Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
5.2. Современное положение и проблемы частного сектора Поворот к новой модели экономического развития, где частному национальному предпринимательству отводится гораздо более важное место в структуре собственности, чем раньше, обозначился после ХУI съезда КПК в 2002 г. Политика преференций в отношении предприятий иностранного капитала должна уступить место равноправию всех форм собственности. Отказ от дискриминации и поощрение развития национального частного капитала свидетельствует о серьезных переменах в политике государства, которое связывает с национальным капиталом решение ряда сложных проблем социально-экономического развития страны: расширение сферы занятости, снижение нагрузки на государственный бюджет и государственное кредитование, создание конкурентной среды для доминирующих в китайском экспорте предприятий с иностранным капиталом. Развитие частного национального капитала должно послужить противовесом растущей зависимости страны от иностранного капитала, которая может нести серьезные риски для национальной экономики. Внесение в Конституцию положения о защите прав частного капитала и неприкосновенности «законной» частной собственности, разрешение частным предпринимателям вступать в партию и занимать в ней руководящие посты, принятое на ХУI съезде КПК, свидетельствует об изменении отношения КПК к частному национальному капиталу, которому необходима защита его прав собственника и механизмы, которые бы обеспечивали его политические интересы. Использование в данном случае термина «законная частная собственность» косвенно свидетельствует о том, что достаточно значительная часть индивидуально-частного предпринимательства функционирует в теневой экономике страны. Принятый в 2007 г. Закон о вещном праве также подтвердил равноправие всех форм собственности, включая частную собственность, и конкретизировал положения о владении, пользовании и распоряжении собственностью. Роль частного сектора в экономике страны в течение последнего десятилетия растет очень быстро, это обстоятельство во многом определяет ускорение темпов роста ВВП. Важным фактором роста частного предпринимательства является постепенное расширение доступа к участию во внешнеэкономической деятельности. В результате его удельный вес в экспорте Китая в 2006 г. поднялся до 22% и превысил удельный вес государственного сектора, который составил менее 20%. В последнее время в понятие частной экономики стали включать не только предприятия частного капитала (сыиндуцзы), но и частные компании с ограниченной ответственностью, а также частные акционерные компании. Как уже отмечалось, судить о масштабах индивидуально-частного сектора по данным официальной статистики достаточно сложно. Так, по данным статистики 2008 г., индивидуальные хозяйства составляли 27,6 млн. предприятий, на них было занято 56 млн. чел., зарегистрированный капитал - 805 млрд. юаней. К частному сектору относилось 6,24 млн. предприятий с числом занятых 77 млн. чел., зарегистрированный капитал составил 10.750 млрд. юаней. По данным экономической переписи 2004 г., численность частных предприятий составила 1,9 млн. и около 40 млн. предприятий относилось к индивидуальным. При этом только 118 частных промышленных предприятий соответствовали критериям крупных предприятий. По оценке В.Г. Гельбраса, национальный индивидуальный и частный сектор обеспечивает примерно 45% ВВП. Быстрый рост частного предпринимательства обеспечивается в том числе и за счет экономии на оплате труда работников и социальных расходах. Для частных предприятий очень характерно массовое нарушение трудового законодательства, чрезмерная продолжительность рабочего времени, плохие условия труда, высокий травматизм. По материалам обследований, проведенных в 2006 г. Министерством труда и социального обеспечения, примерно половина крестьян-мигрантов, занятых на частных предприятиях, работают без заключения трудового договора, более половины не получают компенсации за сверхурочную работу и при получении травм на производстве. На большую часть работников частных предприятий не распространяется социальное страхование. В связи с незавершенностью процессов реформы отношений собственности и существованием большой части переходных форм собственности в Китае большинство экономистов не выделяет частную собственность в качестве самостоятельной формы собственности. Частная форма собственности, как правило, объединяется вместе индивидуальной и коллективной в негосударственную форму собственности. В широком смысле слова негосударственная собственность включает также собственность предприятий с иностранным капиталом. Идет активный процесс слияний и поглощений предприятиями национального и иностранного частного капитала государственных предприятий. Этот процесс проходит, в том числе в таких монополизированных отраслях, как гражданская авиация и железные дороги, финансы и страхование. Он начинался в других более примитивных формах еще в 90-е гг., когда руководство предприятий государственного сектора организовывали собственные компании и различными способами переводили в них имущество подведомственных им государственных предприятий. Так как правительство Китая не объявляло приватизацию в качестве официальной политики, не были изданы законы, регламентирующие порядок и особенности приватизации. Местные правительства и руководители предприятий государственного сектора получили большие возможности для организации собственных компаний и перевода активов государственных предприятий в свою собственность. В более поздние годы, когда было разработано соответствующее законодательство, началась юридическая приватизация, несмотря на то, что государство до сих пор официально не признает этот процесс. Формальная юридическая приватизация пока плохо разработана с законодательной точки зрения, поэтому процесс часто проходит путем сговора между руководством предприятия, местными властями и частными покупателями. Другая проблема заключается в том, что несмотря на то, что в последние годы активно разрабатывается законодательство в интересах частного и негосударственного сектора, принимаются партийные и правительственные решения, тем не менее, сохраняется множество барьеров, многие из которых связаны с сохранением административной системы управления и противодействием чиновников партийного и правительственного аппарата на центральном и местных уровнях. Типичным примером является ситуация, сложившаяся в нефтедобыче и нефтепереработке. Хотя к нефтепереработке допущены негосударственные компании, однако продажей этой продукции реально занимаются две самые крупные государственные компании, которые также контролируют и сеть заправочных станций. Многочисленные ограничения на деятельность негосударственных предприятий сохраняются во многих отраслях экономики, например, в энергетике, финансах, образовании, туризме, здравоохранении, на транспорте. Таким образом, хотя эти отрасли формально открыты для деятельности негосударственного капитала, тем не менее, сохраняется множество ограничений и барьеров. Очень серьезной проблемой для развития негосударственного сектора по-прежнему остается дефицит финансирования. Несмотря на то, что в последние годы государство все более активно стимулирует банковский сектор к кредитованию мелких частных предприятий, тем не менее, основным объектом кредитования коммерческих банков продолжают оставаться государственные предприятия. Частным компаниям достаточно сложно пройти листинг на фондовом рынке - среди компаний на биржах Шанхая и Шэньчжэня они составляют всего 3%. Поэтому основными источниками получения внешнего финансирования для них являются межотраслевые кредиты (между предприятиями) и так называемый народный кредит, то есть неофициально существующие кредитные структуры, оперирующие накоплениями населения. По различным оценкам, на долю народного кредита приходится более 40% финансирования негосударственных предприятий. В некоторых провинциях: Чжэцзян, Гуандун, Фуцзянь и др. на долю народного кредита приходится до 80% финансирования негосударственного сектора. Китайские экономисты предлагают ввести деятельность многочисленных структур народного кредита в официальное русло и узаконить их деятельность. Еще одним каналом финансирования индивидуально-частных предприятий является создание сети городских и сельских коммерческих банков, численность которых быстро растет. Кроме того, с целью решения проблемы дефицита капитала для частного бизнеса в конце 2008 г. создан специальный инвестиционный фонд, а также планируется создание специального банка. Задача этих финансовых структур заключается в финансировании деятельности мелких и средних индивидуально-частных предприятий. Вопросы для самопроверки
Тема 7. Региональная политика и региональная экономическая структура Главной задачей государственной политики регулирования регионального развития является ликвидация региональных экономических и социальных диспропорций, выравнивание условий производства и уровня жизни в масштабах всего экономического пространства. Примерами такой государственной политики могут послужить осуществляемая в ФРГ программа по отношению к землям бывшей ГДР и политика итальянского правительства по решению проблемы «Север-Юг». Государство может комбинировать использование административных и рыночных рычагов управления, проводить льготную финансовую и налоговую политику в отношении менее развитых регионов. Китай – это страна, одной из особенностей развития которой является наличие ярко выраженных различий, как в природных условиях, так и в уровне экономического развития отдельных регионов. По мнению некоторых китайских экономистов, имеет смысл говорить не о единой китайской экономике, а о ряде региональных экономик, которые характеризуются низкой степенью интеграции. По результатам одного из первых обследований Китая Мировым банком в начале 90-х гг., по разнице в уровнях экономического развития регионов Китай был поставлен на одно из первых мест в мире. Наконец, можно привести одно из недавних высказываний на эту тему шведского дипломата, который, сравнивая восточный и западный регионы, сказал, что Китай представляет собой соединение моделей развития Африки и Европы, так как крупные города Восточного Китая по своему уровню приближаются к Европе, а регионы Западного Китая – к Африке. Проблема региональных экономических контрастов между восточными и внутренними районами, к которым относится Центральный и Западный Китай, возникла достаточно давно, примерно в середине ХIХ в., когда в результате открытия Китай стал объектом экспансии стран Запада. Это привело к освоению региона восточного побережья, которое сопровождалось притоком иностранного капитала, открытием портов, созданием транспортной и промышленной инфраструктуры с двумя центрами - Шанхайским регионом и Северо-Восточным Китаем. Дешевизна рабочей силы и ее приток из внутренних районов способствовали перенаселенности восточных провинций и все возрастающему отставанию центральных районов, а также окраинных территорий Северо-Запада и Юго-Запада Китая. 1. Региональная политика в дореформенный период и ее результаты К моменту создания КНР на территории Восточного Китая, занимавшего 18% всей территории страны, проживало 42% населения и находилось 80% промышленного производства. Внутренние районы, богатые сырьевыми ресурсами, в абсолютном большинстве имели крайне слабую промышленную базу. При осуществлении региональной экономической политики на разных этапах развития Китая приоритеты могли отдаваться как созданию единого экономического пространства в масштабах всей страны, так и формированию региональных экономических систем. После провозглашения КНР была поставлена задача создания новых экономических центров во внутренних районах и уменьшения разрыва между восточными и западными регионами. В первой пятилетке (1953-1957) главной целью было укрепление уже имеющейся промышленной базы в Северо-Восточном Китае, освоение месторождений минеральных и энергетических ресурсов во внутренних районах, выравнивание уровня экономического развития внутренних и восточных регионов. Поэтому основной объем инвестиций был направлен во внутренние районы, где были построены две трети промышленных и транспортных объектов. К началу 60-х гг. соотношение промышленного производства в восточных и внутренних районах составило 67:33. В результате реконструкции старых и строительства новых предприятий Северо-Восточный Китай превратился в главную промышленную базу страны, где было сконцентрировано более половины производства отраслей тяжелой промышленности. По основным видам промышленного производства он занимал первое место в стране в конце 50-х гг.: на него приходилась одна треть добычи угля и производства машиностроения, половина производства электроэнергии и цемента, две трети выплавки стали и производства химических удобрений. Создание базы тяжелой капиталоемкой промышленности в период первой пятилетки крайне обострило дефицит финансовых ресурсов центрального правительства. В этих условиях руководство страны в конце 50-х гг. выдвинуло политику «опоры на собственные силы», что означало мобилизацию внутренних ресурсов регионов. Эта политика воплотилась в разделении страны на 7 координационных районов (сецзоцюй), которые формировались по принципу объединения экономически развитых провинций с провинциями, богатыми сырьевыми ресурсами. В каждом регионе формировался замкнутый экономический комплекс, поэтому горизонтальные экономические связи между ними были развиты крайне слабо. По мере усложнения политической обстановки и обострения политической борьбы с 1965 г. в Китае было объявлено о начале создания третьей линии обороны в рамках подготовки к третьей мировой войне. Главной целью государственной региональной политики стали внутренние районы Юго-Западного и Центрального Китая. Программа создания «третьей линии обороны» предполагала развитие так называемых «тыловых» провинций и включала Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Ганьсу, Цинхай, а также западную часть провинций Шаньси, Хэнань, Хубэй и Хунань. Она была рассчитана на 7-10 лет, то есть пришлась на период культурной революции, в отдельные годы масштабы финансовых инвестиций в осуществление этой программы составляли более 50% всех государственных инвестиций. По некоторым оценкам, общие вложения в программу «третьей линии обороны» за весь период составили астрономическую для того времени цифру в 205 млрд. юаней, при этом, было построено более 2000 промышленных объектов, проведены железные и шоссейные дороги. В этом регионе в результате осуществления программы «третьей линии обороны» стало производиться 50% производства электроэнергии, более 30% выплавки стали и проката, две трети выпуска электроники и почти 100% производства цветной металлургии. Осуществление программы фактически означало переход от традиционного двучленного деления страны на приморские (восточные) и внутренние районы к трехчленному делению: приморские (восточные), центральные (среднее течение рек Хуанхэ и Янцзы) и западные (верховье Янцзы, Хуанхэ, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Тибет) районы. Политика строительства «третьей линии обороны» привела к существенным изменениям в региональной структуре промышленного производства: соотношение доли внутренних и приморских районов в валовом промышленном продукте страны составило в 1978 г. 4:6. С одной стороны, эта политика, продолжавшаяся до середины 70-х гг., привела к смягчению региональных экономических диспропорций, но, с другой стороны, она вызвала распыление дефицитных финансовых и материальных ресурсов. Многие объекты не были достроены, создание инфраструктуры внутренних регионов привело к огромным дополнительным затратам крайне ограниченных финансовых ресурсов государства. Эффективность вложенных инвестиций была очень низкой: доля внутренних районов в основных фондах выросла с 28 до 56%, то есть в 2 раза, в то время как доля в валовой промышленной продукции – с 30 до 39%. Кроме того, эта политика также способствовала усилению тенденции к созданию замкнутых экономических регионов с крайне слабыми экономическими связями. В целом, дореформенную стратегию регионального экономического развития можно охарактеризовать следующим образом: центральное правительство путем перераспределения материальных и инвестиционных ресурсов, через систему централизованного планирования и материально-технического распределения до середины 60-х гг. проводило политику уменьшения разрыва в экономическом развитии регионов. Оно проводило политику дотирования и субсидирования слаборазвитых районов, к которым прежде всего относились районы Западного Китая, стремясь уменьшить не столько экономические диспропорции, сколько сократить значительные различия в уровне жизни населения регионов. К началу экономических реформ в региональной экономической структуре Китая сохранялись ярко выраженные различия. Внутренние районы, составлявшие две трети территории страны, имели низкую плотность населения, простую структуру экономики, слаборазвитую транспортную инфраструктуру, низкоквалифицированную рабочую силу. Производственная кооперация и специализация регионов были выражены очень слабо. |