Глазунова Н.И. Гос.(админ.) управление. Учебника по специальности Государственное и муниципальное управление

• Название: Учебника по специальности Государственное и муниципальное управление
• Анкор: Глазунова Н.И. Гос.(админ.) управление.doc
• Дата: 26.04.2017
• Размер: 3.94 Mb.
• Имя файла: Глазунова Н.И. Гос.(админ.) управление.doc
• Тип: Учебник; #5951
• страница: 38 из 39

Тема 1. Государственно-административная мысль в прошлом: исторический
экскурс . 5

1. 
   Государственно-управленческая мысль в древние и средние века 5
   
2. 
   Государственно-управленческая мысль в форме полицеистики. XVII—XIX вв. . 7
   

1. 
   Государственно-управленческая мысль приобрела форму полицеистики.
   Возникновение науки о полиции 8
   
2. 
   Камералистика 11
   
3. 
   Реформа науки полицейского права. Л. Штейн 12
   

1.3 Государственно-управленческая мысль в форме административного права . . . 19

1.3.1. Концепция общественного права В. Лешкова. . 20

4. 
   Государственно-управленческая мысль в лоне организационной науки 24
   

4. 
   Государственное управление как самостоятельное научное направление.
   Период становления. Вторая половина XX в 27
   

Вопросы для размышления и самоконтроля 29

Тема 2. Содержание и границы науки об административном управлении. . 30

1. 
   Объект, предмет, цель изучения административного управления 30
   

1. 
   Взаимосвязи административной науки с другими общественными науками .,31
   -2.2.1. Административная наука и политическая наука 31
   

2. 
   Административная наука' и административное право 32
   
3. 
   Административная наука и теория организации 33
   
4. 
   «Перекресток» с другими научными дисциплинами . . . , 34
   

2.3. Методы исследования, применяемые в науке об административном управлении 36

2.4. Категориальный анализ базовых понятий 40

Вопросы для размышления и самоконтроля 46

Тема 3. Современные взгляды (концепции) на сущность

государственно-административного управления. Смена парадигм . 47

1. 
   Концепция^«нового государственного управления» 47
   
2. 
   Концепция демократического государственного управления 51
   
3. 
   Государственное управление и государственный менеджмент: общее
   

и особенное 56

3.4. Выводы .58

Вопросы для размышления и самоконтроля 59

Тема 4. Государственно-административное управление как сложное

системное общественное явление 60

1. 
   Методология вопроса , 60
   
2. 
   Специфика системы государственно-административного управления ..... 65
   
3. 
   Закономерности функционирования и развития системы
   государственно-административного управления 80
   

Вопросы для размышления и самоконтроля . . 89

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА. СТРУКТУРЫ. ФУНКЦИИ. КОММУНИКАТИВНЫЕ СВЯЗИ.

КУЛЬТУРА

Тема 5. Институционально-структурная составляющая системы

государственно-административного управления 90

1. 
   Государственный аппарат: понятие, структура 90
   
2. 
   Организационно-правовые формы исполнительной власти в России ...... 92
   

1. 
   Структура федеральных органов исполнительной власти 94
   
2. 
   Организация исполнительных органов государственной власти
   

в субъектах Российской Федерации 105

5.3. Новый уровень государственно-административного управления 111

Вопросы для размышления и самоконтроля 115

Тема 6. Функциональная составляющая системы

государственно-административного управления . 116

1. 
   Целеполагание и цели в государственном управлении . 116
   
2. 
   Классификация целей государственных органов . . ₍ 118
   
3. 
   Ресурсы органов государственного управления. ....:. 122
   
4. 
   Функции государственного управления 125
   
5. 
   Критерии формирования функций ведомств 136
   
6. 
   Распределение задач между различными уровнями (звеньями)
   государственного аппарата управления 140
   

1. 
   Органические задачи 140
   
2. 
   Сосредоточение функций руководства в центральных (федеральных
   

и региональных) органах 142

3. 
   Сосредоточение функций руководства в местных органах 144
   
4. 
   Сосредоточение функций руководства в органах управления различных
   уровней, обусловленное конкретными обстоятельствами 145
   

6.6.5. Специальные вопросы 147

Вопросы для размышления и самоконтроля 149

Тема 7. Организационно-структурная составляющая системы

государственно-административного управления 150

1. 
   Государственный орган и его правовой статус 150-.
   
2. 
   Организационно-структурное построение государственного органа 153
   
3. 
   Организационная структура управления в государственном органе 157
   
4. 
   Чрезмерная коллегиальность .165
   
5. 
   Выводы 166
   

Вопросы для размышления и самоконтроля 169

Тема 8. Организация индивидуального рабочего места в аппарате

административного управления 170

1. 
   О роли организационных документов в упорядочении структур
   государственного учреждения 170
   
2. 
   Цонятие должности и должностного лица в государственных органах
   исполнительной власти 175
   
3. 
   Индивидуальное рабочее место и принципы его организации . 177
   

4. 
   Задачи и обязанности работников с позиций более крупных структурных
   подразделений органа административного управления 183
   

4. 
   Кто должен составлять описание рабочих мест? 189
   

8.6. Полномочия и ответственность 193

Вопросы для размышления и самоконтроля 195

Тема 9. Коммуникативная составляющая снтемы

государственно-административного управления 196

1. 
   Методология темы 196
   
2. 
   Организационные связи между звеньями и ступенями управления 200
   
3. 
   Двойное подчинение 202
   
4. 
   Координация 204
   
5. 
   Система информации 205
   

Вопросы для размышления и самоконтроля 211

Тема 10. Организация труда и управленческой деятельности

в государственных учреждениях 212

219

1. 
   Основополагающая концепция 212
   
2. 
   Организация управленческого труда как система организационно-
   

технических мер.

3. 
   Разделение труда в государственном органе 223
   

10.4 Основные направления совершенствования организации труда аппарата государственных учреждений227

10.5 Организация управленческой деятельности в масштабе всей системы
государственного управления 230

10.6. Организация труда в группах .структурных подразделений . ., 233

Вопросы для размышления и самоконтроля 243

Тема II. Диапазон и сфера руководства ....... 244

1. 
   Факторы потенциальной нормы управляемости 244
   
2. 
   Органические функции руководителя 255
   
3. 
   Нарушение служебной субординации 268
   

1. 
   Распределение заданий с учетом верхней границы возможностей
   исполнителя. . . • • • 270
   
2. 
   Сбои при передаче подчиненным работ, не входящих в круг,органических
   функций руководителя 276
   

11.6. «Закон ситуации», или объективизация поручений 281

Вопросы для размышления и самоконтроля 285

Тема 12. Кадровая составляющая системы

государственно-административного управления 286

1. 
   Ключевые понятия ' 286
   
2. 
   Различные категории персонала государственных учреждений 287
   

1. 
   Политический руководитель. ; 287
   
2. 
   Руководители государственных органов . '. . . 291
   
3. 
   Должности государственных органов категории «постоянные» . . . 298
   
4. 
   Должности государственных органов категории «обеспечивающие» . 303
   Вопросы для размышления и самоконтроля . . 303
   

Тема 13. Культурная составляющая системы

государственно-административного управления , . . . . 304

1. 
   Методология проблемы 304
   
2. 
   Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного
   коллектива государственного органа 305
   

1. 
   Понятие организационной культуры 305
   
2. 
   Ценности государственных служащих •. 306
   
3. 
   Нормы, правила, традиции, определяющие поведение сотрудников
   

и взаимоотношения в государственных организациях 311

4. 
   Отношения в коллективе и проблемы, их осложняющие 317
   
5. 
   О праве подчиненных на ошибку 320
   
6. 
   Оценочные показатели ..'...' 321
   
7. 
   Руководитель-разрушитель 323
   
8. 
   Вывод . . 324
   

Вопросы для размышления и самоконтроля 325

Тема 14. Мотивация труда государственных служащих 326

1. 
   Предварительные замечания . _: 326
   
2. 
   Информирование о результатах работы 326
   
3. 
   Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководителями
   

и подчиненными , 327

14.4. Примеры методов мотивации общего значения 328

1. 
   Прием на работу 328
   
2. 
   О перспективе 329
   
3. 
   Справедливое распределение фонда заработной
   

платы. 329

4. 
   Осознание важности выполняемой работы 330
   
5. 
   Элемент профессиональной гордости .331
   

14.5. Примеры мотивационных методов, непосредственно связанных с выполняемой
работой . 331

⁴14.5.1. Участие'в принятии решений 331

2. 
   Эластичность рабочего времени как элемент мотивации 331
   
3. 
   Недирективная консультация 333
   

14.6. Споры и конфликты 334

Вопросы для размышления и самоконтроля 336

Раздел III. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС КАК ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СЛУЖБЫ

Тема 15. Административный процесс: новые подходы к пониманию 337

1. 
   Концептуальные основы 337
   
2. 
   Административный процесс как исполнение государственной службы. Виды
   административного процесса 339
   
3. 
   Роль управленческих процедур в механизме административного управления 346
   
4. 
   Административное производство: его место в административно-управленческом
   процессе и структура :........ 351
   

15.5. Проблемы упорядочения административно-управленческого процесса. . . . 353
Вопросы для размышления и самоконтроля 355

Тема 16. Управленческая деятельность как процесс: формы, процедуры . . 356

1. 
   Формы осуществления управленческой деятельности 356
   
2. 
   Правотворческая управленческая деятельность 357
   

1. 
   Что такое правовой акт? 357
   
2. 
   Процедура издания нормативных актов 359
   
3. 
   Принципы нормотворческой управленческой деятельности 366
   
4. 
   Правила юридической техники оформления правового акта 368
   

16.3. Правоприменительная управленческая деятельность 369

1. 
   Понятие механизма правоприменения 370
   
2. 
   Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии 370
   

Вопросы для размышления и самоконтроля 374

Тема 17. Осуществление управленческой деятельности в организационных

(неправовых)формах .- . 375

1. 
   Понятие организационного акта управления 375
   

1. 
   Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов
   управления . 376
   

2. 
   Планирование как организационно-управленческая деятельность 380
   

1. 
   Характеристика процесса планирования. Виды планирования .... 380
   
2. 
   Перспективы планирования 387
   
3. 
   Процедуры планирования 391
   

Вопросы для размышления и самоконтроля 396

Тема 18. Управленческие решения 397

1. 
   Понятие управленческого решения , , 397
   
2. 
   Специфика административно-управленческих решений 399
   
3. 
   Виды управленческих решений 401
   
4. 
   Оптимизация управленческих решений 412
   

Г8.4.1. Общая характеристика методов оптимизации управленческих решений 414

18.5. Разработка управленческих решений 417

18.6. Организация исполнения решений 430

' Вопросы для размышления и самоконтроля 435

Тема 19. Экономия, продуктивность, качество и эффективность

в деятельности государственных учреждений . . . . 436

1. 
   Базовые понятия темы 436
   
2. 
   Подход к оценке деятельности органов управления 439
   

1. 
   Экономия в управлении . : 439
   
2. 
   Продуктивность в управлении 440
   
3. 
   Качество в управлении 444
   
4. 
   Эффективность в управлении как соотношение результатов и цели . 446
   

19.3. Проблема повышения результативности и эффективности государственных
учреждений 451

Вопросы для размышления и самоконтроля 453

Тема 20. Административный и служебный контроль . . . 454

1. 
   Что такое административный контроль? 454
   
2. 
   О практике контрольно-надзорной деятельности в современной России
   

¹ и проблеме снятия административных барьеров в экономике 461

3. 
   Процедуры контрольной деятельности 482
   
4. 
   Служебный контроль . 489
   

1. 
   О роли стратегического и функционального служебного контроля . . 489
   
2. 
   Периодические аттестации работников 491
   
3. 
   Оценки руководителя, основанные на результатах работы 492
   

20.4.4: Взыскания и поощрения ....... . . . . . . . . . . . . 494

20.5. Ответственность по службе.... :'. . ... . . . . . . . 496

Вопросы для размышления и самоконтроля . . . . . . . . . . . . . 497

Тема 21. Служебная роль администрации по отношению к обществу .... 499

1. 
   Концептуальные основы 499
   
2. 
   Посетитель административного органа . . . 500
   

. 21.3, Инициатива по отношению к посетителю . . . 504

21.4; Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления . . 506

5. 
   Административный порядок рассмотрения жалоб 511
   
6. 
   Информационное обслуживание и самообслуживание. 516
   
7. 
   Анализ движения посетителей как метод оценки четкости в работе органов
   административного управления 522
   
8. 
   Администрация и группы давления 524
   

Вопросы для размышления и самоконтроля 529

Теме 22. Проблемы изменений в административной сфере и управление

изменениями 530

•22.1. Концепция изменений 530

2. 
   Закономерности организационных изменений 533
   
3. 
   Затраты на реорганизацию . 538
   
4. 
   Психологическая подготовка организационных изменений . . . ! 540
   
5. 
   Проблема периода накопления нового опыта в деятельности организации
   (переходное состояние) 543
   

22.6. Выводы . . . .' 545

Вопросы для размышления и самоконтроля 546

Список литературы ^ч. 547

1 Переведена на русский язык под названием «Научные основы административного пения» с учетом адаптации к употребляемой в России терминологии (М.: Экономика,1979).

2 ¹ Платон. Сочинения. В 3 т. М, 1972. Т. 3. Ч. 2. С. 14, 57. См.: Артхашастра, или Наука политики. М., 1959

3 Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 1.

4 ^ См.подробнее. Степанов Я. О. О полиции как науке во Франции. Казань, 1867.
в. 7-81; Вольский #. С Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
".1<Ы4.

5 Общий устав Императорских Российских университетов. Казань, 1835.

6 Цит. по: Филиппов А. Император Николай I и Сперанский. Юрьев, 189^. С. 10;
Корф М. Жизнь графа Сперанского. СПб., 1861. Т. 2. С, 300.

7 См.: Емельянова И. А. Юридический факультет Казанского государственного уни­верситета. 1808-1917. Очерки. Казань, 1998. С. 40-41.

8 Плавильщиков А. А. Рассуждение о прошениях и жалобах, подаваемых в правитель­ственные и судебные места. СПб., 1811. С. 8-15.

9 Гуляев П. Права и обязанности градской и земской полиции. СПб., 1824.

10 Рождественский Н. Ф. Основания государственного благоустройства с применени­ем к российским законам. СПб., 1840. С. 6.

11 Свод законов Российской империи. Т. 1. Учреждение министерств. ;СПб., 1833. Ст. 1641.

12 Платонов И. В. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии. Харьков, 1856. С. 9, 14, 75.

13 Платонов И. В. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии. Харьков, 1856. С 64-75.

14 Платонов И. В. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии. Харьков, 1856. С. 106.

15 Лешков В. Н. Рецензия на работу И. Е. Андреевского «Полицейское право». СПб., 1871. Т, 1 // Беседа. 1871. № IV. С. 35-15.

16 Там же. С. 43.

17 Голубев Н. Н. Значение теории общественного права для науки административного права // Юридические записки/Ярославль, 191-4. Вып. 3. С. 337,

18 Лешков В. Н. Опыт теории земства. М., 1865. С. 2.

19 Там же. С. 31.

20 Там же. С. 34.

21 Лешков В. Н. Русский народ и государство. С. 29; см. также: Емельянова И. А. «Об­щественное право» Лешкова // Правоведение. 1987. № 6. С. 68

22 Лешков В. Н. Русский народ и государство. С. 47.

23 ^ Там же. С. 17.

24 Там же. С. 28.

25 Винсент. О. Смысл американского федерализма. М., 1993. С. 33

26 Схоластическая - здесь: оторванная от жизни, склонная к пустому мудрствованию, формальному знанию.

27 См., например, классическую работу: Марч Дж., Саймон А. Организации (1969, предисловие М. Крозье).

28 См.: Карташев В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., 1995. С. 323.

29 Берталанфи Л. фон. Общая теория систем - критический обзор // Исследование об-• щей теории систем. М., 1969. С. 23-82.

30 Богданов А. А. Тектология (Всеобщая организационная наука). М., 1989. Кн. 1. С. 113, 117.

31 БогдановА. А. Указ. соч. С. 99.

32 См.: ДрагоР. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. С. 41-42.

33 Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993. С. 7-8.

34^ См.: Бахрах Н. Д. Административная власть как вид государственной власти // Го­сударство и право. 1992. № 3. С. 13.

35 См.: Вельский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990. С. 76.

36 ^ См.: Глазунова Н. И. Государствоведение: Учеб. пособие. М., 2000. С. 24—25.

37 См.: Государственное и муниципальное управление: Справочник. С. 196.

38 'По вопросам ядерного оборонного комплекса подведомственно Министерству обо­роны Российской Федерации.

39