Учебное пособие для бакалавров Рекомендовано Научнометодическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Юриспруденция
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
Раздел 3. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА Глава 4. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ТИПЫ, ФОРМЫ, ФУНКЦИИ 4.1. Понятие и признаки государства Государство – это суверенная организация особой политической власти, внешне выраженная в специальном аппарате управления и принуждения. Государство занимает ведущую роль в политической системе любого общества. Кроме государства, в политическую систему вхо-дят политические партии и движения, общественные объединения и иные организации, участвующие в политической жизни страны. В отличие от других субъектов политической системы общества, государству присущи следующие основные признаки:
пространяется на определенную территорию и на все организации и лица, которые находятся в пределах государственных границ;
ламент, правительство, министерство) и аппарате принуждения (ар-мия, полиция, прокуратура). Политическая власть, осуществляемая государством, называется государственной властью;
республиках) или подданства (при монархической форме правления);
им велениям обязательную силу для населения всей страны;
37 венного аппарата, функционирования государства требуются нало- ги, займы и долги.Это тоже существенный признак государства;
военной или экономической элиты), социальных слоев (демократиче-ской части населения или националистов), абсолютного большинст-ва населения.Поэтому в зависимости от конкретно историческихвнутренних и внешних условий развития оно может защищать клас-совые (групповые) и общечеловеческие ценности, потребности узко-го круга лиц либо большинства населения страны;
коммуникации и др.), которые в системе иных признаков позволяют рассматривать государство как самостоятельное явление общества. 4.2. Государственный аппарат Государственный аппарат – это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Первичную основу государственного аппарата составляют госу-дарственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и со-подчиненности. Каждый орган государства обладает присущими только ему а) властными полномочиями, б) структурой, в) материаль-но-финансовой базой, г) средствами и д) методами деятельности; е) решения государственных органов обязательны для адресатов. Сотрудники государственных органов работают на профессио-нальной основе и осуществляют государственное управление раз-личными сферами общественной жизни. Все органы государства, составляющие государственный аппа- рат, можно классифицировать по различным основаниям: 1) в зависимости от деления единой государственной власти на отдельные ветви разграничивают законодательные (парламент), ис-полнительные (правительство) и судебные (конституционные суды, суды общей юрисдикции) органы; 38
Относительно самостоятельное место в государственном аппарате занимают армия, органы внутренних дел и иные правоохранительные органы. Армия выполняет в основном внешнюю функцию (оборона страны), но во все времена она решала и внутренние задачи (разрешала внутренние конфликты, ликвидировала последствия стихийных бедст-вий). Основная задача правоохранительных органов – предупреждение
4.3. Формы государства Формы государства – это способы внутренней организации и внешнего выражения государственной власти, включающие форму правления, форму национально-государственного устройства и госу- дарственный режим.Основными элементами формы государства,таким образом, являются: а) форма правления; б) форма государст-венного устройства; в) государственный режим. Форма правления – это организация высших органов государ-ственной власти в стране, их взаимоотношения друг с другом и населением. По форме правления различают монархии и республики. Монар-хия предполагает такую форму правления,когда во главе государствабессрочно стоит монарх (король, царь, император, султан и т. п.), власть которого обычно передается по наследству. К признакам монархической формы правления относятся сле-дующие: а) единовластие, зависимость других органов государствен-ной власти от монарха; б) бессрочное осуществление государствен-ной власти; в) передача государственной власти, как правило, по на-следству (бывают и выборные монархии). 39 Монархии подразделяют на абсолютные и ограниченные. В аб-солютных монархиях (Россия в XVII– XVIII вв., Саудовская Аравия и др.) носителем государственного суверенитета выступает едино-лично монарх. Вся верховная государственная власть сосредоточе-на в его руках.
Признаки республики следующие: а) выборность верховных ор-ганов государственной власти; б) определенная их зависимость от населения (избирателей); в) срочность в осуществлении власти орга-нами государства. Различают рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социа-листические, парламентарные и президентские и пр. республики.
Форма государственного устройства – это политико-террито- риальное устройство государства, которое характеризует взаимо-отношения между государством как целым образованием и его со-ставными частями, «между центром» и «регионами». По форме национально-государственного устройства выделяют два вида государств: унитарные и федеративные. Унитарное –это единое государство,в состав которого входятобласти, департаменты, районы и тому подобные образования в каче-стве административно-территориальных единиц (Италия, Франция, 40 Япония). Оно характеризуется следующими признаками: а) единым представительным органом государственной власти (парламент), гла-вой государства (президент), правительством; б) территория государ-ства делится на административно-территориальные единицы (облас-ти , коммуны и т. п.); в) существует единая правовая система общест-ва (единое законодательство, судебная система и пр.). Федерация –союзное государство,субъекты которого обладаютопределенными свойствами государственного суверенитета и други-ми чертами государственности. Она характеризуется следующими чертами: а) представляет собой союз относительно суверенных госу-дарственных образований (штатов, земель, республик); б) в ней, на-ряду с высшими федеральными органами государственной власти (например, Федеральным Собранием РФ), существуют также высшие органы субъектов Федерации (например, Президент Республики Та-тарстан); в) наряду с общефедеральным законодательством (напри-мер, Конституция РФ), субъекты Федерации имеют свое законода-тельство (например, Устав Ярославской области). Государственный режим – это комплекс взаимосвязанных средств и методов осуществления государственной власти, в кото-ром отражается внутренняя и внешняя политика государства. Нельзя путать понятия «политический режим» и «государствен-ный режим». Государственный режим характеризует средства и мето-ды осуществления государственной власти. «Политический режим» – более широкое понятие, оно, кроме государственного режима, включа-ет также средства и методы деятельности других субъектов политиче-ской системы, политических партий, общественных объединений. Различают демократический и недемократический режимы. Признаки демократического (государственного) режима: а) ре- альное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; б) политический и идеологический плюрализм, в том чис-ле многопартийность; в) признание и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; г) выборность и сменяемость органов государственной власти, их подотчетность избирателям; д) широкая гласность в деятельности органов государства; е) прочная законность и правопорядок в обществе; ж) равенство всех перед законом и су-дом; з) доминирование методов убеждения, поощрения, согласова-ния, стимулирования. 41 Антидемократический государственный режим (фашистский, расистский и т. п.) характеризуется следующими чертами: а) отказ от разделения властей выражается в превращении представительных учреждений в фиктивные органы и передачи всей государственной власти «вождю» и бюрократическому исполнительному аппарату; б) абсолютной беззащитностью личности ; в) господством одной по-литической (военной) силы и единой официальной идеологии; г) ликвидацией или ограничением деятельности оппозиционных пар-тий и движений; д) использованием принудительных и насильствен-ных средств и методов осуществления государственной власти. 4.4. Функции государства Функции государства – это относительно обособленные на-правления предметной позитивной деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, в которых отражается его сущ-ность, социальное назначение, место и роль в обществе. Традиционно все функции современного государства подразде-ляются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства –это направления предмет- ной деятельности государства внутри страны. К основным внутрен-ним функциям государства необходимо отнести следующие: закреп-ления, развития и охраны прав, свобод, законных интересов и обя-занностей личности; экономическую; социального обеспечения и за-щиты; политическую; экологическую; культурную; укрепления за-конности и правопорядка; сбора налогов и платежей; предупрежде-ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функция закрепления, развития и охраны прав, свобод и законных интересов и обязанностей личности –одна из центральных в циви- лизованных государствах «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, – говорится в ст. 2 Конституции РФ. – Призна-ние, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Экономическая функция выражается в том,что государство обес-печивает закрепление, регулирование и охрану всех форм собствен-ности, свободу экономической деятельности, поддержку конкурен-ции, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Функция социального обеспечения и защиты заключается в том, что государство обязано обеспечивать достойную жизнь и свобод-ное развитие человека, охранять его труд и здоровье, устанавливать 42 гарантированный минимальный размер оплаты труда , создавать ус-ловия для поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, ин-валидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Суть политической функции государства выражается в закрепле-нии и охране существующего политического и конституционного строя, развитии политической системы общества, демократии, наро-довластия , реального осуществления гражданами своих политиче-ских прав и свобод. Экологическая функция государства направлена на бережное от-ношение к природе, охрану природных ресурсов и окружающей сре-ды, борьбу с экологическими правонарушениями. Культурная (идеологическая, духовная) функция государства свя- зана с организацией и поддержкой образования, науки, культуры, технической и литературной, художественной и иных видов творче-ской деятельности. Функция укрепления законности и правопорядка –одно из важ- ных направлений деятельности государства, содержание которой со-ставляет стимулирование законопослушного и правомерного поведе-ния, предупреждение правонарушений и борьба с преступностью. Можно выделять и другие важные внутренние функции государ- ства (сбора налогов и платежей, демографическую, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.),которые отражают со- циальное назначение и роль государства в обществе. Внешние функции государства –это направления позитивнойдеятельности государства по решению стоящих перед ним задач на международной арене . К ним относятся: оборона и защита нацио-нальной безопасности страны; обеспечение мира и поддержание ми-рового порядка; сотрудничество с другими государствами. Содержание функции обороны и защиты национальной безопас- ности выражается в охране суверенитета и территориальной целост-ности государства, поддержание достаточного уровня его обороно-способности, обеспечении экономической, политической, военной и пр. безопасности. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка на- правлена на предупреждение и устранения межгосударственных и межнациональных конфликтов, разоружение, сокращение и уничто- 43 жение ядерного, химического и иного оружия массового поражения, предотвращения войн. Функция сотрудничества с другими государствами (СНГ,ЕС ипр.) включает установление и развитие дипломатических, экономи-ческих, политических, технических, культурных и иных связей и от-ношений между различными странами. Функции государства могут быть постоянными и временными, основными и неосновными.Осуществляются они с помощью юриди-ческих ( издание законов, их реализация) и неюридических средств, методов убеждения и принуждения.
Какими же чертами должно обладать любое государство, чтобы его можно было считать правовым? На мой взгляд, правовое государ-ство обладает следующими признаками. Во-первых, оно предполагает наличие развитого гражданского общества (мощной экономики, развитой демократии и политической системы общества, высокой культуры и духовности). Во-вторых, в правовом государстве должно реально существовать разделение вла-стей на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивать-ся их равновесие и сотрудничество. В-третьих, для правового государ-ства характерно максимальное наделение личности правами и свобо-дами, надежная судебная и иная юридическая защищенность человека
44 правовой культуры должностных лиц и граждан (подданных) обеспе-чивают высокой уровень законности и стабильный правопорядок в обществе. В-седьмых, правовая система общества в правовом государ-стве не только закрепляет, но и гарантирует (обеспечивает) государст-венный и народный суверенитет, личную и общественную безопас-ность граждан (подданных), хозяйствующих субъектов и должност-ных лиц от преступлений и правонарушений. Эти и иные признаки позволяют создать идеальную модель госу-дарства, построение которого представляется весьма сложным и дли-тельным процессом. |