Учебно методическое пособие
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Тема 16. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1. Доходы граждан, их виды и источники формирования Под доходами понимается вся совокупность денежных средств и материальных благ, которыми обладает человек, семья, социальная группа, население в целом на конкретный момент времени. Необходимо различать следующие виды доходов: – номинальный доход, который представляет собой всю сумму денежных поступлений без учета их изменения под воздействием налогообложения и динамики цен; – располагаемый доход – т. е. доход, который может быть использован на личное потребление и личное сбережение (он меньше номинального на сумму налогов и других обязательных платежей); – реальный доход – совокупность материальных и нематериальных благ, которые может приобрести население на располагаемый доход с учетом изменения розничных цен и тарифов. В зависимости от источников формирования доходы населения могут быть в денежной и натуральной форме. Денежные доходы населения являются основным индикатором уровня жизни. Они включают все поступления денежных средств: в виде оплаты труда работающих, пенсий, стипендий, различных пособий, доходы от собственности в виде процентов по вкладам и ценным бумагам, дивидендов, ренты. В них входят доходы от предпринимательской деятельности, страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты, ценных бумаг, недвижимости, скота, продуктов сельского хозяйства, различных изделий и других товаров, оплата оказанных на сторону различных услуг и другие доходы. Натуральные доходы представляют собой всю совокупность материальных благ и услуг, предназначенных для собственного потребления в рамках домашних хозяйств (доходы от ведения личного подсобного хозяйства, предоставление населению со стороны государства бесплатных услуг или товаров и услуг по ценам ниже себестоимости). Несмотря на то что доходы граждан служат показателем достатка общества в целом, данную величину нельзя использовать для сопоставления уровня благосостояния разных государств, областей, регионов, а также для оценки изменений уровня жизни населения с течением времени, так как количество населения в каждом случае будет различным. С целью получения сопоставимых данных подсчитывается средний доход на душу населения как отношение всех доходов, полученных в обществе, к количеству населения на данный момент времени. На Западе бедными считают ту часть населения, чей доход ниже среднего по стране, в эту категорию попадает примерно пятая часть населения. В России, наоборот, у 80 процентов населения доходы ниже средних, у 20 – выше. Существуют и другие показатели дохода: – модальный доход (мода в статистике – величина признака, чаще всего встречающегося в совокупности единиц или вариационном ряду); – медианный (если все население по уровню дохода разместить на одной вертикальной оси, то медианным будет доход, выше и ниже которого находится одинаковое число людей). Но в то же время и показатель среднего дохода не всегда достоверно отражает действительность. Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемый уровень дохода независимо от наличия у него факторов производства и итогов экономической деятельности. Принято различать функциональное и персональное распределение доходов. Функциональное распределение означает распределение национального дохода между собственниками различных факторов национального производства (труда, капитала, земли, предпринимательства). В этом случае мы интересуемся, какая доля «национального пирога» приходится на заработную плату, процент, рентные доходы, прибыль. Персональное распределение – это распределение национального дохода между гражданами страны, независимо от того, владельцами каких факторов производства они являются. В этом случае мы анализируем, какую долю национального дохода (в денежном выражении) получают, например, 10% наиболее бедных и 10% наиболее богатых семей. Многообразие условий жизни людей и факторов, оказывающих влияние на уровень материальной обеспеченности, приводит к существенным различиям в уровне жизни и благосостоянии отдельных групп населения. В этом состоит некая «социальная несправедливость» рынка. На государственном уровне информация о доходах домашних хозяйств и структуре их источников позволяет произвести анализ влияния различных доходных составляющих на величину общего неравенства населения в доходах. Это, в свою очередь, позволяет координировать социальные программы, направленные на ограничение бедности и неравенства в доходах, и их эффективность, а также состояние потребительского рынка области и степень зависимости бедных слоёв населения от государственной политики. 2. Проблема дифференциации доходов Доходы населения зависят от воздействия множества факторов, сила действия которых неодинакова, направленность (рост или снижение доходов) их различна. Причинами, вызывающими неравенство в распределении доходов граждан, могут стать следующие факторы: 1) социально экономические (род занятий или вид деятельности, отношения владения собственностью, тип производства, форма предприятия, его положение на рынке товаров и услуг и т. д.). Эти факторы в наибольшей степени влияют на размер и структуру доходов. Например, на формировании дохода работников государственных и негосударственных предприятий сказывается разница в доходах от собственности, так как работники акционерных обществ по сравнению с государственными предприятиями имеют дополнительный доход от собственности в форме дивидендов. На размер заработной платы, а следовательно, и денежного дохода оказывает существенное влияние дифференциация заработной платы по отраслевому принципу. К наиболее высокооплачиваемым сферам деятельности на сегодняшний день относятся такие, как кредитование, финансы, страхование, пенсионное обеспечение, управление. Наиболее низко оплачиваются сельское хозяйство, образование, здравоохранение, соцобеспечение, физкультура и спорт; 2) социально демографические (пол, возраст, выносливость, наличие талантов, способностей и т. д.). Формирование доходов у отдельных групп населения в силу различий возраста, пола существенно отличается, так как здесь действуют разные источники формирования доходов и неодинаковые возможности участия в общественно полезной деятельности. Можно предположить, что основной тип семей, пополняющий категорию малоимущего населения – многодетные и неполные семьи. Кроме того, высокая физическая выносливость позволяет человеку, наделенному таким качеством, получить больший доход в силу более высокой выработки. Наличие таланта, больших способностей способствует интеллектуальному росту в более короткие сроки, выработке новых идей, изобретений, открытий, на базе которых осуществляется научно технический прогресс, и т. д.; 3) социально профессиональные факторы (профессия, специальность, образование, квалификация, условия и сложность труда и т. д.) также оказывают довольно сильное влияние на размеры доходов и их дифференциацию. Каждая профессия требует определенного уровня образования и квалификации. Есть профессии заведомо низкой квалификации (подсобные рабочие, уборщики, гардеробщики и т. д.), следовательно, с более низкими доходами. Изначально более высокие доходы имеют представители таких профессий, как юристы, банковские служащие. В связи с этим в каждой отрасли экономики имеют место значительные различия в уровне оплаты труда работников в зависимости от профессии, образования, профессиональной подготовки, опыта и т. д. Например, в отрасли воздушного транспорта работа пилотов оценивается почти в 3 раза выше, чем бортпроводников, и почти наполовину ниже, чем руководителей полетов. На свой месячный заработок сталевары могут купить около 6 наборов, состоящих из 25 продуктов питания, врачи – 3, учителя – чуть более 2, а младшей медицинской сестре по уходу за больными месячного заработка едва хватает только на 1 набор продуктов; 4) социально географические (природно климатические особенности места жительства, городская или сельская местность). Территориальные различия в уровне жизни населения практически полностью связаны с отраслевой спецификой. В районах с экспортной ориентацией продукции уровень среднедушевых доходов достаточно высок. Относительно высокий уровень доходов в областном и районных центрах, в которых сосредоточены финансовые и посреднические организации. В районах с сельскохозяйственной специализацией, как правило, очень низкий уровень доходов и тяжелая социальная ситуация (например, доходы жителя Назрани в 64 раза ниже, чем в нефтедобывающем Ханты Мансийске); 5) социально статусные – занятость члена семьи общественно полезной деятельностью: ребенок, учащийся, наемный работник, владелец собственности, пенсионер, безработный и т. д.; 6) социально политические – на формирование совокупного дохода домашних хозяйств накладывают свой отпечаток экономические преобразования и в целом вся экономическая политика, проводимая государством. Прямое государственное регулирование ограничилось установлением минимального размера оплаты труда и определением ставок заработной платы работникам бюджетной сферы. И если во внебюджетной сфере минимальный размер заработной платы не оказывает влияния на ее средний размер, то в отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, искусство и т. д.) этот показатель – один из решающих факторов, определяющий средний размер заработной платы работников. Вместе с тем он является нормативом для определения размеров стипендий, пенсий и различных выплат. При этом последние 10 лет темпы роста динамики бюджета прожиточного минимума вследствие активного роста потребительских цен значительно опережали темпы роста МРОТ. В результате минимальная оплата труда утратила функцию социальной гарантии для населения. Помимо этого речь идет о наличии или отсутствии условий для зарабатывания. Поэтому рост безработицы объективно усиливает неравенство в доходах, которое дополняется целым рядом морально психологических моментов, ухудшающих социальное положение людей, не находящих адекватного приложения своих способностей в экономической жизни общества. Для оценки степени неравенства в распределении доходов используется ряд коэффициентов. Одним из них является коэффициент децильности. Всё население разделяют на 10 групп по уровню доходов, и коэффициент показывает, во сколько раз средний доход 10% наиболее обеспеченных людей превышает доход 10% наименее обеспеченных. Особенно остро социальная несправедливость проявляется в разных регионах. Наглядно различия доходов иллюстрируются через показатель, введенный американским статистом и экономистом Максом Лоренцем и получивший название «Лук Лоренца»: если бы доходы всех членов общества были равны, то кривая выглядела бы как биссектриса. Но, так как существуют различия в доходах, то кривая Лоренца отклоняется от биссектрисы (рис. 32). И чем выше уровень различия, тем более вогнутой становится кривая. При абсолютном неравенстве все доходы получал бы 1 человек. Ломаная OFE – линия абсолютного неравенства. д  оход, %100 75 50 25 0 25 50 Е 75 90 100 население % Рис. 32. Кривая концентрации доходов населения (Кривая Лоренца) Образуемая площадь является основой определения степени неравенства доходов. На графике видно, что при неравномерном распределении половина населения получает лишь четверть всех доходов, в то же время такое же количество денежных средств сосредоточено в руках 10% самых богатых людей общества. Более точным показателем неравенства является индекс концентрации доходов населения – коэффициент Джини, характеризующий степень отклонения фактического объема доходов от линии их равномерного распределения. Его величина рассчитывается путем деления площади отклонения (ОАВСЕ) на ΔOFE. Этот коэффициент изменяется в пределах от 0 до 1. Чем выше его значение, тем сильнее концентрация доходов в руках отдельных групп граждан. Рост дифференциации доходов объективно обусловливает возникновение проблемы бедности, порог которой определяется минимумом потребительских благ, необходимых для человека. При этом важно отличать биологический минимум от прожиточного. Первый характеризует принцип физического выживания, тогда как прожиточный минимум определяется социально экономическими условиями жизни общества. Динамика прожиточного минимума находится в прямой зависимости от изменений социально экономических условий жизни и социальной политики государства. Прожиточный минимум выражает минимально допустимую материальную обеспеченность, ниже которой возникает бедность и пауперизация (обнищание) населения. Поэтому государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов в пользу их равенства. В то же время главный контраргумент против равенства доходов заключается в том, что оно подрывает стимулы к трудовой деятельности, к инвестициям, к риску и тем самым уменьшает объем распределяемого дохода. В этом заключается дилемма эффективности и справедливости и, исходя из нее, на проблему необходимости дифференциации доходов существуют различные точки зрения, в частности: А) Эгалитарный подход предполагает полное равенство в доходах, так как многие люди по объективным причинам не могут увеличить свои доходы (инвалиды, сироты, многодетные семьи, люди без способностей). Но такой подход порождает иждивенчество, хотя пригоден к увеличению совокупного спроса. Б) Роулсианский подход, согласно которому максимизируется полезность наименее обеспеченных лиц. Таким образом, экономическое неравенство допустимо, только если способствует достижению более высокого уровня жизни беднейших членов общества. В) Утилитарный подход, при котором максимизируется общая полезность всех членов общества, так как главная задача государства – обеспечение наибольшего счастья для возможно большего количества членов общества. Г) Рыночный подход: государство не должно вмешиваться в распределение доходов, т. е. каждый получит столько, сколько сможет заработать. Такой подход неприемлем по моральным соображениям, может вызвать социальный взрыв. На практике государство осуществляет политику выравнивания доходов в направлении между крайними точками зрения, не допуская полного равенства и значительного неравенства в доходах. 3. Социальная роль государства в рыночной экономике Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся права на труд, стандартное благосостояние, образование, медицинское обслуживание, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов путем проведения социальной политики. Социальная политика государства – это целенаправленная деятельность правительства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в разных странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы: 1. Остаточная: социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии должным образом осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Типичным примером является американская модель. 2. Институциональная: здесь социальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. Например, шведский вариант социального государства. Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами. Целью реализации социальной политики является предоставление социальной защиты населения и обеспечение определенного уровня благосостояния. Социальная защита населения представляет собой совокупность мероприятий и государственных органов, отвечающих за их осуществление. Существуют 2 формы социальной защиты: Активная форма – государственная финансовая поддержка системы подготовки и переподготовки кадров, а также создание новых рабочих мест. Пассивная форма – сводится в основном к использованию механизма выплаты социальных трансфертов, пособий, дотаций и оказанию других видов социальной помощи. К основным мероприятиям социальной защиты относят следующие: – социальная гарантия – это определенный набор благ, предоставляемых государством независимо от материального положения гражданина (бесплатное здравоохранение, образование); – социальное обеспечение – это предоставление определенным группам населения социальных благ со стороны государства (детские сады, ясли, пенсии); – социальная помощь – предоставление определенных благ малообеспеченным слоям населения в виде пособий, дотаций. Социальная защита населения должна основываться на принципах гуманизма и адресности. Помимо социальной защиты государство осуществляет выравнивание доходов граждан через систему налогообложения, проводит политику в сфере занятости, защищает права работающих граждан через законодательство о труде и граждан как покупателей товара с помощью закона о потребителях. Особое значение в системе мер государственной социальной политики имеет задача защиты денежных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, под которой понимаются мероприятия по пересчету доходов населения в соответствии с ростом потребительских цен в условиях инфляции. Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая государством часть доходов населения в виде налогов частично возвращается в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в разном материальном положении. В результате социальная политика государства смягчает различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионеры, больные, инвалиды). Политика выравнивания доходов требует дополнительных затрат на ее осуществление. Основные категории и понятия Номинальный доход, располагаемый доход, реальный доход, доход на душу населения, распределение доходов, кривая Лоренца, коэффициент Джини, дилемма эффективности и справедливости, социальная политика государства, социальная защита. Контрольные вопросы 1. Перечислите основные источники доходов граждан. 2. В чем отличие между номинальным, располагаемым и реальным доходом человека? 3. Как можно рассчитать средний доход на душу населения? Для чего используется этот показатель? 4. Всегда ли доходы в обществе распределены равномерно между его членами? Какие 2 критерия могут лежать в основе распределения доходов? 5. Какие объективные и субъективные причины неравенства доходов в обществе можно выделить как основные? 6. Что происходит с кривой Лоренца, если значительная часть всех доходов концентрируется в руках неширокого круга лиц? Как отразится на графике уменьшение степени неравенства в распределении личных доходов? 7. В чем заключается дилемма эффективности и справедливости? 8. В чем заключается сущность социальной политики государства? |