Учебник ГПП 2104. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (мгюа)
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
§ 4. Участие прокурора в гражданском процессе Цели участия прокурора в гражданском процессе Наряду с лицами, участвующими в гражданском процессе для защиты своих правили охраняемых законом интересов, в нем могут участвовать субъекты, которые защищают чужие права. К таким субъектам в первую очередь относится прокурор. Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящими Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Законом о прокуратуре. Согласно данному закону на систему органов прокуратуры возложена обязанность по осуществлению от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет иск в интересах пострадавших (ч. 4 130 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты ст. 27 Закона о прокуратуре. С обязательным участием прокурора рассматриваются дела, связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних (ст. 70, 73 СК РФ, дела об усыновлении удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным ч. 1 ст. 284 ГПК) и др. Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе обусловлено необходимостью выполнения функций, возложенных на него Конституцией РФ и Законом о прокуратуре. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает несобственный интереса интерес государства или общества в целом или права и законные интересы отдельных граждан, неопределенного круга лиц. Его заинтересованность носит служебный характер. В этом заключается его главное отличие от сторон и третьих лиц. Он выступает от своего имени, нов защиту чужих интересов. Вступив в процесс и участвуя в нем для защиты интересов других лиц, прокурор обладает также и процессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям его участия в процессе. Участвуя в гражданском процессе, прокурор не осуществляет надзор за судами. Это связано с закреплением в ст. 120 Конституции РФ принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор, как и любое лицо, участвующее в деле, не принимает никаких решений по делу. Все распоряжения суда для прокурора являются обязательными. Прокурору предоставлены права, общие для всех лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст. 35 ГПК. 2. Формы участия прокурора. Согласно ст. 45 ГПК прокурор может участвовать в гражданском процессе путем) предъявления иска в защиту прав отдельных граждан, неопределенного круга лиц, публично-правовых образований) вступления в начавшийся процесс с целью дачи заключения по делу. Предъявление иска в защиту прав отдельных граждан, неопределенного круга лиц, публично-правовых образований ГПК предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов 1) отдельного гражданина, 2) неопределенного круга лиц, 3) интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Глава 4. Лица, участвующие в деле Обращение с заявлением в защиту прав конкретного гражданина возможно только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК). Так, например, прокуроры предъявляют различные иски в защиту прав и интересов инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных лиц, несовершеннолетних детей и т. д. Закон исходит из того, что заинтересованное лицо по общему правилу ив соответствии с принципом диспозитивности должно самостоятельно позаботиться о защите своего права и при необходимости обратиться в суд для его защиты. И лишь в том случае, если оно не может самостоятельно этого сделать по уважительным причинам, в его интересах с иском обращается прокурор. Вместе стем по делам, связанным с защитой наиболее важных прав и интересов граждан (например, социальных, трудовых, интересов семьи, материнства, отцовства и некоторых других, прокурор не должен устанавливать наличие каких-либо уважительных причин, по которым лицо само не может обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК). Обращаясь в суд с иском, прокурор должен руководствоваться общими правилами об обращении в суд по подведомственности и подсудности, а также о форме и содержании искового заявления ст. 131–132 ГПК). Однако закон предъявляет дополнительные требования к заявлению прокурора. Так, в исковом заявлении, предъявляемом в защиту публично-правовых образований или неопределенного круга лиц, он должен указать, в чем заключается их интерес и какое право нарушено. Также в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на нормативный правовой акт, который, по мнению прокурора, не был соблюден. В случае обращения прокурора в защиту интересов конкретного гражданина в заявлении должно содержаться обоснование, почему гражданин не может самостоятельно предъявить этот иск, либо должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК). Документ об оплате государственной пошлины прокурор прикладывать не должен, так как он не несет судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. Также прокурор не должен прикладывать кис- ковому заявлению доверенность, так как он обращается ссуд не в качестве представителя, а в качестве субъекта, предъявляющего иск в силу возложенной на него законом компетенции 132 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты Также прокурору следует выяснить, не был ли ранее точно такой же иск рассмотрен каким-либо судом общей юрисдикции или третейским судом, о чем имеется вынесенное решение. Прокурору надлежит выяснить, не было ли по такому же иску ранее утверждено судом мировое соглашение, а также не был ли самим заинтересованным лицом ранее предъявлен такой же иск, от которого оно впоследствии отказалось. В случае обращения прокурора с иском в суд, он не занимает положение истца в процессе. Истцом по делу является то лицо, в чьих интересах предъявлен иск, поскольку речь идет о защите именно его права. Оно извещается судом о возникшем процессе ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Прокурор, предъявивший иск, в процессе его рассмотрения наделен всеми правами истца. Однако в связи стем, что прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может распоряжаться такими правами, которыми может распоряжаться только лицо, имеющее личную заинтересованность. В литературе принято считать, что прокурор в этом случае занимает положение так называемого истца в процессуальном смысле. Так, прокурор не может заключить мировое соглашение ч. 2 ст. 45 ГПК). К нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор вправе отказаться от иска. Однако поскольку предметом защиты является право другого лица, закон предусматривает необходимость выяснения его мнения о дальнейшей судьбе процесса поданному делу. В случае отказа прокурора от иска, истец вправе требовать рассмотрения дела по существу. Если прокурор отказался от предъявленного им иска, суд может прекратить производство по делу только в случае, если истец также от него откажется. И, напротив, отказ истца от иска в случае принятия его судом влечет за собой прекращение производства по делу независимо от занятой прокурором позиции. Прокурор, предъявивший иск, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование предъявленного им иска (ст. 56 ГПК). Поэтому перед обращением в суд ему следует подготовить необходимый доказательственный материал. В ходе судебного заседания прокурор, предъявивший иск, дает объяснения первым (ч. 1 ст. 174 ГПК). Судья и лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы. Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав других лиц, выступает в судебных прениях первым (ст. 190 ГПК). Глава 4. Лица, участвующие в деле Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения по делу Второй формой участия прокурора является вступление его в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс с целью дачи заключения по делу. Прокурор вправе вступить в процесс с целью дачи заключения не в любое дело, а только в случаях, прямо предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Ряд дел, которые рассматриваются с обязательным участием прокурора, прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК. К нему относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Остальные случаи предусмотрены либо в других статьях ГПК, либо в других федеральных законах. С обязательным участием прокурора рассматриваются дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК), дела о признании гражданина ограниченно дееспособными недееспособным ст. 284 ГПК), дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ, о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ) и др. Вступая в процесс, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела, активно участвовать в исследовании доказательств входе рассмотрения дела по существу стем, чтобы составить полное и правильное представление о существе дела. При этом он дает заключение по делу как в целом, таки по отдельным вопросам, возникающим походу процесса. Закон не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию заключения, даваемого прокурором. Однако в нем должен содержаться анализ обстоятельств и доказательств, которые исследовались в суде, оценка прокурором всех представленных доказательств, правовая оценка спора, общий вывод о том, как следует разрешить дело. Заключение прокурора не является обязательным для суда. Заключение прокурора дается после исследования всех доказательств по делу до судебных прений ст. 189 ГПК). Неявка прокурора, участвующего для дачи заключения, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК). В проверочных инстанциях участие прокурора заключается в том, что он вправе вносить представления о пересмотре судебных постановлений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся или новым обстоятельствам Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты 5. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в защиту прав и интересов других лиц. Цели участия государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций в защиту интересов других лиц С целью защиты интересов других лиц, помимо прокурора, в гражданском процессе могут участвовать государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане. Правовое регулирование участия в процессе данных субъектов содержится в ст. 46, 47 ГПК. Законодательство наделяет различные государственные органы и органы местного самоуправления определенной компетенцией. Так, например, на органы опеки и попечительства возлагается обязанность по защите прав и интересов детей в случаях смерти их родителей, лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными и т. д. (ст. 121 СК РФ. Закон о защите прав потребителей возлагает на органы Роспотребнадзора осуществление государственного надзора в области защиты прав потребителей. С целью реализации возложенных на них задач законодательство предоставляет им право участия в гражданском процессе. Поэтому, участвуя в гражданском процессе с целью защиты интересов других лиц, они выполняют возложенные на них законом функции. Тем самым они оказывают содействие в защите прав и интересов субъектам, которые в этом нуждаются (несовершеннолетним, недееспособным, инвалидами проч.). Как и прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане, действующие в порядке ст. 46, 47 ГПК, относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела. Государственные органы и органы местного самоуправления обладают лишь служебной заинтересованностью, связанной с реализацией их компетенции. Граждане и организации вступают в процесс в защиту интересов других лиц в силу прямого указания в законе. Вступив в процесс, все они обладают и про- цессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям их участия в процессе Как и всякое лицо, участвующее в деле, они участвуют Глава 4. Лица, участвующие в деле в процессе от своего имени. Однако они действуют не в защиту своих, а в защиту чужих интересов. Формы участия государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций в гражданском процессе. Государственные органы и органы местного самоуправления могут участвовать путем) обращения в суд с заявлением в защиту чужих интересов ст. 46 ГПК РФ) вступления в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, с целью дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ). В отличие от государственных органов и органов местного самоуправления граждане и организации могут участвовать в гражданском процессе только путем обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц ст. 46 ГПК РФ. Закон не предусматривает для них такой формы участия, как дача заключения по делу. Предъявление иска в защиту интересов других лиц Государственные органы и органы местного самоуправления, организации и граждане вправе предъявить иск в защиту чужих интересов ст. 46 ГПК РФ. Участие данных субъектов путем предъявления иска в порядке ст. 46 ГПК необходимо отличать от их участия в гражданском процессе в защиту своих интересов. Имеются ввиду случаи, когда эти органы, организации, граждане сами являются субъектами спорного материального права или обязанности. В этом случае они занимают процессуальное положение истца или ответчика по делу. В данном параграфе речь пойдет об участии данных субъектов в защиту чужих интересов. Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК государственные органы и органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов других лиц при условии, если им такое право предоставлено федеральным законом. Например, органам опеки и попечительства предоставлено право обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав (ч. 1 ст. 70 СК РФ. В соответствии сост Закона о защите прав потребителей общественные объединения потребителей их ассоциации, союзы) вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Обращение в суд государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц возможно в том 136 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты случае, если имеется просьба лица, в защиту прав и интересов которого возбуждается гражданское дело (ч. 1 ст. 46 ГПК). То есть без инициативы заинтересованного лица они не могут обратиться в суд. Однако соблюдение этого условия требуется не всегда. Не требуется наличие просьбы, если заявление предъявляется в защиту интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина. Например, необходимость в обращении в суд может возникнуть, если нарушаются права малолетнего или недееспособного гражданина, а законный представитель бездействует по каким-либо причинами не обращается в суд в защиту его интересов. В этом случае орган или организация, узнав о нарушении прав недееспособного или несовершеннолетнего, самостоятельно обращается с заявлением в суд, однако при условии, что такое право им предоставлено федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК перечисленным субъектам предоставлено право предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц. В этом случае также не требуется просьба конкретного лица, входящего в эту группу. Для предъявления иска необходимо только одно условие — чтобы данное право соответствующего органа или организации было предусмотрено законом. Например, такое право предоставлено органам Роспотребнад- зора, органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (ст. 46 Закона о защите прав потребителей). Также согласно ст. 6 Закона об охране окружающей среды с иском в суд об ограничении, о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой сна- рушением законодательства в области охраны окружающей среды вправе обратиться органы государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Обращаясь в суд с иском, субъекты, действующие в порядке ст. 46 ГПК, должны соблюсти общие правилами подачи искового заявления в суд по подведомственности и подсудности, а также о форме и содержании искового заявления (ст. 131–132 ГПК). Им надлежит выяснить, не был ли ранее точно такой же иск рассмотрен каким-либо судом общей юрисдикции или третейским судом, о чем имеется вынесенное решение. Также они не могут обратиться в суд в том случае, если выяснится, что ранее судом по такому же иску было утверждено мировое соглашение или ранее точно такой же иск был предъявлен самим заинтересованным ли- Глава 4. Лица, участвующие в деле 137 цом, которое впоследствии от него отказалось. Они освобождены от обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ). Правовое положение субъектов, указанных в ст. 46 ГПК, в значительной степени схоже с правовым положением прокурора, предъявившего иск в защиту чужих лиц. Органы, организации и граждане, подавшие заявление в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами и несут все обязанности истца. Однако они не занимают положение стороны в процессе. Они являются так называемыми истцами в процессуальном смысле. Истцом по делу является то лицо, в чьих интересах предъявлен иск, поскольку речь идет о защите именно его права (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ. Субъекты, предъявившие иск в защиту чужих интересов, не вправе заключить мировое соглашение (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ. К ним не может быть предъявлен встречный иск. Отказ данных субъектов от иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Так же как и истец, субъекты, предъявившие иск в порядке ст. 46 ГПК, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование предъявленного им иска (ст. 56 ГПК). Поэтому перед обращением в судим следует подготовить необходимый доказательственный материал. В ходе судебного заседания субъекты, предъявившие иск, дают объяснения первыми (ч. 1 ст. 174 ГПК). Судья и лица, участвующие в деле, вправе задавать им вопросы. Субъекты, обратившиеся в суд за защитой прав других лиц, выступают в судебных прениях первыми (ст. 190 ГПК). Вступление в процесс с целью дачи заключения. Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключение по делу в двух случаях) если дача заключения прямо предусмотрена федеральным законом Например, в силу ст. 78 СК РФ во всех спорах, связанных с воспитанием детей, должны участвовать органы опеки и попечительства. Ряд дел особого производства также должен рассматриваться сих обязательным участием — о признании гражданина 1 Следует иметь ввиду, что если иск в интересах другого лица предъявлен одним из субъектов, перечисленных в ст. 46 ГПК, тождество сторон определяется не по субъекту, предъявившему иска потому лицу, в чьих интересах этот иск предъявлен, так как именно он является истцом по делу 138 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК), об усыновлении (ст. 273 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК) и др) необходимость дачи заключения законом не предусмотрена, однако суд по собственной инициативе признал необходимым привлечь соответствующий орган для дачи заключения по делу И в томи в другом случае государственные органы и органы местного самоуправления вступают в процесс до момента вынесения решения суда, а фактически — до удаления суда в совещательную комнату. Однако наиболее рационально заранее, еще до судебного разбирательства, решить вопрос об их привлечении, стем чтобы в дальнейшем не откладывать по этой причине рассмотрение дела. Государственные органы и органы местного самоуправления, принимающие участие в процессе с целью дачи заключения по делу, наделены всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК). Они активно участвуют в процессе исследования судом доказательств по делу стем, чтобы составить полное представление о существе рассматриваемого дела. Заключение органа должно содержать анализ доказательств, правовую оценку и общий вывод о том, как следует разрешить дело. Оно оглашается в судебном заседании его полномочным представителем после исследования доказательств по делу (ст. 189 ГПК). Стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы. Заключение государственного органа и органа местного самоуправления оценивается судом и не является для него обязательным. Из изложенного очевидно, что правовое регулирование участия государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций в защиту интересов других лиц во многом схоже с участием прокурора в гражданском процессе. Однако имеются и различия. Так, ст. 45 ГПК предоставляет прокурору право предъявить любой иск в защиту интересов другого лица. Возможности государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций по предъявлению иска более ограниченны, так как они определяются только случаями, прямо предусмотренными законом Так, например орган опеки и попечительства может предъявить иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ. Однако орган опеки и попечительства не имеет права предъявить иск в защиту экологических прав Глава 4. Лица, участвующие в деле других лиц, так как никаким законом ему такое право не предоставлено. Защита экологических прав не входит в компетенцию этого органа. В тоже время прокурор в силу осуществляемого прокуратурой общего надзора за законностью может предъявить любой из указанных исков. Касательно второй формы участия, то, напротив, у государственных органов и органов местного самоуправления возможностей по участию в ней больше, чему прокурора. Государственные органы и органы местного самоуправления дают свое заключение по делу, если, во-первых, это предусмотрено законом, и во-вторых, если это не предусмотрено законом, но суд счел необходимым привлечь их к участию в деле. Возможности же участия прокурора в форме дачи заключения ограничиваются исключительно случаями, прямо предусмотренными в законе. Участие данных субъектов в проверочных стадиях заключается в том, что им предоставлено право подавать жалобы о пересмотре судебных постановлений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Контрольные вопросы. Назовите всех лиц, участвующих в деле, и перечислите их признаки. Дайте определение сторон в гражданском процессе и назовите их дополнительные права. Что такое гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность Чем необходимо обладать (гражданской процессуальной правоспособностью или дееспособностью, чтобы быть стороной в гражданском процессе. Что такое соучастие Какие виды соучастия вам известны Охарактеризуйте каждый вид. Дайте определение ненадлежащей стороны и раскройте порядок замены ненадлежащего ответчика. Что такое процессуальное правопреемство и чем оно отличается от замены ненадлежащего ответчика. Дайте определение третьих лиц и назовите их виды. Каковы основания и порядок их вступления в процесс Каков объем процессуальных прав и обязанностей третьего лица каждого вида. Назовите формы участия прокурора в гражданском процессе в суде первой инстанции, охарактеризуйте каждую из форм 140 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты. Назовите формы участия субъектов, действующих в защиту чужих интересов в порядке ст. 46,47 ГПК, охарактеризуйте каждую из форм. Назовите различия между участием прокурора в гражданском процессе и участием государственных (муниципальных) органов, граждан и организаций, действующих в порядкест. 46, 47 ГПК. Список нормативных актов, судебной практики, литературы. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ Об общественных объединениях. СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6961. 2. Постановление КС РФ от 27.02.2009 № П По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и части статьи 28 Закона РФ О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании в связи с жалобами граждан Ю. К. Гудковой, П. В. Штукатурова и МА. Яшиной». 3. Постановление Пленума ВС РФ от 24.02.2005 № 3 Осу- дебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц. Сергун А. К. Процессуальная правоспособность и правосубъектность (в литературе ив ГПК) // Труды ВЮЗИ. Вопросы науки советского гражданского процессуального права. М, 1975. Т. 38. 5. Чечот ДМ Участники гражданского процесса. М Госю- риздат, 1960. 6. Шакарян МС Соучастие по советскому гражданскому процессуальному праву // Труды ВЮЗИ. Вопросы науки советского гражданского процессуального права. М, 1975. Т. 38. 7. Шакарян МС Субъекты советского гражданского процессуального права. М ВЮЗИ, Глава 5. П редставительство в суде § 1. Понятие представительства в суде 2. Судебные представители. Лица, которые не могут быть представителями в суде 3. Основания и виды представительства 4. Полномочия представителя в суде (объем и оформление 1. Понятие представительства в суде Существование института гражданского процессуального представительства обусловлено рядом причин, в частности невозможностью ведения дел в суде лицами, не имеющими процессуальной дееспособности (малолетними, недееспособными) или ограниченными в ней, невозможностью личного участия в судебном разбирательстве стороны или другого участника дела вследствие их болезни, занятости, отсутствия вместе рассмотрения дела, необходимостью использования специальных познаний в области права. В указанных случаях для оказания помощи сторонами другим заинтересованным в деле лицам в гражданском процессе выступают судебные представители. Судебный представитель участвует в рассмотрении дела в качестве лица, совершающего процессуальные действия в пределах предоставленных ему полномочий за другое лицо. Общие положения о представительстве в суде содержатся в ст. 48 ГПК. Закон наделяет правом вести свои дела в суде лично или через представителей, прежде всего, граждан. При этом допускается одновременное участие в производстве по делу гражданина и его представителя. Кроме того, право участвовать через своих представителей в гражданском процессе имеют организации. Следует обратить внимание на то, что применительно к ним законодатель разграничивает участие в процессе их органов и их представителей ч. 2 ст. 48 ГПК). В отличие от судебного представителя орган, 142 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты наделенный исполнительными полномочиями (у юридического лица, как правило, генеральный директор или директор, выступает как часть организации, в лице которой действует непосредственно сама организация, реализуя свои процессуальные права и обязанности. Полномочия такого единоличного органа подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение соответствующего должностного лица, а в необходимых случаях — учредительными документами. Если на момент рассмотрения дела в нем участвует организация, находящаяся на стадии ликвидации, то от ее имени в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. В процессуальной литературе существуют разные мнения по поводу понятия представительства. Так, одни ученые понимают под представительством правоотношение в силу которого одно лицо (представитель) вправе совершать процессуальные действия от имении в интересах другого лица (доверителя) с наступлением правовых последствий для последнего. Другие же полагают, что именно указанная деятельность осуществляемая в рамках данного правоотношения, и есть представительство. Более точным представляется определение рассматриваемого понятия как деятельности Несомненно, что именно деятельность имеется ввиду, когда говорят об осуществлении представительства, цели представительства, субъекте представительства, представительстве в суде, отказе от представительства». Традиционно в науке гражданского процессуального права под целью судебного представительства понимается оказание помощи не только лицам, участвующим в делено также и суду в осуществлении правосудия по гражданским делам. Формированию данного взгляда в немалой степени способствовало то обстоятельство, что согласно ст. 1 Закона СССР об адвокатуре адвокатура в СССР должна была содействовать осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности. Однако действующий Закон об адвокатуре не предусматривает в качестве цели адвокатской деятельности оказание содействия правосудию, что в большей мере соответствует природе адвокатуры, созданной для выполнения публично-правовой 1 См Шерстюк В. М Судебное представительство по гражданским делам. МС. Глава 5. Представительство в суде функции оказания юридической помощи нуждающимся в ней лицам, а не суду. В еще меньшей степени содействие осуществлению правосудия можно рассматривать как цель деятельности иных, кроме адвокатов, категорий лиц, выступающих в качестве представителей сторон (родственников, частнопрактикующих юристов и др.). Вместе стем нельзя отрицать того, что нередко процессуальная деятельность представителей объективно содействует постановлению судом законного и обоснованного решения по делу, однако такое содействие является не целью, а лишь желательным результатом данной деятельности 2. Судебные представители. Лица, которые не могут быть представителями в суде Судебным представителем является лицо, допущенное судом к участию в рассмотрении дела для совершения процессуальных действий в пределах предоставленных ему полномочий за другое лицо. ГПК не содержит примерного перечня лиц, которые могут выступать в качестве представителей в суде. Единственным обязательным для лица, занимающего процессуальное положение представителя, признаком является наличие у него дееспособности. Исходя из этого, не могут выполнять функции представителей те лица, которые сами нуждаются в представительстве, те. недееспособные, не обладающие полной дееспособностью и ограниченно дееспособные лица. Законодатель конкретно определил лишь категории субъектов, которые не могут быть представителями в суде. Таковыми признаны судьи, следователи и прокуроры, за исключением случаев, когда они участвуют в процессе как представители соответствующих органов или законные представители (ст. 51 ГПК). Между тем ничем, кроме наличия дееспособности и отсутствия вышеуказанных исключений, неограниченное по кругу выполняющих данную процессуальную функцию лиц участие в гражданском судопроизводстве представителей серьезно тормозит развитие как судебного представительства, осуществляемого в высокоразвитых странах профессиональными представителями адвокатами, таки правосудия по гражданским делам. Согласно ст. 34 ГПК судебные представители не относятся к числу лиц, участвующих в деле. Однако вопрос о положении, 144 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты которое должны занимать представители в гражданском процессе, давно вызывает споры в процессуальной науке. В основе существующих расхождений относительно процессуального положения судебных представителей лежит прежде всего, различное решение проблемы наличия у этой категории участников гражданского процесса юридической заинтересованности в исходе дела. Вместе стему судебных представителей отсутствуют как материально-правовая, таки процессуальная заинтересованность в исходе дела, являющиеся отличительным признаком лиц, участвующих в деле. Процессуальный интерес данных участников судопроизводства по гражданским делам заключается непосредственно не в получении благоприятного для представляемого (а не для представителя) решения суда, а в предоставлении им судом возможности беспрепятственного использования имеющихся у них полномочий для обеспечения защиты прав и законных лиц, от имени которых они выступают в суде. Необходимо отметить и то, что признание в законодательном порядке судебных представителей лицами, участвующими в деле, может способствовать неправомерному приравниванию представителей по их правовому положению в процессе к сторонами третьим лицам (допуск к участию в процессе без надлежаще оформленных полномочий, принятие судом действий распорядительного характера (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения и др) при отсутствии специальной оговорки в доверенности о наличии у представителя соответствующих полномочий). В связи с изложенным требуется критический подход к высказанным некоторыми авторами отрицательным оценкам не- включения судебных представителей в состав участвующих в деле лиц в новом российском ГПК 1 В силу односторонней направленности действий судебного представителя на защиту прав, свобод и законных интересов представляемого лица, неверно также включать его ив группу лиц, содействующих осуществлению правосудия, наряду со свидетелями, экспертами, переводчиками, которые выполняют совершенно иные процессуальные функции См Осокина ГЛ Гражданский процесс. Общая часть учебное пособие. МС. Глава 5. Представительство в суде С учетом весьма специфического положения, которое занимают в процессе представители, существенно отличаясь как от лиц, которые реализуют в процессе свои личные, государственные или общественные интересы, таки от лиц, оказывающих в той или иной определенной законом форме помощь суду при рассмотрении гражданских дел, наиболее точным было бы выделение судебных представителей в самостоятельную группу участников процесса Именно так, применительно к арбитражному процессу, в настоящее время определяет место представителей среди его участников АПК (ст. 54) 1 § 3. Основания и виды представительства Установление обстоятельств, с которыми закон связывает возможность осуществления представительства, требуется в каждом случае для решения вопроса о допуске лица к участию в гражданском процессе в качестве представителя. В зависимости от оснований представительства также осуществляется деление последнего на виды, что позволяет выявить особенности отдельных видов представительства. В соответствии сданным критерием судебное представительство делится натри видав силу закона 2) по назначению 3) добровольное (договорное). Представителями в силу закона является прежде всего группа представителей, традиционно именуемая законными представителями. Основанием законного представительства является наличие между представителями и представляемыми лицами правоотношений, по которым на одних лиц возлагается обязанность защиты в суде прав и законных интересов других лиц в силу невозможности самостоятельного осуществления последними своих процессуальных прав и обязанностей. В качестве представляемых лиц в таких случаях выступают несовершеннолет- 1 В литературе имеется точка зрения, согласно которой исключение составляют лишь лица, осуществляющие представительство в силу закона Поскольку забота об охране прав представляемых ими лиц является их прямой обязанностью, наличие которой составляет неотъемлемый элемент их правового статуса, такие представители юридически заинтересованы в деле родители, усыновители, опекуны, попечители, консулы и т. п. Соответственно, названную категорию представителей в суде правильнее было бы отнести к лицам, участвующим в деле 146 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты ние, а также недееспособные или ограниченно дееспособные граждане. К законным представителям относятся прежде всего родители ст. 64 СК), усыновители (ст. 137 СК), опекуны и попечители (ст. 15 Закона об опеке и попечительстве). Однако действующим законодательством круг субъектов, которые могут выступать в качестве законных представителей, расширен. В настоящее время законное представительство может осуществляться также органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК, п. 8 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке и попечительстве, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ст. 155.2), администрацией психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения (ч. 2 ст. 7 Закона о психиатрической помощи). По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего (ч. 2 ст. 52 ГПК). Вместе стем иногда представительство осуществляется в соответствии с прямым указанием закона без специального оформления полномочий в отношении дееспособных лиц — как физических, таки юридических. Данное представительство также относится к представительству в силу закона. Так, от имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (абз. 3 ч. 2 ст. 48 ГПК). В силу непосредственно возложенной на них законом обязанности в качестве представителей выступают консул — в отношении граждан своей страны (в соответствии с консульскими конвенциями, заключенными между Россией и другими странами капитан морского судна — в отношении грузовладельца и судовладельца (ст. 71 КТМ); издатель — вот- ношении автора, опубликовавшего произведение анонимно или под псевдонимом (п. 2 ст. 1265 ГК). Функцию судебного представителя также в необходимых случаях выполняет лицо, осуществляющее доверительное управление наследственным имуществом (ст. 1173 ГК). Представительство по назначению в настоящее время предусмотрено ст. 50 ГПК. При отсутствии представителя у ответчика, Глава 5. Представительство в суде местожительства которого неизвестно, а также в других установленных федеральным законом случаях (см. ч. 2 ст. 304 ГПК, ч. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи) судом назначается адвокат в качестве представителя. Добровольное (договорное) представительство возникает чаще всего на основании либо гражданско-правового договора поручения (адвокаты другие лица, допущенные судом к представительству поданному делу, либо трудового договора (юрисконсульты и другие работники предприятий, организаций и учреждений, в трудовые (служебные) обязанности которых входит ведение дел в судах. Возможным является включение условия о представительстве в суде интересов другой стороны в агентский договор, договор о совместной деятельности, транспортной экспедиции 4. Полномочия представителя в суде объем и оформление) Полномочия, которыми наделяется представитель, являются правовыми возможностями совершения юридически значимых действий не от собственного имени, а от имени другого лица, для которого, соответственно, и наступают правовые последствия данных действий. Согласно ст. 54 ГПК представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия, однако полномочия добровольного представителя на совершение распорядительных действий должны быть специально оговорены в доверенности, выданной представляемым лицом. Соответственно, в процессуальной теории полномочия представителя принято делить на общие и специальные. Общими называют такие полномочия, которые в силу закона имеют все представители. К их числу относятся, в частности, полномочия знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертами специалистам заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств давать объяснения суду и др. Специальными называют полномочия, наличие которых у представителя в соответствии с законом должно быть специально оговорено в доверенности, выданной ему доверителем. Таковы полномочия на совершение действий, непосредственно 148 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты влияющих на движение процесса в целом подписание искового заявления, подачу его в суд, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие, обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег. Исключение составляют законные представители которые совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется во всех случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем (п. 1 ст. 21 Закона об опеке и попечительстве). Специальные требования предъявляются нормами права к оформлению полномочий добровольного представителя. По общему правилу, полномочия такого представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Основные требования, предъявляемые к доверенности, закреплены в ст. 185–186 ГК. Это касается, в частности, срока действия доверенности, который не должен превышать трех лет Если данный срок в доверенности не указан, она признается действующей в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, — отказаться от нее (ст. 188 ГК). Доверенности, выдаваемые гражданами могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей Глава 5. Представительство в суде организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Таким образом, нотариальное удостоверение является далеко не единственным способом удостоверения судебной доверенности, выдаваемой гражданином. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой орга- низации. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (адвокатским кабинетом, коллегией адвокатов, адвокатским бюро, юридической консультацией. Таким образом, как для допуска к участию в процессе с целью ведения дела своего доверителя, таки для совершения от имени последнего отдельных процессуальных действий, не носящих распорядительного характера, доверенность адвокатом представляться не должна. Закон предусматривает возможность наделения представителя полномочиями посредством волеизъявления доверителя при его явке в суд, те. без их специального оформления. Так, согласно ч. 6 ст. 53 ГПК полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде. Не требуется особого оформления полномочий законных представителей Для вступления в процесс законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия (ч. 4 ст. 53 ГПК). Контрольные вопросы. Что понимается под представительством в гражданском процессе В чем заключается отличие представительства от других видов юридической деятельности 150 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты. Как может быть определена цель судебного представительства. Кто может согласно закону выступать в качестве представителей в суде. Каким лицам запрещено осуществление представительства в гражданском процессе. Являются ли лицами, участвующими в деле, представители сторон и третьих лиц по ГПК? Какие точки зрения по вопросу об определении их процессуального положения высказаны. По каким основаниями на какие виды делится гражданское процессуальное представительство. Кто может выступать в качестве представителей в силу закона. В каких случаях, предусмотренных законом, представителя должен назначить суд. На какие виды делятся полномочия судебных представителей Какое практическое значение имеет такое деление. Какими документами могут быть оформлены или подтверждены полномочия судебных представителей? Список нормативных актов, судебной практики, литературы. Постановление КС РФ от 16.07.2004 № П По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкор- тостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3282. 2. Ивакин В. Н. Полномочия адвоката-представителя в гражданском и арбитражном судопроизводстве. М Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, 2008. 104 (Библиотека адвоката. Ивакин В. Н. Участие адвоката по гражданским делам в суде общей юрисдикции и арбитражном суде вопросы теории // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2006. № 2. С. 340–373. 4. Ильинская ИМ, Лесницкая Л. Ф. Судебное представительство в гражданском процессе. М Юрид. лит, Глава 5. Представительство в суде 151 5. Халатов С. А Представительство в гражданском и арбитражном процессе. М Норма, 2002. (Современный гражданский и арбитражный процесс. Шерстюк В. М. Судебное представительство по гражданским делам. М Изд-во Моск. унта, 1984. Раздел III ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ. СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ |