Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
3.3. Проблема государственных монополий В отличие от развитых стран естественные монополии, а также другие виды монопольных предприятий в Китае являются государственными предприятиями. Реформа по разделению и реструктуризации государственных монополий началась в Китае с 1998 г. Сфера монополий в Китае представлена добычей полезных ископаемых, производством электроэнергии, а также рядом отраслей, которые в условиях правительственных ограничений конкуренции со стороны других предприятий, получают монопольные сверхприбыли. К монополиям относятся предприятия железнодорожного и авиационного транспорта, стационарной и мобильной связи, финансов и страхования. Так в частности, сферу стационарной и мобильной связи представляют четыре корпорации, нефтедобычу и нефтепереработку – шесть корпораций. Антимонопольный закон в Китае разрабатывался с середины 90-х гг. и вступил в силу в 2008 г. Отсутствие необходимого законодательства, которое регламентировало бы поведение монополий на рынке, не способствует проведению реформы государственных монополий, которая пока не приносит ощутимых результатов. Проблема государственного монополизма в Китае связана с незавершенностью реформы государственных предприятий и неразделенностью функций правительства и предприятий (чжэнци буфэнь). Проведение реформ в сфере связи, железных дорог, почты и коммуникаций, производства электроэнергии вызывает серьезные споры и противодействие. В последние годы объектом серьезных дискуссий стали государственные предприятия центрального подчинения. К ним относятся очень крупные корпорации, находящиеся в полной государственной собственности, либо являющиеся государственными холдингами. Из 141 предприятия центрального подчинения 90 прошли процесс акционирования, в том числе 70 предприятий размещают акции на зарубежных финансовых рынках. Их отношения с государством носят особый характер, который, в частности, выражается в том, что ведущие руководители предприятий назначаются правительством. И только в 2008 г. начался эксперимент, в ходе которого правление акционеров получило право приглашать главных менеджеров на конкурсной основе. Особое положение этих предприятий обеспечивает им монопольные прибыли, что позволяет их руководителям и сотрудникам получать значительно более высокие доходы, чем на других предприятиях. По мнению специалистов Мирового банка, монопольные прибыли государственных предприятий являются одной из причин чрезмерного инвестирования и перегрева китайской экономики, а также подталкивают их к чересчур активным операциям по слияниям и поглощениям, особенно за рубежом. Еще одна сторона особых отношений государственных предприятий центрального подчинения с правительством заключается в их «политической нагрузке», которая выражается в обязанности этих предприятий финансировать различные мероприятия руководства страны, передавая для этого значительные суммы. Одним из таких примеров является предоставление финансовой и материальной помощи пострадавшим от землетрясения уездам провинции Сычуань. Особые отношения с правительством позволяют этим предприятиям получать более чем внушительные дотации из государственного бюджета. Например, в 2007 г. крупнейшая корпорация страны – Китайская национальная нефтехимическая компания (КННК), прибыль которой составила 70 млрд. юаней, получила из бюджета дотации в сумме 12,3 млрд. юаней. Таким образом, положение государственных предприятий центрального подчинения, многие из которых относятся к сфере естественных монополий, весьма напоминает положение российских естественных монополий. Тем не менее, в 2007 г. Госсовет принял постановление об изменении механизмов управления и функционирования предприятий центрального подчинения. Предприятия, являющиеся государственными холдингами, должны формировать специальный бюджет государственного имущества. Прибыль, полученная от использования государственного имущества, должна инвестироваться в развитие предприятия. Следующее новшество касается передачи государству части прибыли, полученной предприятиями центрального подчинения. В плановой экономике все предприятия государственного сектора помимо уплаты торгово-промышленного налога должны были передавать полученную прибыль в государственный бюджет. После перевода на налоговую основу отчисления от прибыли были заменены подоходным налогом. В связи с трудностями реформирования в 90-х гг. государственные предприятия были освобождены от передачи части прибыли в бюджет (после проведения налоговой реформы в 80-х гг. часть прибыли в бюджет отдавали только наиболее рентабельные предприятия). В соответствии с постановлением Госсовета 2007 г. предприятия центрального подчинения делятся на три категории. Предприятия первой категории, которые преимущественно относятся к сырьевым отраслям (нефтяная, угольная, нефтехимическая, электроэнергетика, телекоммуникации, табачная), отчисляют в государственный бюджет 10% прибыли. Предприятия второй категории относятся к конкурентным отраслям (сталелитейная, электроника, транспорт, торговля, строительство) и отчисляют 5% полученной прибыли. И, наконец, предприятия военной промышленности и научно-исследовательских учреждений на ближайшие три года освобождаются от передачи прибыли в бюджет. Государственные холдинги, а также предприятия, в которых часть имущества принадлежит государству, должны отдавать в бюджет часть прибыли в соответствии с долей государственного имущества. Передача в бюджет части прибыли государственными компаниями, а также нефтедобывающими предприятиями является распространенной практикой в ряде развитых стран, а также в странах-нефтеэкспортерах. Реформа государственных предприятий в Китае привела к улучшению их экономических показателей и повышению эффективности. Прибыль государственных предприятий растет достаточно высокими темпами. Если объем прибыли предприятий центрального подчинения в 2006 г. составил 770 млрд. юаней, то в 2007 г. этот показатель повысился до 1 трлн. юаней. Поэтому отчисление части прибыли государственными предприятиями в бюджет является логическим шагом продолжающейся реформы государственных предприятий. 3.4. Государственное имущество: проблема контроля Актуальной является проблема обеспечения права собственности государства на имущество, находящееся в распоряжении предприятия. Продажа и акционирование государственных предприятий сопровождаются занижением стоимости государственного имущества, хищениями и различными спекулятивными сделками, приводящими к утечке государственного имущества. По некоторым оценкам, ежегодно утечка государственного имущества составляет 40 млрд. юаней. По другим данным, финансовые доходы от продажи государственного имущества в 2003 г. должны были составить 100 млрд. юаней, однако государство получило только 1 млрд. юаней. Несмотря на то, что в соответствии с законодательством процесс продажи и перехода государственного имущества в другие формы собственности должен проходить через открытые аукционы, по данным статистики за 2005 г., эта форма перехода применялась только в 10% случаев. С целью усиления контроля над государственным имуществом правительство предприняло ряд шагов. Была создана система так называемого вневедомственного, то есть внешнего контроля над деятельностью предприятий, так как внутренний контроль со стороны правительственных органов был признан слабым и зачастую неэффективным. В 1998 г. был учрежден институт специальных уполномоченных контролеров Государственного совета. В результате деятельности института уполномоченных было выявлено большое количество предприятий, на которых совершались грубые финансовые нарушения, осуществлялась различного рода незаконная деятельность, был характерен низкий управленческий уровень и т.д. Деятельность этой структуры еще раз показала, что, несмотря на формальный отказ от методов прямого административного вмешательства, государство на практике продолжает оказывать сильное воздействие на производственную деятельность государственных предприятий. Следующим шагом в совершенствовании контроля над государственным имуществом на предприятиях стало создание в 2003 г. Комитета по контролю и управлению государственным имуществом при Госсовете КНР и его многочисленных филиалов на местах. В соответствии с предоставленными полномочиями, Комитет направляет и содействует реформированию и реорганизации государственных предприятий; осуществляет надзор за сохранением государственного имущества; совершенствует и укрепляет структуру управления; проводит процедуру назначения, увольнения и аттестации руководителей предприятия; разрабатывает проекты законов и административно-правовых норм управления госимуществом; осуществляет руководство и контроль в отношении управления государственной собственностью на предприятиях. Так как главной проблемой государственного сектора на современном этапе остается утечка капитала, то к числу основных задач Комитета по контролю и управлению государственным имуществом также относится сохранение и защита государственного капитала, концентрация общественного капитала за счет привлечения частного иностранного и национального капитала, повышение качества структуры капитала. На данной ступени развития Комитеты являются переходной структурой, совмещающей функции контроля и управления государственным имуществом. После завершения реформы государственного сектора, которое предполагается к 2015-2020 гг., Комитеты уже не смогут непосредственно вмешиваться в деятельность предприятия. Объектом их контроля останется государственная часть имущества на предприятии, которой они будут управлять от имени государства как собственники и акционеры. Они также не смогут назначать или увольнять руководителей предприятия, которые будут выбираться правлением акционеров. В настоящее время в общей сложности Комитет и его филиалы контролируют деятельность более 1000 государственных предприятий. Большая часть сотрудников Комитета – чиновники партийных и правительственных органов, с чем связаны негативные стороны его деятельности, использование административных методов управления. Многие местные филиалы Комитета считают своей главной задачей полную распродажу государственного имущества. В будущем за государственным сектором должны сохраниться базовые сооружения (аэропорты, порты, ирригационные объекты), военная промышленность, базовые отрасли (связь, коммуникации, энергетика, сырьевые производства), а также часть крупных предприятий и корпораций в электронике, машиностроении, нефтехимии и автомобилестроении. Монополия государства в авиационном и железнодорожном транспорте, кредитно-банковских учреждениях и страховых компаниях продолжает сохраняться, тем не менее, в начале текущего десятилетия правительство начало процесс акционирования в этих отраслях третичного сектора. Это потребует очень длительного времени и привлечения капитала иностранных и китайских частных инвесторов. Активизация процесса акционирования государственного сектора и продажи государственного имущества стимулировала очередную дискуссию. Некоторые зарубежные и китайские экономисты считают, что в Китае начался процесс приватизации. Тем не менее, правительство предпочитает использовать другую формулировку – «преобразование форм общественной собственности». Оно подчеркивает, что акционирование предприятий не может рассматриваться как форма приватизации и перехода государственной собственности в частные руки, напротив, оно является формой концентрации капитала, которая позволит государству более эффективно управлять материальными и финансовыми ресурсами. Отмечается, что в результате политики создания крупных объединений и корпораций сократилось вмешательство государства в производственную деятельность, повысился уровень менеджмента на государственных предприятиях. Положительным результатом реформы государственного сектора стало уменьшение удельного веса убыточных государственных предприятий и сокращение социального бремени. 4. Коллективный сектор Коллективная форма собственности, предприятия которой занимают заметное место в экономике страны, представляют достаточно сложное и запутанное явление. Создание этой формы собственности относилось к периоду 50-х гг. и происходило в процессе массового кооперирования, как в сельской, так и в городской экономике. В сельской экономике основу коллективного сектора составили народные коммуны. В городской экономике коллективный сектор был образован в результате кооперирования мелкой индивидуальной собственности и последующего слияния мелких кооперативов. Коллективный сектор в городской экономике в последующий период вплоть до начала реформ был представлен предприятиями так называемой «крупной коллективной собственности», находившейся под управлением местных властей, а также предприятиями «мелкой коллективной собственности», к которым относились так называемые «квартальные» и «уличные» предприятия, производившие мелкую потребительскую продукцию или работавшие по заказам государственных предприятий. На начальном этапе реформ в 80-е гг. коллективная форма собственности в городе переживала период расцвета. Подчеркивая общественный характер этой формы собственности, правительство проводило по отношению к ней преференциальную политику в области налогов и кредита. Значение коллективных предприятий в этот период определялось тем, что они заняли важное место в сфере услуг и производстве дефицитной потребительской промышленной продукции. Законодательство определяло коллективные предприятия как социалистические хозяйственные организации, основанные на общественной собственности и имеющие статус юридического лица. Имущество коллективных предприятий в соответствии с законодательством принадлежало коллективу его работников, осуществляющих принципы совместного труда и распределения по труду. Наибольшее развитие предприятия коллективной собственности получили к началу 90-х гг., однако не в городах, а в сельской местности, где они, как и предприятия индивидуальной собственности составили основу поселково-волостных предприятий. В 1991 г. на долю коллективных предприятий приходилось 35,7% валовой стоимости промышленности, в том числе, на городские коллективные предприятия – 14,7%. В объеме розничной торговли доля коллективных предприятий также была значительной и составляла около 30%. В отличие от государственных предприятий, в развитии которых в период 80-х гг. огромную роль играли государственные бюджетные инвестиции, коллективные предприятия развивались за счет собственных и заемных средств. В результате предприятия коллективной формы собственности отличал по сравнению с государственными предприятиями более низкий технический и технологический уровень, а также более низкая квалификация и заработная плата работников. Наиболее сложной проблемой, с которой столкнулись предприятия коллективной собственности в процессе экономических реформ в 90-е гг., стала проблема отношений собственности. Некоторые китайские экономисты определяли ее как собственность предприятий, хотя фактически основная масса коллективных предприятий не была самостоятельной и находилась в сфере фактического распоряжения и управления местных властей. Поэтому более обоснованной является точка зрения, в соответствии с которой коллективные предприятия определялись как государственно-кооперативные предприятия, так как их имущество формировалось несколькими субъектами хозяйственной деятельности, в том числе и государственными предприятиями. Необходимо также иметь ввиду, что в период 80-90-х гг. из-за дискриминации в отношении частного национального предпринимательства очень значительная часть индивидуально-частных предприятий принимала форму коллективных предприятий (цзя цзити). Правительство рассматривало коллективный сектор как важную часть общественной формы собственности. Некоторые китайские экономисты, рассматривая перспективы его развития, считали, что предприятия коллективной формы собственности должны стать основой экономики ниже провинциального уровня, в первую очередь уездных городов, поселков и деревень. В экономике отдельных провинций, например, Шаньдун и Цзянсу развитие предприятий коллективной собственности приняло очень значительные масштабы. Однако в целом, несмотря на все предпринятые усилия правительства по сохранению и превращению коллективной формы собственности в кооперативно-паевую форму, определяющей тенденцией стало размывание коллективной формы собственности и превращение ее в индивидуально-частную форму собственности. В 2006 г. удельный вес промышленных предприятий коллективной и кооперативно-паевой форм собственности упал до уровня 4%, а численность занятых сократилась до 9 млн. чел.
5.1. Истоки и условия формирования частного предпринимательства Частные предприятия в переходной экономике образуются путем капитализации доходов и сбережений физических лиц, либо путем трансформации государственной собственности. При этом независимо от способа создания предприятия функции собственности и управления полностью совпадают только в рамках мелких предприятий. В Китае частный сектор формировался прежде всего за счет создания огромного числа новых самостоятельных объектов хозяйствования, действующих на основе самофинансирования, ориентированных непосредственно на рынок, способных обеспечить серьезную конкуренцию государственным предприятиям и обеспечить экономические условия для первоначального накопления капитала. В начале 80-х гг. в Китае был узаконен только малый бизнес, который обозначался термином «индивидуальный» (гэти). Разрешая создание индивидуальной собственности, правительство ставило перед ним задачу решения проблемы занятости, производства потребительских товаров и услуг. Индивидуальный предприниматель, являясь собственником средств производства, использовал преимущественно труд членов своей семьи, но мог нанимать работников, в рамках, установленных государством, то есть, не более 7 человек. Тем не менее на большинстве индивидуальных предприятий не использовался наемный труд, и они формировались на основе семейного труда. Хотя семейные предприятия – явление, распространенное в мировой экономике, для переходной экономики Китая оно было особенно типично, чему способствовали социальная структура, культурные традиции, необходимость опираться на семейные ресурсы в условиях дискриминации со стороны государства и общества. Китайское законодательство в 80-е гг. предоставило право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью только определенным категориям населения. На начальном этапе до 90-х гг. абсолютно большая часть индивидуальных предприятий создавалась крестьянами, а также руководителями административно-партийного аппарата в сельской местности в трудоемких отраслях легкой промышленности, розничной торговле, общественном питании, строительстве и транспорте. Важным условием быстрого и успешного роста индивидуального предпринимательства в условиях Китая было то, что для создания индивидуального предприятия не требовалось разрешения, достаточно было пройти регистрацию в торгово-промышленном комитете при местном правительстве. В условиях огромной сельской безработицы главным преимуществом индивидуальных предприятий был дешевый труд сельского населения, что позволило им за счет низкой себестоимости продукции занять значительную нишу в производстве потребительской продукции. По мере накопления частного капитала стали возникать все более крупные предприятия, не соответствующие критериям индивидуального предприятия, в том числе по количеству наемной рабочей силы. В результате в 1988 г. была принята поправка к Конституции, узаконившая частное предпринимательство (сыин цие). В том же году Госсовет принял «Временное положение о частном предприятии» и разработал нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность частного капитала. Положение установило основное отличие частного предприятия от индивидуального по количеству наемных работников, для частного предприятия оно должно составлять более 8 человек. Следует отметить, что частное предпринимательство формировалось не только путем накопления капитала работниками административно-партийного аппарата в сельской местности и крестьянами. В процессе реформы государственного сектора, развернувшейся в 90-е гг., еще одним важным каналом стал переход государственных активов в частную собственность чиновников административно-партийного аппарата и руководителей предприятий. Таким образом, Китаю, как и другим бывшим социалистическим странам не удалось избежать раздела «государственного пирога», то есть масштабной утечки государственной собственности. По данным обследований более 2 млн. частных предпринимателей в 2002 г., 17,4% из них являлись депутатами собраний народных представителей разного уровня, 35,1% - членами политических консультативных органов. Каждое четвертое частное предприятие, по данным обследований, возникло в результате фактической приватизации предприятий государственной или коллективной собственности. Однако на протяжении 80-90-х гг. индивидуальные и частные предприятия рассматривались только как «дополнение к социалистическому общественному сектору», то есть государственной и коллективной собственности. Ограничения в отношении деятельности индивидуально-частного сектора касались использования дефицитных материальных и финансовых ресурсов, а также закрытия для них определенных важных отраслей. В отличие от предприятий государственного сектора национальные индивидуально-частные предприятия не пользовались субсидиями и дотациями на техническую реконструкцию и не могли, как например, предприятия иностранного капитала получить низкопроцентные кредиты, а также различные налоговые льготы. Местные власти, которые были заинтересованы в их успешном функционировании, предоставляли им финансовую и материальную поддержку. Тем не менее, вплоть до настоящего времени частные предприниматели больше всего страдают от дефицита финансового капитала, имея очень ограниченный доступ к получению банковских кредитов, которые предоставляются государственным предприятиям. С одной стороны, это стимулировало рост теневой финансовой активности, а с другой стороны, способствовало развитию явления социальной мимикрии, когда индивидуально-частные предприятия осуществляли свою хозяйственную деятельность «под прикрытием», то есть как предприятия общественной, чаще всего, коллективной собственности («цзя цзити»). Своего пика явление социальной мимикрии достигло к моменту официальной легализации национального капитала в 1988 г., в отдельных районах на юге страны от 50 до 90% численности коллективных предприятий составляли, по данным обследований, предприятия индивидуально-частного сектора. Одним из ощутимых последствий позитивных перемен в политике государства в отношении частного бизнеса в 90-е гг. стало опережающее развитие последнего по сравнению со всеми остальными секторами экономики страны, включая государственный сектор и предприятия с иностранным капиталом. Тенденции в развитии индивидуально-частного сектора в различных регионах также неодинаковы. Более быстрый рост национального частного капитала характерен для приморских и восточных провинций страны, где экономический потенциал значительно выше, а доля государственного сектора ниже, чем в районах Западного и Центрального Китая. Самый высокий уровень развития частного предпринимательства отмечался в провинциях Гуандун, Чжэцзян, Шаньдун, Хэбэй, Цзянсу, Ляонин, Сычуань, Хубэй, Фуцзянь и г. Шанхай. В 1997 г. в них было сконцентрировано 68,5% общего числа частных предприятий и 67,4% занятых на них. В ситуации снижения темпов экономического роста во второй половине 90-х гг. и азиатского финансового кризиса 1997-1998 гг., государство закрыло 3 млн. поселково-волостных предприятий. Проведение политики «держать большое, отпустить малое» привело к тому, что многие поселково-волостные предприятия, прошли перерегистрацию и приобрели официальный статус индивидуально-частных предприятий, значительная часть мелких и средних предприятий государственной и коллективной собственности была продана в основном руководителям предприятий. Все это укрепило позиции национального частного капитала, обеспечив высокие темпы роста объемов производства, инвестиций и численности занятых. |