Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
Раздел II. Общие проблемы современной экономики Китая Тема 6. Трансформация структуры собственности 1. Сущность и формы собственности в современной экономике Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы. Если централизованной плановой системе свойственна в основном так называемая государственная форма собственности на средства производства, то рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности. Субъектом собственности в рыночной экономике является отдельный человек, группа или сообщество людей. Объектом собственности являются не только средства производства в виде орудий и предметов труда, но и информация, капитал, интеллектуальный, инновационный продукт. Несмотря на распространенность представлений о том, что основу рыночной экономики составляет частная собственность, в действительности современной рыночной экономике присущи в основном корпоративные, коллективные, смешанные формы собственности. В экономике рыночного типа 10-15% средств производства находятся в индивидуально-частной собственности, 60-70% - в коллективно-корпоративной и акционерной, 15-25% - в государственной. При переходе от централизованной плановой экономики к рыночной государство должно изменять формы и отношения собственности, поскольку рынок представляет собой прежде всего взаимодействие многообразных равных в реализации своих экономических прав собственников, он в принципе невозможен без развитых отношений и разнообразия форм собственности. При этом рациональная структура форм собственности возникает в результате конкуренции между ними, хотя государство может принимать определенное участие в регулировании этого процесса. При изучении форм собственности приходится сталкиваться с отсутствием единой терминологической базы. Такие формы собственности, как общенародная, государственная, общественная воспринимаются одними авторами как синонимы, другими - как разные понятия. То же самое относится к понятиям индивидуальной, частной, личной собственности. В целом, обычно выделяют государственную (федеральную, региональную, муниципальную), акционерную, коллективную и кооперативную, индивидуально-частную, а также иностранную собственность (в том числе смешанную в виде совместных предприятий). Государственная собственность в рыночной экономике развивается в тех отраслях и сферах, которые оставляет ей частный капитал. Прежде всего это отрасли, где прибыль невелика: капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры - энергетика, транспорт, связь, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды. В отличие от ориентированных на получение и максимизацию прибыли частных предприятий государственные предприятия выступают в качестве элемента макроэкономического регулирования. Государственные предприятия создаются в новых перспективных отраслях, характеризующихся высоким органическим составом капитала и длительным периодом финансовой отдачи, представляющих собой повышенный риск для предпринимателя, требующих большого объема научно-исследовательских работ. В современной экономике государство прибегает к формированию смешанных форм собственности, создавая акционерные государственные предприятия, контрольный пакет акций в которых принадлежит государству. Однако, как показывает опыт развитых стран, государственная форма собственности не отличается высокой эффективностью, по показателям удельного веса затрат на единицу продукции, или фондоотдачи, производительности труда государственные предприятия в большинстве случаев уступают частным. Объектами индивидуальной, частной собственности становятся прежде всего отрасли и производства, которые требуют высокого уровня предпринимательской активности, предприимчивости и способны приносить высокую прибыль. Поэтому индивидуально-частная форма собственности наиболее распространена в мелком бизнесе и сфере услуг. Определяющей, базисной формой собственности в современной экономике стала акционерная форма, представляющая наиболее рациональное сочетание коллективных и индивидуальных интересов. Преобразование отношений собственности является магистральным направлением экономической трансформации в странах, переходящих от централизованной плановой экономики к рыночной. В России и странах Восточной Европы главным направлением являлась приватизация государственной собственности. Приватизация означает переход прав собственности государства в частный сектор. При этом приватизация может означать как полную, так и частичную продажу активов государственного предприятия. В процессе приватизации государственная собственность может переходить в частную, акционерную, смешанную и другие формы собственности. Как правило, не проводится приватизация государственных предприятий, имеющих монопольное положение на рынке, то есть естественных монополий. В странах с развитыми традициями предпринимательства приватизация используется как средство повышения эффективности производства, оздоровления финансов, в частности сокращения бюджетного дефицита, внутреннего или внешнего долга, снижения расходов государства на финансирование общественного сектора. Приватизация государственного сектора в странах с переходной экономикой объективно обусловлена рыночными реформами. Китай, взяв курс на длительный и постепенный переход к рыночной экономике при сохранении политической диктатуры компартии, сделал ставку на привлечение иностранного капитала, создание национального мелкого частного бизнеса, коллективно-кооперативного сектора, приложив при этом максимум усилий, чтобы сохранить государственный сектор как основу национальной экономики. На протяжении всего периода реформ 80-90-х гг. правительство Китая не рассматривало приватизацию государственного сектора как возможный путь преобразования отношений собственности. Попытки России и стран Восточной Европы путем быстрой ликвидации государственной собственности через продажу и акционирование привели экономику этих стран к кризису. Таким образом, начальный этап приватизации в этих странах оказался неудачным, так как государственная собственность либо попала в руки неэффективных менеджеров и инвесторов, что не способствовало реальному накоплению капитала, либо была разворована и утрачена. Перед необходимостью реформирования государственного сектора и сокращения его удельного веса в экономике в период 70-90-х гг. оказались и многие страны Азии, Латинской Америки и Северной Африки. Тем не менее приватизация государственного сектора не приобрела в этих странах больших масштабов из-за недостатка крупных частных капиталов, поэтому в большинстве развивающихся стран шел процесс не столько приватизации, сколько адаптации государственных предприятий к рыночным условиям. Учитывая опыт, накопленный разными странами в процессе трансформации отношений собственности, страны с переходной экономикой должны сохранить больший удельный вес государственного сектора в ВВП, чем развитые страны. Только после того как частный капитал завершит стадию своего первоначального накопления и окрепнет до такой степени, что сможет обеспечивать эффективное хозяйствование крупных предприятий и фирм, он сможет поэтапно заместить государственный капитал в производстве товаров и услуг. 2. Эволюция форм собственности в Китае За годы экономических реформ в Китае произошел переход от системы так называемой общественной (общенародной и коллективной) собственности к современной экономической системе, для которой характерно многообразие и взаимодействие форм собственности. Китайские экономисты выделяют в экономике страны следующие формы собственности: государственную, коллективную, индивидуальную, частную, смешанную (государственную с коллективной, коллективную с частной, государственную с частной), акционерную, иностранную, собственность соотечественников (тунбао Гонконга, Аомыня и Тайваня). На самом деле данное деление является достаточно условным (в частности, выделение собственности соотечественников), и поэтому в конце 90-х гг. появилось разделение форм собственности на 2 блока – государственная и негосударственная (миньин, миньбань, фэйгоёу). Негосударственная форма собственности является достаточно размытым понятием и включает предприятия коллективной, индивидуальной, частной, а также различных смешанных форм собственности. С точки зрения известного российского экономиста В.Г. Гельбраса, современная экономика Китая представлена предприятиями трех основных форм собственности: 1) государственных и контролируемых государством предприятий; 2) предприятий, основанных за счет прямых зарубежных инвестиций; 3) частных национальных предприятий. Эволюция форм собственности в Китае шла путем создания и постепенного расширения негосударственных форм собственности. Продажа предприятий государственного сектора практиковалась достаточно редко и только в отношении мелких нерентабельных государственных предприятий. Негосударственный сектор формировался на основе привлечения иностранного предпринимательского капитала, развития коллективного, индивидуального, а затем и частного предпринимательства. При этом в 80-90-х гг. государство проводило политику приоритетного развития государственного сектора и предприятий с иностранным капиталом. Это выразилось, в частности в том, что по сравнению с национальным частным капиталом предприятия иностранного капитала получили более широкий спектр льгот, прежде всего налоговых. Что касается государственного сектора, то правительство страны стремилось сохранить его ведущие позиции в экономике. Помимо объективных причин, связанных с отсутствием крупного частного капитала в стране, который мог купить государственную собственность в процессе акционирования, существовали причины социального и идеологического характера. Поэтому государство проводило политику поддержки предприятий государственного сектора за счет предоставления субсидий, льгот и банковских кредитов. Осуществление данной политики стало возможным в результате стабильного высокого экономического роста, который был обеспечен благодаря бурному развитию предприятий индивидуальной и коллективной форм собственности (особенно в сельской местности), а также предприятий с иностранным капиталом. Сельские предприятия, известные как поселково-волостные предприятия (ПВП), по оценкам многих китайских экономистов, в период 80-х – первой половине 90-х гг. являлись движущей силой экономического, прежде всего промышленного развития страны. В условиях переходного характера новых форм собственности в период экономических реформ в Китае, поселково-волостные предприятия возникали по инициативе или на средства местных властей как предприятия коллективной, индивидуальной и муниципальной государственной собственности. Местные власти способствовали их росту, предоставляя такие дефицитные ресурсы, как земля, электроэнергия и капитал, гарантируя займы и политическую поддержку. Заинтересованность местных властей в развитии поселково-волостных предприятий объяснялась передачей им значительной части налоговых поступлений от этих предприятий. Развитие ПВП и значительный удельный вес, который они к середине 90-х гг. заняли в валовом промышленном продукте и экспорте страны, позволили правительству избежать осуществления программы массовой приватизации, которая проводилась в странах Восточной Европы и России. Во второй половине 90-х гг. центральное правительство объявило политику «крепко держать большое и отпустить малое» (чжуа да, фан сяо), которая фактически означала либерализацию в отношении мелкого предпринимательства, объектами которой в массе и являлись ПВП. В результате политики преобразований сельских коллективных и государственных предприятий большая их часть превратилась в предприятия индивидуальной, частной, акционерной и кооперативно-паевой форм собственности. Таким образом, понятие ПВП, столь популярное в 80-90-х гг., постепенно выходит из обращения. Политика реформ в системе собственности привела к очень значительным изменениям в структуре собственности. Однако статистические данные по соотношению форм собственности достаточно разноречивы и носят приблизительный характер. По некоторым оценкам, удельный вес государственного сектора в ВВП страны понизился с 70 до 40%. Многие экономисты оценивают долю негосударственного сектора на уровне 65% ВВП, в том числе, на национальный негосударственный капитал приходится 50%, а иностранный капитал – 15%. Наиболее высокий удельный вес негосударственный сектор занял в обрабатывающей промышленности и строительстве. Тем не менее, следует признать, что в ряде отраслей промышленности и третичного сектора: электроэнергетика, добыча нефти, газа, угля, машиностроение, металлургия, химия, железнодорожный и авиационный транспорт, кредитно-финансовый сектор доля государственного сектора вплоть до последнего времени оставалась очень высокой. В таких отраслях, как авиационная, производство и снабжение электроэнергией, газом и водой государство пока сохраняет абсолютную монополию. Однако смена и корректировка модели социально-экономического развития страны на рубеже ХХ-ХХ1 вв. внесла серьезные изменения в процесс трансформации отношений собственности. Если на начальной стадии реформ частная собственность формировалась только в форме мелкого предпринимательства и находилась под жестким контролем государства, то в 2004 гг. в Конституцию была внесена поправка, по которой государство впервые объявило о неприкосновенности частной собственности. Общественная и частная собственность не только не противопоставляются, но стимулируется их слияние и создание смешанной собственности. Некоторые китайские экономисты считают, что новый этап реформы отношений собственности приведет к тому, что исчезнет государственное предприятие как объект государственного управления и останется только государственная собственность, которой владеет государство. И хотя термин приватизация по-прежнему находится под запретом, структурные преобразования государственной собственности, осуществляемые через процесс акционирования, следует рассматривать как фактическую приватизацию. 3. Государственный сектор 3.1. Реформа государственного сектора Как уже отмечалось, государственный сектор составлял основу плановой экономики в Китае. Формирование структуры рыночной экономики и внедрение новых негосударственных форм собственности неизбежно вело к пересмотру представлений о месте и роли государственного сектора в новой экономической системе. К началу первого этапа реформ в государственном секторе около 25% государственных предприятий, по официальной статистике, относились к категории убыточных. В период первого этапа (80-е – первая половина 90-х гг.) проводилась политика перевода государственных предприятий на налоговую основу взаимоотношений с государством, замены бюджетного финансирования на банковское кредитование, расширения прав на самостоятельную хозяйственную деятельность в сфере производства, прав на реализацию продукции и ценообразование, а также другие реформы. Однако в условиях развития рыночных отношений и роста негосударственных форм собственности многие государственные предприятия оказались неконкурентоспособными, количество убыточных предприятий государственного сектора продолжало возрастать. В результате к середине 90-х гг. удельный вес убыточных государственных предприятий достиг 40%. Чтобы не допустить банкротства, государство было вынуждено наращивать масштабы субсидирования государственных предприятий. Более того, государственный сектор превратился в главного получателя кредитов государственных банков, что привело к формированию огромной задолженности, которая достигла 75% имущества предприятий. Для первого этапа реформ сохранялось так называемое «единство правительства и предприятия» (чжэнци буфэнь), то есть монопольное хозяйствование государства на государственных предприятиях. Это означало, что правительство разрабатывало для них стратегию развития, осуществляло контроль и выступало в качестве собственника и предпринимателя. Начало активного этапа реформирования государственного сектора после 1993 г. совпадает с реформой финансовой, банковской и валютной систем. В соответствии с поправкой к Конституции КНР термин «общенародная собственность» был заменен термином «государственная (гоёу) собственность». Активизация реформ и решительные действия правительства были вынужденной мерой, государство очень долго затягивало реформу государственного сектора, который рассматривался как основа социалистической экономики. Цель проведения политики либерализации в государственном секторе заключалась в том, государство должно оставить в государственной собственности только крупные предприятия базовых отраслей промышленности, а мелкие и средние предприятия должны были перейти в негосударственный сектор. На этом этапе реформирования государственный сектор продолжал сохранять позиции абсолютного преобладания в большинстве базовых отраслей промышленности (естественных монополиях), а также отраслях третичного сектора, таких как транспорт и коммуникации, кредитно-финансовая сфера (более 90%). Что касается обрабатывающей промышленности, то она постепенно превратилась в сферу абсолютного преобладания негосударственного сектора. Практически в это же время правительство объявило о создании «системы современных предприятий», которая, по существу, была продолжением политики «чжуа да, фан сяо». «Современные предприятия» - крупные государственные предприятия, которые должны пройти процесс акционирования, оздоровить и укрепить производственную, финансовую и управленческую базу. Эти предприятия должны обладать современными технологиями производства, быть конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках. 3.2. Акционирование государственных предприятий Начиная с 1993 гг., процесс акционирования стал более активным. Суть предыдущих реформ государственного сектора заключалась в разделении права собственности, которое оставалось за государством, и права хозяйствования, которое переходило к предприятию. Акционирование, то есть разделение собственности государственного предприятия, началось уже во второй половине 80-х гг., однако проводилось под очень жестким контролем государства и носило разрешительный характер. Как и в других странах с переходной экономикой на базе государственных предприятий создавались преимущественно акционерные компании закрытого типа, то есть, такие компании, имущество которых продавалось в форме паевых сертификатов юридическим лицам и внутренним инвесторам - менеджерам и работникам. На этом этапе государство рассматривало акционерные компании закрытого типа как инструмент повышения экономической заинтересованности работников через владение собственностью и соответственно повышение эффективности предприятия. С другой стороны, акционирование должно было переориентировать часть средств населения с потребления на инвестирование и помочь решить предприятиям проблему дефицита капитала. Однако развитию акционирования государственных предприятий препятствовало много факторов, в том числе отсутствие соответствующего законодательства, нормально функционирующего рынка ценных бумаг, дефицит свободного капитала, сохранение за государственными органами контроля права вмешательства в деятельность предприятий. Новый этап в акционировании был связан с введением в действие в 1994 г. «Закона о компаниях». В соответствии с законом в Китае могли создаваться следующие виды компаний:
В соответствии с «Законом о компаниях» при акционировании государственного предприятия имущество делилось на три части: большая часть оставалась в собственности государства, вторая часть переходила в собственность юридических лиц, к которым относились другие государственные предприятия и организации, наконец, третья часть имущества могла продаваться физическим лицам. Государственный пай и пай юридических лиц не могли обращаться на рынке ценных бумаг. Чтобы получить право на выпуск акций, предприятие должно было соответствовать ряду требований, в том числе получать прибыль в течение 3 лет, пройти финансовый аудит и процедуру утверждения в Комитете по управлению и контролю над ценными бумагами. В 1996-1997 гг. политика реформ государственных предприятий перешла в стадию трансформирования механизма управления предприятиями. Суть реформ этого периода заключалась в объединении и слиянии государственных предприятий, организации крупных межотраслевых и межрегиональных объединений, которые занимались не только производством, но и сбытом, включая ведение экспортно-импортных операций, а также научно-техническими разработками. В этот период закрытие, слияние и продажа огромного количества мелких государственных предприятий, большинство которых относилось к местному уровню управления (городской и уездный), приобрело массовый характер. В результате этой политики число государственных предприятий, а также количество занятых на них резко сократилось. По данным официальной статистики, в 1998 г. насчитывалось 238 тыс. государственных предприятий. В 2007 г. их количество сократилось до 115 тыс., а количество занятых работников - до 35 млн. чел. При этом масштабы предприятий и концентрация капитала возросли. На крупные государственные предприятия приходится 60% промышленных активов и 80% выдаваемых государственными банками кредитов. Наиболее тяжелая проблема, с которой пришлось столкнуться государству в ходе этого этапа реформы, была связана с резким ростом безработицы в результате закрытия и реформирования государственных предприятий. Для сохранения социальной стабильности в городах потребовалось принятие мер по созданию системы социального обеспечения в масштабах страны. Оставшиеся государственные предприятия должны постепенно отказаться от социальной сферы, которая сложилась за десятилетия существования плановой экономики, и была представлена поликлиниками, больницами, детскими садами, школами и т.д. Учреждения социальной сферы являлись дополнительным финансовым бременем, в результате чего государственные предприятия оказывались в неравных конкурентных условиях с предприятиями других форм собственности. Процесс выведения учреждений социальной сферы из подчинения и финансового обеспечения предприятий государственного сектора начался в последние годы с наиболее крупных корпораций. Например, в результате освобождения от учреждений социальной сферы три крупнейшие корпорации страны: Китайская нефтегазовая корпорация, Китайская нефтехимическая корпорация и автомобильная компания Дунфэн сократили свои ежегодные расходы на 4 млрд. юаней. На современном этапе государственный сектор находится в процессе активного слияния и преобразования предприятий. Правительство ставит перед собой задачу концентрации капитала в руках государства. Политика государства в реформировании государственного сектора направлена на создание крупных транснациональных корпораций, которые могли быть конкурентоспособными как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Наиболее ярким примером могут послужить мощные нефтяные корпорации, созданные государством в конце 90-х гг. путем многочисленных слияний, контролирующие рынок нефти и нефтепродуктов в стране, а также вкладывающие большие инвестиции в добычу нефтяных ресурсов за пределами страны. Составной частью политики реформирования государственных предприятий является процедура так называемого политического банкротства, которая проводится в отношении крупных убыточных государственных предприятий. При этом государство берет на себя решение проблемы трудоустройства работников и выплаты долгов предприятия. За период с 1994 по 2004 гг. такую процедуру прошло около 3,5 тысяч государственных предприятий. Правительство планировало закончить процедуру «политического» банкротства за период 2005-2008 годов в отношении еще более 2 тыс. государственных предприятий, на которых занято 3,5 млн. чел. В результате, все нерентабельные государственные предприятия должны быть выведены с рынка и проданы предприятиям негосударственного сектора. Несмотря на то, что роль государственного сектора в экономике продолжает сокращаться, тем не менее, государство продолжает сохранять свои позиции в стратегических отраслях, чтобы оказывать через них влияние на всю экономику. Государственные предприятия, непосредственно подчиненные центральному правительству, будут по-прежнему контролировать отрасли экономики, связанные со стратегическими интересами государства. Однако число таких предприятий будет и в дальнейшем сокращаться. В 2005 г. их было 169, в конце 2008 г. – 141, в 2010 г. должно остаться примерно 80-100 предприятий. Китайское правительство предполагает, что примерно 30-50 из них превратятся в мощные ТНК. К начале 2009 г. из 500 самых крупных мировых ТНК 34 являются китайскими, в том числе крупнейшая в стране Китайская нефтяная корпорация занимает 16-е место в мировом рейтинге. Из 500 самых крупных предприятий страны 331 - полностью государственные или госхолдинги, то есть предприятия с контрольным пакетом акций государства. В процессе реформирования государственного сектора следует выделить две наиболее актуальные проблемы, решение которых осуществляется с большими сложностями и издержками: проблему монопольных предприятий и проблему утечки государственного имущества. |