Учебник ГПП 2104. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (мгюа)
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
Глава 6. П одведомственность Гражданских дел § 1. Понятие и виды подведомственности 2. Подведомственность гражданских дел судам 1. Понятие и виды подведомственности Гражданские дела могут разрешаться различными органами. Институт подведомственности призван дать ответ на вопрос о том, какой именно орган должен разрешить то или иное дело. Под подведомственностью можно пониматьопределяемую законом относимость требующих властного разрешения дел к ведению органов, полномочных их рассматривать и разрешать 1 Законодательством определены многочисленные органы, правомочные осуществлять защиту прав и интересов. Например, в ст. 11 ГК сказано, что защита гражданских прав возможна в судебном порядке, третейских судах, а в случаях, предусмотренных в законе, в административном порядке. А из ст. 382 ТК следует, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорами судами. Различные формы защиты права определены ив других законодательных актах (ЖК, СК, ЗК и т. д За основу взято понятие подведомственности, предложенное Ю. К. Осиповым. См Осипов Ю. К Подведомственность юридических дел автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1974. С. Глава 6. Подведомственность гражданских дел Обобщая, можно сказать, что разнообразные гражданские дела могут разрешаться судебными органами (судами общей юрисдикции, арбитражными судами, КС РФ, конституционными уставными) судами субъектов РФ общественными органами например, третейскими судами, КТС и др административными органами. Наличие различных форм защиты прав и интересов обусловливает существование нескольких видов подведомственности, с помощью которых определяются возможные варианты защиты. В гражданском процессе принято выделять исключительную, альтернативную, договорную и условную (императивную) подведомственность. В соответствии с правилами об исключительной подведомственности определяются случаи, когда один единственный орган может рассматривать то или иное дело. Как правило, в решении вопроса о такой подведомственности законодатель исходит из специфики дела, его особой сложности или значения. Например, в соответствии сч ст. 391 ТК только суды вправе рассматривать трудовые споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения и т. д. Исключительно арбитражным судам подведомственны дела о несостоятельности (банкротстве) (ст. 33 АПК). Альтернативная подведомственность означает, что для заинтересованного лица возможен выбор между судебными несудебным органом. Например, действия (бездействия, решения) органов государственной власти, государственных и муниципальных служащих могут быть обжалованы как в суд, таки вышестоящему должностному лицу или орган. Зачастую обращение в такие органы для заинтересованного лица является более привлекательным, например в связи с оперативностью решения вопроса. Однако обращение лица внесудебный орган не лишает его права на обращение в суд, при этом решение суда в таком случае является приоритетным. Напротив, обращение в суд исключает возможность обращения во внесудебный орган. При договорной подведомственности участники правоотноше- нияпо взаимному согласию определяют тот орган, который будет рассматривать их правовой спор. В настоящее время примером такой подведомственности является закрепленная в законе возможность обращения в третейские суды для разрешения споров, возникающих из гражданских правоотношений Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… Под условной (императивной) подведомственностью чаще всего понимают то, что условием для обращения в суд является необходимость соблюдения заинтересованным лицом определенного досудебного порядка урегулирования спора. Так, например, в соответствии сч ст. 138 НК практически все акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган. В ст. 797 ГК определено, что до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Необходимо учитывать то, что и сами стороны договорного отношения могут предусмотреть в договоре претензионный (до- судебный) порядок урегулирования спора 2. Подведомственность гражданских дел судам Среди всех других органов только государственные суды осуществляют правосудие. Именно они, по общему правилу, дают окончательный ответ на правовой вопрос. Однако доступность судебной защиты не исключает того, что в законе могут быть предусмотрены случаи, когда определенные дела изъяты из подведомственности судам. Например, в соответствии сост СК только в органах ЗАГС производится расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим признан судом недееспособным осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Разграничение подведомственности между различными судебными органами основано на правиле, согласно которому суды общей юрисдикции рассматривают любые гражданские дела, если в силу специального указания закона они не отнесены к подведомственности других судов (арбитражных судов, КС РФ и т. д.). Общий перечень подведомственных судам общей юрисдикции гражданских дел закреплен в ст. 22 ГПК. К таким делам, в частности, относятся исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных Глава 6. Подведомственность гражданских дел интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК), в которых происходит разрешение правовых вопросов, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами своих властных полномочий дела особого производства (ст. 262 ГПК). Кроме того, в судах общей юрисдикции также рассматривают дела о выдаче судебного приказа об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Арбитражные суды — это суды, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской деятельности. Подведомственность гражданских дел этим судам зависит от наличия определенных в ст. 27 АПК критериев, как правило, применяемых в совокупности. Такими критериями являются) предметный критерий. Арбитражные суды рассматривают дела по экономическим спорами другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности) субъектный критерий. Субъектами подведомственных арбитражному суду дел, по общему правилу, могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели. Общий круг подведомственных арбитражным судам дел определен в ст. 28–33 АПК. Однако в отношении некоторых дел, подведомственных АС критерий субъектный состав не действует. Это исключение из общего правила. Так, в ст. 33 АПК определены дела специальной подведомственности К ним относятся, например, дела о несостоятельности (банкротстве по корпоративным спорами т. д. Общим у всех этих дел является то, что они подлежат рассмотрению исключительно в арбитражных судах вне зависимости оттого, являются ли участниками правоотношений, из которых Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… возникли спорили требование,юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане Если при связи нескольких требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — арбитражному суду, разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Но если при обращении в суд общей юрисдикции обнаружится, что разделение требований возможно, суд выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4 ст. 22, п. 1 ст. 134.ГПК). КС РФ — это орган, осуществляющий конституционный контроль. Разграничение подведомственности между этим судом и судами общей юрисдикции возникает по двум категориям дел 1) об оспаривании нормативных правовых актов 2) по спорам о компетенции) В ст. 125 Конституции РФ и Законе о Конституционном Суде РФ исчерпывающим образом определены те виды нормативных правовых актов, дела о соответствии которых Конституции РФ разрешает КС РФ. Речь идет, например, о федеральных законах, нормативных актах Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ конституциях республик уставах, а также законах и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, и т. д. Следовательно, по общему правилу дела о соответствии Конституции РФ неуказанных в ст. 125 Конституции РФ нормативных правовых актов, а также дела о соответствии одних нормативных правовых актов иным актам ниже уровня Конституции РФ, подведомственны судам общей юрисдикции или арбитражным судам в зависимости от разграничения подведомственности между ними) КС РФ в соответствии сч ст. 125 Конституции РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ между высшими государственными органами субъектов РФ. Глава 6. Подведомственность гражданских дел Споры о компетенции между органами могут касаться вопросов превышения компетенции или невыполнения компетенции тем или иным органом, выполнения органом полномочий другого органа и т. д Следовательно, эти дела судам общей юрисдикции не подведомственны. Необходимо учитывать, что если речь идет о спорах оком- петенции между не перечисленными в ч. 3. ст. 125 Конституции органами власти, то они подведомственны судам общей юрисдикции, а если в субъекте РФ создан конституционный (уставный) суд — такому суду, но только при условии, если его полномочия по рассмотрению таких споров закреплены в конституции (уставе) или специальном законе субъекта РФ. Контрольные вопросы. Определите понятие и значение подведомственности. Назовите виды подведомственности. Какие дела отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции. Как разграничивается подведомственность дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Как разграничивается подведомственность дел между судами общей юрисдикции и КС РФ? Список нормативных актов, судебной практики, литературы. Осипов Ю. К Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. 2. Чудиновских КА Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права. СПб., 2004. 3. Жилин ГА Правосудие по гражданским делам актуальные вопросы. М, 2010. 1 Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. МС Глава 7. П одсудность Гражданских дел § 1. Понятие и виды подсудности 2. Родовая подсудность гражданских дел 3. Территориальная подсудность 4. Передача дела из одного суда в другой 1. Понятие и виды подсудности. Обращение за судебной защитой прав и интересов возможно лишь в соответствующий по подсудности суд, те. в суд, компетентный в силу закона рассмотреть и разрешить то или иное гражданское дело. При определении подсудности имеется ввиду компетенция судебных органов как судов первой инстанции. Гражданские дела рассматриваются судами соответственно водном из видов гражданского судопроизводства гражданском или арбитражном процессе, по установленным правилам судопроизводства ГПК или АПК, включая подсудность. Подсудность выступает как средство разграничения полномочий между судами ВС РФ и судами общей юрисдикции (арбитражными судами) относительно дел, рассматриваемых по ГПК (АПК) в качестве суда первой инстанции. ВС РФ, образованный в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ, является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административными иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих 1 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации Официальный интернет-портал правовой информации http:// www.pravo.gov.ru. Глава 7. Подсудность гражданских дел судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ). Подсудность устанавливает объем (пределы) компетенции того или иного суда относительно круга гражданских дел, которые он правомочен рассмотреть в качестве суда первой инстанции. Каждый из судов первой инстанции вправе разрешать лишь те гражданские дела, которые законом отнесены к его компетенции, те. подсудны ему. В современной судебной системе РФ компетенцией в области разрешения отнесенных к их ведению гражданских дел посредством гражданского судопроизводства наделены федеральные суды ВС РФ и составляющие две системы — судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также мировые судьи субъектов РФ. В системе судов общей юрисдикции действуют также военные суды. В системе арбитражных судов — Суд по интеллектуальным правам как специализированный арбитражный суд (ст. 26.1 Закона о судебной системе). Суды общей юрисдикции составляют федеральные суды двухуровневой (двухзвенной) структуры и суды субъектов РФ — мировые судьи (ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции). В системе общегражданских федеральных судов действуют 1) районные суды (первый уровень 2) верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суд Еврейской автономной области, суды автономных округов (далее — суды субъектов РФ. К федеральным судам общей юрисдикции относятся также военные суды ст. 4, 22 Закона о судебной системе) и специализированные суды 2 Подсудность гражданских дел, отнесенных к ведению ВС РФ и судов общей юрисдикции, регулируется правилами подсудности, установленными Законом о ВС РФ и ГПК (ст. 23–33) и иными федеральными законами, которые разграничивают их компетен- 1 Словосочетание суды субъектов РФ применительно к обозначенным судам употребляется исключительно в контексте данной главы и легально не используется в законодательстве Статья 26 Закона о судебной системе предусматривает возможность учреждения таких судов по рассмотрению гражданских и административных дел, подсудных судам общей юрисдикции путем внесения изменений и дополнений в данный Закон. В настоящее время такие суды в системе судов общей юрисдикции не учреждены Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… цию. Общим для этих судов РФ является их право рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Подсудность следует отличать от подведомственности дел суду, правила которой позволяют отграничить компетенцию ВС РФ от КС РФ, судов общей юрисдикции от арбитражных судов, конституционных (уставных) судов. Разграничение компетенции между судами по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции осуществляется с учетом рода (характера) дела с одной стороны, по уровню судов, с другой — в соответствии с территориальной юрисдикцией однородных судов (одного итого же уровня). При таком предназначении процессуальных правил в процессуальной науке традиционно различают два вида подсудности родовую и территориальную Нормы о подсудности, служащие разграничению право- мочий судов различного уровня по рассмотрению гражданских дел ВС РФ и судов общей юрисдикции (арбитражных судов, составляют родовую подсудность, иначе именуемую предметной. Нормы о подсудности, территориально разграничивающие юрисдикцию одного и тоже уровня судов и позволяющие определить пространственный предел гражданской юрисдикции суда определенного уровня, составляют территориальную подсудность, которую иногда обозначают как местную или пространственную. Соответственно эти правила призваны последовательно определить компетентный суд ВС РФ или суд общей юрисдикции (арбитражный суд в двух измерениях, во-первых, по вертикали, во-вторых, по горизонтали. Современное представление о подсудности связано с действующей Конституцией РФ, впервые установившей принципиальные положения по рассматриваемому институту, закрепив право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47). В соответствии с Конституцией РФ подсудность должна определяться законом, что неоднократно подчеркивал в своих решениях КС РФ. Правовая позиция КС РФ поданному вопросу заключается в том, что в таком законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли 1 Данный термин употребляется в доктрине для обозначения судов, наделенных равной компетенцией. Глава 7. Подсудность гражданских дел бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволяло бы суду (судье, сторонами другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе 1 Определение подсудности дела не на основании закона, произвольное ее изменение является нарушением ст. 47 (ч. 1) Конституции РФ. Реализация конституционного права связана не только с содержанием, но и с формой законодательного закрепления института подсудности. Так, в соответствии с требованиями ст. 128 Конституции РФ установление полномочий федеральных судов должно составлять предмет федерального конституционного закона. Наличие данных конституционных норм подчеркивает особую значимость института подсудности, предопределенную действием общего конституционного положения об обеспеченности судебной защитой охраняемых законом прав и интересов. Закрепление института подсудности в Общей части ГПК и АПК дополнительно подтверждает его основополагающую роль в гражданском судопроизводстве. Появление в судебной системе РФ специализированного суда, а именно Суда по интеллектуальным правам в системе арбитражных судов, сказалось на действии института подсудности. Им оказались охвачены специальные нормы, определяющие этот суд в качестве суда первой инстанции в выделяемой законодателем сфере специальной гражданской юрисдикции (ч. 4 ст. 34 АПК). Аналогичный подход сохранился ив отношении действующих в системе судов общей юрисдикции — военных судов (см. § 2 настоящей главы. Такие нормы призваны в рамках гражданского судопроизводства определить компетентный суд среди судов общей юрисдикции или арбитражных судов в силу третьего измерения — вида суда. Наличие подобного рода специальных норм, связанных с разграничением подсудности по виду суда, дает основание рассматривать их в качестве составляющих специальную подсудность как самостоятельный вид подсудности наряду с родовой и территориальной. Поэтому при современной отечественной судебной организации определение компетентного суда по конкретному гражданскому делу сопряжено, с одной стороны, с действием 1 В частности, см. постановление КС РФ от 16.03.1998 № П Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… правил судебной подведомственности, с другой — подсудности. После разграничения судебной подведомственности конкретный суд по гражданскому делу определяется согласно установленным законом правилам родовой, специальной и территориальной подсудности. Итак, определить подсудность того или иного гражданского дела, значит установить компетентный, надлежащий суд поданному делу. Определение надлежащего суда, которому подсудно конкретное гражданское дело, необходимо как лицу, обращающемуся в суд, таки судье при принятии заявления. Судья при решении вопроса о возбуждении производства по гражданскому делу должен проверить соблюдение заинтересованным лицом, обращающимся в суд, правил подсудности, нарушение которых влечет возвращение искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК). Дело, принятое судом к производству с нарушением правил подсудности, выявленным в процессе рассмотрения, подлежит передаче в тот суд, которому оно подсудно (п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК). |