Учебник ГПП 2104. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (мгюа)
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
Контрольные вопросы. В чем сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Как развивалось законодательство, регулирующее производство по делам, возникающим из публичных правоотношений какие законодательные акты оказали наибольшее влияние на его развитие. Чем (в общих чертах) производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, отличается от искового в чем причины этих отличий. Какие категории дел рассматриваются в указанном производстве. Какие возможны перспективы развития производства по делам, возникающим из публичных правоотношений См. также п. 25 постановления Пленума от 27.06.2013 № 22. Раздел V. Производство в суде первой инстанции. Как разграничивается подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Как определяется родовая и территориальная подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов. Каковы полномочия суда по делам об оспаривании нормативных правовых актов. Кто может обращаться в суд с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и по каким основаниям в порядке гл. 25 ГПК? 10. Что понимается под указанными решениями, действиями бездействием. Какие дела рассматриваются в порядке производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (имеются ли какие-либо особенности ввоз- буждении некоторых категорий дел какие лица ив каком качестве участвуют в этих делах какие особенности в сроках обращения в суд по этим делами сроков их рассмотрения. Каковы особенности рассмотрения дело временном размещении иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальных учреждениях. Каковы особенности рассмотрения дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В чем особенность значения решений по делам, возникающим из публичных правоотношений? Список нормативных актов, судебной практики, литературы. ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; http://www. pravo.gov.ru, 05.05.2014. 2. ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ О рекламе // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6981. 3. ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ О защите конкуренции // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч. Ст. 3434; 2013. № 52 (часть I). Ст. Глава 18. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений 455 4. ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6997. 5. Постановления Пленума ВС РФ: • «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия от 31.10.1995 № О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих от 14.02.2000 № О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации от 10.10.2003 № О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части от 29.11.2007 № О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих от 10.02.2009 № О практике рассмотрения судами дело защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 31.03.2011 № О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре от 27.06.2013 № 22. 7. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов. Афанасьев С. Ф, Зайцев АИ Гражданское процессуальное право учебник для бакалавров / е изд, перераб. и доп. М Юрайт, 2013. Гл. 19. 10. Виды гражданского судопроизводства учебное пособие / под ред. О. В. Баулина, Е. И. Носыревой. М, 2012. 11. Боннер АТ Избранные труды по гражданскому процессу. Издательство С.-Петербургского государственного университета. 2005 (раздел V. Проблемы административной юстиции. Боннер АТ Неисковые производства в гражданском процессе учебное пособие. М, 2011. Раздел V. Производство в суде первой инстанции. Жуйков В. М Проблемы гражданского процессуального права. М, 2000. 14. Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу / под ред. В. М. Жуйкова и М. К. Тре- ушникова. М, 2007. 15. Никитин СВ Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М Волтерс Клувер, 2010. 16. Терехова Л. А, Терехов В. В Рассмотрение судами дело признании нормативных актов недействующими. Омск Изд-во Ом. гос. унта, 2011. 17. Уксусова ЕЕ Оспаривание нормативных правовых актов в сфере гражданской судебной юрисдикции // Журнал российского права. 2009. № Глава 19. о собое Производство § 1. Понятие и сущность особого производства 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение 3. Усыновление (удочерение) ребенка 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим 5. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным эмансипация Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство 9. Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке 10. Дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния 11. Дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении 12. Восстановление утраченного судебного производства 1. Понятие и сущность особого производства В порядке искового производства, а также производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан посредством рассмотрения и разре- Раздел V. Производство в суде первой инстанции шения конкретного спора о субъективном материальном праве гражданском, семейном, земельном, административном и др. Вместе стем иногда споро праве отсутствует, но заявитель юридически заинтересован в судебном подтверждении факта, устранении неопределенности правового положения гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам или утраченного судебного производства и т. д. Для судебного разбирательства таких дел ГПК предусматривает особый порядок производства (подразд. IV разд. Согласно ст. 262 ГПК в особом производстве рассматриваются следующие дела) об установлении фактов, имеющих юридическое значение) об усыновлении (удочерении) ребенка) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку ч. 2 ст. 262 ГПК допускает отнесение к особому производству других дел в случаях, предусмотренных федеральными законами. Так, основываясь на анализе ст. 289 ГПК, в качестве самостоятель- Глава. 19. Особое производство ной категории необходимо выделить дела о признании дееспособным гражданина, ранее ограниченного судом в дееспособности или признанного недееспособным. В особом производстве объединены разные по своей правовой природе дела, порядок рассмотрения которых существенно отличается друг от друга. Среди общих признаков, свойственных всем делам особого производства, следует назвать отсутствие по ним спора оправе, а также сторон. Сказанное позволяет вести речь о наличии в гражданском процессе особого производства по двенадцати категориям гражданских дел. В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производства положены общие правила искового производства. Поскольку дела особого производства имеют существенную специфику, то производство по каждому из них образует некий синтез общих правил гражданского судопроизводства, правил, свойственных особому производству в целом, а также правил, характерных исключительно данной категории дел. Специфика производства по каждой категории дел в отдельности регулируется путем установления к общему порядку рассмотрения дел, определенных процессуальных изъятий и дополнений. В особом производстве действуют многие положения, относящиеся к исковому производству. Общими являются требования, предъявляемые к порядку возбуждения дела и его подготовке, судебному разбирательству, доказательствами доказыванию, выносимому по делу решению, а также пересмотру состоявшихся по делу судебных постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке и т. д. Вместе стем то обстоятельство, что в особом производстве не рассматривается споро праве, подведомственный судам общей юрисдикции, а также отсутствуют стороны, позволяет выделить ряд общих процессуальных особенностей, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства и отличающих их от искового производства) процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иска заявление, так как у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам) поскольку возбуждение дела в порядке особого производства осуществляется путем подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском. В частности, в особом производстве не могут иметь место отказ Раздел V. Производство в суде первой инстанции от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, а в отдельных случаях изменение его предмета или основания (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом) к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица. В содержательном плане собирательное понятие заинтересованные лица охватывает всех лиц, права и законные интересы которых в той или иной степени будут затронуты состоявшимся по делу судебным решением (например, гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным орган социальной защиты по делам об установлении факта нахождения на иждивении нотариус по делам об отказе в совершении нотариальных действий и др) правом обращения в суд по указанным делам, как правило, обладает ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбудить дело может любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы предположительно нарушены. Круг потенциальных заявителей по отдельным категориям дел очерчивается либо путем указания в заявлении цели обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, либо посредством определения исчерпывающего перечня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами) возникновение спора оправе, подведомственного судам, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основанием для оставления заявления без рассмотрения ч. 3 ст. 263 ГПК). После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, Глава. 19. Особое производство признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а затем уже разрешать споро субъективном материальном праве. Следовательно, под особым производством понимается урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения предусмотренных федеральными законами дел, характеризующихся отсутствием спора оправе и сторон с взаимоисключающими имущественными или личными неимущественными интересами 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение. Возникновение, изменение или прекращение имущественных или личных неимущественных прав неразрывно связано с определенными обстоятельствами (действия, события, которым закон придает правовое значение (юридические факты). В случае утраты документа, удостоверяющего юридический факт, и невозможности его получения иным путем возникает неопределенность в существовании юридического факта, препятствующая реализации субъективного права (имущественного или личного неимущественного). В праве приходится сталкиваться с фактами, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрен какой- либо административный порядок удостоверения (регистрации. Поэтому их установление возможно только в судебном порядке. Среди них факты нахождения гражданина на иждивении, владения и пользования недвижимым имуществом и др. Устранить возникшие неопределенности в их существовании призвано судебное производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Судебному установлению подлежат только те факты, которые соответствуют следующим условиям) устанавливаемый факт порождает для заявителя определенные правовые последствия (ч. 1 ст. 264 ГПК). Поэтому заявитель должен указать цель, для которой ему необходимо подтвердить факт (ст. 267 ГПК). Тем самым исключается установление в суде юридически безразличных фактов Раздел V. Производство в суде первой инстанции) отсутствие предусмотренного действующим законодательством иного (внесудебного) порядка его подтверждения ст. 265 ГПК). Наличие административного порядка установления юридического факта исключает возможность обращения в суд в рамках особого производства. В частности, в судебном порядке не могут рассматриваться заявления об установлении трудового стажа (для назначения пенсий, пособий повременной нетрудоспособности, начисления процентных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного вознаграждения за выслугу летит. п причини степени утраты трудоспособности группы инвалидности и времени ее наступления прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР и РФ нахождения на фронте пребывания в партизанском отряде получения ранения, контузии в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы признания инвалидом Отечественной войны возраста граждан окончания учебного заведения) невозможность получения или восстановления в административном (внесудебном) порядке надлежащего документа, удостоверяющего конкретный юридический факт (ст. 265 ГПК). Поэтому заявитель должен, прежде чем обращаться в суд, предпринять меры для получения или восстановления надлежащего документа, подтверждающего устанавливаемый факт, в административном порядке, если он предусмотрен законом. Подтверждением же его соблюдения служит письменный отказ соответствующего органа в выдаче документа или его дубликата, приложенный к подаваемому в суд заявлению об установлении юридического факта) отсутствие спора оправе, подведомственного суду. С учетом этого в ст. 264 ГПК указывается лишь примерный перечень фактов, устанавливаемых в судебном порядке. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК в порядке особого производства подлежит установлению факт родственных отношений, с которым заявитель связывает получение наследства, пенсии и иные правовые последствия. Потребность в подтверждении указанного факта возникает в том случае, когда данная степень родства не подлежит специальной регистрации или такая регистрация по тем или иным причинам не была произведена. В судебном порядке возможно установление факта нахождения лица на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК). Действующее Глава. 19. Особое производство законодательство не предусматривает какого-либо специального внесудебного порядка его подтверждения. Факт нахождения заявителя на иждивении умершего должен порождать для него определенные правовые последствия (наследование, получение пенсии или возмещение вреда. Иждивенцем признается лицо, для которого оказываемая умершим материальная помощь являлась постоянными основным источником средств существования. В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т. п, входе судебного разбирательства необходимо выяснить, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянными основным источником средств к существованию заявителя. Согласно ст. 74 Закона об актах гражданского состояния восстановление записей актов гражданского состояния производится органом ЗАГСА по месту составления утраченной актовой записи только на основании решения суда, вступившего в законную силу. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК в порядке особого производства подтверждаются факты регистрации в органах ЗАГСа рождения, усыновления (удочерения, брака, расторжения брака и смерти. При этом установлению подлежит не сам акт гражданского состояния (юридический факта лишь факт его регистрации в органах ЗАГСа. Такая необходимость возникает в том случае, когда в органах ЗАГСа не сохранилась соответствующая актовая запись, в связи с чем при обращении в суд об установлении факта государственной регистрации актов гражданского состояния заявителем должно быть представлено сообщение органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, об отсутствии первичной или восстановленной записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 74 Закона об актах гражданского состояния. Выдача органом справки об отсутствии самой записи при наличии актовых книг служит основанием для отказав принятии заявления об установлении факта государственной регистрации актов гражданского состояния. Дела об установлении фактов государственной регистрации актов гражданского состояния следует отличать от другой категории дел особого производства, предусмотренных гл. 36 ГПК. В последнем случае актовые записи о государственной регистрации факта не утрачены, нов них содержатся существенные неточности Раздел V. Производство в суде первой инстанции и искажения, которые при определенных условиях могут быть устранены и посредством обращения в суд с заявлением об устранении неправильностей записи актов гражданского состояния. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 264 ГПК, а также ст. 50 СК в судебном порядке может быть установлен факт признания отцовства умершим лицом, которое не состояло в браке с матерью ребенка. С установлением такого факта может быть связано возникновение у ребенка как имущественных, таки личных неимущественных прав (наследование, пенсия по случаю потери кормильца, право ребенка на отчество и фамилию отца и др.). Спор об отцовстве с лицом, которое не состоит в браке с матерью ребенка, подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Многочисленные факты, имеющие юридическое значение, фиксируются в различных документах, выдаваемых отдельными органами и организациями (трудовые книжки, справки о работе, документы об образовании, завещания и др. Между тем при выдаче правоустанавливающих документов могут быть допущены искажения и ошибки в имени, отчестве, фамилии гражданина, не совпадающие сданными по паспорту или свидетельству о рождении. В связи с этим возникает необходимость подтвердить принадлежность выданного с ошибкой в имени, отчестве или фамилии правоустанавливающего документа конкретному гражданину. Это может быть сделано в судебном порядке путем подачи заявления об установлении факта принадлежности соответствующего правоустанавливающего документа (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК). При этом судне устанавливает факт, который зафиксирован в правоустанавливающем документе, а лишь подтверждает принадлежность документа данному лицу. По делам об установлении факта принадлежности право- устанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении, суды должны требовать от заявителя представления доказательств того, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующие исправления. В числе других могут быть установлены факты принадлежности справок о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещений воинских частей, военкоматов и других Глава. 19. Особое производство органов военного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами военного времени. Не подлежат судебному установлению факты принадлежности документов, удостоверяющих личность, а также свидетельств, выдаваемых органами ЗАГСа. В частности, п. 5 ч. 2 ст. 264 относит к ним факты принадлежности военного билета, удостоверения личности военнослужащего, паспорта. Судне вправе также рассматривать заявления об установлении факта принадлежности удостоверения к ордену или медали гражданину, имя, отчество или фамилия которого не совпадают с указанными в удостоверении, поскольку эти вопросы разрешаются органом, выдавшим удостоверение. При необходимости установления факта принадлежности лицу документа, выданного органами ЗАГСа, по причинена- личия в нем ошибок заявителю следует обращаться в судне за подтверждением юридического факта (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК), а в порядке устранения неправильностей записей актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК). С фактом владения и пользования недвижимым имуществом гражданско-правовой закон порой связывает возникновение у гражданина определенных прав на данное имущество. Так, в соответствии сост ГК лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество. Указанное право подлежит государственной регистрации только после установления факта приобретательной давности в судебном порядке (п. 3 ст. 6 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК факт владения и пользования недвижимым имуществом устанавливается в особом производстве. Не подлежат установлению факты владения самовольно возведенными строениями, а также строениями, зарегистрированными ранее на имя другого лица или приобретенными заявителем по ненадлежаще оформленной сделке. Расследование несчастного случая, происшедшего на производстве, осуществляется комиссией, создаваемой работодателем ст. 229 ТК). В соответствии сост ТК по каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на дру- Раздел V. Производство в суде первой инстанции гую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, составляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н 1 . Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составления акта по форме Н, несогласие пострадавшего или доверенного лица с содержанием этого акта подлежат рассмотрению в административном порядке. Решения уполномоченных органов могут быть обжалованы в суд ст. 231 ТК). При обращении в суд подается заявление, рассматриваемое по правилам, предусмотренным гл. 25 ГПК. В порядке особого производства факт несчастного случая подлежит судебному установлению в случае, когда соответствующий акт вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно или акт был составлен, но впоследствии был утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представляется возможным, а также если при составлении акта о несчастном случае была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным (п. 7 ч. 2 ст. 264 ГПК). Судебное признание факта несчастного случая возможно лишь при условии, что для заявителя его установление имеет правовое значение. В частности, установление данного факта необходимо заявителю для назначения пенсии по инвалидности в связи с профессиональным заболеванием. Смерть относится к числу событий гражданского состояния физического лица, нуждающихся в специальной регистрации. Государственная регистрация смерти производится органами записи актов гражданского состояния (ст. 65 Закона об актах гражданского состояния. Основанием для подобной регистрации служат соответствующие документы установленной формы о смерти, выданные медицинской организацией (частнопрактикующим врачом) или компетентными органами в отношении лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв 1 См. Приложение № 1 (форма 2) к постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве вот- дельных отраслях и организациях». Глава. 19. Особое производство политических репрессий. В случае отсутствия указанных документов органы ЗАГСа откажут в регистрации факта смерти. В такой ситуации факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах может быть установлен в суде в порядке особого производства (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК). Обращение в суд возможно лишь при наличии письменного отказа органа ЗАГСа в регистрации события смерти. Такой отказ обычно связан стем, что труп гражданина отсутствует, но существуют доказательства, с достоверностью указывающие на его смерть в определенное время и при определенных обстоятельствах. В частности, речь может идти о факте смерти лица на пожаре, когда труп не обнаружен, но есть свидетели — очевидцы этого факта. В равной степени сказанное относится к факту смерти лица, утонувшего на глазах свидетелей. Установление факта смерти следует отграничивать от судебного порядка объявления гражданина умершим. В последнем случае суд констатирует лишь вероятную смерть лица (презумпцию смерти, основываясь на том, что о гражданине вместе его жительства нет сведений о нем в течение пяти лета если пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев (ст. 45 ГК). В то время как по делам об установлении факта смерти суд должен располагать доказательствами, с достоверностью подтверждающими смерть лица в определенное время и при определенных обстоятельствах. Следует также проводить отличия указанной категории дел от судебного порядка установления факта регистрации смерти. Обращение в суд за установлением факта регистрации смерти вызвано невозможностью восстановления утраченной актовой записи о смерти. Сам факт смерти лица сомнений не вызывает и не нуждается в судебном подтверждении. При вступлении в наследство путем фактического его принятия свидетельство оправе на наследство выдается нотариальным органом, если наследником представлены документы, подтверждающие совершение им действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства вступил во владение или в управление наследственным имуществом принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества оплатил за Раздел V. Производство в суде первой инстанции свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства и др. Лицо, считающее, что ему неправомерно отказано в выдаче свидетельства оправе на наследство, вправе оспорить действия нотариуса в суде по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК. В случае отсутствия или недостаточности вышеуказанных документов, необходимых для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления во владение наследственным имуществом, факт принятия наследства может быть установлен судом в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК). В соответствии сост ГК местом открытия наследства признается последнее местожительства наследодателя, а если оно неизвестно, — местонахождения имущества. Сложнее определить место открытия наследства в случае, когда имущество находится в разных местах. При его установлении следует исходить из места нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной его части, а при отсутствии недвижимого имущества — места нахождения движимого имущества или наиболее ценной его части (ст. 1115 ГК). Если документы, подтверждающие место открытия наследства, отсутствуют или их недостаточно для его определения, указанный факт подлежит установлению в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК). В порядке особого производства могут подтверждаться и факты, неуказанные в ч. 2 ст. 264, но соответствующие вышеназванным условиям (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК). Так, в судебной практике встречаются случаи установления фактов применения политических репрессий и утраты в связи с этим имущества, поскольку от них зависит возникновение у заявителя права навоз- мещение стоимости конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации. Правом возбудить в суде дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, обладают как непосредственно заинтересованные в этом граждане, таки иные лица (граждане и организации, когда по закону они вправе обратиться в суд в защиту интересов других граждан. Например, с заявлением о признании отцовства может обратиться в судне только один из родителей или сам ребенок по достижении совершеннолетия, Глава. 19. Особое производство но и опекун (попечитель) ребенка, а также лицо, на иждивении которого он находится (ст. 49, 50 СК). Заявление подается в суд по месту жительства гражданина, обращающегося за установлением юридического факта, а по делам об установлении факта владением и пользования недвижимым имуществом — по месту его нахождения (исключительная территориальная подсудность. Это правило действует независимо от места нахождения или проживания привлекаемых для участия в деле заинтересованных лица также места возникновения или регистрации юридического факта. Кроме сведений, предусмотренных ст. 131 ГПК, в заявлении об установлении юридического факта дополнительно указывается какой факт заявитель просит установить и для какой цели каковы причины невозможности получения или восстановления документов, удостоверяющих данный факт. Указание на факт, подлежащий установлению, и нацель его судебного подтверждения дает судье возможность определить, порождает ли данный факт для заявителя определенные правовые последствия, а также очертить круг заинтересованных по делу лиц. Принимая заявление, судья обязан проверить, подлежит ли судебному установлению данный факт имеет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением соблюдены ли предъявляемые требования к содержанию заявления выяснить, для какой цели необходимо установление данного факта потребовать от заявителя письменные доказательства, свидетельствующие о невозможности получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт. При определении судебной подведомственности следует исходить из того, не предусмотрен ли административный порядок установления (регистрации) данного факта. Следует также учитывать то, что в порядке особого производства в судах общей юрисдикции подлежат установлению юридические факты, если заявителем выступает гражданин. Заявление организации или индивидуального предпринимателя об установлении факта, имеющего юридическое значение, подведомственны арбитражным судам (ст. 30 АПК). Установив, что дело неподведомственно судам или устанавливаемый факт не порождает для заявителя тех или иных правовых Раздел V. Производство в суде первой инстанции последствий, судья отказывает в принятии заявления поп ч. 1 ст. 134 ГПК. Если к заявлению не приложены документы, подтверждающие обращение за получением или восстановлением утраченных документов в досудебном порядке, судья возвращает заявление п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). Несоблюдение иных требований, предъявляемых к содержанию заявления (ст. 131 ГПК), влечет оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК). 3. Входе подготовки к судебному разбирательству дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, судья обязан определить круг заинтересованных в деле лиц и вызвать в их в судебное заседание (органы социальной защиты, налоговые органы, военкоматы и т. д.). Заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать в их исследовании, обжаловать вынесенное решение, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные ст. 35 ГПК. Основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах, суд выносит решение, которым подтверждает наличие отсутствие) устанавливаемого факта. При этом степень конкретизации факта во многом предопределена целью его установления например, назначение пенсии по случаю потери кормильца, вступление в наследство и т. п.). В одних случаях решения суда, которым подтвержден юридический факт, вполне достаточно для того, чтобы заявитель реализовал субъективное право, основанное на установленном в порядке особого производства юридическом факте (например, об установлении фактов нахождения лица на иждивении, несчастного случая и др.). Отдельную группу образуют юридические факты, которые, получив подтверждение в судебном решении, нуждаются еще ив специальной государственной регистрации или оформлении в других органах (органы ЗАГС, органы государственной регистрации объектов недвижимости. В этом случае вступившее в законную силу решение суда об установлении факта является лишь основанием для такой регистрации (оформления. Правовые последствия порождает лишь факт, получивший регистрацию оформление) в соответствующих органах, что подтверждается Глава. 19. Особое производство документом установленного образца (например, свидетельством о регистрации 3. Усыновление (удочерение) ребенка. Усыновление (удочерение) как социальное явление и правовой институт известно обществу с давних пор. На ранних этапах развития права усыновлению была присуща обрядовость, в последующем нормы права закрепляют специальную процедуру, с соблюдением которой должно было проходить усыновление. Причем на протяжении веков это, как правило, судебнаяпро- цедура усыновления. В России УГС тоже предусматривал судебный порядок усыновления, который относился к так называемому охранительному аналог современного особого) производству. В 1917 году УГС перестал действовать и на смену судебному порядку пришел административный, когда и подготовительная деятельность, и принятие решения, и его государственная регистрация — все перешло в компетенцию органов государственного управления. Принятие Конституции РФ и последовавшая за ней реформа российского права предопределили, вначале в рамках семейного законодательства, а затем и гражданского процессуального, возвращение к традиционной и проверенной временем судебной процедуре усыновления. Сегодня сточки зрения объективного права усыновление это комплексный институт законодательства. Отношения, возникающие в рамках усыновления, включая подготовительные этапы, регулируются нормами различных отраслей права семейного, административного, гражданского процессуального. Разъяснение отдельных норм, вызывающих при их применении затруднения в судебной практике, даны постановлением Пленума ВС РФ № 8 от Процедура усыновления по действующему законодательству сложная, двухступенчатая. Первый этап — досудебный, на котором необходимая предварительная работа осуществляется органами опеки и попечительства. Результаты проведенной предварительной работы окончательно формулируются в заключении органа опеки и попечительства, в последующем представляемом в суд. Второй этап — собственно судебный, в рамках которого и происходит решение вопроса об усыновлении Раздел V. Производство в суде первой инстанции Ст. 124 СК четко определяет, что усыновление допускается только в интересах детей, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. В делах об усыновлении нет спора оправе. Суд устанавливает наличие необходимых условий и обстоятельств (юридических фактов, при которых усыновление возможно. Решение суда, вступившее в законную силу, является в свою очередь юридическим фактом, на основе которого возникает материально-правовая связь — семейное правоотношение между усыновителем и усыновленным. Дела об усыновлении, как и все другие дела особого производства, в соответствии сч ст. 263 ГПК рассматриваются по правилам искового производства, нос особенностями, установленными гл. 29 ГПК. Возбуждение дела об усыновлении Дела об усыновлении подведомственны исключительно судам общей юрисдикции. Очень своеобразно установлена законом (ст. 269 ГПК) родовая подсудность Она зависит от гражданства и места жительства заявителя. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подают заявления в районный суд Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, независимо от места их проживания подают заявления в суд субъекта РФ. Если заявление об усыновлении подают супруги, постоянно проживающие в России, один из которых гражданин РФ, а другой — иностранец или лицо без гражданства, то ив этом случае им следует обращаться в суд субъекта РФ 1 Территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местом жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Статья 270 ГПК определяет особенности содержания заявления об усыновлении которое также должно соответствовать и общим требованиям ст. 131 ГПК. В заявлении всегда должны быть указаны фамилия, имя, отчество и местожительства усыновителя См п. 1 постановления Пленума ВС РФ № 8 от Глава. 19. Особое производство |