Учебник ГПП 2104. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (мгюа)
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
§ 2. Родовая подсудность гражданских дел. Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня судебной системы должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции. Характерной приметой последнего десятилетия является значительное обновление норм, регулирующих родовую подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции за счет новых федеральных конституционных и иных федеральных законов РФ, содержащих нормы о подсудности. Определяется она породу самого дела и зависит от его ма- териально-правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны. Иногда она может зависеть и от цены иска. Основным звеном в системе судов общей юрисдикции являются районные суды, которые имеют самую объемную юрис- дикцию. Родовая подсудность гражданских дел районным судам определяется правилом, закрепленным в ст. 24 ГПК. В соответствии с ним районные суды рассматривают впервой инстанции гражданские дела, отнесенные к ведению судов общей юрисдикции подведомственные им, за исключением дел, отнесенных законом Глава 7. Подсудность гражданских дел к подсудности мирового судьи (ст. 23), военных судов (ст. 25), областных и приравненных к ним судов (ст. 26), ВС РФ (ст. Таким образом, закон не содержит перечня гражданских дел, подсудных районным судам. Они рассматривают все гражданские дела, кроме тех, которые отнесены законом к ВС РФ и судам общей юрисдикции иного уровня (рода. Поэтому районные суды имеют самую объемную юрисдикцию. Другие суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать исключительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к их подсудности. Низовым звеном судов общей юрисдикции являются суды субъектов РФ — мировые судьи. К родовой подсудности мировых судей в области гражданской юрисдикции отнесены гражданские дела, перечень которых обозначен ст. 23 ГПК (ч. 1) с учетом ст. 3 Закона о мировых судьях. Мировой судья рассматривает: • дела о выдаче судебного приказа (гл. 11 ГПК); • дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует споро детях; • дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; • иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства, установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дело признании брака недействительным; • дела поимущественным спорам, за исключением дело наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; • дела об определении порядка пользования имуществом. Дела, подсудные мировому судье, в зависимости от матери- ально-правового характера и порядка их разрешения подлежат рассмотрению в порядке приказного либо искового производства. Таким образом, в общем виде к подсудности мирового судьи согласно ч. 1 ст. 23 ГПК наряду с делами приказного производства см. гл. 17 учебника) с учетом ограничений и исключений отнесены два вида исковых дел Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… • дела, возникающие из семейно-правовых отношений; • дела, возникающие по спорам из гражданских правоотношений имущественного характера. Подсудность имущественных споров (п. 3, 5 ст. 23) мировому судье определяется ценой заявленного иска согласно п. 6 ч. 2 ст. 131 ГПК, указываемой истцом в исковом заявлении и определяемой в соответствии сост ГПК. Цена иска не может превышать 50 тыс. руб. — как допустимого предельного размера исковых требований. Существенно отлична родовая подсудность Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа К родовой подсудности этих судов ст. 26 ГПК отнесены дела) связанные с государственной тайной) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Исключение установлено для решений, принимаемых этими комиссиями, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. Такиерешения обжалуются в районный суд; Глава 7. Подсудность гражданских дело расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. В последние годы перечень подсудных дел судам данного уровня расширен за счет новых категорий гражданских дело присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам (п. 6 ч. 1 ст. 26 ГПК); — об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) данных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена (п. 7 ст. 26 ГПК); — об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 1 Суд субъекта РФ наряду с указанными делами также рассматривает по первой инстанции заявления граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об установлении усыновления или удочерения ребенка, являющегося гражданином РФ (ст. 269 ГПК). Исключительно к подсудности Московского городского суда отнесено рассмотрение гражданских дел, которые связаны с защитой исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, и по которым были приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии сост ГПК (ч. 3 ст. 26 ГПК). К подсудности судов субъектов РФ федеральными законами РФ могут быть отнесены и другие дела, неуказанные в ГПК. 1 ФЗ от 4 июня 2014 г. № 143-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 04.06.2014. Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… В соответствии сост ТК РФ они рассматривают дела о признании забастовки незаконной. Так, суды субъектов РФ рассматривают в качестве суда первой инстанции также следующие дела об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, ст. 3) 1 . В силу установле- ний названного закона дата выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения, об отказе в рекомендации на должность судьи (Закон об органах судейского сообщества, ст. 26). 4. ВС РФ по первой инстанции рассматривает исключительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к его подсудности, связанные со значимостью предмета защиты (оспаривания). Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о судебной системе полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ устанавливается ныне Законом о ВС РФ 2 Закон о ВС РФ не только сохранил, но и расширил предмет ведения ВС РФ в качестве суда первой инстанции. Подобное расширение произошло, во-первых, за счет дел, ранее отнесенных к подсудности упраздненного ВАС РФ и ныне переданных в юрисдикцию ВС РФ. Во-вторых, вновь образованный ВС РФ наделен полномочиями относительно дел, прежде подсудных прекращающему действие с 2010 г. особому судебному органу Дисциплинарному судебному присутствию. В-третьих, законодательно установлена родовая подсудность высшему суду дел об оспаривании нормативных правовых актов, принятых субъектами нормотворчества с особым статусом. Среди них в том числе внебюджетные государственные фонды, государственные 1 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6961. 2 ФКЗ от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ О Верховном Суде Российской Федерации». Глава 7. Подсудность гражданских дел корпорации. Возможность оспаривания в ВС РФ не ограничена теперь только нормативными актами субъектов (Президент РФ, Правительство РФ и иные федеральные органы государственной власти, что предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК. Прежде всего круг дел, рассматриваемых Высшим Судом в качестве суда первой инстанции, определяется ч. 4 ст. 2 Закона о ВС РФ. Он по сути совпадает с перечнем категорий дел, перечисленных в ст. 27 ГПК и подсудных ВС РФ до его реформирования. Однако законодателем в Законе о ВС РФ такие дела поименованы как административные дела. ГПК в отличие от Закона о ВС РФ сохраняет их традиционное наименование как гражданские дела» 1 К родовой подсудности Верховного Суда РФ в соответствии сч ст. 2 Закона о ВС РФ отнесены следующие подлежащие рассмотрению по первой инстанции категории дел, отдельные из которых содержательно по сравнению сост ГПК обновлены) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при ВС РФ, Центрального банка РФ, ЦИК РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе 1 Введение в законе нового термина административные дела можно объяснить поспешными не лишенным спорности стремлением законодателя увязать определение судебной компетенции в отношении определенных категорий гражданских дел с административным судопроизводством как иным видом судебной юрисдикции, согласно разработанному и обсуждаемому проекту Кодекса об административном судопроизводстве, и тем самым обосновать разграничение гражданского и административного судопроизводства, сфер действия процессуальных норм как действующих процессуальных кодексов ГПК (АПК) РФ, таки нового, в ситуации, когда предлагаемая модель административного судопроизводства не носит сущностного отличного характера от гражданского судопроизводства, а выступает лишь подменой последнего в части прежнего специального регулирования судопроизводства по отдельным категориям дел производства из публичных правоотношений. Дальнейшее углубление процессуального регулирования — фактор положительный. Однако, когда такое на примере разрабатываемого Кодекса выступает явной неадекватной заменой в части прежнего гражданского процессуального регулирования и лишено неотъемлемого арсенала процессуальных средств — общих правил искового производства, предлагаемый подход видится искусственным. См Проект № 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // СПС Консультант Плюс Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ) об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в ВС РФ предусмотрено федеральным законом) об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена) о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ (независимо от уровня выборов, референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума) об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистриро- Глава 7. Подсудность гражданских дел ванный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ) о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы) о расформировании ЦИК РФ) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ в соответствии сост Конституции РФ) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов. К подсудности ВС РФ отнесены и экономические споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ (ч. 5 ст. 2 Закона о ВС РФ). Дела по первой инстанции рассматриваются соответствующими коллегиями ВС РФ. Действующий ГПК наряду с определением подсудности дел общегражданским судам впервые включает статью, закрепляющую подсудность гражданских дел военным судами иным специализированным судам. Новая ст. 25 определяет лишь в общей форме пределы компетенции специализированных судов вобла- сти гражданской юрисдикции и предусматривает ее установление федеральными конституционными законами. Компетенцию военных судов как судов первой инстанции в области гражданской юрисдикции более конкретно устанавливает Закон о военных судах (ст. 7, 9, 14, 22). Специфика компетенции этих судов в области гражданской юрисдикции отражена ив их названии. В структуру военных судов входят окружные (флотские) и гарнизонные суды, которые приравниваются соответственно к областному и районному судам, тек общегражданским фе- Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… деральным судам второго и первого уровней (Закон о военных судах, ст. 1, Подсудность дел гарнизонным военным судам определяется в соответствии сост данного Закона. Они рассматривают гражданские дела по первой инстанции в пределах установленной указанным Законом компетенции военных судов (ст. 7), за исключением тех, которые отнесены к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ (ст. 9) и окружного флотского) военного суда (ст. Категории гражданских дел, рассматриваемые Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ, функции суда первой инстанции в области гражданской юрисдикции определены ст. 9 Закона о военных судах. Данной статьей к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих отнесены дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых ФЗ предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих сборы. Окружные (флотские) военные суды в пределах установленной указанным Законом компетенции военных судов (ст. 7) 1 рассматривают по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной (ст. При определении пределов установленной названным Законом компетенции военных судов необходимо исходить из того, что подсудные им гражданские дела отличаются определенной характеристикой, отвечающей двум критериям. В первую очередь, подсудность таких дел определяется участием в деле определенных категорий граждан-военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, граждан, проходящих или прошедших военные сборы. Помимо этого, гражданские дела, подсудные военным судам, отличает особый объект рассмотрения (обжалования, а именно нормативные акты, а также действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими 1 См. подробнее гл. 11 Комментария к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. е изд, перераб. и доп. / С. А. Алехина, АТ. Боннер, В. В. Блажеев и др отв. ред. МС. Шакарян. М ТК Велби, Изд-во Проспект, Глава 7. Подсудность гражданских дел решения, которые связаны с правами, свободами и охраняемыми законом интересами указанных граждан в связи с прохождением военной службы, военных сборов. Иные категории гражданских дел, не подпадающие под вышеуказанные критерии, рассматриваются общегражданскими судами согласно правилам подсудности. Вместе стем есть и исключение. Военные суды, дислоцирующиеся за пределами территории РФ, вправе рассматривать все гражданские дела, относящиеся к ведению федеральных судов общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ. При этом граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать указанные действия (бездействие, решения по своему усмотрению в военный или иной федеральный общегражданский суд. При определении родовой подсудности следует учитывать, что ВС РФ и суды общей юрисдикции вправе принимать к своему производству и другие гражданские дела, если их разрешение отнесено федеральным законодательством к их подсудности. Установленная законом родовая подсудность судов носит императивный характер. Поэтому исключается возможность ее изменения как по соглашению сторон, таки судом. Новый ГПК не допускает изменение родовой подсудности дел путем изъятия ВС РФ дела из любого суда РФ, а судами субъектов РФ — из соответствующих нижестоящих судов и принятия его к своему производству в качестве суда первой инстанции. Несоблюдение правил родовой подсудности согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ должно расцениваться как существенное процессуальное нарушение и влечь отмену решения независимо оттого, привело или могло привести такое процессуальное нарушение к неправильному разрешению дела. На нарушения правил родовой подсудности с вытекающими отсюда последствиями лица, участвующие в деле, могут указать в любом положении дела ив любой судебной инстанции 3. Территориальная подсудность. Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного итого же уровня (звена) системы судов с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… Если по правилам родовой подсудности определено, что конкретное гражданское дело подсудно районному суду, а в Москве их 35, например, то возникает необходимость установить конкретно, какому же из них оно подсудно. ГПК различает следующие виды территориальной подсудности) общую 2) альтернативную 3) договорную 4) исключительную) по связи дел. Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика. По сути ГПК содержит правило, известное еще древнеримскому праву, в соответствии с которым истец следует за судом ответчика». Общая территориальная подсудность определяется ст. 28 ГПК, действующей в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила. Согласно ст. 28 ГПК иск к гражданину предъявляется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства. Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. При предъявлении же иска к несовершеннолетнему, не достигшему четырнадцати лет, или гражданам, находящимся под опекой, подсудность определяется по месту жительства их законных представителей (ст. 20 ГК). В Законе РФ от 25 июня 1993 г. Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации термин местожительства употребляется в таком же смысле, нов более широком выражении. Закон отграничивает его от понятия местопребывания, связывая местожительства с жилым помещением, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством (ст. Поэтому от места жительства ответчика следует отличать место его временного пребывания, по которому согласно ст. 28 ГПК не может определяться подсудность дела. Исходя из общего правила территориальной подсудности, иски к лицам, находящимся в следственных изоляторах или отбывающим наказание, предъявляются в суд по последнему месту их жительства. На практике иск к гражданину предъявляется в суде по месту регистрационного учета гражданина как по месту его жительства. Местожительства ответчика указывается истцом в исковом за- Глава 7. Подсудность гражданских дел явлении. В каждом конкретном случае истец должен сам установить местожительства ответчика. Фактическое проживание гражданина не по месту регистрации не исключает возможности предъявления иска по установленному истцом месту жительства. Если местожительство ответчика, несмотря на принятые меры, не установлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика (ч. 1 ст. 29 ГПК). При этом истцу необходимо представить доказательства, свидетельствующие о принятии мерк установлению фактического места жительства ответчика. Неизвестность места жительства может носить временный характер. За ответчиком сохраняется право требования передачи дела по своему месту жительства (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК). Аналогичное правило подсудности установлено для предъявления исков к ответчику, не имеющему местожительства в РФ. К данному ответчику иски могут быть предъявлены по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в РФ. Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения. ГК местонахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54). 2. Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность характеризуется предоставлением истцу возможности по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в законе. Истец вправе предъявить иск либо согласно общему правилу в суд по месту нахождения ответчика ст. 28), либо в другой судили суды, указанные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей территориальной подсудности, а существует наряду с ней. Категории дел, по которым предусмотрен выбор суда, определены законом. Статья 29 ГПК устанавливает альтернативную подсудность наряду с вышеуказанными исками, предъявляемыми к ответчику при неизвестности места его жительства или не имеющему места Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… жительства в РФ, и по другим категориям исков, которые могут быть предъявлены помимо места нахождения ответчика также, например вытекающих из деятельности филиала или представительства юридического лица — по месту нахождения филиала или представительства о взыскании алиментов и об установлении отцовства — по месту жительства истца о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца — по месту жительства истца или по месту причинения вреда о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море — по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения по месту исполнения договора о расторжении брака в случае, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, — по месту жительства истца о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанным с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста — по месту жительства истца о защите прав потребителей — по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора 1 При этом следует иметь ввиду, что установленная альтернативная подсудность применима лишь в отношении исковых требований, вытекающих из отношений, регулируемых Законом о защите прав потребителей (см п. 1, 2 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей. Предъявление иска должно быть связано с защитой прав потребителя, гражданина, использующего, приобретающего, заказывающего либо имеющего намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, несвязанных с осуществлением Глава 7. Подсудность гражданских дел Категории дел, по которым установлена альтернативная подсудность дел искового производства, не исчерпываются перечнем ст. 29 ГПК. Альтернативная подсудность по ГПК установлена и для дел, возникающих из публичных правоотношений (ст. 251, Своеобразная альтернативная подсудность установлена при предъявлении иска к нескольким ответчикам истец вправе по своему выбору обратиться в суд по месту жительства или нахождения одного из ответчиков, те. в данном случае по существу действует правило общей территориальной подсудности (ст. 28). Но поскольку по делу привлекаются несколько ответчиков, связанных требованием истца, то раздельное рассмотрение дела нецелесообразно или невозможно, например, при соучастии на стороне ответчика. Установление такого рода правил допускается законодателем для создания процессуальных удобств в отношении отдельных категорий граждан, которые в силу определенных обстоятельств нетрудоспособность, возраст, болезнь и т. д) нуждаются в условиях, облегчающих защиту их прав и интересов. При этом, обратившись в суд с использованием права выбора, истец не вправе требовать передачи дела в другой суд из числа указанных в ст. 29 ГПК. Недопустимо также одновременное обращение в два суда. Исключительная подсудность — особая, установленная в порядке исключения из общего правила, подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел в судах, точно указанных в законе. Правила исключительной подсудности могут быть сведены к следующему во-первых, право предъявления иска может быть реализовано только в строго определенном по территории суде, указанном в законе. Исключительная подсудность, носит обязательный характер, не допускает соглашения о месте рассмотрения дела во-вторых, эта подсудность, исключает возможность выбора суда и рассмотрения определенного дела вином суде, точно и безоговорочно устанавливая, в каком суде должно быть разрешено дело. предпринимательской деятельности. На иные же случаи, когда предъявление иска не связано с защитой прав потребителя, установленная указанным Законом альтернативная подсудность неприменима Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… Поэтому при конкуренции правил территориальной подсудности, например при объективном соединении исков (ст. 151 ГПК), один из которых подпадает под действие исключительной подсудности, должны применяться правила этой подсудности. Правила исключительной подсудности действуют лишь вот- ношении определенных категорий дел. Перечень дел искового производства, подпадающих под действие этих правил, исчерпывающе определен в ст. 30 ГПК. Местом нахождения имущества определяется подсудность исков) оправах на недвижимое имущество, обозначенное в части первой названной статьи) об установлении порядка пользования земельным участком) об освобождении имущества от ареста) кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства наследниками, если последнее местожительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами 1 Согласно ч. 3 ст. 30 изложенные правила установлены также и для исков, предъявляемых к перевозчикам, вытекающих из договоров перевозки, возникающих в связи с осуществлением перевозок пассажиров, багажа, груза. По месту нахождения перевозчика, к которому была предъявлена претензия, подлежит предъявлению иск к перевозчику, связанный с исполнением договора перевозки. Однако не во всех случаях в силу закона гражданин обязан предъявить претензию к перевозчику в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих обязанностей по договору перевозки. Поэтому правило исключительной подсудности применяется лишь тогда, когда до предъявления иска была предъявлена претензия. В противном случае такие иски предъявляются по общему правилу. Необходимость установления исключительной подсудности связана с обеспечением благоприятных условий для оперативного и объективного рассмотрения дел, связанных с имуществом в частности, жилого дома, дачи, садового домика и участка, 1 В иных случаях подсудность иска кредитора наследодателя, предъявляемого до принятия наследства наследниками, в силу ст. 1115 ГК определяется последним местом жительства наследодателя. Глава 7. Подсудность гражданских дел по месту нахождения имущества, нахождения материальных объектов спора. Это обусловлено удобством как рассмотрения подобных дел (по месту нахождения большинства доказательств, совершения главных проверочных действий, таки исполнения вынесенных решений. Принимая во внимание подобные причины, побудившие законодателя установить исключительную подсудность, Пленум ВС РФ ориентирует суды на принятие и рассмотрение исков о выделе доли и об определении порядка пользования домом как вытекающие из права собственности настроение, по месту нахождения строения, то есть применительно к ст. 30 ГПК 1 ГПК предусматривает исключительную подсудность ив отношении дел особого производства (ст. 266, 281, 287, 302, 307, 314). 4. Договорная подсудность Установленную законом территориальную подсудность стороны вправе изменить соглашением между собой (ст. 32 ГПК). Такая подсудность по конкретному делу именуется договорной (добровольной Соглашение о подсудности иначе называется пророгацией или пророгационным договором. Такое изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и только до принятия дела судом к своему производству. Во-первых, договорная подсудность допустима для любых категорий дел, кроме дел, для которых установлена исключительная подсудность (см. ст. 30). Во-вторых, соглашением нельзя изменить или отменить родовую подсудность. Следует учитывать и иные отдельные законодательные предписания, которые, например, установлены в интересах потребителей в сфере финансовых услуг. Так, стороны договора потребительского кредита (займа) в отношении споров поискам к заемщику вправе соглашением определить лишь суд в пределах субъекта РФ по месту нахождения заемщика, указанному в договоре или по месту получения им оферты (предложения заключить договор) 2 Соглашения сторон об изменении родовой или исключительной подсудности, а равно вопреки специальным установлениям являются недействительными См п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 10.06.1980 № 4 О некоторых вопросах, возникающих в практике рассмотрения судами споров о выделе доли собственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности См ч. 3 ст. 13 ФЗ от 21.12.2013 № 353-ФЗ О потребительском кредите займе // СЗ РФ. 2013. № 51. Ст. 6673. Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… По смыслу ст. 32 ГПК стороны вправе изменить общую и альтернативную подсудность (см. ст. 28 и 29). ГПК не устанавливает определенной формы для соглашения сторон относительно подсудности. Договорная подсудность может быть определена сторонами при заключении конкретного гражданско-правового договора в отношении тех споров, которые могут возникнуть изданного договора. Допустимо установление такой подсудности самостоятельным соглашением сторон вот- ношении как возникших споров, таки могущих возникнуть в будущем из заключенного договора. Предметом соглашения может быть одно или несколько дел. Соглашение об изменении подсудности дела, заключенное по правилам ст. 32, обязательно для суда. После предъявления иска с соблюдением правил подсудности, установленных ст. 28, 29, ч. 1 ст. 31 ГПК, и принятия судом искового заявления к производству (ст. 133 ГПК) заключение сторонами соглашения об изменении подсудности не допускается. Соглашение о подсудности обязательно для сторон. Поэтому, если истец предъявит требование в каком-либо другом суде вопреки условиям договора, ответчик вправе заявить возражения о неподсудности. Напротив, ответчик лишен такого права, если даже дело по общему правилам территориальной подсудности подлежит ведению другого суда. Подсудность по связи дел. В качестве особого вида территориальной подсудности ГПК выделяет подсудность по связи дел (ст. 31). Подсудностью нескольких связанных между собой дел называется подсудность, по правилам которой иск подлежит предъявлению в суде, где рассматривается связанное с ним дело. Основанием для применения правил данного вида подсудности является наличие такой связи дел, которая позволяет объединить их для совместного рассмотрения. Возникновение такой связи допускают установления ст. 40, 138, 151 ГПК, ч. 10 ст. 31 УПК РФ. Потребность совместного рассмотрения дел водном производстве диктуется интересами наиболее полного рассмотрения споров во всем комплексе сложившихся правовых связей, потребностью исключения возможности вынесения противоречивых решений по одними тем же вопросам при раздельном рассмотрении дел, оперативной защиты прав и интересов. Глава 7. Подсудность гражданских дел Подсудность по связи дел возникает 1) при предъявлении требований к нескольким ответчикам, имеющим разное местожительство) при предъявлении встречного иска 3) при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе. Встречный иск, независимо от подсудности, может быть предъявлен по месту рассмотрения первоначального иска. Из этого правила о подсудности имеется исключение. Если встречный иск подпадает под действие исключительной подсудности, правила подсудности по связи дел не действуют. Например, при возникновении спора по поводу пользования земельным участком между членами ДСК, проживающими в разных местах, иск должен быть предъявлен по месту нахождения земельного участка. Гражданский иск о возмещении вреда, причиненного преступлением, как правило, рассматривается в уголовном процессе ч. 10 ст. 31 УПК РФ. Если же гражданский иск не был заявлен в уголовном деле или же такой иск в уголовном процессе был оставлен без рассмотрения, или же за гражданским истцом было признано право на удовлетворение иска без указания размера сумм, подлежащих взысканию, подсудность таких исков определяется правилами о подсудности, установленными ГПК. Правило подсудности по связи дел применяется также вот- ношении исков третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора (ст. 42 ГПК). |