Уголовное право. Учебнометодическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению Юриспруденция испециальности Юриспруденция
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
Тема 35 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ § 1. Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного само- управления — это общественно опасные деяния (действия 608 Тема 35. Преступления против государственной власти… или бездействие), которые совершаются представителями власти, должностными лицами и иными государственными служащими, не являющимися должностными лицами, бла- годаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормаль- ной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Эти преступления отличаются от иных преступных по- сягательств специальными признаками: — они совершаются специальными субъектами (ис- ключение составляют ст. 291, 291.1 УК, где субъект общий); — совершение общественно опасных деяний возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием служебных полномочий; — они посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления либо содержат реальную угрозу такого нарушения. Виды этих преступлений: — злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК); — нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК); — нецелевое расходование средств государственных вне- бюджетных фондов (ст. 285.2 УК); — внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК); — злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 285.4 УК); — превышение должностных полномочий (ст. 286 УК); — неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК); — отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК); — присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК); § 1. Понятие и общая характеристика преступлений… 609 — незаконное участие в предпринимательской деятель- ности (ст. 289 УК); — получение взятки (ст. 290 УК); — дача взятки (ст. 291 УК); — посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК); — мелкое взяточничество (ст. 291.1 УК); — служебный подлог (ст. 292 УК); — незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК); — халатность (ст. 293 УК). Субъектом большинства преступлений этой группы может быть только должностное лицо. Должностными лицами при- знаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, ад- министративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Си- лах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Организационно-распорядительные функции включают, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддер- жание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоря- жению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п. Лицо, временно исполняющее обязанности по определен- ной должности, может быть признано субъектом преступления при условии, если эти обязанности возложены на данное лицо в установленном законом порядке. Объектом должностного преступления является нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами де- 610 Тема 35. Преступления против государственной власти… ятельность государственных органов, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, а непосредственным объ- ектом — права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. § 2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления 2.1. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) Данная статья устанавливает ответственность за использо- вание должностным лицом его служебных полномочий: а) вопреки интересам службы; б) из корыстной или иной личной заинтересованности; в) повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Объективная сторона деяния может осуществляться как путем действия, так и бездействия, но всегда с использованием служебных (должностных) полномочий. Наступившие последствия должны находиться в причин- ной связи с совершенными должностным лицом действиями (бездействием). Обязательное условие ответственности за злоупотребление должностными полномочиями — причи- нение вреда в виде нарушения чьих-либо прав и законных (охраняемых законом) интересов. При этом вред должен быть существенным. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины, прямым или косвенным умыслом. Обязательными признаками субъективной стороны престу- пления выступают мотивы. Под корыстными побуждениями следует понимать стремление получить выгоду материального характера (например, премию, квартиру) при отсутствии за- конных оснований и т. д. Под иной личной заинтересован- ностью имеются в виду протекционистские, карьеристские, родственные, дружеские, клановые побуждения и т. п. Субъект преступления специальный — должностное лицо (см. примечания к ст. 285 УК). § 2. Виды преступлений против государственной власти… 611 По ч 2 наказуемо то же деяние, совершенное лицом, за- нимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. По ч. 3 — дея- ния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия. Примечания: 1) Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, ад- министративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпораци- ях, государственных компаниях, государственных и муници- пальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ; 2) под лицами, занимающими государственные долж- ности РФ, в статьях настоящей главы и других статьях УК понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов; 3) под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, в статьях настоящей главы и других статьях УК понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосред- ственного исполнения полномочий государственных органов; 4) государственные служащие и муниципальные служа- щие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголов- ную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями. 2.2. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК) Непосредственный объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность ор- 612 Тема 35. Преступления против государственной власти… ганов государственной власти и органов местного самоуправ- ления по реализации бюджетов соответствующих уровней. Предмет преступления — бюджетные средства, расходуемые нецелевым образом. Объективную сторону преступления образует расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере. По конструкции состав преступления — формальный. Преступление закончено с момента направления бюджетных средств на цели, не предусмотренные соответствующим до- кументом, т. е. с момента списания их с лицевого счета бюд- жетного учреждения. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо осознает, что расходует вы- деленные бюджетные средства на цели, не соответствующие условиям их получения, и желает совершения этих действий. Мотивы действий не имеют значения для квалификации деяния. Это могут быть личная заинтересованность, ложно понятые интересы службы и др. Однако если нецелевое рас- ходование средств осуществляется в целях предотвращения наступления более существенного вреда, то действия виновно- го следует рассматривать с учетом правил ст. 39 УК (крайняя необходимость), например, в преддверии скорой зимы лицо направляет средства для обеспечения отопительного сезона вместо строительства участка дороги. Субъект преступления специальный — должностное лицо получателя бюджетных средств, обладающее правом подписи соответствующих расходных документов. Квалифицирующим признаком по ч. 2 ст. 285.1 УК явля- ется совершение деяния: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере. Примечание. Крупным размером в ст. 285.1 и 285.2 УК при- знается сумма бюджетных средств, превышающая 1,5 миллиона рублей, а особо крупным — превышающая 7,5 миллиона рублей. § 2. Виды преступлений против государственной власти… 613 2.3. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК) Данный состав отличается от предыдущей статьи особен- ностями предмета преступления. К предмету преступления относятся средства государственных внебюджетных фондов. К государственным внебюджетным фондам относятся фонды, образуемые вне бюджетов РФ и субъектов РФ и пред- назначенные для социального обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности и т. п., охраны здоровья и бесплатной медицинской помощи (ст. 13 Бюджетного кодекса — БК). Расходование средств государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством осуществля- ется только на соответствующие цели. Объективная сторона преступления заключается в дей- ствии — расходовании в крупном размере средств государ- ственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие тем условиям, которые определены специальными норматив- ными правовыми актами, регулирующими их деятельность, а также утвержденным бюджетам этих фондов. Крупный размер нецелевого расходования средств опреде- лен в примечании к ст. 285.1 УК — это сумма, превышающая 1,5 миллиона рублей. По конструкции состав преступления — формальный. Пре- ступление закончено с момента направления средств государ- ственного внебюджетного фонда на цели, не предусмотренные специальным нормативным правовым актом и бюджетом фонда, т. е. с момента списания их с лицевого счета фонда. Субъективная сторона преступления характеризуется пря- мым умыслом. Однако если нецелевое расходование средств осуществляется в целях предотвращения наступления более существенного вреда, устранения опасности для законных ин- тересов граждан, то действия виновного следует рассматривать с учетом правил ст. 39 УК (крайняя необходимость). Субъект преступления специальный — должностное лицо, правомочное распоряжаться средствами государственных внебюджетных фондов. Квалифицирующим признаком по ч. 2 ст. 285.2 УК является совершение деяния: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере. 614 Тема 35. Преступления против государственной власти… 2.4. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК) Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления при совершении регистрационных действий, непосредственно связанных с ведением реестров в той или иной сфере деятельности юридических или физиче- ских лиц. Возникающие между участниками правоотношения требуют наличия субъектов — заявителя и регистрирующего органа. Объективная сторона преступления характеризуется не- добросовестным исполнением должностным лицом обязан- ностей, возложенных на него законом, путем внесения хотя бы в один из единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений, уничтожения или подлога до- кументов, послуживших основанием для внесения записи в единый реестр, при условии, что такие документы подлежат обязательному хранению. По конструкции состав преступления по ч. 1 и 2 формаль- ный и является оконченным с момента внесения недостовер- ных сведений. По ч. 3 состав материальный и является окончен- ным с момента наступления тяжких последствий. Под внесением заведомо недостоверных сведений следует понимать формирование данных, подлежащих внесению в реестр, содержание которых не соответствует действи- тельности. Уничтожение данных может быть сопряжено с исключением их из реестра либо заменой подложными документами. В качестве квалифицирующего признака данного состава преступления предусмотрено совершение преступления по предварительному сговору. К числу тяжких последствий (ч. 3 ст. 285.3 УК) могут быть отнесены особо крупный ущерб, причиненный охраняемым интересам, нарушение конститу- ционных прав и свобод и др. Субъективная сторона преступления характеризуется на- личием умышленной формы вины. По ч. 1 и 2 лицо, совершив- шее деяние, должно осознавать противоправный характер его § 2. Виды преступлений против государственной власти… 615 действий (бездействия), предвидеть их вредные последствия и желать внесения недостоверных сведений. По ч. 3 с учетом материальной конструкции состава субъект дополнительно должен предвидеть вредные последствия его действий и стре- миться к наступлению тяжких последствий либо сознательно их допускать. Субъектом преступления является должностное лицо регистрирующего органа. Общий возраст уголовной ответ- ственности установлен в 16 лет, хотя функции должностного лица по законодательству РФ могут быть приобретены в более зрелом возрасте. 2.5. Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 285.4 УК) Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственной власти — при выполнении государственного оборонного заказа. Объективная сторона преступления выражается в ис- пользовании должностным лицом его служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа. По ч. 2 наказуемо то же деяние: а) совершенное организованной группой; б) повлекшее тяжкие последствия. Субъективная сторона преступления характеризуется на- личием умышленной формы вины. Субъектом преступления является должностное лицо, как правило, выполняющее государственный оборонный заказ. Общий возраст уголовной ответственности установлен в 16 лет. 2.6. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) По ст. 286 УК ответственность наступает в случае соверше- ния должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное 616 Тема 35. Преступления против государственной власти… нарушение прав и законных интересов граждан или орга- низаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий. Объективная сторона рассматриваемого преступления заключается в совершении должностным лицом действий по службе, которые явно выходят за пределы его полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и находятся в причинной связи с на- ступившими последствиями. В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 по этому поводу отмечается, что при рассмотрении уголовного дела о превышении лицом долж- ностных полномочий необходимо выяснять, какими норма- тивными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности этого должностного лица, с приведением их в приговоре, и указывать, превышение каких из этих прав и обязанностей вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт) 1 По конструкции состав преступления — материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в комментируемой статье последствий. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого либо косвенного умысла. Мотивы преступления могут быть самыми различными (месть, карьеризм, корысть и др.). Они не имеют значения для квалификации преступления. Субъект преступления специальный — должностное лицо. Часть 2 статьи предусматривает более строгую ответствен- ность за то же деяние, совершенное лицом, занимающим госу- дарственную должность РФ или субъекта РФ, а также главой органа местного самоуправления (см. примечание к ст. 285). Часть 3 статьи содержит особо квалифицированные со- ставы преступления. В ней установлена ответственность за 1 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ок- тября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотребле- нии должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // URL: http://base.garant.ru/1792859/ (дата обращения: 10.08.2018). § 2. Виды преступлений против государственной власти… 617 деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 комментируемой статьи, при отягчающих обстоятельствах, а именно совершение деяния с применением насилия или угрозой его применения (п. «а»). 2.7. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК) Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов внутренних дел. Объективная сторона преступления заключается в умыш- ленном неисполнении сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону. Уголовная ответственность наступает при условии причинения существенного вреда правам и закон- ным интересам граждан или охраняемым законом интересам общества или государства. В ч. 2 ст. 286.1 УК предусмотрена повышенная уголовная ответственность за совершение этого деяния группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организован- ной группой, а равно если оно повлекло тяжкие последствия. Субъектом преступления является сотрудник органа вну- тренних дел. Субъективная сторона преступления — умышленная форма вины, прямой умысел. 2.8. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК) Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование Федерального Собрания РФ или Счетной палаты РФ. Объективная сторона преступления представляет собой деяние в форме действия (предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации, Государствен- ной Думе или Счетной палате) или бездействия (неправомер- ный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов) указанным органам государственной власти). 618 Тема 35. Преступления против государственной власти… Преступление закончено с момента направления отказа или неполной либо ложной информации; несоблюдение сроков предоставления информации (документы, мате- риалы) в отсутствие прямого отказа, выраженного в пись- менной или устной форме, не может рассматриваться как преступление. Субъект преступления специальный — должностное лицо, обязанное предоставить соответствующую информацию. Субъективная сторона характеризуется виной в виде пря- мого умысла. Квалифицирующие признаки преступлений определены в ч. 2 ст. 287 УК — совершенные лицом, занимающим госу- дарственную должность РФ или субъекта РФ, а особо квали- фицирующие обстоятельства — в ч. 3 ст. 287 УК: а) деяния сопряжены с сокрытием правонарушений, со- вершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекли тяжкие последствия. 2.9. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК) Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объективная сторона преступления выражается в при- своении государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным ли- цом, полномочий должностного лица и совершении им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Субъективная сторона преступления — прямой умысел. Субъект преступления специальный — государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, не наделенный по кругу обязанностей полномочиями представителя власти, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Представ- § 2. Виды преступлений против государственной власти… 619 ляется, что лица, осуществляющие на общественных началах вспомогательные функции в правоохранительных органах или нормативно определенные функции по охране общественного порядка, также могут быть субъектами рассматриваемого пре- ступления. 2.10. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что незаконное участие в предпринимательской деятельности создает условия для коррупционных связей, стимулирует должностное лицо использовать возможности по службе в своих корыстных интересах, причиняя вред действи- тельным интересам службы. Объективная сторона преступления выражается в том, что вопреки установленному законом запрету должностное лицо: а) учреждает организацию, осуществляющую предпри- нимательскую деятельность; б) участвует лично или через доверенное лицо в управле- нии такой организацией; в) предоставляет этой организации льготы и преимущества либо оказывает ей покровительство в иной форме. По конструкции объективной стороны состав рассматри- ваемого преступления является формальным. Преступление закончено с момента совершения входящих в объективную сторону действий. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Субъект преступления специальный — должностное лицо, в отношении которого законом установлен запрет на занятие предпринимательской деятельностью и участие в управле- нии организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность. Субъектом преступления не является также депутат законодательного органа субъекта РФ, осуществля- ющий его полномочия не на постоянной основе. Вместе с тем предоставление такими должностными лицами льгот и пре- имуществ учрежденным (управляемым) ими организациям или иное покровительство может быть квалифицировано по ст. 285 УК. 620 Тема 35. Преступления против государственной власти… 2.11. Получение взятки (ст. 290 УК) Предметом получения взятки являются деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе изъятое из оборота или ограниченное в обороте (наркотические средства, психотроп- ные вещества, оружие, боеприпасы и др.). Объективная сторона преступления выражается в полу- чении должностным лицом (иным субъектом преступления) лично или через посредника предмета взятки. Часть 1 коммен- тируемой статьи указывает на следующие варианты поведения должностного лица, за которое оно получает взятку: 1) совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия должностного лица; 2) совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но оно в силу его должност- ного положения может способствовать их совершению другим должностным лицом; 3) общее покровительство по службе; 4) общее попустительство по службе. Состав получения взятки является формальным. Преступле- ние является оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ценностей. В случае, когда деньги, являющиеся предметом взятки, перечисляются на счет должностного лица, получение взятки следует считать окон- ченным с момента поступления их на соответствующий счет. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Мотивом получения взятки является корысть. Поэтому если должностное лицо принимает незаконное вознаграждение с целью обратить его в пользу государственного (муниципального) органа или учреждения, в котором оно работает, потратить на какие-либо обществен- ные или государственные нужды, то состав данного престу- пления отсутствует. Субъект преступления специальный — должностное лицо, иностранное должностное лицо либо должностное лицо пу- бличной международной организации. Часть 2 статьи содержит квалифицированный состав пре- ступления — получение должностным лицом, иностранным § 2. Виды преступлений против государственной власти… 621 должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере. В ч. 3 комментируемой статьи установлена ответственность за получение должностным лицом, иностранным должност- ным лицом либо должностным лицом публичной международ- ной организации взятки за незаконные действия (бездействие). Часть 4 статьи предусматривает более строгую ответствен- ность за деяния, предусмотренные ч. 1, 2 или 3 комментируемой статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. Особо квалифицированным составом пре- ступления (ч. 5 комментируемой статьи) является совершение деяний, предусмотренных ч. 1, 3 или 4 комментируемой статьи: а) группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 35 УК) или организованной группой (ч. 3 ст. 35 УК); б) с вымогательством взятки; в) в крупном размере. Ответственность за получение взятки в особо крупном размере (свыше одного миллиона рублей) установлена ч. 6 комментируемой статьи. Примечания: 1) значительным размером взятки в настоящей статье, ст. 291 и 291.1 УК признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тысяч рублей, крупным размером взятки — превышающие 150 тысяч рублей, особо крупным размером взятки — превышающие один мил- лион рублей; 2) под иностранным должностным лицом в настоящей статье, ст. 291, 291.1 и 304 УК понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностран- ного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномо- чено такой организацией действовать от ее имени. 622 Тема 35. Преступления против государственной власти… 2.12. Дача взятки (ст. 291 УК) С объективной стороны рассматриваемое преступление выражается в действии — передаче должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через по- средника предмета взятки: 1) за совершение в пользу взяткодателя или представляе- мых им лиц действий (бездействия), которые входят в служеб- ные полномочия должностного лица; 2) совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но оно в силу его должност- ного положения может способствовать их совершению другим должностным лицом; 3) общее покровительство по службе; 4) общее попустительство по службе. От посредничества в даче взятки следует отличать так называемое мнимое посредничество, когда лицо получает от кого-либо материальные ценности якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их себе. Содеянное в таких случаях следует квалифицировать как мошенничество. Состав дачи взятки является формальным. Преступление закончено с момента принятия должностным лицом, ино- странным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации (либо с согласия указанных субъектов — их родными и близкими) хотя бы части передаваемых ценностей. Субъективная сторона преступления характеризуется ви- ной в виде прямого умысла. Субъект преступления общий — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Часть 2 статьи содержит квалифицированный состав пре- ступления — дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника в значительном размере (свыше 25 тысяч рублей). Частью 3 ст. 290 УК установлена ответственность за дачу взятки за совершение должностным лицом заведомо неза- конных действий (бездействия). Следует отметить, что взят- § 2. Виды преступлений против государственной власти… 623 кодатель должен осознавать, что дает взятку должностному лицу именно за совершение последним незаконных действий. Ответственность за рассмотренные выше деяния (ч. 1–3 комментируемой статьи), если они совершены группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой, или в крупном размере, предусмотрена ч. 4 статьи (содержание данных квалифицирующих признаков раскрыто при анализе ст. 290 УК). Особо квалифицирующий признак дачи взятки — ее особо крупный размер (свыше одного миллиона рублей) — включен законодателем в ч. 5 статьи. Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уго- ловной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в от- ношении него имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступле- ния добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки. 2.13. Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК) Данная статья, устанавливающая ответственность за по- средничество во взяточничестве как за самостоятельное пре- ступление, введена в Уголовный кодекс Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ. Посредничество во взяточничестве, так же как получение взятки и дача взятки, посягает на автори- тет и осуществляемую в соответствии с законом деятельность публичного аппарата власти и управления. Предмет рассматриваемого преступления аналогичен пред- мету такого преступления, как получение взятки. Объективная сторона преступления выражается в посред- ничестве во взяточничестве, а именно в совершении следую- щих альтернативных действий: 1) непосредственная передача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации (взяткополучателю) по поручению взяткодателя или взяткополучателя; 2) иное способствование взяткодателю и (или) взяткопо- лучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. 624 Тема 35. Преступления против государственной власти… Состав преступления является формальным. Посредни- чество во взяточничестве является оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ценностей. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что передает взятку должностному лицу по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иным образом способствует взяткода- телю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки, и желает совершить указанные действия. Субъект преступления общий — вменяемое лицо, достиг- шее 16-летнего возраста. Часть 2 статьи содержит квалифицированный состав пре- ступления — посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействия) либо лицом с использованием его служебного положения. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрены такие ква- лифицирующие признаки, как совершение посредничества во взяточничестве: — п. «а»: группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 35 УК) или организованной группой (ч. 3 ст. 35 УК); — п. «б»: в крупном размере. Согласно прим. 1 к ст. 290 УК крупным размером при- знается сумма предмета взятки, превышающая 150 тысяч рублей. Особо квалифицированным составом преступления (ч. 4 комментируемой статьи) является посредничество во взяточ- ничестве, совершенное в особо крупном размере (если сумма предмета взятки превышает один миллион рублей). В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрен самостоя- тельный состав преступления — обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Примечание. Лицо, совершившее преступление, предус- мотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право воз- будить уголовное дело. § 2. Виды преступлений против государственной власти… 625 2.14. Мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК) Статья устанавливает уголовную ответственность за так называемое мелкое взяточничество (на сумму до 10 тысяч ру- блей). Ответственность по данной норме несут как дающий, так и получающий взятку; посредничество в таком взяточничестве ввиду его размера не наказуемо. Объективная сторона преступления выражается в получе- нии взятки, даче взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тысяч рублей. При квалификации следует учитывать направленность умысла виновных: если взятка планировалась к передаче и получению в сумме, превышающей 10 тысяч рублей, однако фактически принятая взятка образовала сумму, меньшую чем 10 тысяч рублей, содеянное тем не менее надлежит квалифи- цировать как оконченное преступление по ст. 290–291 УК (см. п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»). По ч. 2 наказуемы те же деяния, совершенные лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, пред- усмотренных ст. 290, 291, 291.1 УК либо настоящей статьей. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины, прямым умыслом. Субъект преступления общий — вменяемое лицо, достиг- шее 16-летнего возраста. Примечание. Лицо, совершившее дачу взятки в размере, указанном в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении него имело место вымогательство взятки, либо это лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки. 2.15. Служебный подлог (ст. 292 УК) Непосредственный объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность государ- ственных органов или органов местного самоуправления. В каче- стве предмета преступления выступают официальные документы. 626 Тема 35. Преступления против государственной власти… Объективная сторона рассматриваемого преступления со- стоит во внесении в официальные документы заведомо ложных сведений либо внесении исправлений в указанные документы, искажающих действительное содержание. Официальным документом считается письменный акт, удостоверяющий событие или факт, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические послед- ствия. Чаще всего это документы, исходящие от органов вла- сти, предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности, должностных лиц (отчетные, удостоверяющие права и обязанности, содержащие просьбы о предоставлении каких-либо прав, сообщения о правонарушениях и т. д.). При этом речь идет как о документах, исходящих из данного органа, организации, учреждения, предприятия, так и о входящей до- кументации. Но подлог возможен и в отношении документов, исходящих от граждан (заявлений, дневниковых записей, пи- сем, если это нужно, например, для сокрытия действительной причины смерти или причинения вреда здоровью, оправдания допущенной халатности и т. д.). Предметом подлога могут быть и регистрационные записи. Состав преступления не охватывает последствий, на- ступивших в результате подлога. Он является формальным. В зависимости от характера последствий возможна ква- лификация по совокупности деяний, в том числе с двумя формами вины. Преступление считается оконченным с момента совер- шения указанных в этой статье действий, независимо от того, был ли использован по назначению подложный официальный документ. Субъект преступления — специальный. Им может быть не только должностное лицо, но и любой другой государственный или муниципальный служащий. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. В качестве элемента субъективной стороны выделен мотив — корыстная или иная личная заинтересован- ность. В ч. 2 ст. 292 УК предусмотрена повышенная уголовная ответственность за эти деяния, повлекшие существенное на- рушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. § 2. Виды преступлений против государственной власти… 627 2.16. Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК) Объективная сторона преступления выражается в следу- ющих действиях: незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ. Состав преступления является формальным. Преступление закончено с момента фактической передачи паспорта гражда- нина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства и получения его данным лицом. Субъективная сторона пре- ступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Субъект преступления специальный — должностное лицо или государственный служащий ФМС России. Следующий состав преступления, предусмотренный ч. 1 статьи, — это внесение должностным лицом, а также государ- ственным служащим или служащим органа местного само- управления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приоб- ретение гражданства РФ. Предметом преступления выступают документы, являющиеся основанием к приобретению граждан- ства РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства. Перечень таких документов в зависимости от основания при- обретения гражданства содержится в ст. 10–22.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ 1 . К их числу относятся, например, вид на жительство, один из документов, подтверждающих наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на 1 См.: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об ут- верждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // URL: http://base.garant.ru/185226/ (дата обращения: 10.08.2018). 628 Тема 35. Преступления против государственной власти… доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка и т. п.). Объективная сторона преступления состоит во внесе- нии в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства РФ, заведомо ложных сведений и последствии, выражающемся в незаконном приобретении гражданства. Состав преступления — материальный. Преступление за- кончено с момента принятия полномочным органом, веда- ющим делами о гражданстве РФ, решения о приобретении гражданства. Субъективная сторона характеризуется виной в виде пря- мого или косвенного умысла. Субъект преступления является специальным — это долж- ностное лицо, а также государственный служащий или служа- щий органа местного самоуправления, не являющийся долж- ностным лицом, использующий свои служебные полномочия для внесения заведомо ложных сведений в соответствующие документы (например, должностные лица и государственные служащие подразделений ФМС России, дипломатических представительств и консульских учреждений России за ее пределами, налоговых инспекций ФНС России, государствен- ных (муниципальных) образовательных учреждений и др.). В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена ответ- ственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу па- спорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства РФ. Объективная сторона преступления характеризуется сле- дующими признаками: 1) совершение деяния, которое может быть выражено либо в бездействии (неисполнение должностным лицом или госу- дарственным служащим своих обязанностей), либо в действии (ненадлежащее исполнение своих обязанностей); 2) наступление последствия в виде незаконной выдачи па- спорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства РФ; 3) причинно-следственная связь между деянием и по- следствием. § 2. Виды преступлений против государственной власти… 629 Данный состав преступления является специальным по отношению к составу халатности (ч. 1 ст. 293 УК). Субъек- тивная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. Субъект преступления специальный — должностное лицо или государ- ственный служащий. 2.17. Халатность (ст. 293 УК) Непосредственный основной объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие нормальную работу государственных органов или органов местного само- управления. Дополнительный непосредственный объект — общественные отношения, обеспечивающие здоровье граждан, сохранность собственности и иных охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Объективная сторона преступления состоит в неиспол- нении или ненадлежащем исполнении должностным лицом его обязанностей. Неисполнение обязанностей заключается в фактическом бездействии при наличии обязанности дей- ствовать тем или иным образом. Ненадлежащее исполнение обязанностей — это исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица. В соответствии с примечанием к комментируемой статье крупным признается ущерб, сумма которого превышает 1,5 миллиона рублей. Данный ущерб может выражаться в причи- нении убытков в виде реального ущерба или упущенной вы- годы. К существенному нарушению прав и законных интересов можно отнести нарушение прав и свобод физических и юриди- ческих лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией, а также причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, соз- дание значительных помех и сбоев в работе государственных и муниципальных структур, сокрытие тяжких преступлений и т. п. (см. также комментарий к ст. 285). По своей конструкции состав преступления является ма- териальным. Преступление закончено с момента наступления указанных в законе последствий. Субъективная сторона пре- ступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. Виновность лица, а значит, 630 Тема 36. Преступления против правосудия и состав халатности исключаются, если в совершенном дея- нии отсутствует признак недобросовестного или небрежного отношения к службе. Субъект преступления специальный — должностное лицо. По ч. 1.1 статьи наказуемо то же деяние, повлекшее при- чинение особо крупного ущерба. Часть 2 статьи предусматривает квалифицированный вид халатности, когда неисполнение или ненадлежащее исполне- ние должностным лицом его обязанностей повлекло по не- осторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. При разграничении состава халатности с иными составами преступлений необходимо исходить и из того, что этот состав является общим по отношению к целому ряду спе- циальных норм (нарушение различных правил (строительства, производства работ, несения службы и иных)). По ч. 3 статьи наказуемо деяние, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье призна- ется ущерб, сумма которого превышает 1,5 миллиона рублей, а особо крупным — 7,5 миллиона рублей. |