УМК Общая теория права А.Н. Пугачев. Учебнометодический комплекс для студентов юридических специальностей Составление и общая редакция А. Н. Пугачева Новополоцк 2007 2
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
: понятиеивиды. Правовоевоздействиеи правовое регулирование: понятиеисоотношение. Видыифункции правовых средств. Диалектикацелейисредстввправе. Общая характеристикамеханизмаправовогорегулирования. Стадии правовогорегулирования. Способыправовогорегулирования. Метод правовогорегулирования. Типправовогорегулирования. Норма прававмеханизмеправовоговоздействия. Статическаяи динамическая функциинормы. Понятие иусловияэффективностиправовоговоздействияПре- пятствия какфакторсниженияэффективностиправовоговоздейст- 204 вия . Оптимизацияправовоговоздействиякакпроблемапреодоления препятствий . Преодоление препятствийнауровнеправотворчества. Преодо- ление препятствийнауровнеправоприменения. Взаимообеспечение правотворческого иправоприменительногопроцессов. Стимулы иограничениякакинформационно-психологические средства правовогорегулирования. Понятие, признакииклассифика- ция правовыхстимулов. Понятие , признакииклассификацияправовыхограничений. Правовые стимулыиправовыеограничениякакпарныеюридические категории . Сочетаниестимуловиограниченийвправовыхрежимах. Понятие , признакиифункцииправовыхльгот. Правовыельго- ты ипривилегии. Иммунитеты. Понятие , признакиифункцииправовыхпоощрений. Поощри- тельные санкции: дискуссионностьвопроса. Понятие , признакиивидыправовыхсредств. Право можно рас- сматривать как средство (инструмент) для разрешения практически значи- мых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Такой подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого ис- следуются правовые средства. Будучи явлением культуры, право выступает в качестве цели обще- ства, как инструмент управления право выступает в качестве средства ре- гулирования общественных отношений. Под правовыми средствами понимают те юридические инструменты, с помощью которых право выступает в качестве регулятора общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприме- нительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юри- дические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д. Общим свойством данных средств является их принудительный ха- рактер. Признаки правовых средств: 1) правовые средства выражают собой юридические способы обеспе- чения интересов субъектов права; 2) они в определенном сочетании друг с другом выступают основны- ми работающими частями действия права, правового регулирования, пра- вовых режимов; 3) они имеют юридическую силу и поддерживаются государством. Виды правовых средств: − в зависимости от отраслевой принадлежности они могут быть кон- ституционными, административными, гражданскими и т.д.; − в зависимости от характера – материальными и процессуальными; 205 − в зависимости от направленности (чьим интересам отдается пред- почтение) – стимулирующими (в качестве правовых стимулов выступают объективные права, льготы, поощрения, то есть нормы, которые содержат информацию о режиме благоприятствования) и ограничивающие (средства сдерживания противоправного поведения. В качестве правовых ограниче- ний выступают обязанности, запреты, наказания и т.п.). Обязанность – это ограничение, которое выступает как вид и мера обязательного поведения. Запрет – это правовое ограничение, которое заключается в обязанно- сти воздержаться от противоправных действий. Наказание – это мера принудительного ограничения, содержанием которой является ограничение прав и свобод осужденного лица, вплоть до права на жизнь. Наказание применяется к виновному лицу от имени госу- дарства по приговору суда. Механизм правовогорегулирования: понятиеиосновныеэле- менты . Мы уже выяснили, что правовое регулирование – это целенаправ- ленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с по- мощью правовых (юридических) средств, выяснили также, что представ- ляют собой правовые средства, и рассмотрим теперь, каков механизм пра- вового воздействия. В теории права механизмом правового регулирования называют сис- тему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на обще- ственные отношения. Правовое воздействие охватывает все формы и направления влияния права на общественную жизнь, в том числе правовое регулирование, идео- логическое и воспитательное воздействие. Центральное место в системе правового воздействия занимает пра- вовое регулирование, которое осуществляется при помощи особой систе- мы правовых средств, которые в совокупности и образуют механизм пра- вового регулирования. К составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативные акты, акты официального толкования, правоотношения, юридические факты, акты реализации права, правосозна- ние, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои опре- деленные регулятивные функции, воздействует на поведение людей и об- щественные отношения своими способами. Нормыправа,например, выступают как предписание, как образец поведения в правовых отношениях, служат базой правового регулирова- 206 ния, в них указано, что запрещено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения предписаний, зафиксированных в них. Нормы права – это основа механизма правового регулирования, остальные его элементы носят поднормативный характер. Нормативныйправовойакт – документ, содержащий нормы права, оказывающий воздействие на поведение людей путем установления право- вого режима (регламентации). Актыофициальноготолкования – документы, издаваемые специ- ально уполномоченными на то органами и разъясняющие смысл правовых норм. Например, пленумом Верховного Суда Республики Беларусь. Юридическиефакты – это ситуации, предусмотренные реальной жизнью, влекущие за собой юридические последствия: возникновение, из- менение или прекращение правовых отношений. Правоотношения – элемент механизма правового регулирования, посредством которого осуществляется связь между субъектами права по- средством субъективных прав и юридических обязанностей. Актыреализацииправа – это действия субъектов права по воплоще- нию в жизнь предписаний норм, права. В таких действиях реально осуще- ствляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения Актыпримененияправа – это индивидуализированные, властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Например, решение суда по конкретному юридическому делу. Своеобразными элементами механизма правового регулирования яв- ляются правосознаниеирежимзаконности, от уровня правосознания и режима законности зависит работа всех элементов механизма правового регулирования. Элементы механизма правового регулирования воздействуют на об- щественные отношения не только юридически, но и, например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение лю- дей информационное, идеологическое и психологическое воздействие. Под их влиянием формируются мотивы поведения людей. Такое подробное знание всех элементов механизма правового регу- лирования позволяет грамотно осуществлять правореализационную юри- дическую деятельность. Правовые режимы: понятие, признаки, виды. Подправовымрежимомпонимаютособыйпорядокправовогорегу- лированияопределеннойсферыобщественныхотношений, спомощью различныхюридическихсредствиспособов.Своеобразие правовых ре- жимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом. 207 Правовой режим может включать в себя все способы, методы, типы, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомога- тельной других. Еще русский ученый правовед Е. Н. Трубецкой писал, что при созда- нии и развитии права необходимо учитывать два основных фактора: с од- ной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, с другой – идеи разумного воздействия на социальные процессы, и тогда будут по- добраны наиболее эффективные методы, способы, типы, режимы правово- го регулирования. Правовые режимы характеризуются следующими признаками: 1) они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются госу- дарством; 2) специфическим образом регламентируют конкретные области об- щественных отношений, выделяя во временных и пространственных гра- ницах те или иные субъекты и объекты права; 3) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным сочетанием; 4) создают конкретные благоприятные или неблагоприятные условия для удовлетворения интересов отдельных субъектов права. Правовые режимы позволяют более четко улавливать различия не- однородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особен- ности разных субъектов и объектов, временные и пространственные фак- торы, входящие в сферу действия права. Классифицируют правовые режимы по многим основаниям: 1) в зависимости от их юридической природы они могут быть мате- риальными и процессуальными; 2) в зависимости от предмета правового регулирования (обществен- ных отношений, которые по своей природе могут поддаваться нормативно- организационному воздействию) выделяют конституционный, админист- ративный, земельный режимы и т.п.; 3) в зависимости от содержания – валютный, таможенный, пошлин- ный и т. д.; 4) от субъектов, в отношении которых он устанавливается, – режим беженцев, лиц без гражданства и т.п.; 5) в зависимости от функций права – режим особого регулирования и особой охраны; 6) от формы выражения – законный и договорной; 7) в зависимости от уровня нормативных актов, в которых они уста- новлены, – общереспубликанские и локальные; 8) от сферы использования – внутригосударственные и межгосудар- ственные (режимы территориальных вод, экономических санкций). 208 Вопросы длясамопроверки 1. Что понимается под правовым воздействием и правовым регули- рованием? 2. Дайте понятие правового средства. 3. Что понимается под механизмом правового регулирования? 4. Назовите стадии правового регулирования. 5. Какие способы правового регулирования Вам известны? 6. Что означает метод правового регулирования? 7. Какие типы правового регулирования Вам известны? 8. В чем состоит эффективность правового воздействия? 9. Какое значение имеет взаимообеспечение правотворческого и пра- воприменительного процессов? 10. Что Вам известно о стимулах и ограничениях в системе правово- го воздействия? 11. Что понимается под правовым режимом? 12. Дайте понятие льготы, привилегии, иммунитета. 13. Каковы признаки и функции правовых поощрений? 14. Какой Вам представляется идеальная модель механизма правово- го регулирования? ТЕМА 25. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК Понятие законностииееместовжизниобщества. Законностьи принцип верховенствазакона. Субъектызаконаизаконности. Закон- ность ицелесообразность. Законностьисправедливость. Законностьи демократия . Принципы законности. Гарантииосуществлениязаконности: юридические , политические, экономические, общественные. Единство законности . Постоянныйиэффективныйконтрольинадзорзаиспол- нением законов. Законностьиправоваякультураобщества. Консти- туционная законностьиконституционноеправосудие. Понятие правопорядка. Характерныечертыправопорядка. Правопорядок иобщественныйпорядок. Содержаниеиформаправо- порядка . Структураправопорядка. Функции правопорядка. Принципыправопорядка. Правопоря- док изаконность. Своевременностьправовогоупорядочения. Тенден- ции развитияправопорядка. Гарантииосуществленияправопорядка. Идеи законностииправопорядкавКонституцииРеспубликиБе- ларусь , практикаихреализации. Необходимостьпроведениякарди- нальной правовойреформы. 209 Понятие ипринципызаконности. Формирование гражданского общества требует качественно нового уровня законности. Законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воз- действует на общественные отношения, на сознание и поведение людей, то есть действенность права характеризуется понятием «законность». Можно сказать, законность – это соблюдение всеми субъектами пра- ва законов и подзаконных актов. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Сущность законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов, действующих на территории государства, всеми субъектами права: граж- данами, должностными лицами, государственными и общественными ор- ганизациями. Под принципами законности понимают принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. К принципам законности относятся: единство законности, верховенство за- кона, связь законности с культурой, связь законности с целесообразно- стью, всеобщность законности, гарантированность прав свобод личности. Рассмотрим несколько подробнее эти основные принципы законности. 1. Единство законности – понимание и применение нормативных ак- тов должно быть одинаковым на территории всей страны. 2. Всеобщность законности – означает равенство всех перед законом, независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других признаков. Последовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает и гарантирует права и свободы личности, а также равную от- ветственность всех перед законом. 3. Связь законности с общей культурой населения – от культурного уровня общества зависит состояние законности. Законность должна опи- раться на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизо- ванные законы создают нормативную базу законности, а правовая культу- ра выступает в качестве условия создания правовых законов и качествен- ной их реализации. 4. Связь законности с целесообразностью – недопустимость отступ- лений от предписаний закона по соображениям мнимой целесообразности. 5. Гарантированность прав и свобод личности выражается в консти- туционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина. 6. Верховенство Конституции и закона означает, что законы облада- ют высшей юридической силой и выступают основным регулятором обще- ственных отношений. Все другие нормативные акты являются подзакон- 210 ными и принимаются на основе и во исполнение законов. Но в Беларуси этот принцип не признается. 7. Неотвратимость наказания за нарушение закона заключается в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватное содеянному наказание. Гарантиями законности являются средства и условия, которые соз- дают прочную основу точной и неуклонной реализации законов всеми субъектами права. В систему гарантий законности входят социально-экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии. Понятие правопорядка. Соотношениезаконности, правопорядка и демократии. Правопорядок – это устойчивая и согласованная связь пра- воотношений, основанная на законности, то есть поведение субъектов пра- вомерно. По сути, правопорядок представляет собой реализованную закон- ность, так как правовая упорядоченность общественных отношений пред- полагает повсеместную реализацию правовых норм. Таким образом, мож- но сказать, что правопорядок – это результат законности. К особенностям правопорядка можно отнести следующее: − он строго запланирован в нормах права; − обеспечивается государством; − возникает в результате реализации норм права; − делает человека более свободным, организует общественные от- ношения, облегчает жизнь. Различают понятия «правопорядок» и «общественный порядок». Общественный порядок представляет собой систему упорядоченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием со- циальных норм, норм права, морали и обычаев. Соотношение законности, правопорядка и демократии заключается в следующем: 1. Подлинная демократия невозможна без законности и правопоряд- ка, она превращается в хаос, злоупотребления. 2. Законность и правопорядок не будут приносить людям пользу без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно регулировать нормативную базу законности и правопорядка. Следует также отметить, что укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государст- венного аппарата, без ликвидации коррупции. Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка слу- жит всестороннее развитие демократических начал во всех сферах общест- венной жизни. 211 Вопросы длясамопроверки 1. Дайте понятие законности. 2. Как соотносятся законность и целесообразность? 3. Всегда ли законность соответствует представлениям о справед- ливости? 4. Есть ли связь между законностью и демократией? 5. Какие принципы законности Вам известны? 6. Что представляет собой система гарантий осуществления законности. 7. Дайте понятие контроля и надзора как мер по обеспечению за- конности. 8. Что понимается под конституционной законностью и конституци- онным правосудием? 9. Дайте понятие правопорядка. 10. Какова структура правопорядка? 11. Какие функции правопорядка Вам представляются наиболее эф- фективными? 12. На каких принципах должен основываться правопорядок? 13. Как соотносятся между собой законность и правопорядок? 14. Охарактеризуйте практику реализации идей законности и право- порядка в Республике Беларусь. 212 ПРАКТИКУМ (разработан группой авторов БГЭУ: А.А. Дворецкой, Е. А. Зорченко, Н. В. Касияненко в 2003 году. Прошел адаптацию в учебном процессе ПГУ) ВВЕДЕНИЕ Активизация учебного процесса ставит новые задачи по его методи- ческому обеспечению. Традиционно освоение учебной дисциплины «Об- щая теория права» проходило путем прослушивания и конспектирования лекций преподавателя и самостоятельной подготовки студентов к семи- нарским занятиям. При составлении практикума авторы ставили перед со- бой следующие задачи: привить студентам навыки пользования норматив- ными правовыми актами, умение отыскивать их в корпоративных сборни- ках, толковать их, используя различные виды толкования, анализировать пределы действия во времени, пространстве, по кругу лиц. Выполнение за- даний практикума позволит студентам вычленить в юридическом тексте норму права, определить ее гипотезу, диспозицию, санкцию, отличить бланкетную норму от отсылочной, регулятивную норму от охранительной, типовую от нормы-принципа, нормы-дефиниции. Работа с практикумом научит студентов видеть многообразие юридических связей в правоотно- шениях, характеризовать правовой статус субъектов и фиксировать юри- дический факт как основание возникновения правоотношения. Студенты смогут представить механизм действия права в процессе его реализации на примере государственных органов и конкретного человека. Выполнение заданий представленного практикума предполагает ис- пользование системных комплексных знаний студентов. Юридическое де- ление конкретных жизненных задач, организация и участие в деловых иг- рах сформируют практическую направленность правовой информирован- ности студентов, их ценностные ориентации по уважению к праву как важнейшему социальному регулятору общественных отношений. Авторы полагают, что данный учебно-методический комплекс по- зволит студентам уже в самом начале процесса обучения овладеть пони- манием юридических категорий, умением свободно ими оперировать, а также увидеть право в статике и динамике, представить механизм правово- го регулирования. Это в свою очередь подготовит студента к более про- дуктивному усвоению отраслевых учебных дисциплин. |