Учебник ГПП 2104. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (мгюа)
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
441 ные права и право на участие в референдуме граждан РФ, могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 26 ГПК. Кроме органов государственной власти, органов местного самоуправления, к ним отнесены общественные объединения (имеются ввиду объединения, которые конкурируют с заявителями избирательные комиссии, комиссии референдума (они организуют проведение выборов, референдумов); В РФ действуют следующие избирательные комиссии ЦИК РФ избирательные комиссии субъектов РФ избирательные комиссии муниципальных образований окружные избирательные комиссии территориальные избирательные комиссии участковые избирательные комиссии. В случаях оспаривания их решений, действий (бездействия) указанные субъекты участвуют в делах в качестве заинтересованных лиц. Совершенно очевидно, что участники выборов, референдумов, осуществляя свои права, должны и выполнять возложенные на них обязанности, в первую очередь соблюдать закон. Неисполнение закона нарушает права других участников выборов, референдумов, а также публичные интересы (РФ, ее субъектов, муниципальных образований). Поэтому на избирательные комиссии, комиссии референдума возложена не только обязанность по осуществлению подготовки и проведению выборов и референдумов, но и по обеспечению реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (п. 3 ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Для выполнения этой обязанности избирательные комиссии наделены правом обратиться в суд с заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти органом местного самоуправления должностным лицом кандидатом избирательным объединением политической партией, ее региональным отделением иным общественным объединением Раздел V. Производство в суде первой инстанции инициативной группой по проведению референдума иной группой участников референдума избирательной комиссией, комиссией референдума, членом комиссии (ч. 2 ст. 259 ГПК). В таких делах (в отличие отдел, перечисленных в ч. 1 ст. 259 ГПК) избирательные комиссии (соответствующие комиссии референдума) участвуют в качестве заявителей, а другие перечисленные выше субъекты — заинтересованных лиц. Из этого следует, что субъекты данных правоотношений в делах о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ могут занимать различное (противоположное) процессуальное положение, в зависимости от характера конкретного дела. Таким образом, дела данной категории отличаются от других дел, возникающих из публичных правоотношений, множественностью участвующих в них лиц и разнообразием их характера о второй особенности подробнее будет указано далее. Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации подается по подсудности установленнойст. 24, 26 и 27 ГПК, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 259 ГПК). Таким образом, данные дела подведомственны судам общей юрисдикции и подсудны районным судам верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов ВС РФ. Подробные разъяснения относительно родовой подсудности данных дел содержатся в п. 4–10 постановления Пленума от 31.03.2011 № Например, в п. 5 разъяснено, что районные суды, в частности, рассматривают дела об оспаривании действий или бездействия (за исключением бездействия в форме уклонения от принятия решения) ЦИК РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательных комиссий муниципального образования, а также окружных избирательных комиссий по выборам в представи- Глава 18. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений тельные органы муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов при проведении муниципальных выборов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, иной группы участников такого референдума о расформировании избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ о назначении местного референдума. Даже из этого далеко неполного перечня дел, рассматриваемых судами в данном производстве, видно, — насколько они разнообразны. Еще более внушительный перечень дел, отнесенных к подсудности верховных судов республик, краевых, областных и других соответствующих им судов, а также ВС РФ, приведен в пи постановления Пленума от 31.03. 2011 № 5. 3. Заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должно отвечать требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 247 ист ГПК, с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных гл. 23 и 26 ГПК. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие, по мнению заявителя, являются незаконными, в чем заключается нарушение избирательных правили права на участие в референдуме. Подробные разъяснения относительно содержания заявления и правил его подачи в суд даны в п. 22 постановления Пленума, а понятий оспариваемых решений, действий (бездействия) — в п. 11 постановления Пленума от 31.03.2011 № Необходимо иметь ввиду, что ГПК и другими федеральными законами определены имеющие свои особенности категории дел, рассматриваемых в данном производстве, которые могут быть воз Раздел V. Производство в суде первой инстанции буждены только определенными лицами (см п. 12 постановления Пленума от 31.03. 2011 № Например. С заявлением об отмене регистрации кандидата списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов кандидат, зарегистрированный потому же избирательному округу избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован потому же избирательному округу в случаях, установленных законом, прокурор (ч. 3 ст. 259 ГПК). С заявлением о расформировании избирательной комиссии вправе обратиться лица, установленные федеральным законом ч. 4 ст. 259 ГПК). Перечень этих лиц (он весьма обширен икон- кретизирован применительно к уровню комиссий) определен Законом об основных гарантиях избирательных прав пи ст. Кроме того, с заявлением в суд может обратиться прокурор в защиту прав конкретных граждан (с соблюдением правил ч. 1 ст. 45 ГПК) и публичных интересов (ч. 1 ст. 259 ГПК), а также ЦИК РФ и другие избирательные комиссии, комиссии референдума комиссии обращаются в суд в связи с нарушениями законодательства о выборах и референдумах, которые они выявили, например для отмены зарегистрированного ими кандидата, когда после регистрации вскрылось допущенное при регистрации нарушение закона. С учетом специфики дел данной категории установлены различные сроки подачи заявлений в суд. Общий срок установлен в ч. 1 ст. 260 ГПК, в соответствии с которой заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдуме, его избирательных правили права на участие в референдуме. Для отдельных категорий дел установлены иные сроки подачи заявлений. Заявление, оспаривающее решение избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано 1 Подробнее см пи постановления Пленума ВС РФ от 31.03.2011 № Глава 18. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений в суд в течение десяти дней со дня принятия такого решения (ч. 2 ст. 260 ГПК). Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в судне позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 3 ст. 260 ГПК). Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума подается в суд согласно ч. 5 ст. 260 ГПК в сроки, установленные федеральным законом. Эти сроки установлены в п. 5 ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования (они обрабатываются в порядке, установленном ст. 69 Закона об основных гарантиях избирательных прав) может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования, а об отмене решения о результатах выборов (ст. 70 Закона об основных гарантиях избирательных прав) — в течение трех месяцев со дня официального опубликования этих результатов эти сроки восстановлению не подлежат (ч. 4 ст. 260 ГПК) 1 Разъяснения вопросов, связанных со сроками подачи в суд заявлений по делам данной категории, даны в пи постановления Пленума от 31.03.2011 № 5. 5. Для данной категории дел установлены специальные сроки рассмотрения, учитывающие их особенности. Разъяснения возникающих в этой сфере вопросов даны в пи постановления Пленума от 31.03.2011 № В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней, ноне позднее дня, предшествующего дню голосования а заявление, поступившее вдень, предшествующий дню голосования, вдень голосования или вдень, следующий заднем голосования — немедленно если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи (ч. 6 ст. 260 ГПК). Истечение указанных сроков не влечет за собой прекращение производства по делу, возбужденному по заявлению, поступив ФЗ от 2 апреля 2014 г. № 51-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1543. Раздел V. Производство в суде первой инстанции шему в соответствии с требованиями настоящей статьи, и не препятствует судам, включая суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, разрешить данное дело по существу ч. 6.1 ст. 260 ГПК). Сроки рассмотрения других дел данного производства установлены в ч. 7–11 ст. 260 ГПК. 6. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, а также прокурора ч. 1 ст. 260.1 ГПК). Если дело возбуждено избирательной комиссией, комиссией референдума, тов нем участвуют ее представитель и лицо (его представитель, которое, по мнению комиссии, нарушило законодательство о выборах или референдуме. При рассмотрении данных дел суд может, по просьбе заявителя, принять меры по обеспечению заявленных требований, исходя из положений ст. 139 ГПК: если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения. При этом указанные меры не должны приводить к необоснованному нарушению прав и свобод избирателей, создавать препятствия к осуществлению избирательными комиссиями своих полномочий, предоставленных законодательством (п. 28 постановления Пленума от 31.03. 2011 № В целях недопущения таких нарушений или создания указанных препятствий комиссиям в ч. 3 ст. 260.1 ГПК установлено, что при рассмотрении дел данной категории не допускаются следующие меры обеспечения заявленных требований) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, списки участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума. Эти ограничения в возможностях суда выбора обеспечения заявленных требований вполне разумны, поскольку применение указанных мер по свободному усмотрению суда привело бык нарушениям прав участников избирательных кампаний, кампаний Глава 18. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений референдумов, не имеющих никакого отношения к рассматриваемому делу, и создавало бы возможность заявителям злоупотреблять своими правами. Законом установлены особенности рассмотрения заявлений об обжаловании итогов голосования (ч. 1.1 ст. 260.1 ГПК ), основанные на том, что такие заявления могут подавать только лица, участвовавшие в выборах, референдуме. По таким делам соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума должна представить в суд письменные подтверждения факта участия либо неучастия заявителя в выборах, референдуме на указанном в заявлении избирательном участке, участке референдума. Если заявитель в выборах, референдуме на данном участке участия не принимал, то суд прекращает производство по делу. Полномочия судов по разрешению дело защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и особенности выносимых ими решений поданным делам определены в ст. 261 ГПК. Возникшие при ее применении вопросы разъяснены в п. 39, 40, 43 Постановления Пленума. Суд (в случае удовлетворения заявления признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявителя обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные права (абз. 1 ч. 1 ст. 261 ГПК). «Иной путь восстановления нарушенных прав в законодательстве не урегулирован. Его выбор зависит от усмотрения суда, основанного на общих принципах осуществления правосудия, разумности, справедливости и т. д. При этом надо понимать, что восстановление нарушенных прав в полном объеме возможно далеко не всегда. Например, если кандидату на выборную должность Президента РФ незаконно отказали в регистрации и это решение признано таковым после завершения избирательной кампании, то его право участвовать в этой кампании и быть избранным на указанную должность уже в полном объеме не восстановить Раздел V. Производство в суде первой инстанции Решение суда об удовлетворении заявления, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит исполнению по правилам, установленным в ч. 2 ст. 206 Кодекса (абз. 2 ч. 1 ст. 261 ГПК). Если суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является законным, он отказывает в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 261 ГПК). С учетом особенностей отношений, возникающих входе избирательной кампании и кампании референдума (в частности, их скоротечности, в ч. 3 ст. 261 ГПК установлены сокращенные сроки обжалования в апелляционном порядке решений и определений, вынесенных судами в этот период, — апелляционная и частная жалоба могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия решения, определения (ч. 3 ст. 261 ГПК). Обжалование решений и определений, вынесенных после завершения избирательной кампании, кампании референдума, осуществляется в общем порядке 5. Производство по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. Производство по делам данной категории отнесено к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, ФЗ от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ, которым ГПК был дополнен гл. Термин «реадмиссия» является международно-правовым. Для РФ он означает передачу РФ на основании международного договора другому государству иностранного гражданина или лица без гражданства либо принятие в соответствии с международным договором иностранного гражданина или лица, не имеющего гражданства, переданных другим государством, ноне имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ (абз. 5 ст. 245 ГПК). Реадмиссия невозможна без по сути задержания на определенное время иностранного гражданина, лица без гражданства, поэтому их размещают в специально созданные учреждения. Глава 18. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений Поскольку это связано с ограничением прав человека, для такого размещения требуется решение суда. Заявления поданным делам могут быть двух видов о временном размещении лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (первоначальное заявление о продлении срока пребывания такого лица в этом учреждении (последующие заявления, если в срок, установленный судом, реадмиссию не удалось осуществить). Заявление подается территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещено лицо, подлежащее реадмиссии (ст. 261.1 ГПК). Заявление должно отвечать требованиям, указанным в абз. 3 ч. 1 ст. 247 ГПК. Заявление первого вида (о временном размещении) должно быть подано в суд в течение 48 часов с момента помещения лица, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение (ч. 1 ст. 261.2 ГПК). Заявление второго вида (о продлении срока) должно быть подано в судне позднее чем за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания лица, подлежащего реадмис- сии, в специальном учреждении (ч. 2 ст. 261.2 ГПК). Эти положения основаны нач ст. 22 Конституции РФ, в соответствии с которой до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Заявление рассматривается судьей в два этапа. При поступлении заявления в суд (первый этап) судья — с учетом требований ч. 2 ст. 22 Конституции РФ — должен незамедлительно возбудить дело и продлить срок пребывания лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения заявления при этом судья вправе истребовать от заявителя необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела материалы чист ГПК). На втором этапе дело рассматривается по существу. Дело рассматривается в течение пяти дней со дня его возбуждения в помещении суда (совершенно непонятно, для чего законодатель сделал такое уточнение о месте рассмотрения дела) с участием представителя заявителя, иностранного гражданина или лица без гражданства (заинтересованного лица, а также прокурора (ст. 261.3 ГПК). Раздел V. Производство в суде первой инстанции. Рассмотрев дело по существу, суд — в зависимости от выявленных обстоятельств — принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление (ч. 1 ст. 261.4 ГПК). Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, установленный (продленный) судом 6. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Производство по делам данной категории отнесено к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ, которым ГПК был дополнен главой Подробные разъяснения вопросов, возникших в этом производстве, даны в постановлении Пленума ВС РФ от 27.06. 2013 № Административный надзор установлена точнее — возрожден из советских времен) ФЗ Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы от 06.04.2011 № 64-ФЗ. Административный надзор предусматривает ограничения на определенный срок прав и свобод поднадзорного. Перечень таких ограничений определен в ст. 4 названного Закона запрещение пребывания в определенных местах запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток запрещение выезда за установленные судом пределы территории обязательная явка от одного до четырех разв месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. ФЗ от 06.04.2011 № 64 от 6 апреля 2011 г. устанавливает перечни лиц, за которыми административный надзор устанавливается в обязательном порядке (имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и др административный надзор может быть установлен при определенных условиях. Глава 18. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений Разъяснения вопросов, относящихся к этим лицам, даны в п. 3–5 постановления Пленума от 27.06. 2013 № Дела данной категории можно разделить на два вида) дела, по которым ограничиваются права лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы) дела, по которым эти права полностью или частично вос- станавливаются. К первой категории относятся дела об установлении надзора за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы о продлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы о дополнении ранее установленных этим лицам ограни- чений. Заявление об установлении административного надзора за лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, подается исправительным учреждением в суд по месту его нахождения другие указанные выше заявления подаются органом внутренних дел в суд по месту жительства или пребывания лица, за которым предлагается установить надзор (продлить его срок, дополнить ограничения) — ст. 261.5 ГПК. Ко второй категории относятся дела о досрочном прекращении административного надзора о частичной отмене административных ограничений. Заявления по таким делам подаются органом внутренних делили лицом, за которым установлен административный надзор, либо его представителем. Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума от 27.06.2013 № 22, с таким заявлением в суд вправе обратиться и прокурор, когда поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. Требования к содержанию заявлений поданным делам содержатся в ст. 261.6 ГПК. Разъяснения возникающих при их оформлении вопросов даны в п. 9 постановления Пленума. В частности, в заявлении об установлении надзора должны быть указаны основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу, а также предлагаемые виды административных ограничений Раздел V. Производство в суде первой инстанции К заявлению прилагаются документы и материалы, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела копия приговора и др.). При необходимости суд может истребовать иные документы и материалы (ч. 6 ст. 261.6 ГПК). 3. Как установлено в ч. 1. 261.7 ГПК, дело об административном надзоре рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора. Неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела (ч. Обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре лежит на заявителе (ч. Как усматривается из содержания данной статьи, она регулирует порядок рассмотрения только дел первой из указанных выше категорий — об установлении надзора, его продлении, установлении дополнительных ограничений. Именно для таких дел — с учетом их важности для лица, вот- ношении которого предлагаются указанные ограничения, — установлена невозможность их рассмотрения в отсутствие этого лица. В целях соблюдения данной нормы в п. 12 постановления Пленума разъяснено, что суд вправе обязать орган внутренних дел, обратившийся с заявлением, обеспечить явку указанного лица. Порядок рассмотрения второй категории данных дело досрочном прекращении надзора, частичной отмене ограничений) глава 26.2 ГПК не регулирует. Однако ничего страшного в этом нет. Такие дела рассматриваются в таком же порядке, что и другие дела данной категории, нос учетом их особенностей кто подал заявление (лицо, находящееся под надзором, или орган внутренних дел, каковы его доводы, в чем состоит просьба заявителя и др. Эти лица также участвуют в судебном заседании. Следует признать, что судебное заседание проводится и с участием прокурора, поскольку административный надзор устанавливался продлевался, дополнялся) сего участием. Глава 18. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений Представляется, что по таким делам недопустим принудительный привод в судебное заседание лица, над которым установлен административный надзор, поскольку рассмотрение дела направлено не на ухудшение, а на улучшение положения данного лица и неблагоприятными последствиями ему не грозит. Суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает — в зависимости от установленных обстоятельств решение об удовлетворении заявления или отказе в его удовлетворении (ст. 261.8 ГПК). Разъяснения относительно содержания решения даны в п. 22– 31 постановления Пленума. Принимая решение об установлении или продлении административного надзора, суд устанавливает административные ограничения. При этом судне связан рассматриваемым заявлением он может установить и иные, неуказанные в заявлении, ограничения (абз. 3 п. 22 постановления Пленума) 1 Как указано в ч. 4 ст. 261.8 ГПК, решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном гл. 40 ГПК. Здесь допущена неточность, поскольку гл. 40 признана утратившей силу Законом 353-ФЗ. Она исправлена в п. 30 постановления Пленума решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, те. в порядке, предусмотренном гл. 39 ГПК. |