Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
5.2. Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Одним из обязательных признаков правового государства является то, что в нем человек и гражданин признается высшей ценностью, а государство принимает на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы. Этот признак закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Вместе с тем, чтобы быть гарантом прав и свобод своих граждан, государство должно осуществлять собственную защиту. Государство, взяв на себя выполнение экологической функции, провозгласив в ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды и гарантируя возмещение ущерба, который может быть причинен здоровью или имуществу экологическим правонарушением, создало соответствующую исполнительную систему для реализации этой функции. Деятельность государства, осуществляемая с целью обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, в теории государства и права принято именовать правоохранительной функцией. Таким образом, юридические основы правоохранительной деятельности складываются как результат тесной взаимосвязи различных отраслей права, регламентирующих эту сферу функционирования государства. Правоохранительные органы РФ – это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В расширительном толковании в понятие «правоохранительные органы» обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких как адвокатура, частные нотариальные конторы и др. В российском законодательстве пока не сложилось четкого определения понятия «Правоохранительные органы». В этих условиях к правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками: – они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом; – деятельность их процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной административной или уголовной ответственности; – лица, находящиеся на службе в этих органах, должны иметь специальную подготовку; 104 – в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение; – обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности. Правоохранительные органы: общая характеристика и система Для выполнения направлений правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. В настоящее время по разному решается вопрос о том, какие конкретно государственные органы и общественные формирования образуют систему правоохранительных органов. Чаще всего предлагается включать в систему правоохранительных органов все государственные органы и общественные формирования, которые в том или ином объеме выполняют правоохранительную функцию или организационно обеспечивают ее выполнение: Конституционный суд, суды общей юрисдикции, военные суды, арбитражные суды, прокуратура, органы предварительного следствия, МВД и его органы (включая полицию), Служба госнаркоконтроля Российской Федерации, Министерство юстиции, таможенные органы, органы по правовому обеспечению и правовой помощи и другие организации, оказывающие юридическую помощь. Конституционный суд РФ как судебный орган конституционного контроля обеспечивает систему правоохранительных органов нормативной основой деятельности соответствующей Конституции РФ. Это достигается путем рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов, а также законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. Рассмотрим правоохранительную направленность отдельных органов, выполняющих специальные функции. Суды общей юрисдикции – это созданные в соответствии с национально-государственным устройством и административно- территориальным делением РФ государственные органы судебной власти, которые рассматривают и разрешают гражданские и уголовные дела. Суды общей юрисдикции занимают особое положение в системе правоохранительных органов. Так, в ходе предварительного расследования суды общей юрисдикции осуществляют судебный контроль за законностью и обоснованностью действий решений органов и должностных лиц, ведущих производство по делу, ограничивающих права граждан на свободу и личную неприкосновенность, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Рассматривая и разрешая уголовные дела, эти органы судебной власти осуществляют проверку законности и 105 обоснованности предшествующей правоохранительной деятельности органов предварительного расследования. Арбитражные суды(Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ) осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, а также иных дел, отнесенных к их компетенции. Прокуратура – это государственный орган, основным назначением которого является надзор за правильным и точным исполнением законов на всей территории РФ, в том числе и органами, ведущими борьбу с преступностью. Прокуратура в системе правоохранительных органов является своеобразным связывающим звеном между органами предварительного следствия и органами судебной власти (судами общей юрисдикции и военными судами). Прокуроры утверждают обвинительные заключения по делам, производство по которым вели органы предварительного расследования, и поддерживают по ним обвинение в судебном разбирательстве. Кроме того, прокуратура как правоохранительный орган осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами и т.д. Органы предварительного следствия (следователи прокуратуры, органов внутренних дел и федеральной службы безопасности) осуществляют расследование уголовных дел, отнесенных к их компетенции. В своей деятельности органы предварительного следствия взаимодействуют с органами полиции. Расследуя уголовные дела, органы предварительного следствия обеспечивают надлежащие условия для деятельности судов общей юрисдикции и военных судов по отправлению правосудия. Компетенция следователей указанных ведомств определяется уголовно- процессуальным законом по предметному принципу (т.е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний). В то же время следователи прокуратуры помимо дел о преступлениях, отнесенных к их исключительной подследственности, наделены также правом производства предварительного следствия и по делам, подследственным следователям следственных подразделений при органах внутренних дел и федеральных служб безопасности. Особая роль отводится следователям. Следователи-уполномоченные государством должностные лица, призваны в соответствии с законом устанавливать событие преступления, принимать меры по возмещению причиненного преступлением ущерба, устранению причин и условий совершенного преступления, предупреждению новых преступных деяний. Для выполнения этого следователи наделены специальными полномочиями, перечень которых дан в УПК. С учетом указанных полномочий следователя можно сделать вывод о важности его деятельности не только по осуществлению предварительного следствия по уголовным делам, но и по созданию предпосылок для реализации судом предоставленной ему 106 Конституцией РФ судебной власти. Именно от своевременных, квалифицированных в соответствии с законом проведенных следственных действий во многом зависят законность, обоснованность и справедливость судебного приговора. Тем не менее речь идет о правонарушениях в области экологического правопорядка. Экологическая безопасность и экологический правопорядок неразрывно связаны с общественной безопасностью и общественным правопорядком, поддержание и контроль за соблюдение которых осуществляют специально уполномоченные правоохранительные органы. Это, прежде всего суды, прокуратура (включая природоохранную), органы внутренних дел (ОВД), федеральная служба безопасности, таможенные органы, пограничная служба (при ФСБ России). Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению. Проведенные статистические исследования последних лет показывают, что удельный вес экологических преступлений и правонарушений в общей структуре преступности фактически составляет 15-25%. Основная причина латентности роста экологических правонарушений – это отсутствие эффективного механизма взаимодействия и координации деятельности правоохранительных и природоохранных органов. В этой связи существенную роль играют правоохранительные органы, наделенные карательной функцией(привлечение к уголовной и административной ответственности), например, МВД, прокуратура возбуждают уголовные дела за преступления, определенные в гл. 26 УК РФ (1996); пограничные войска ФСБ, таможенные органы, судебная система выполняют другие функции. Для обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды необходима целенаправленная деятельность правоохранительных органов, выполняющих экологические функции (рис. 4). «Несмотря на постоянную деградацию природной среды и углубление экологического кризиса», удельный вес экологических дел в общей массе правонарушений, с которыми работают правоохранительные органы, составляет 5-7% от общего числа правонарушений. Основная же масса экологических дел, к сожалению, находится за пределами внимания правоохранительных органов. К правонарушителям экологического правопорядка со стороны специально уполномоченных правоохранительных органов применяются меры воздействия, которые определены их специальными функциями. 107 Экологические функции правоохранительных органов РФ Возмещение вреда вне договора Возмещение вреда по договорам Комиссия по правам человека при Президенте Россиии Управленческие споры Руководящие разъяснения, частные определения Негаторные иски Возмещение экологического вреда гражданам Возмещение экономического вреда имуществу граждан Рассмотрение негаторного иска Частные определения Протест, представление Возбуждение уголовного дела административного производства Предъявление иска о возмещении вреда природной среде Охранительно-контрольная Охранительно-содействующая Охранительно-договорная Регулятивная Конституционный суд РФ Арбитражные суды Суды Прокуратура Органы милиции , МВД РФ Рис. 4 Цели и направления прокурорской деятельности определены в Законе РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 04.11.2005 № 138-ФЗ). Экологическую функцию прокуратуры можно охарактеризовать как деятельность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и выполнением законов и подзаконных актов, действующих на территории России, в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности общества. Для экологического надзора прокуратуры характерны те же самые формы и методы прокурорского надзора, которые свойственны прокуратуре в целом: протест, представление по факту экологических нарушений, возбуждение уголовных дел, административного производства, предъявление исков о возмещении вреда природной среде. Протест прокурора в области природопользования – наиболее распространенная форма прокурорского реагирования. Как правило (в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»), он приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, либо в суд. Одним из актуальных вопросов практики прокурорского надзора является эффективность исполнения протестов прокурора. Указанный закон о прокуратуре в ст. 6 108 гласит о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе и из протестов, подлежат исполнению в установленный срок, а должностные лица и граждане, которые не приняли мер к их выполнению, привлекаются к ответственности. Кроме общего экологического надзора, при котором экологическая функция прокуратуры проявляется наиболее наглядно, прокурор встречается с правонарушителями природопользования при рассмотрении в суде уголовных и гражданских дел. В случаях, подведомственных прокуратуре, связанных с нанесением большого ущерба окружающей среде, возбуждаются уголовные дела. Наряду с административными методами реагирования прокуратура в интересах государства применяет в своей практике экономические методы воздействия. К ним относятся иски прокуратуры в интересах государства или отдельных предприятий, организаций, граждан. Такие иски основаны на праве взыскивать с нарушителей – юридических лиц, организаций, физических лиц – определенную часть причиненного ущерба в пользу третьих лиц. Особые правоохранительные функции возлагаются на природоохранную прокуратуру. Ее прерогатива – проверка соблюдения законности в деятельности органов, контролирующих охрану природы, во взаимодействии с контролирующими органами по фактическому устранению нарушений природоохранного законодательства. Роль органов внутренних дел в борьбе с экологическими правонарушениями определена рядом нормативных правовых документов. Наиболее полно функции ОВД были сформулированы в приказе министра внутренних дел РФ от 12.07.1993 № 330 «О мерах по улучшению природоохранительной деятельности в МВД РФ».(с изменением от 12.09.2000 №950) В сфере охраны окружающей природной среды органы внутренних дел осуществляют следующую деятельность: 1) ведут работу по предупреждению и пресечению экологических правонарушений; 2) надзирают совместно со структурными территориальными подразделениями за санитарно-гигиеническим состоянием в населенных пунктах; 3) оказывают содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных объектов и сохранению природных богатств; 4) участвуют в борьбе с браконьерством и нарушением правил охоты и рыболовства; 5) несут службу по охране объектов; 6) обеспечивают проведение специальных мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов. Функции органов внутренних дел в области охраны природы условно можно подразделить на две группы: 109 функции, которые выполняет МВД России как орган, наделенный надведомственными контрольно-надзорными полномочиями в области охраны природы; функции, которые реализует МВД России в процессе производственно- хозяйственной деятельности своих подразделений. МВД России является крупным природопользователем, и полномочия в области охраны природы возложены на его различные службы. Эти полномочия выполняются в различных организационных формах. 1. Охранительно-содействующая форма выражается в том, что, охраняя общественный порядок, орган внутренних дел охраняет и правопорядок в области окружающей природной среды, что активно проявляется в борьбе с нарушителями охоты и рыболовства. Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП МВД России) в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельность периферийных органов милиции по осуществлению мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерами и нарушителями правил охоты и рыболовства. Наиболее распространенными формами содействия со стороны ОВД природоохранительным органам (водонадзору, охотнадзору, рыбоохране) являются совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установление личностей, проверка орудий и способов охоты и рыболовства, осмотр добытых животных и рыб, организация рейдов. 2. Охранительно-контрольная форма предусматривает охрану окружающей природной среды путем выполнения контрольной функции специально уполномоченными органами. Это прежде всего относится к деятельности Госавтоинспекции (ГИБДД МВД России), контролирующей работу транспортных средств. 3. Охранительно-договорная форма проявляется в предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительного законодательства. Особая роль отводится ведомственной милиции по охране природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест); она создается на базе договора с организациями- природопользователями и заинтересованными ведомствами. 4. Регулирующая форма сводится к регулированию экологических отношений на основе нормативных актов Министерства внутренних дел РФ, изданных в пределах его компетенции, обязательных для всех других предприятий, организаций, граждан независимо от их подчинения. 5. Карательная функция. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, оперативно- разыскной, предупреждения правонарушений. Охрана природных ресурсов была и остается в настоящее время одной из важнейших задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Но для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной, в 110 настоящее время назрела необходимость в каждой области органами местного самоуправления разработать нормативно-правовую документацию по охране редких видов флоры, фауны и условий их существования, по сохранению редких или наиболее типичных ландшафтов, других природных объектов, создать подразделения экологической милиции, которая, кроме охраны перечисленных выше объектов должна обеспечивать экологическую безопасность и экологический правопорядок на подведомственных территориях. Государственный экологический контроль взаимосвязан с таким механизмом, который закрепляет основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды. Это отражают ст. 19–31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002). Правоохранительные функции арбитражного суда В механизме правоохранительных органов, выполняющих функции охраны окружающей природной среды, арбитражный суд занимает особое место, если производственно-хозяйственная деятельность является основным источником деградации окружающей среды, то арбитражный суд, рассматривающий имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, призван активно содействовать укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы. По Закону РСФСР от 04.07.1991 г. «Об арбитражном суде», на основании ст. 3 «задача арбитражного суда – защита охраняемых законом прав и интересов организаций, граждан, содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях». Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их также являются предметом рассмотрения арбитражного суда. Их особенность в том, что они направлены на защиту неэкономических интересов ресурсопользователей, а на охрану и возмещение экологических интересов общества в чистой, здоровой и продуктивной природной среде. Органическая взаимосвязь с хозяйственными интересами природопользователя диктует необходимость рассматривать такие споры в одном органе, которому подсудны вопросы охраны интересов экономического и экологического характера. Эколого-хозяйственные споры по Закону «Об арбитражном суде» имеют свою классификацию и подразделяются на договорные (нарушение условий договора подряда на капитальное строительство в части сооружения очистных устройств); внедоговорные (загрязнение, уничтожение природных объектов, истощение природной среды) и управленческие (об отмене решений вышестоящих органов, о признании их недействительными и о возмещении причиненного вреда). 111 По структуре эколого-хозяйственные дела подразделяются на пять категорий: о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов; уничтожением, повреждением рыбных запасов; загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель; уничтожением или существенным повреждением лесных массивов; уничтожением диких животных и птиц. «Раньше в практике прежнего арбитража довольно часто отказывалось в иске тем организациям, которые обращались за взысканием ущерба при отсутствии официально утвержденной методики подсчета ущерба. Такова была судьба всех исков о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха». По представлению предписания Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выносит решение по привлечению к ответственности хозяйствующих субъектов за причиненный ущерб окружающей среде. Экологическая функция судов заключается в рассмотрении негаторных исков (иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не совмещены с лишением собственника права владения вещью. Этот иск направлен на устранение помех, мешающих собственнику пользоваться его имуществом), а также в рассмотрении дел связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу. Экологические функции таможни заключаются в том, что на основании п. 14 ст. 10 Федерального закона РФ от 27.11.2010г.№61 «О таможенном регулирование в РФ» таможенные органы «содействуют осуществлению мер по защите животных и растений, охране окружающей природной среды». Основной целью таможенного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно: – участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; – содействие проведению структурной перестройки; – обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства; – обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России; – участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка; – стимулирование развития национальной экономики; – содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России. Таможенный Кодекс РФ (2010) регулирует компетенцию таможенных органов (таможенного союза), а также средства ее реализации: порядок и 112 условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др. В федеративных государствах таможенные органы относятся, как правило, к компетенции федеральной власти. Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов (п. «ж» ст. 71). Этот важнейший принцип таможенного права напрямую связан со ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч. 1 ст. 74) закрепляет: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств». Таким образом, Основной закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае – единство экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. «ж», «з» ст. 71, п. «и» ч. 1 ст. 72, 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В настоящее время действуют Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 61; Таможенный кодекс таможенного союза (ред. от 16.04.2010 г. с изм., вступившими в силу с 01.07.2010 г.), принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17. Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят: • Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России); • региональные таможенные управления Российской Федерации; • таможни Российской Федерации; • таможенные посты Российской Федерации. Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации. 113 Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные). Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 Таможенного кодекса РФ (2010): – участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу; – защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета России; – содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; – применение средств таможенного регулирования торгово- экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России; – осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота; – ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; – осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; – борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом; – выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела. К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера. Перечень функций таможенных органов конкретизирован и детализирован в Положении о государственном таможенном комитете (ГТК) РФ. Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обя- 114 заны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов по- граничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами. Правоохранительные функции. К ним относятся: Обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечение выполнения российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность; организация ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность российских таможенных органов; обеспечение оказания содействия российскими таможенными органами в борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами российских таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России. Правоохранительная деятельность в области охраны окружающей среды возлагается и на пограничную службу ФСБ России. В результате проведенных реформ и преобразований в конце XX столетия в России впервые была создана самостоятельная пограничная служба, наделенная правом законодательной инициативы, координирующими полномочиями в деятельности субъектов охраны границы. Эта служба оформилась в виде специальной войсковой правоохранительной структуры государства. В начале ХХI в. обстановка в мире значительно изменилась. Все мировое сообщество столкнулось с ростом численности и принципиальным изменением характера угроз безопасности государствам. Принципиально по-новому стали оцениваться угрозы безопасности личности, обществу и государству в Российской Федерации. Особую тревогу стали вызывать угрозы со стороны международного терроризма, незаконного оборота наркотических средств, незаконной миграции и торговли людьми, незаконного расхищения 115 природных ресурсов страны. В силу этого 11 марта 2003 г. Президент России подписал Федеральный закон «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», согласно которому Федеральная пограничная служба (ФПС) России с 1 июля 2003 г. была упразднена, а ее функции были переданы ФСБ России. Охрана государственной границы РФ с этого времени стала осуществляться пограничными органами и пограничными войсками Федеральной службы безопасности. 27 мая 2004 г. Президент Российской Федерации согласился с предложением директора ФСБ России об исключении из федерального законодательства термина «пограничные войска». Охрана государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа была возложена на пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые в настоящий момент комплектуются лишь военнослужащими, проходящими службу по контракту. В этой связи, и согласно Федеральному закону «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ (в редакции от 25.12.2008 г.) пограничная деятельность направлена на защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами режима государственной границы, на провоз и пронос допустимой продукции, на которую имеется соответствующее разрешение в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации (ст. 11.1), согласно ст. 3, Федерального закона РФ «О федеральной службе безопасности РФ» (1995) защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно- курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения 116 безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. Задачи охраны водных биоресурсов и государственный контроль в этой сфере были возложены на пограничные органы Указом Президента Российской Федерации от 29.08.1997 № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.1998 № 90 «О реализации Указа Президента РФ от 29 08.1997. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере». С 2003 г. задача защиты и охраны экономических и иных законных интересов государства во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации поставлена перед ФСБ России, составной частью которой являются пограничные органы. Деятельность пограничных органов в указанной сфере регламентирована ведомственными нормативными правовыми актами: • приказом ФСБ России от 11.01.2009 № 1 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере»; • приказом ФСБ России от 26.09.2005 № 569 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов». Пограничная служба ФСБ России осуществляет охрану запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации и за ее пределами. Пограничная служба ФСБ России выполняет функции по обеспечению охраны биологических ресурсов во внутренних морских водах, Каспийском и Азовском морях до определения их правового статуса. Деятельность Пограничной службы ФСБ России по охране водных биологических ресурсов и государственному контролю в этой сфере осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. |