Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
2. Особенности приоритетного развития тяжелой промышленности в Китае В начале 50-х гг. Китай был страной с очень большим населением, абсолютное большинство которого проживало в сельской местности и было занято в сельском хозяйстве. Сельское хозяйство составляло основу экономики страны и прибавочный продукт, который в нем создавался, был крайне низким. На этом этапе развития самым дефицитным фактором был капитал, в то время как труд был избыточным и поэтому очень дешевым. Соответственно именно труд являлся главным сравнительным преимуществом Китая. Если бы производственная структура Китая формировалась на основе рыночных механизмов, то при относительной дешевизне труда и соответственно низких издержках производства трудоемкая продукция легкой промышленности на внутреннем и мировом рынках была бы намного более конкурентоспособной, чем капиталоемкая продукция тяжелой промышленности. Поэтому удельный вес легкой промышленности в экономике страны был бы намного больше, чем тяжелой промышленности. К началу 50-х гг. промышленность Китая была представлена прежде всего отраслями легкой промышленности. Что касается тяжелой промышленности, то определенное развитие получили отрасли добывающей промышленности, продукция которых частично шла на экспорт, современная обрабатывающая промышленность была представлена очень слабо. Когда Китай выбрал в качестве стратегической цели развитие тяжелой промышленности, она как капиталоемкая отрасль вступила в противоречие с наличием ресурсов и способностью мобилизовать их на данной стадии экономического развития. Особенностями развития тяжелой промышленности являлись: 1) длительный цикл строительства объектов, 2) необходимость импорта большей части оборудования и технологий в начальный период, 3) большие масштабы первоначальных капиталовложений. Однако из-за очень низкого уровня развития экономики для Китая были характерны: 1) крайний дефицит денежных средств и, как следствие, высокие цены на капитал, 2) небольшие объемы экспорта и дефицит иностранной валюты, 3) низкий прибавочный продукт и слабый уровень мобилизации капиталов. Возникающий конфликт между особенностями тяжелой промышленности и состоянием китайской экономики привел к прямому противоречию между имеющимися ресурсами и возможностями мобилизации ресурсов на том уровне экономического развития. В отличие от Китая правительство Тайваня в 50-х гг. выбрало политику импортозамещения, в основе которой лежало развитие отраслей легкой промышленности. К началу 60-х гг., когда потребительский спрос на продукцию легкой промышленности был в основном удовлетворен, Тайвань перешел к политике экспорта продукции легкой промышленности. Китай в 50-х гг. также испытывал очень большой дефицит товаров легкой промышленности, национальный частный капитал, имея достаточно слабые позиции в экономике, был в основном ориентирован на производство потребительских товаров. Наконец, в условиях избыточной дешевой рабочей силы развитие трудоемкой легкой промышленности было наиболее целесообразным. Таким образом, легкая промышленность по своей технологической структуре больше отвечала сравнительным преимуществам Китая. Выбрав стратегию приоритетного развития тяжелой промышленности, Китай столкнулся с рядом проблем. Одной из наиболее серьезных проблем являлись высокие цены на дефицитный капитал. Тяжелая промышленность, которая производит средства производства, то есть, инвестиционную продукцию, требует для капитального строительства намного больше времени и ресурсов, чем легкая промышленность. В связи с этим в процессе создания производственных мощностей тяжелой промышленности должны быть задействованы большие объемы капитала на достаточно длительные сроки. Дефицит капитала неизбежно приводил к высоким ценам на финансовом рынке, то есть, высоким процентным ставкам. Совершенно очевидно, что развитие тяжелой промышленности в тот период не могло выдержать столь высоких капитальных издержек. Другая проблема заключалась в том, что в стране, находящейся на низкой стадии развития, отрасли тяжелой промышленности нуждались в больших объемах оборудования, техники, а также технологий, которые не производились в стране и должны были ввозиться из-за рубежа. Превращение тяжелой промышленности в центральное звено индустриализации означало крупномасштабный импорт оборудования и технологий, что требовало большого количества иностранной валюты. Но так как возможности экспорта продукции страны были очень ограничены, цены мирового рынка на сырьевую продукцию добывающих отраслей и сельского хозяйства были низкими, дипломатические отношения Китая с развитыми странами переживали серьезный кризис, поэтому источники получения иностранной валюты были абсолютно недостаточны. Дефицит иностранной валюты, необходимой для обеспечения импорта, неизбежно приводил к высокому уровню курса иностранной валюты. Таким образом, экономика страны оказалась слишком слабой для мобилизации необходимых для тяжелой промышленности ресурсов. Было очевидно, что нужна макроэкономическая среда, отличающаяся от механизма рыночного регулирования и благоприятная для перераспределения ресурсов в пользу развития тяжелой промышленности. Иными словами, необходимо было искусственно понизить издержки развития тяжелой промышленности и одновременно повысить возможности для мобилизации ресурсов, включая обеспечение тяжелой промышленности дешевым капиталом, сырьем, импортным оборудованием и технологиями, а также дешевым трудом. Чтобы искусственно изменить соотношение цен на продукцию и факторы производства, необходимо было устранить действие рыночных механизмов. 3. Механизм мобилизации и распределения ресурсов Для снижения цены капитала, в первую очередь займов для предприятий, нужно было понизить уровень процентной ставки по кредитам. Политика низких процентных ставок была предложена государством для предприятий тяжелой промышленности, поэтому необходимо было перекрыть финансовые каналы, находящиеся вне контроля государства, чтобы они не могли использовать низкие процентные ставки для финансирования предприятий в других сферах экономики, например, легкой промышленности. Государство начало проводить политику вытеснения частного капитала из кредитно-финансовой сферы, закрывая частные банки и другие кредитные учреждения. К концу 50-х гг. государство полностью монополизировало финансовый сектор, сохранив два государственных банка - Народный банк Китая, Банк Китая, а также Объединенный государственно-частный банк. Главным финансовым центром страны становится НБК, через него шло обслуживание государственного бюджета, все предприятия государственного сектора и общественные организации открывали в НБК свои счета, через которые перечисляли в бюджет полученную прибыль и получали необходимые средства для развития. Процентные ставки по депозитам и кредитам определялись не рыночным спросом, а устанавливались государством, интересы которого представлял НБК. Поэтому процентные ставки по кредитам были снижены в 1954 г. до 0,45% и оставались примерно на этом уровне до начала экономических реформ. Основным источником финансовых средств для промышленности становится государственный бюджет. Максимально ограничивая и без того крайне низкое потребление населения, забирая в государственный бюджет весь полученный от хозяйственной деятельности доход государственных предприятий, государство берет на себя доминирующую роль в мобилизации национальных сбережений, их распределении и использовании. Для получения необходимых тяжелой промышленности валютных ресурсов государство проводило политику низкого валютного курса. В условиях дефицита капитала и небольших объемов экспорта иностранная валюта являлась также дефицитной и соответственно дорогой. Рыночный обменный курс был слишком высоким для тяжелой промышленности, нуждавшейся в больших объемах иностранной валюты для импорта оборудования и технологий. Чтобы получить необходимое количество импорта оборудования для приоритетных объектов по относительно низкой цене, государство вмешивалось в формирование курса иностранной валюты, искусственно завышая стоимость собственной национальной валюты и занижая стоимость иностранной валюты. В результате был установлен очень низкий фиксированный курс, который в 1955-1971 гг. держался на отметке 2,46 юаней за 1 дол. В условиях низкого валютного курса для производителей товаров экспорт стал невыгодным, так как цена на экспортную продукцию, измеренная в иностранной валюте, была ниже цены в отечественной валюте. Поэтому государство установило монополию внешней торговли, создав единую централизованную систему управления внешней торговли и иностранной валютой. Вначале государство создало специализированные генеральные компании внешней торговли, а затем в 1952 г. – Министерство внешней торговли. К середине 50-х гг. частный капитал был полностью вытеснен из сферы внешней торговли, которая перешла в ведение Министерства внешней торговли. Валютные резервы передавались НБК, который устанавливал фиксированный валютный курс. Так как уровень прибыли предприятия определяется разницей между ценой и себестоимостью (то есть издержками, затраченными на производство продукции), необходимо было установить низкие цены на остальные факторы, влияющие на себестоимость продукции в тяжелой промышленности: сырье, производственные материалы и комплектующие, заработную плату. Это было достигнуто за счет создания системы государственного планового распределения ресурсов и контроля над рабочей силой. С этой целью государство создало специальный аппарат управления, который включал в себя Государственный плановый комитет, Государственный комитет материально-технического снабжения, отраслевые министерства и комитеты, а также соответствующие департаменты при местных правительствах, которые занимались распределением материальных ресурсов, необходимых для экономического строительства. Количество распределяемых через различные государственные ведомства ресурсов, выросло в 1957 г. до 530 наименований. С 1956 г. государство установило единые размеры заработной платы в государственных организациях и на предприятиях. Эта система регулировалась только центральным правительством, ни местные правительства, ни предприятия не могли менять размеры заработной платы. Уровень установленной заработной платы был очень низким и не изменялся вплоть до начала экономических реформ. Путем установления низкой заработной платы искусственно занижались трудовые издержки в промышленности. Так как низкий уровень заработной платы привел к падению покупательной способности значительной части городского населения на продовольствие и потребительские товары, государство установило низкие цены на продовольствие, потребительские товары и услуги (жилье, медицинское обслуживание, образование и различные общественные услуги), а с середины 50-х гг. перевело городское население на карточную систему. Основной формой получения доходов сельским населением после создания народных коммун стал продовольственный паек. Политика низких цен на все факторы производства привела к снижению себестоимости производства на промышленных предприятиях. Такая политика была ориентирована на увеличение прибыли и повышение нормы накоплений на уже действующих промышленных предприятиях. Так была создана необходимая макроэкономическая среда для осуществления индустриализации в начальный период экономического развития. Однако при сохранении в экономике частного капитала, мотивация деятельности которого направлена на получение максимальной прибыли, он также мог воспользоваться низкими ценами на факторы производства. При этом для частного капитала приоритетным направлением оставалась легкая промышленность, которая обеспечивала более высокий по сравнению с тяжелой промышленностью уровень прибыли. Поэтому цели государства, заинтересованного в развитии тяжелой промышленности, и частного капитала, интересы которого находились в сфере более прибыльной легкой промышленности, разошлись. В результате государство окончательно ликвидировало частное предпринимательство, передав предприятия национального частного капитала в государственный сектор. Другая проблема заключалась в том, что возникло противоречие между интересами государства и интересами работников государственных предприятий. Если государство ставило целью создание максимально большого объема прибавочного продукта и увеличение накоплений, направлявшихся на развитие тяжелой промышленности, то управленческий персонал и работники предприятий были настроены на увеличение заработной платы и расходов на социальное благосостояние. Это приводило к уменьшению размеров отчисляемой предприятием прибыли государству, и чтобы избежать в дальнейшем такой ситуации, государственные предприятия были полностью лишены права хозяйственной самостоятельности. В соответствии с планом предприятия получали необходимое сырье, материалы и инвестиции, а произведенную предприятиями продукцию государство забирало для последующего распределения. Прибыль и амортизационные отчисления предприятий в полном объеме передавались в государственный бюджет. Необходимые предприятиям средства для капитального строительства и технической реконструкции полностью финансировались из государственного бюджета. Оборотные средства предприятий на производство также выделялись финансовыми органами в соответствии с установленными лимитами, а в определенных случаях могли быть получены в банке. Использование предприятиями рабочей силы и распределение заработной платы определялось Государственным плановым комитетом. Таким образом, в процессе формирования традиционной экономической системы Китая можно видеть следующую логическую связь. В результате выбора стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности государство формирует макроэкономическую среду с деформированными ценами на продукцию и факторы производства, затем устанавливает высокоцентрализованную систему планового распределения ресурсов и, наконец, создает лишенный самостоятельности механизм хозяйствования на уровне предприятий. 4. Деформация экономической структуры и ее влияние на экономическое развитие С осуществлением стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности и формированием соответствующей экономической системы в Китае в условиях крайне отсталой экономики была решена проблема повышения нормы накоплений с 5% национального дохода до 20, а позднее и более 30%, за достаточно короткий срок была создана относительно целостная промышленная система. Предельно высокая норма накопления позволила обеспечить индустриальный рывок и резко повысить темпы экономического роста. Однако дальнейшее развитие этой стратегии было сопряжено с большими трудностями, а цена ее реализации оказалась исключительно высокой. Крупномасштабное, направляемое государством перераспределение финансовых ресурсов из традиционного аграрного сектора в городскую промышленность способствовало высоким темпам индустриализации, но неизбежным результатом этой политики стала хроническая стагнация сельского хозяйства. Дефицит продовольствия превратился в долгосрочную проблему, которую руководство страны не могло решить на протяжении всего периода существования плановой централизованной экономики. Деформация производственной структуры снижала возможности перемещения труда из сельского хозяйства и соответственно вела к снижению уровня урбанизации. Тяжелая промышленность – сфера капиталоемких отраслей, поэтому при одном и том же объеме используемого капитала занятость в тяжелой промышленности ниже, чем в других отраслях. Стратегия приоритетного развития промышленности уменьшила возможности роста занятости в несельскохозяйственных отраслях, затормозила процесс трансформации структуры занятости путем высвобождения и перелива рабочей силы из сферы сельского хозяйства во вторичный и третичный сектора. Поэтому процесс индустриализации в Китае не сопровождался соответствующим развитием процесса урбанизации, сельская и городская экономики формировались как замкнутые, экономически слабо связанные между собой сектора. Деформированная структура экономики являлась причиной того, что уровень жизни населения практически не улучшалась. Так как государство направляло абсолютно большую часть ресурсов в отрасли тяжелой промышленности, производство потребительских товаров не получало необходимых ресурсов и не имело достаточных возможностей для своего развития. Ресурсы иностранной валюты использовались государством для закупки оборудования для тяжелой промышленности, а не для импорта потребительских товаров. Из-за политики низкой заработной платы уровень доходов и потребления населения повышался крайне медленно. Политика изоляции города от деревни вела к тому, что сельские жители, принудительно привязанные к сельскому хозяйству, испытывали трудности с занятостью, они не были заинтересованы в коллективном производстве, поэтому рост сельскохозяйственного производства был абсолютно недостаточным. Дефицит продуктов питания и потребительских товаров был постоянным, а карточки на продовольствие и потребительские товары сохранились в течение многих лет. Деформация экономической структуры вела к усилению степени обособленности национальной экономики. Низкие темпы роста в сельском хозяйстве и легкой промышленности приводили к уменьшению объемов экспорта, доля которого в национальном доходе неуклонно снижалась. Дефицит иностранной валюты ограничивал возможности приобретения за рубежом необходимого оборудования и техники для продолжения индустриализации. Курс «опоры на собственные силы», проводившийся с конца 50-х гг. и фактически означавший изоляцию страны от мировой экономики, был во многом вынужденной мерой. Результатом функционирования централизованной экономической системы являлась низкая эффективность использования ресурсов, проистекающая из их неэффективного размещения, отсутствия конкуренции и нехватки стимулов в труде. Предприятия, получавшие ресурсы не через рыночный механизм, а путем государственного распределения, были заинтересованы в завышении своих потребностей, что приводило к серьезным искажениям информации при составлении директивных планов. Отсутствие конкуренции также вело к низкой эффективности производства. По отношению к предприятиям тяжелой промышленности государство проводило протекционистскую политику, что порождало иждивенчество и лишало их стимулов к повышению качества продукции и уровня производительных сил. Ресурсы для предприятий распределялись в соответствии с планом, а произведенная продукция закупалась и сбывалась государством. В результате у предприятий отсутствовала экономическая заинтересованность в производстве. В условиях деформированных цен и отсутствия конкуренции прибыли и убытки предприятия не зависели от уровня управления. Предприятие, лишенное хозяйственной самостоятельности, не имело права выбора работников при найме и права на увольнение работников. Заработная плата городских работников была фиксированной и не была связана с их трудовым вкладом и эффективностью работы предприятия. В сельском хозяйстве вознаграждение работника также мало зависело от его трудового вклада. Контроль за трудом в народной коммуне был затруднен в связи с большими размерами сельскохозяйственного производства. Все это серьезно ограничивало производственную активность работников, приводило к крайне низкой экономической эффективности на микроуровне, когда производство велось в рамках предельных производственных возможностей. В результате централизованная экономическая система, сформировавшаяся в Китае в 50-е гг., не могла существовать в течение долгого времени. Экономическая эффективность падала, рост был неустойчивым, а возложенная на экономическую систему стратегическая задача «догнать и перегнать» развитые страны была невыполнима. Напротив, она привела к таким результатам, как замедление и спад экономического роста, а также сохранение низкого жизненного уровня населения. |