Учебно методическое пособие
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Тема 18. КОМАНДНО АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА 1. Социалистическая доктрина как основа командно административной экономики В начале 90 х гг. в России стал формироваться новый политический режим и одновременно начался переход от командно административной экономической системы к рыночной экономике. Командно административную систему можно определить как особую форму организации экономической деятельности, опирающуюся на абсолютное господство государства в экономике, принудительное планирование и уравнительное внеэкономическое распределение материальных благ. Данная хозяйственно экономическая система базируется на социалистической доктрине. Социализм направлен на решение двух основных проблем:
Из стремления обеспечить равенство и рациональное, научное управление обществом вытекает присущее большинству школ и течений социализма отрицание частной собственности и политической демократии. Главными основоположниками европейского социализма считаются Т. Мор, Т. Кампанелла, А. Сен Симон, Ш. Фурье, Р. Оуэн. Превращению социализма в активное направление философской и политической мысли способствовало становление европейской социал демократии, связанное с деятельностью таких ученых, как К. Маркс и Ф. Энгельс. Маркс попытался обосновать исторически переходящий характер частной собственности и неизбежность скорого вступления всего человечества в эру коммунизма через мировую революцию. Позднее В. И. Ленин развил и практически применил в России идеи Маркса о революционном, насильственном уничтожении старого строя и переходе к бесклассовому социалистическому обществу. Социалистическая доктрина нашла наиболее последовательное и устойчивое воплощение в политическом и социально экономическом устройстве СССР. Фундаментальный принцип организации советской экономики состоял в полном, тотальном огосударствлении народного хозяйства. Это означает, что только государство было собственником производственных ресурсов и только государство могло принимать экономические решения. Вся экономическая жизнь подчинялась административным распоряжениям органов власти. На протяжении советской истории государство стремилось наладить всеобъемлющий и всепроникающий контроль над экономикой, и отступления от этой тенденции возникали только тогда, когда пороки сверхбюрократизации начинали подтачивать устойчивость самой власти. В этой системе не было места человеку как самостоятельному экономическому субъекту; работники были полностью отчуждены от владения и управления средствами производства. 2. Принципы командно административной системы Командно административная экономика базируется на определенных принципах. В качестве одного из основополагающих принципов следует выделить наличие только одной формы собственности – государственной. Следовательно, в такой системе отсутствует частная собственность, рынок и рыночное саморегулирование. В рамках этой системы материальные и социальные блага перераспределяются с помощью внеэкономических методов в пользу партийно бюрократической верхушки – «номенклатуры». Вторым принципом командно административной системы является централизованное (директивное) планирование. Государственный план представлял собой совокупность обязательных для исполнения распоряжений органов государственного управления, адресованных конкретным предприятиям и организациям народного хозяйства и регламентировавших ассортимент и объем производства, цены и другие аспекты их хозяйственной деятельности. Социалистическое планирование состояло в следующем. На основе партийных установок и анализа экономического состояния центральные государственные органы (или по их поручению органы нижестоящего уровня, например, республиканские и областные) принимали экономические решения, носившие обязательный характер для исполнителя, и контролировали выполнение решений. Главным плановым документом был пятилетний план, содержащий перечень заданий по производству и продаже продукции в отраслевом и региональном разрезах. Составляя этот документ, государство исходило не столько из объективных экономических потребностей и критериев, сколько из политических и социально экономических задач, поставленных высшим руководством. Опираясь на пятилетний план, органы экономического управления разрабатывали задания для всех иерархических уровней вплоть до отдельного предприятия. Это определяло и принципиальную особенность экономической деятельности в рамках командно административной системы: лица, принимавшие решения, были обязаны руководствоваться государственными плановыми заданиями, а не экономическими соображениями максимизации прибыли. Третьим принципом командно административной системы является абсолютное государственное регулирование цен. Цены на сырье и готовую продукцию, оплата труда работников, условия сбыта и все прочие экономические критерии устанавливались государством и, как правило, не оказывали влияния на решения директоров предприятий и других хозяйственных руководителей. Их главная задача состояла в выполнении плана. Цены не выполняли ни информационную, ни балансирующую функции, а служили главным образом для измерения и учета произведенной продукции, потому что многие плановые задания давались в стоимостном выражении. На потребительском рынке цены тоже строго задавались государством и производители и продавцы не имели права их изменить даже при существенном несоответствии спроса и предложения. Розничные цены были постоянными и применялись обычно на всей территории страны. Поэтому они часто указывались непосредственно на изделии – печатались, выбивались на металле и т. п. В четвертых, в советской системе отсутствовала конкуренция. Она подменялась социалистическим соревнованием, носившим формальный характер. В целом, конкуренция объявлялась одним из главных пороков капитализма, ведущим к растрате материальных ресурсов, и целенаправленно искоренялась – например, путем борьбы с «дублированием» производственных мощностей, т. е. выпуском одинаковой продукции на разных предприятиях. Кроме того, поощрялась концентрация производства – создание крупных предприятий – для экономии предельных расходов. Все это обернулось необыкновенно высокой степенью монополизации советской экономики и диктатом производителя над потребителем, полностью лишенным права выбора. Пятый принцип плановой экономики – централизованное распределение ресурсов. Тоталитарная государственная собственность и принудительное планирование в сочетании с уравнительной идеологией порождали внеэкономический характер распределения материальных благ. Материальное богатство и социальный статус человека зависели от его положения в государственной иерархии и принадлежности к той или иной профессиональной группе. Шестым принципом этой системы является огромная концентрация усилий и ресурсов на развитии тяжелой и военной промышленности, государственное принуждение и эксплуатация, поэтому на всем протяжении советской истории народное хозяйство отличалось крайней неэффективностью, несбалансированностью, низким уровнем жизни, а последние десятилетия – и отторжением научно технического прогресса. В 1960–1980 е гг. как минимум 15% рабочей силы в промышленности было избыточным – администрация предприятий держала их «на всякий случай» или не имела возможности уволить. Избыточной была и примерно одна треть выпускаемой промышленной продукции – это значит, что она не нашла бы потребителя в нормальных рыночных условиях из за низкого качества, стремления предприятий иметь резервы на случай перебоя в поставках или просто из за несовпадения спроса и предложения. В качестве седьмого принципа командно административной экономики следует выделить поддержание высокого инвестиционного спроса руководителями предприятий. Для советской системы было характерно не избыточное производство, которое лишь отражало нерациональность и несбалансированность экономики, а хронический дефицит – постоянная нехватка сырья, материалов, оборудования и готовой продукции производственно технического и потребительского назначения. Хронический дефицит был вызван неравновесной природой советской экономической системы. Руководители предприятий стремились получить от государства как можно больше ресурсов, чтобы облегчить себе выполнение плана. Инвестиционный спрос поддерживался на высоком уровне и ввиду стремления предприятий иметь запасы, крайне необходимые в условиях неустойчивого материально технического снабжения. Государство было не в состоянии контролировать обоснованность запросов предприятий и удовлетворяло заявки, чтобы не допустить срыва в выполнении плановых заданий. Это явление получило название мягких бюджетных ограничений – возможность для предприятий тратить больше, чем оно зарабатывало, за счет бюджетного финансирования. Кроме того, гарантированное получение доходов предприятиями и населением, не зависящее от результатов деятельности, вело к устойчивому превышению денежной массы над товарной. При фиксированных ценах это порождало подавленную инфляцию, проявлявшуюся нарастанием товарного дефицита. Для этой системы также характерен принцип доминирования вертикальной координации. При вертикальной координации распоряжения передаются сверху вниз, а снизу вверх поступают отчеты о выполнении распоряжений. Советская экономика опиралась почти исключительно на государственное принуждение и иерархическое управление. При таком способе координации прямые и обратные информационные сигналы могут искажаться или вообще не доходить до адресата. При этом даже при наличии самых современных средств связи и переработки данных остается проблема объективности исходной информации, поступающей «снизу», так как руководители стремились искажать ее в своих интересах (например, занижать производственные возможности или завышать нормы расхода сырья). Плановики пытались бороться с этим – в частности, путем установления нормативов расхода материальных ресурсов и труда на единицу продукции – но были не в состоянии проконтролировать соблюдение нормативов. Даже объективная информация, поступающая в плановые органы для принятия решений, устаревает очень быстро. Стремительно меняются спрос и другие условия производства, возникают новые технологии, которые не могут быть заранее спрогнозированы и включены в план. Еще одним важным принципом командно административной экономики является отсутствие международных экономических связей и государственная монополия внешней торговли. Опасаясь утраты контроля над народным хозяйством, советское руководство упорно отгораживало страну от мирового хозяйства. СССР был лишен такого важного фактора современной хозяйственной жизни, как интернационализация экономики, свободное перемещение капиталов, рабочей силы и научно технических знаний между странами, использование преимуществ международного разделения труда. 3. Причины упадка командно административной системы Порочность советской системы особенно ярко проявилась в 1970–1980 е гг., когда СССР не смог в массовом порядке освоить достижения научно технической революции (НТР) и тем самым проиграл историческое соревнование с капитализмом. Только в оборонных отраслях, которые пользовались абсолютным приоритетом в снабжении ресурсами, оборудованием и кадрами, Советскому Союзу удавалось сохранять научно технический паритет. В остальных же отраслях предприятия не только не были заинтересованы в использовании новой техники, но и активно сопротивлялись этому, потому что любая реорганизация производства мешала выполнять план. Не случайно в СССР получил распространение термин «внедрение», имевший смысловой оттенок насильственного навязывания промышленности достижений НТР. Советская экономическая система отторгала научно технический прогресс. Другая причина отставания в НТР состояла в крайней неповоротливости советских предприятий, которые не имели права и возможности без длительных бюрократических согласований менять технологию или ассортимент. Итак, какое же наследие оставила командно административная система современной переходной экономике России? В самом общем плане можно указать на следующие особенности советской экономики, которые делают ее реформирование особенно трудным: – отсутствие институтов частной собственности и предпринимательства; – абсолютное доминирование государства в хозяйственной жизни; – отсутствие коммерческих банков, финансовых и валютных рынков; – очень высокая монополизация всей хозяйственной деятельности и полное отсутствие конкуренции; – изолированность от мировых экономических и научно технических процессов; – межотраслевые диспропорции (неравномерность развития отдельных секторов и отраслей народного хозяйства); – доминирование в структуре производства очень крупных, негибких и технически устаревших предприятий. Социалистическую экономику нельзя сводить только к советской системе. Народное хозяйство социалистических стран Восточной и Центральной Европы отличалось от советского, в частности, меньшей долей предприятий гигантов, более высоким развитием потребительского сектора и наличием частного предпринимательства в мелком производстве, сфере услуг, сельском хозяйстве. Например, в Польше сельское хозяйство вообще не подвергалось принудительной коллективизации и оставалось частным. Но дальше всех отошла от советской модели Югославия, где была предпринята попытка построить «самоуправленческий социализм». В югославской системе предприятия находились в собственности не государства, а трудовых коллективов. Это определило большую гибкость, самостоятельность предприятий и даже наличие элементов конкуренции, но югославская социалистическая модель, в конечном счете, оказалась нежизнеспособной. На основании изложенного материала можно сделать вывод, что государственный социализм мог существовать только в исторически короткий период господства в экономике тяжелой промышленности, сочетавшегося с возможностью использовать практически неисчерпаемые ресурсы для производства ограниченного ассортимента продукции и опираться на жесткое принуждение и контроль. Для нынешней эпохи экономичных и наукоемких производств этот тип системы непригоден. Основные категории и понятия Социализм, коммунизм, командно административная система, государственная собственность, колхозно кооперативная собственность, внеэкономический характер распределения материальных благ, государственный план, социалистическое соревнование, хозрасчет, вертикальная координация. Контрольные вопросы 1. В чем состоит суть социалистической доктрины? 2. Выделите положительные и негативные стороны командно экономической системы. 3. Какие модели существуют в рамках командно административной экономической системы? Сохранились ли какие либо из них? 4. Как вы считаете, возможно ли формирование командно административной экономики в современных условиях? Тема 19. Проблемы перехода к рыночной экономике 1. Переходные процессы и их особенности Процесс формирования и функционирования экономической системы включает три этапа: постепенное становление (возникновение), период зрелости и постепенное «умирание» в условиях зарождения и развития элементов новой системы. При этом непрерывно происходят изменения социально экономических систем или отдельных их блоков. Эти изменения различаются по своей глубине, по интенсивности во времени и по характеру, по охвату элементов системы, по соотношению и роли объективных и субъективных факторов. Изменение количественных характеристик экономической системы называется модернизацией, или совершенствованием, системы. В этом случае переход от исходного состояния к последующему осуществляется как бы по горизонтали. Накопление количественных изменений приводит к качественным сдвигам, т. е. к трансформации социально экономической системы. В данном случае переход от исходного состояния к последующему происходит по вертикали. В ходе трансформации хозяйственно экономических систем возникают переходные состояния соответствующих систем и переходные периоды. Понятие переходного периода, его содержание и свойства характеризуются следующими моментами: трансформационные процессы становятся общесистемными; сосуществуют старые и новые формы экономической жизни и управления хозяйством; имеет место особый характер противоречий – противоречия развития, т. е. противоречия между старыми и новыми элементами производственных отношений; историчность, т. е. преходящий характер переходной экономики, которая сменяется периодом зрелого развития экономической системы; неустойчивость, обусловленная трансформацией общества и проявляющаяся в альтернативных вариантах его развития; возрастает роль политики, субъективного фактора – различных реформаторских программ, законотворческой деятельности государства; происходят сдвиги в социальной структуре, политической надстройке; усиливается значимость новых форм социально экономических отношений. Переходный процесс является объективным, но стимулируется и подкрепляется субъективной деятельностью. Комплекс сознательно осуществляемых мер, направленных на развитие, углубление, регулирование процессов изменения социально экономической системы или ее отдельных блоков называется реформой. Теоретическими вопросами реформ переходного периода занимается специальная наука транзитология. Предметом изучения транзитологии являются общецивилизационные проблемы изменения, трансформации хозяйственно экономических систем. Она возникла в последней четверти ХХ в. в рамках компаративистики – отрасли экономической науки, занимающейся сравнительным анализом экономических систем. Центральной проблемой транзитологии являются трансформационные процессы в постсоциалистических странах. В настоящее время создана международная ассоциация транзитологов, в состав которой входит российский институт экономических проблем переходного периода. Первый опыт перехода от разрушенного внешними обстоятельствами рынка к рыночным системам в ХХ в. имел место в послеоктябрьской России. Далее происходила рыночная трансформация экономик, разрушенных войнами (Германия, Япония) и кризисами (США). В современных условиях процессы рыночной трансформации универсализируются. Экономическая трансформация рыночного характера – типичное и масштабное явление. Более 80 стран мира и прежде всего Европы и Латинской Америки пошли по пути реформ, нацеленных на создание основ или существенное расширение сферы действий соответствующих отношений и механизмов. Элементами реформирования экономики, необходимыми и достаточными для становления и расширения сферы рыночных отношений, являются либерализация хозяйственных отношений, институциональные преобразования и формирование нового хозяйственного порядка, преобразование реального сектора экономики. Либерализация хозяйственных отношений означает снятие ограничений для функционирования рынка и независимого от государства предпринимательства, демонтаж системы и организационных структур директивного планирования и централизованного распределения ресурсов. Это начальная форма рыночных преобразований, основа конкуренции как особого механизма распределения ресурсов, стимулирования процессов повышения качества продукции, роста эффективности производства. Эти меры реализуются в кратчайшие сроки. Институциональные преобразования и формирование нового хозяйственного порядка обеспечивают защиту рыночной либерализации и конкуренции, а также открытость, прозрачность предпринимательской деятельности, т. е. упорядочивают рыночную среду, не позволяют превратиться ей в анархию. Упорядочение рыночной среды и всестороннее обустройство рыночного пространства требует выработки формальных и неформальных норм хозяйствования, правил и кодексов поведения, принятия комплекса законов и становления системы обслуживающих рынки учреждений. Это действия среднесрочного горизонта. Ресурс времени необходим для выработки обоснования институциональной новации, ее внедрения, организации и осуществления мониторинга, выявления недостатков, корректировки решений, воплощения модернизированных законов, норм, организационных форм. Преобразование реального сектора экономики – это наиболее долгосрочная часть рыночных преобразований, которая осуществляется ради качественного улучшения производства и повышения эффективности использования ресурсов, для обеспечения максимально возможного соответствия объемов и структуры предложения динамично меняющимся общественным потребностям, в целях последовательной социальной ориентации производства товаров и услуг. Реформирование реальной экономики предполагает последовательное решение комплекса задач: преодоление экономического кризиса; финансовая и макроэкономическая стабилизация; обеспечение экономического роста, повышение эффективности воспроизводства, изменение структуры национальной экономики; включение национальной экономики в международное разделение труда; создание условий для экологически безопасного и устойчивого на длительную перспективу развития; формирование научно технических социальных предпосылок перехода к постиндустриальному обществу. Закономерности рыночной трансформации реализуются в специфических условиях и модифицируются. При реформировании важно принимать во внимание следующие национально страновые особенности: социально экономическая зрелость общества (развитие производства, его масштабность и сложность); уровень развития рыночных элементов; наличие или отсутствие внешней поддержки реформ; характер и глубина экономического кризиса; особенности национального менталитета; политическая стабильность. Для успешной реализации стратегии и конкретных программ рыночных преобразований необходимы наличие и публичное объявление идеологии реформ; поддержка реформ значительными общественными силами; квалифицированные и дееспособные государственные органы; тщательно разработанный алгоритм осуществления реформ; формирование экономических резервов, позволяющих преодолеть трансформационные негативы с минимумом потерь; дифференцированный подход к реформированию отраслей и сфер экономики. 2. Модели рыночной трансформации экономики Мировой опыт становления или расширения и интенсификации развития рыночных отношений демонстрирует несколько моделей рыночного реформирования, которые различны по теоретическим основам, приоритетным направлениям реформирования, последовательности мероприятий, формам и темпам преобразований, набору условий, производственным и социальным последствиям. В литературе чаще говорится о двух подходах к рыночному реформированию: 1. Градуализм. Это экономическая концепция, которая предполагает проведение медленных последовательных реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Яркий образец градуализма – реформы в Китае. 2. Шоковая терапия. Эта экономическая концепция считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. В наиболее последовательном виде данная концепция была реализована в Польше в 1990–1991 гг. Такой «укрупненный» подход нельзя назвать точным. Отталкиваясь от содержательных особенностей того или иного подхода к рыночному реформированию, можно выделить модель «рыночного социализма», либерально монетаристскую, институциональную, ордолиберальную модели. Модель «рыночного социализма» предполагает постепенную замену командно административной системы рыночной при сохранении централизованного планирования и ведущей роли госсобственности. Теоретическая основа модели заключается в том, что система «государственного социализма» способна к самосовершенствованию и эволюции в сторону смешанной экономики и «демократического социализма». Суть реформаторских действий в рамках данной модели состояла в децентрализации системы планирования и управления; расширении экономической обособленности предприятий через внедрение хозрасчета; совершенствовании системы планово устанавливаемых цен путем расширения свободного ценообразования, приближения внутренних цен к уровню мировых; развитии оптовой торговли средствами производства; допускался частный сектор в торговле, общепите, сфере услуг, материальном производстве, разрешалась аренда госимущества; сохранении принципов социальной политики. За государством оставались экономические функции, касающиеся проблем стратегического, долгосрочного характера. Практически все социалистические страны с середины 60 х гг. начинали движение к рыночной экономике именно с попыток реализации данной модели. Теоретическую основу либерально монетаристской модели составляет неоклассическая экономическая теория, основной постулат которой – рынок как естественный итог спонтанного развития экономики. В данной модели акцент делается на процессы либерализации и регулирования финансовых аспектов экономической жизни, тогда как реальный сектор экономики вообще выводится из под регулирующего воздействия государства; функционирование этого сектора рассматривается как вторичный (автоматически возникающий) результат финансовой стабилизации и применения монетаристских методов. Задача государства – разработка общей концепции реформ и их программы, макроэкономическое регулирование, сводимое к контролю денежной массы посредством жесткой монетарной и фискальной политики. Социальная ответственность государства минимизируется. Таким образом, отношения в экономике выстраиваются по принципу естественного отбора – выживает сильнейший. Неолиберальная и монетаристская концепции послужили теоретической основой «Вашингтонского консенсуса», который отразил сложившееся согласие руководства ведущих стран мира и влиятельных международных финансовых организаций относительно политики рыночного реформирования. Основные положения «Вашингтонского консенсуса»: дерегулирование экономики; приватизация госпредприятий; обеспечение равных условий конкуренции для отечественных и иностранных предприятий; финансовая либерализация; налоговая реформа, ориентированная на расширение налоговой базы и снижение предельных ставок налогообложения; минимизация бюджетного дефицита; отказ от нетарифных ограничений внешней торговли. На базе данной концепции была сконструирована модель Международного валютного фонда для стран, переходящих от командной экономики к рыночной. МВФ предоставлял кредиты для этих стран на условиях, которые и определяют содержание указанной модели. Институциональная модель предполагает организацию (преобразование) системы институтов, экономических, а также социальных отношений, выработку правил поведения и взаимодействия этих институтов. Речь идет о поддержке малого и среднего бизнеса, об отлаживании налоговой и банковской систем, создании органов макропланирования и т. п. Ключевая роль при этом отводится государству и системе законодательства. Государство проводит денежную политику, мобилизует финансовые ресурсы, поддерживает конкурентную среду. Оно – главный заказчик наукоемких товаров и услуг. Существенным является сохранение в комплексе базовых отраслей (энергетика, транспорт, нефтедобыча и т. п.) значительного государственного сектора. Государство занимается решением долгосрочных структурных вопросов развития реального сектора экономики. Исторические примеры практической реализации институционального подхода: «новый курс» Ф. Рузвельта – политика выведения экономики США из «великой депрессии», экономические реформы в послевоенной Японии, в Южной Корее, Тайване, Индии, Индонезии, Турции. Ордолиберальная модель была разработана в Германии и реализована в послевоенный период в ходе реформ Л. Эрхарда. Ее основоположники – приверженцы свободной рыночной экономики. Активную роль в восстановлении рыночной экономики играет государство – формирует хозяйственный порядок, не вмешивается в практическую работу предпринимателя, но берет ответственность за минимизацию последствий кризисных явлений, поддержание стабильности денежной единицы, не допускает господства монополий. Эта концепция – синтез неоклассических представлений, институционализма и взглядов социал демократического характера. Немецкие ученые глубоко и практически значимо проработали вопрос о том, как в экономике, основанной на частной собственности и конкуренции, соединить свободную инициативу с общим социальным прогрессом. Предложенное теоретическое решение воплощено в концепции «социального рыночного хозяйства». Применявшиеся на практике модели рыночной трансформации обнаруживают немало общих элементов, но различаются их комбинациями, политическими и социальными акцентами, ранжированием мер по их логической и временной приоритетности, по характеру и социальной цене их осуществления. При этом каждая страна реализует собственный, отвечающий ее специфике подход, но может и должна учитывать мировой опыт. Анализ эмпирических данных по России и другим странам с переходной экономикой позволил выявить следующие четко прослеживающиеся процессы, которые являются типичными для всех постсоциалистических стран: – становление многообразия экономических субъектов осуществляется через приватизацию госсобственности и создание новых коммерческих структур; – преобразование экономической системы сопровождается трансформационным спадом производства; – падение производства обусловливает снижение жизненного уровня населения через конфискацию накопленных доходов, инфляцию, рост безработицы; – открытие подавленной инфляции, либерализация цен обусловили высокую инфляционность переходных экономик; – трансформационный спад, завышенная занятость в централизованно управляемой экономике объективно обусловливают рост безработицы в переходный период; – аграрный кризис и полная монополия госсобственности на землю усложняют становление многообразия экономических субъектов аграрного рынка и решение обостряющегося аграрного вопроса; – кризис государственности в сочетании с криминогенными формами реализации предпринимательских качеств обусловливает усиление криминогенной ситуации в экономике, слияние государственных структур и теневого капитала, что ставит задачу укрепления внутренней и внешней экономической безопасности; – действуют правила игры, определяемые не столько правовыми нормами, сколько реальным соотношением сил и влияния корпоративных группировок, захвативших контроль над бывшей госсобственностью. Примат силы над правом затрудняет появление эффективного собственника. Вместо него характерна фигура временщика, стремящегося к скорейшему обогащению и переводу капитала за рубеж; – высокая дефицитность государственных бюджетов, ведущая к росту денежной и кредитной эмиссии, генерирующим инфляцию; – высокий налоговый прессинг; – инвестиционный кризис. 3. Особенности формирования рыночных отношений в России Централизованный характер управления экономикой получил в СССР наиболее четкое, крайнее выражение. Непосредственное регулирование общественного производства практически вытеснило рыночный механизм, рыночные отношения приобрели формальный характер. Спросоограниченная (т. е. регулируемая потребностями) экономика уступила место экономике ресурсоограниченного типа (регулируемой необходимостью постоянно расширять производство). Сложившаяся в ХХ в. командно административная система в России доказала на практике свою неспособность к эффективному развитию. Темпы научно технического прогресса и роста производства оставались низкими, выпускаемая продукция в основном не выдерживала конкуренции на мировом рынке, в стране существовала скрытая инфляция и скрытая безработица, не работали стимулы к росту производительности труда, уровень жизни населения был низок. Были нарушены все пропорции экономического развития – от пропорции между производством и потреблением до внутрипроизводственных пропорций. К концу ХХ в. мировая практика доказала, что наиболее эффективной формой организации общественного хозяйства является рынок. Глубокие перемены в экономическом базисе общества, его государственно политической надстройке сопровождаются разрушением бюрократических структур управления, развитием разнообразных форм собственности. Процесс преобразования структуры собственности в России условно делят на два этапа. Первый период – с начала приватизации в ноябре 1991 г. до 1 июля 1994 г. – ваучерный этап. С помощью приватизационных чеков (ваучеров) проходила бесплатная передача гражданам предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах. За два с половиной года количество государственных и приватизированных предприятий стало приблизительно однопорядковой величиной: соответственно 57,2% и 42,6%. Второй период – с июля 1994 г. – денежная приватизация. Предполагалась продажа предприятий или их акций на аукционах, конкурсах, выкуп арендованного имущества и другие способы приватизации. В 1995–1996 гг. приватизация осуществлялась главным образом в форме залоговых аукционов: банки давали кредиты правительству и получали государственное имущество в «доверительное управление», а в дальнейшем превращались в собственников данного имущества. В 1997 г. правительство перешло непосредственно к продаже предприятий благодаря укреплению финансовых возможностей негосударственного сектора. Количественным результатом приватизации стало изменение структуры собственности в пользу частной, к январю 2001 г. доля частных предприятий составила 75%. Очевидно, что эффект в виде роста экономики проявляется на сразу после того, как сложилась новая институциональная структура. В реальном секторе экономики наблюдалось двукратное падение объемов производства по сравнению с 1990 г. Инвестиционная деятельность, не контролируемая более государством, в условиях кризиса приобрела ярко выраженные негативные тенденции, которые закрепились и оказались определяющими. Сокращение инвестиций стало хроническим явлением, вызывая массовое выбытие основных производственных фондов без их замещения. Инвестиционный кризис является главной причиной спада в промышленности. Тенденция сужения объемов вложений сопровождается их реструктуризацией. Расширяется инвестиционная база сырьевого комплекса за счет сокращения инвестиций в обрабатывающие отрасли. Дефицит вложений характерен для высокотехнологичных отраслей, в которых складывается ситуация деинвестирования. В результате катастрофического снижения темпов обновления основного капитала во всех отраслях народного хозяйства доминируют морально устаревшие технологии, используется техника прошлых поколений. На многих производствах применение техники вытесняется живым трудом. На фоне общего производственного спада неизменно растет диспропорция между добывающими и обрабатывающими отраслями: в ВНП сокращается доля продукции перерабатывающей промышленности и увеличивается удельный вес сырьевого комплекса. Наибольший спад наблюдается в отраслях инвестиционного комплекса, создающих высокотехнологичную продукцию (приборостроение, электротехническая промышленность, биотехнология и т. д.). Происходит бесконтрольное вымывание производств данного комплекса, ставящее его на грань ликвидации. Причинами разрушения основных отраслей экономики – сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности – стали либерализация цен и открытие внутреннего рынка для зарубежных производителей потребительских товаров. Реализация этих мер резко изменила социально экономическую ситуацию в России, способствовала перераспределению доходов в пользу незначительной (не более 2%) части населения России при обнищании основной массы, что обесценило рыночные преобразования и вызвало социальную напряженность. Финансовый кризис августа 1998 г. исключил возможность ожидаемого подъема экономики и усугубил социальное положение большинства населения страны. Россия оказалась в ситуации системного кризиса, представляющего собой совокупность экономического, политического и социального кризисов. Существенное отрицательное влияние на формирование рыночных отношений и на социально экономическое развитие России оказала инфляция. В России значительный рост цен сочетался с падением инвестиций и производства, с высокой ставкой процента, потерей управляемости общественным хозяйством. Правительство и Центральный банк пытались снизить инфляцию монетарными методами, сократить количество денег в обращении до крайних пределов. Это привело к недостатку денежной массы для обеспечения нормальных воспроизводственных процессов в экономике. Дефицит денежной массы обернулся платежным кризисом, высокой долей суррогатов в обороте. Кредитные ресурсы коммерческих банков направлялись в операции с ценными бумагами и куплю продажу иностранной валюты. Особенность российских банков 90 х гг. – универсальность. Это объясняется неразвитостью банковской системы. В 1999–2002 гг. стали формироваться разрушенные финансовым кризисом банковская система и фондовый рынок. С самого начала рыночных преобразований возникли проблемы и противоречия в бюджетном регулировании макроэкономики. Они коснулись организации бюджетной работы и противоречия между экономическими и социальными целями бюджета. Ужесточение кредитно денежной политики в соответствии с требованиями МВФ сопровождалось уменьшением социальной ориентации бюджета. Возрастающий дефицит государственного бюджета финансировался за счет внутренних и внешних займов. Мобилизованные средства использовались неэффективно, расширения налогооблагаемой базы не происходило. Тяжелое налоговое бремя и отсутствие налоговой реформы способствовало росту теневой экономики. Россия в конце 1998 г. превзошла пороговый показатель «внешний долг/ВВП». Экономика в большей степени была вынуждена работать на обслуживание долга, что в итоге привело к острейшему финансовому кризису. Осуществление созидательных задач развития экономики страны потребовало разработки новой бюджетной политики, стратегическими задачами которой стали снижение налоговой нагрузки, упорядочение государственных обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, создание эффективной системы управления государственными финансами. К особенностям развития России в 1999–2005 гг. можно отнести: – девальвацию рубля, которая дала толчок экономическому росту ряда отраслей отечественной промышленности (легкая, пищевая, машиностроение, сельское хозяйство); – рост совокупного спроса, ставший основным фактором экономического роста; – увеличение доходной части государственного бюджета за счет благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры позволило его свести с профицитом. Таким образом, в экономической политике России в последнее десятилетие можно выделить два периода: политику переходного периода и политику периода экономической стабилизации. Главной задачей первого периода была трансформация командно административной экономики в рыночное хозяйство. Несмотря на ряд негативных моментов в течение 90 х гг. в РФ были созданы основы рыночной экономики, положены начала формированию ее правовой базы и инфраструктуры. Произошли положительные структурные перемены: конверсия ВПК, высокие темпы развития сферы услуг, отраслей ТЭК и других базовых отраслей. Современный этап экономической политики Правительства РФ характеризуется достижением определенной экономической стабильности, преодолением дефицита государственного бюджета, ориентацией на преимущественное использование внутренних источников инвестиций. Стратегическими задачами экономической политики на ближайшие 10–15 лет являются повышение уровня жизни населения на основе достижения высоких темпов экономического роста, и прежде всего в наукоемких отраслях, обрабатывающей промышленности, в АПК; осуществление структурных сдвигов в пользу ресурсосберегающих производств; обновление основного капитала, дальнейшее совершенствование финансовых отношений, институциональной среды, направленное на совершенствование инвестиций в реальный сектор экономики, мотивацию экономической активности людей, повышение эффективности производства. Основные категории и понятия Переходный период, транзитология, градуализм, «шоковая терапия», трансформационный спад, бюджетный кризис, институциональная трансформация, приватизация, эффективный собственник, либерализация, структурная политика. Контрольные вопросы
РАЗДЕЛ V ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ Содержание данного раздела знакомит с основными направлениями и школами экономической теории, раскрывает их взаимосвязи, логическую последовательность и противоречивость, а также определяет значение и роль русской экономической мысли. |