Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
2. Новые тенденции в региональной политике в период реформ С началом реформ в экономической политике на первый план выходит фактор регионализма, который потеснил экономические интересы центрального правительства. Четко обозначились экономические интересы местных правительств, которые реализовались в политике децентрализации в сфере собственности, финансов и производства. На уровне центрального правительства происходило осознание невозможности проводить экономические реформы и развивать экономику без рассредоточения управления, передачи значительной части полномочий местным правительствам и создания региональной системы макроуправления экономикой. В период 80-х гг. центральное правительство в рамках административной децентрализации передало местным правительствам очень значительную часть объектов промышленной и транспортной инфраструктуры, включая морские порты (Далянь, Тяньцзинь), а вместе с ним и большую часть финансовых доходов. По мере сокращения централизованного директивного планирования укреплялась экономика, контролируемая местными правительствами, которые стали с одной стороны проводниками общегосударственных интересов, а с другой стороны, имели собственные экономические интересы, которые часто превалировали над общегосударственными интересами. Изменение роли местных правительств в проведении региональной экономической политики привело центральное правительство к пониманию необходимости дифференцированного подхода к экономическому развитию регионов, невозможности одновременного равномерного развития регионов. Руководство страны провозгласило принцип «включения разных скоростей регионов в рыночные отношения». Новая экономическая политика в отношении регионов отдавала приоритет восточным приморским районам, которые в результате действия таких факторов, как наличие квалифицированной рабочей силы, более развитой промышленной и транспортной инфраструктуры, высокого уровня образования и науки, притока иностранного капитала, оказались более восприимчивыми к экономическим реформам. Приморские районы должны были стимулировать общий экономический рост, обеспечить включение страны в международное разделение труда. Политика открытости, провозглашенная центральным правительством одновременно с экономическими реформами в начале 80-х гг., реально касалась только восточных регионов, так как именно здесь были открыты все виды экономических зон, открытые приморские города, а также шел основной приток иностранного капитала. Местные правительства в Восточном Китае получили от центра права на ведение внешнеэкономической деятельности, финансовую самостоятельность в распоряжении полученными доходами и право оставлять часть валютных доходов. В наиболее привилегированном положении оказался регион Юго-Восточного Китая, в первую очередь, провинция Гуандун. Важнейшей составной частью региональной экономической политики 80-х гг. стало изменение роли крупных городов, которые объединяли вокруг себя более мелкие города-спутники, а также сельские уезды, и образовывали экономические и промышленные центры, значительно увеличивая масштабы своей территории. На макроуровне с середины 80-х гг. Китай делится по меридиональному принципу на 3 региона: Восточный, Центральный и Западный Китай. В период экономических реформ региональная экономическая структура формировалась на основе принципа открытости и развития ориентированной на экспорт экономики. Первые специальные зоны внешней открытости и районы освоения создавались на побережье Юго-Восточного Китая.. На первом этапе в начале 80-х гг. было создано 4 специальных экономических зоны (СЭЗ): Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, в 1988 г. – пятая зона Хайнань. Вслед за этим были открыты 14 приморских городов. Следующим видом зон становятся зоны технико-экономического развития (ЗТЭР). В 90-е гг. появилось третье поколение экономических зон – зоны высоких технологий (ЗВТ). Первые специальные экономические зоны, расположенные в провинциях Гуандун и Фуцзянь, были созданы для привлечения капиталов соотечественников из Гонконга и Тайваня. Как и во многих других странах, они создавались по общей схеме поощрения ориентированных на экспорт производств путем либерализации инвестиционного климата на специально выбранной территории. Принципы создания таких зон были заимствованы из опыта развитых стран по подъему депрессивных районов за счет оживления мелкого и среднего частного бизнеса, а также из практики других развивающихся стран 60-х гг., когда возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта при широком использовании иностранного капитала. Все экономические зоны были расположены в восточном регионе, который обладал наиболее благоприятными природными условиями и наиболее высоким экономическим потенциалом. В восточном регионе находилась большая часть транспортной инфраструктуры, обрабатывающая промышленность, основная масса квалифицированной рабочей силы. Здесь в результате государственной политики приоритетного развития Восточного Китая были сконцентрированы основные инвестиционные ресурсы: государственные и частные. Уровень развития рыночной экономики в этом регионе был также намного выше, чем в остальных районах. Ускоренное развитие приморских районов позволило максимально использовать их возможности и оказало стимулирующее воздействие в отношении других частей страны. Однако это воздействие было многоплановым. С одной стороны, оно проявилось в так называемом «эффекте распространения», то есть, повышении спроса на сырье из западных регионов, увеличении объема поставок во внутренние районы готовой продукции, новых технологий. Но с другой стороны, действовал «эффект вымывания», когда восточные районы все более активно использовали для своего развития дешевое сырье, капиталы и даже наиболее подготовленные кадры из внутренних районов. Сложившееся из-за разного уровня развития регионов преобладание «эффекта вымывания» над «эффектом распространения» привело к тому, что развитие восточных районов во все большей степени шло за счет внутренних районов, которые все более превращались в своего рода внутреннюю колонию. Вне всякого сомнения, политика целенаправленной поддержки Восточного Китая в ущерб развитию Центрального и Западного регионов усилила дальнейший рост межрегионального дисбаланса в уровне экономического развития и доходов населения. Однако опыт мировой региональной политики свидетельствует, что в период быстрого экономического роста различия между развитыми и отсталыми регионами не только не уменьшаются, но напротив усиливаются, поэтому тенденцию нарастания противоречий между регионами Китая в период экономических реформ можно рассматривать как объективную. За период экономических реформ заметно возросла разница в экономическом развитии Восточного Китая с одной стороны и Западного и Центрального Китая с другой стороны. Восточный Китай наиболее быстро и успешно продвинулся в направлении создания рыночной системы, интернационализации и открытости экономики, включения в систему международных экономических связей. Увеличивающийся разрыв между восточным регионом и остальными частями Китая привел к сближению Восточного Китая с соседними развитыми странами Восточной Азии, к уровню которых он постепенно приближался по основным экономическим показателям. С другой стороны, нарастающие противоречия в региональном развитии привели к возникновению на рубеже 90-х гг. так называемых «торговых войн» между Восточным Китаем и внутренними районами. Причины этого явления заключались в существовании серьезных ценовых диспропорций между сырьевыми ресурсами внутренних районов, цены на которые регулировались государством и были достаточно низкими, и готовой продукцией восточных районов, цены на которую регулировались рынком и были достаточно высокими. Кроме того, серьезной причиной для возникновения торговых войн была сохранявшаяся экономическая замкнутость регионов и протекционистская политика местных властей в отношении собственной продукции. Исходя из местных интересов, региональные власти воздвигали торговые и административные барьеры между регионами. Используя местные финансовые ресурсы, они стремились стимулировать развитие в своих регионах отраслей обрабатывающей промышленности с наиболее высокой добавленной стоимостью, формируя одинаковые отраслевые структуры. В 80-х гг. почти в каждой провинции развивались такие отрасли, как текстильная, пищевая, химическая, а в 90-х гг. приоритетными стали автомобилестроение, электроника, производство стройматериалов. Такая политика не только приводила к распылению ресурсов, создавая избыточные производственные мощности, но и препятствовала развитию межрегиональной кооперации. К тому же, чрезмерно высокие объемы инвестирования в менее развитых центральном и западном регионах крайне негативно отражались на развитии социальной сферы. Отставание в социальном развитии вызывалось и значительно сократившимися объемами финансовой поддержки со стороны центрального правительства. Если в 1980 г. среднедушевой доход населения в центральном регионе составлял 78%, а в западном – 70% от соответствующего показателя в восточном регионе, то в 2000 г. это соотношение понизилось до 62 и 54%. Помимо политики приоритетного развития Восточного Китая, которая продолжалась на протяжении всего периода 80-90-х гг. (несмотря на то, что уже в начале 90-х гг. было объявлено об отказе от этой политики на государственном уровне), отрицательную роль в нарастании дисбаланса сыграли следующие факторы:
Таким образом, стало очевидно, что действие только рыночных механизмов не может сократить региональные различия в экономическом развитии. Необходимо активное участие в этом процессе государства, которое может через государственное инвестирование, льготное кредитование и налогообложение, привлечение иностранных инвестиций ускорить перестройку отраслевой структуры, модернизацию предприятий и таким образом способствовать повышению экономической эффективности и конкурентоспособсти. Разработка новой региональной политики, целью которой было выравнивание условий хозяйствования во всех регионах, началась еще в первой половине 90-х гг. Некоторые положения этой политики были заложены в основу 9-го пятилетнего плана (1996-2000). Ликвидация разрыва в экономическом и социальном развитии приморских и внутренних районов стала рассматриваться не только как важное условие более полного и рационального использования природных ресурсов, создания единого экономического пространства, но и как важный фактор укрепления территориальной целостности страны. 3. Программы развития внутренних районов 3.1. Освоение Западного Китая В 1999 г. правительство объявило о начале политики широкомасштабного освоения Западного Китая (сибу кайфа). Регион Западного Китая в период экономических реформ продолжал оставаться дотационным, как и в период плановой экономики, исключение составляли только районы развития добывающей промышленности Северо-Запада. Кроме того, с начала 90-х гг. в Китае обострилась проблема дефицита сырья, в первую очередь в Восточном Китае. Западный Китай является наиболее перспективным регионом с точки зрения запасов природных ресурсов, в первую очередь, нефти и газа. По оценкам, Западный Китай будет способен обеспечивать около 60% всех потребностей страны в сырьевых ресурсах. Для эффективного использования ресурсов необходимо создать добывающую промышленность и транспортную инфраструктуру. Поэтому с 2000 г. государство начало проводить политику налоговых льгот, государственных низкопроцентных кредитов и других видов государственных инвестиций для осуществления программы строительства промышленных и транспортных объектов. Разработка модели экономического развития Западного Китая исходила из наличия большого количества природных ресурсов, неблагоприятных климатических условий, неразвитого транспортного сообщения, высокого уровня бедности населения. Программа освоения западного региона включала следующие основные направления: 1). Создание современной инфраструктуры; 2). Освоение сельскохозяйственных ресурсов; 3). Охрана окружающей среды; 4). Повышение квалификации и качества кадров. 5). Повышение уровня жизни населения. Было начато строительство 36 крупных объектов в электроэнергетике, транспорте, коммуникациях, охране окружающей среды. Хотя теперь Китай располагает гораздо большими экономическими возможностями и большим опытом проведения экономических реформ, однако совершенно очевидно, что масштабное освоение западных регионов – это долгосрочная и трудная задача, решение которой потребует колоссальных финансовых затрат и усилий. Основные объекты предполагается ввести в строй до 2015 г., а поднять уровень экономического развития до показателя восточного региона - к 2050 г. Правительство предложило национальным и иностранным предпринимателям выгодные условия для инвестиций, в частности, в Западном Китае был предложен налоговый режим, как и в специальных экономических зонах на юге Китая (налоговые каникулы, 15% подоходный налог и другие льготы). Финансирование социально-экономического развития региона осуществлялось по нескольким каналам, главными из которых являлись государственный бюджет и кредиты государственных банков (в первую очередь, Государственного банка развития), а также эмиссия государственных облигаций. Государственные инвестиции в строительство только за первые три года составили 270 млрд. юаней, включая 160 млрд. юаней внутреннего займа. Инвестиции из центрального бюджета, как правило, направлялись на строительство крупных инфраструктурных объектов, таких, как например, железная дорога Цинхай-Тибет, нефтепровод Урумчи-Шанхай. С конца 90-х гг. в рамках активной финансовой политики государства широко распространилась практика выпуска специальных государственных облигаций для финансирования строительства крупных инфраструктурных объектов в Западном Китае. Что касается негосударственного капитала, то наиболее активно в процессе инвестирования местных предприятий добывающей промышленности участвовали предприятия приморских районов, заинтересованные в получении сырья. Сотрудничество между развитыми приморскими и отсталыми западными провинциями осуществлялось не только в сфере инвестирования промышленного производства и инфраструктуры, но и в сфере среднего и высшего образования для подготовки специалистов и управленцев. Крупнейшим инфраструктурным объектом является строительство трансконтинентальной магистрали «Новый Шелковый путь», который начинается на востоке, от китайского порта Ляньюньган, пересекает всю территорию Китая с востока на запад, проходит через страны Центральной Азии и Восточной Европы, заканчиваясь и нидерландском порту Роттердам. С начала осуществления Программы проложено более 50 тыс. км шоссейных дорог, 8 тыс. км железных дорог, построены электростанции мощностью 22 млн. кВт, восстановлены 4 млн. га пахотных земель. Серьезным фактором, сдерживающим развитие региона, стал дефицит квалифицированной рабочей силы. Решение проблемы роста трудовых ресурсов связано с привлечением рабочей силы из центральных и восточных районов, в том числе на временной основе – от полугода до 2 лет, ростом подготовки специалистов, а также либерализации политики планирования семьи. Особую роль в реализации программы освоения Западного Китая должны сыграть два крупнейших города провинции Сычуань: Чунцин, получивший статус города центрального подчинения, в результате чего его площадь должна увеличиться в предстоящие 20 лет в 4 раза, и Чэнду. Цель развития Чунцина – превращение его в торговый, финансовый, научно-технический и транспортный центр в бассейне верхнего течения реки Янцзы и в базу по производству продукции высоких технологий. В 2002 г. было объявлено о строительстве нового Северного района, который назвали «Пудуном» Чунцина, где созданы толлинговая зона и зона технико-экономического развития. Принят широкомасштабный план строительства 6 железнодорожныйх линий и 8 скоростных автомобильных дорог, которые должны существенно облегчить сообщение Юго-Западного Китая с остальными районами страны. Кроме того, в провинции Сычуань началось создание первого в Западном Китае пояса зон высоких технологий в г. Чэнду и прилегающих городах-спутниках. Эти зоны предназначены для развития электроники, информатики, авиастроения, машиностроения, лазерной и ядерной техники. Принято решение о создании «силиконовой долины» Западного Китая в провинции Шэньси – ЗВТ Гуаньчжун. Тем не менее принятые и уже осуществляемые программы создания зон касаются территории Западного Китая, находящейся на границе с Центральным Китаем, и не затрагивают значительной части этого отсталого региона. Поэтому различия в экономическом и социальном развитии регионов продолжают оставаться очень высокими. Одной из ключевых проблем западного региона продолжает оставаться борьба с бедностью. Удельный вес Западного Китая во внешней торговле страны продолжает сокращаться: за период с 1998 по 2007 гг. с 4,1% до 3,3% в общем объеме внешней торговли и с 4,4% до 3,5% - в экспорте. Доля Западного Китая в привлечении иностранного капитала за период 1998-2002 гг. снизилась с 4,8% до 3,8%. Конкуренция восточного и западного регионов за привлечение иностранных инвестиций складывается в пользу Восточного Китая, так как он может предложить гораздо более выгодные условия, чем Западный Китай, и эта ситуация будет еще долго сохраняться. Западный Китай находится на начальной стадии промышленной революции, промышленная структура этого региона представлена сырьевыми отраслями, строительство новых промышленных предприятий также осуществляется в сырьевых отраслях. По оценке китайских экономистов, государственная политика развития внутренних районов, и особенно Западного Китая, ориентирована в основном на развитие производственного потенциала за счет государственных инвестиций, что делает ее очень уязвимой и недостаточно эффективной. Как показывает пример других стран, региональная политика развития отсталых районов за счет преимущественно государственных инвестиций часто приводит к их неэффективному использованию и коррупции, поэтому, по их мнению, необходима политика, которая бы делала этот регион привлекательным для иностранных и национальных частных инвесторов. Необходимо строить не только крупные предприятия в отраслях сырьевой и тяжелой промышленности, но также и сельские дороги, мелкие гидроэлектростанции, развивать трудоемкие отрасли, чтобы обеспечить рабочие места для массы низкоквалифицированных работников. К 2005 г. более 30 тыс. национальных предприятий вложили инвестиции в развитие экономики Западного Китая, а объем инвестиций превысил 500 млрд. юаней. Как отмечают специалисты, развитие производственной инфраструктуры без соответствующего развития социальной инфраструктуры (школьного и высшего образования, здравоохранения, системы социального обеспечения и страхования) не будет эффективным. Уровень неграмотности и смертности населения в Западном Китае выше, чем в других регионах. Серьезным барьером на пути развития региона является очень низкая плотность населения и низкий уровень урбанизации. В Западном Китае очень мало крупных городских агломераций, с которыми тесно связано успешное промышленное развитие. Необходима политика концентрации населения в городах и поселках, повышение уровня урбанизации населения, так как при такой низкой плотности населения высока себестоимость услуг образования, здравоохранения, коммунальных услуг. |