не относятся к должностям органов внутренних дел. Служба в органах внутренних дел имеет определенную специфику по сравнению с государственной граж- данской и военной службой. Особенности службы в органах внутренних дел обусловлены теми задачами и функциями, которые стоят перед МВД России. 246 Прохождение службы в органах внутренних дел включает различные этапы, которые в целом ряде случаев влекут за собой изменение служебно- правового статуса сотрудника. Различные аспекты служебных отношений в сфере внутренних дел регламентируются достаточно большим количе- ством нормативных правовых актов, к таковым, в частности, относятся: Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 22.11.2012 № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 06.12.2012 № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психо- логического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Феде- рации», приказ МВД России от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федера- ции и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Россий- ской Федерации», приказ МВД России от 14.03.2012 № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», приказ МВД России от 19.01.2012 № 34 «О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации», приказ МВД России от 18.05.2012 № 522 «Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство», приказ МВД России от 30.08.2012 № 827 «Об утверждении Порядка формирова- ния кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федера- ции, его территориальных органов и подразделений» и др. Прием на службу в органы внутренних дел. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и долж- ностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государ- ственным языком РФ. Граждане, претендующие на поступление на службу в органы внутренних дел, должны соответствовать квалификационным требованиям, которые установлены законом, а также быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутрен- них дел. Зачисление в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме в должности курсанта (слуша- теля) является поступлением на службу в органы внутренних дел. В обра- зовательные организации высшего образования федерального органа ис- 247 полнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной фор- ме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет. Нужно отметить, что предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел различается. Так, для замещения должностей начальствующего состава в органах внутренних дел он составляет 35 лет, а для поступления в образовательные организации высшего образования МВД России для обучения по очной форме - 25 лет. Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, если он: имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступле- ния на службу в полицию, подвергался в судебном порядке администра- тивному наказанию за совершенные умышленно административные пра- вонарушения; не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязан- ности и нести ответственность, установленные для сотрудников органов внутренних дел. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, а также находиться на службе в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, которое вступило в законную силу; осуждения его за преступление по приговору суда, которое всту- пило в законную силу, а равно при наличии судимости, в том числе снятой или погашенной; прекращения в отношении его уголовного преследования за исте- чением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведени- ям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений; несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел; близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосред- ственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства Российской Федерации; 248 приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранно- го государства; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, прохо- дят в порядке, определяемом МВД России, психофизиологические иссле- дования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотроп- ных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном заяв- лении сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не ме- нее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным граждани- ном ограничений и запретов, установленных для сотрудников законода- тельством. |