Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
основные направ- ления реализации ими своих административных полномочий, направлен- ных на обеспечение национальный безопасности: 1) непосредственное участие в решении общих вопросов обеспече- ния национальной безопасности в целом и ее отдельных видов совместно с иными государственными органами, прежде всего с органами государ- ственной безопасности; 2) реализация в пределах предоставленных полномочий мер, направленных на охрану общественного порядка и обеспечение обще- ственной безопасности; 3) обеспечение в пределах предоставленных полномочий безопас- ности личности; 4) осуществление и участие в осуществлении административно- правовых режимов, устанавливаемых в целях обеспечения национальной безопасности; 5) осуществление специальных видов деятельности в области обес- печения национальной безопасности и содействие в их осуществлении иными государственными органами. 1. Непосредственное участие органов внутренних дел (полиции) в решении общих вопросов обеспечения национальной безопасности в целом и ее отдельных видов совместно с иными государственными органами. Правовой основой этого направления являются Конституция РФ, Федеральный закон «О безопасности», а также иные нормативные право- 33 вые акты, устанавливающие задачи и полномочия органов внутренних дел в той или иной области государственного управления. Статья 3 Федерального закона «О безопасности» позволяет предста- вить содержание деятельности органов внутренних дел (полиции) по обес- печению безопасности, которую они осуществляют в пределах своих полномочий: прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и долговремен- ных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасно- сти, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспече- ния безопасности; организация научной деятельности в области обеспечения без- опасности; координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения без- опасности в соответствии с законодательством РФ. Содержательную характеристику деятельности органов внутренних дел (полиции) можно уяснить, проанализировав положения концептуальных (доктринальных) документов в области национальной безопасности, таких, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года; Концепция общественной безопасности в Российской Федера- ции 1 ; Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу 2 ; Основы государственной полити- ки в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на пе- риод до 2020 года 3 ; Концепция противодействия терроризму в Российской 1 Утверждена Президентом РФ 20.11.2013. 2 Утверждены Президентом РФ 01.11.2013 № Пр-2573. 3 Утверждены Президентом РФ 15.11.2011 № Пр-3400. 34 Федерации 1 ; Государственная программа Российской Федерации «Обеспе- чение общественного порядка и противодействие преступности» 2 ; и др. Важнейшее значение для национальной безопасности имеет обеспе- чение государственной и общественной безопасности. Не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года эти виды национальной безопасности рассматриваются как пар- ная категория, как единая сфера. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной без- опасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суве- ренитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и со- циальной стабильности в обществе. Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посяга- тельств на права и свободы человека и гражданина, собственность, обще- ственный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведыватель- ная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильствен- ное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и про- мышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жиз- недеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем при- менения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной це- лостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступ- 1 Утверждена Президентом РФ 05.10.2009. 2 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 06.03.2013 № 313-р. 35 ных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом нарко- тических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывча- тых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направлен- ных против личности, собственности, государственной власти, обществен- ной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией. Главными направлениями государственной политики в сфере обес- печения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенство- вание нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохрани- тельной сфере. Обеспечению государственной и общественной безопасно- сти на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной прак- тики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: - совершенствуются структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и нацио- нальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национа- лизм и этнический сепаратизм; - создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социаль- ных и межнациональных конфликтов; - формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепля- ются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно- техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивает- ся система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; - укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химиче- 36 ского и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; - повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности. Одним из условий обеспечения национальной безопасности являют- ся надежная защита и охрана государственной границы РФ. Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно- правового оформления государственной границы РФ с отдельными сопре- дельными государствами. Угрозу безопасности в пограничной сфере пред- ставляют деятельность международных террористических и экстремист- ских организаций по переброске на российскую территорию своих эмисса- ров, средств террора и организации диверсий, а также активизация транс- граничных преступных групп по незаконному перемещению через госу- дарственную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ, то- варов и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции. Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государ- ственной границы РФ оказывает недостаточный уровень развития погранич- ной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов. Решение задач обеспечения безопасности государственной границы РФ достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункцио- нальных пограничных комплексов, особенно на границах с Казахстаном, Украиной, Грузией и Азербайджаном, а также повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне РФ, на Дальнем Востоке и на каспийском направлении. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природ- ного и техногенного характера (в том числе территориальных и функцио- нальных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными систе- мами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвы- чайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализа- ции полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологи- ческого оборудования и технологий производства на потенциально опас- ных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, а также разработки системы принятия пре- вентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. 37 Являясь частью системы обеспечения национальной безопасности страны, органы внутренних дел (полиции) участвуют в реализации госу- дарственной политики РФ в области национальной безопасности в рамках согласованных действий всех элементов системы обеспечения националь- ной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности РФ за счет реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера. 2. Реализация в пределах предоставленных полномочий мер, направ- ленных на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В административно-правовой литературе под общественным по- рядком понимается «система волевых общественных отношений, склады- вающихся и развивающихся в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение лич- ной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание бла- гоприятных условий для функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, достоинства, общественной нравственности» 1 Под общественной безопасностью понимается состояние защищен- ности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей обще- ства от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций при- родного и техногенного характера 2 . Обеспечение общественной безопас- ности - реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным проти- воправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Целями обеспечения общественной безопасности в соответствии с пунктом 25 Концепции общественной безопасности в Российской Федера- ции являются: достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов органи- заций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера; 1 Аврутин Ю.Е. Государство и право, теория и практика: учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Закон и право, 2009. - С. 337. 2 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 20.11.2013. 38 повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных си- туаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз; сохранение гражданского мира, политической, социальной и эко- номической стабильности в обществе. Приоритетной задачей обеспечения общественной безопасности признается защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод чело- века и гражданина. К иным задачам обеспечения общественной безопасности относятся: выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности; оценка состояния общественной безопасности, прогнозирование ее развития, информирование руководства страны, государственных органов, общественности и населения о положении дел в данной области; принятие и сопровождение комплексных целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности, в том числе федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации послед- ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасно- сти, в том числе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РФ; превентивная защита материальных и духовных ценностей обще- ства от угроз криминального характера, защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом, укрепление режима безопасного функци- онирования предприятий, организаций и учреждений оборонно- промышленного, ядерного, химического, атомно-энергетического и лесно- го комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышение безопасности дорожного движения, сокращение коли- чества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их по- следствий; совершенствование профилактических мер по снижению риска террористических актов; защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техно- генного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактика немедицинского 39 потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечение и реабилитация наркозависимых граждан; пресечение социальных и межнациональных конфликтов, неза- конной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды; противодействие коррупции; совершенствование механизмов эффективного взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединения- ми, международными организациями и гражданами по вопросам обеспече- ния общественной безопасности; повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и соци- альной защищенности их сотрудников. Обеспечение общественной безопасности осуществляется на основе таких принципов, как соблюдение и защита прав и свобод человека и граж- данина; законность; системность и комплексность применения силами обеспечения общественной безопасности политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер по обеспечению общественной безопасности; приоритет профилактических мер по обеспечению общественной безопасности; взаимодействие сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединения- ми, международными организациями и гражданами в целях комплексного и своевременного реагирования на угрозы общественной безопасности. 3. Обеспечение в пределах предоставленных полномочий безопасно- сти личности. «В системе объектов национальной безопасности России (личность, общество, государство) доминирующее положение занимает личность, в связи с чем проблема обеспечения безопасности конкретного человека (личности) особенно актуальна. Реалии сегодняшнего дня таковы, что ми- ровое сообщество все более утверждается в необходимости обеспечения безопасности конкретного человека как одного из самых существенных условий общественной (государственной) безопасности», - утверждает В.И. Майоров 1 1 Майоров В.И. Вопросы безопасности человека в российском и международном праве // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом: материалы Всерос. науч.-практич. конф., посвященной 60-летию А.Б. Зеленцова / отв. ред. А.М. Волков. - М.: РУДН, 2011. - С. 96. 40 Предмет безопасности личности образуют ее жизненно важные ин- тересы, которые можно классифицировать на витальные, физические, пси- хические, духовные, интеллектуальные, репродуктивные, генетические 1 Безопасность личности тесно связана с такими понятиями, как «личная безопасность», «общественная безопасность». В юридической литературе отмечается, что |