Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
2. Экономическое развитие в период первой пятилетки (1953-1957) 2.1. Стратегия развития и формирование новой экономической системы 1953 год был не только первым годом первого пятилетнего плана, но с него по сути дела в Китае начался переходный период, рассчитанный на 15 лет, то есть три пятилетних плана. В течение этого периода предполагалось создать основы социалистической экономической системы, на завершение строительства новой экономической системы отводился более длительный период – примерно 40-50 лет. Главной целью первого пятилетнего плана являлось приоритетное развитие тяжелой промышленности. Разработка плана была начата в 1951 г., в ней принимали активное участие советские специалисты, поэтому план составлялся на основе советского опыта индустриализации, кооперирования, укрепления государственного сектора и ликвидации частного предпринимательства. Для разработки планов в 1952 г. в Китае была создана Государственная плановая комиссия и Государственное статистическое бюро. В процессе разработки и исполнения плана в него вносились многочисленные поправки, поэтому он был закончен в 1955 г. и принят на сессии ВСНП в 1956 г. Несмотря на то, что Китай уже имел опыт планового развития в 30-40-е гг., однако это был опыт индикативного планирования. План 1953-1957 гг. был первым директивным планом, он охватывал все сферы экономической жизни и представлял собой систему взаимоувязанных показателей (стоимостных и в физических объемах) по отраслям экономики. Плановые показатели являлись обязательными для всех предприятий государственного сектора и полностью регламентировали производственную деятельность хозяйствующего субъекта. Государство определяло предприятию виды и объем выпускаемой продукции, основные качественные и технологические характеристики продукции, общее количество занятых, уровень производительности труда и прибыли, уровень средней заработной платы. В первом пятилетнем плане тяжелая промышленность заняла центральное стратегическое место. Планом предусматривалось приоритетное строительство предприятий сырьевых отраслей: электроэнергетики, нефтяной, угольной, сталелитейной, химической, а также отраслей обрабатывающей промышленности: станкостроения, приборостроения, производства оборудования, автомобилей, тракторов, самолетов. Основу промышленного строительства в первую пятилетку составили 156 объектов, которые были в основном построены с помощью Советского Союза (Уханьский металлургический комбинат, Чаньчуньский автомобильный завод, Лоянский тракторный завод). Все эти объекты относились к тяжелой промышленности и представляли новые отрасли, позволившие создать целостную промышленную систему. В общей сложности за годы пятилетки в промышленности было построено 10 тыс. новых предприятий. При этом 900 предприятий относились к категории крупных, остальные предприятия – к категории средних и мелких и были построены на средства местных властей. Строительство новых промышленных предприятий велось в отраслях тяжелой промышленности, куда пошли 85% инвестиций, выделенных на промышленное строительство. Промышленность получила в период первой пятилетки основную часть инвестиций, по разным данным, от 52 до 65% всего объема капиталовложений. Главным источником внутренних инвестиций для промышленного строительства являлись средства государственного бюджета и кредиты Народного банка Китая. Не менее важную роль в обеспечении инвестиций сыграл в период первой пятилетки внешний фактор – финансовые и материальные ресурсы, полученные в ходе строительства 156 объектов базовых отраслей промышленности Советским Союзом и другими странами Восточной Европы. Чтобы мобилизовать столь значительные финансовые и материальные ресурсы, государство должно было увеличить удельный вес средств, направленных на инвестирование. В результате доля накопления в национальном доходе страны повысилась в период первой пятилетки до 24%. Выбор Китаем в качестве стратегической цели развития капиталоемкой тяжелой промышленности привел к обострению противоречия между дефицитом ресурсов и возможностями их мобилизации в условиях существующего уровня экономического развития. Иными словами, между целями стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности и производственной структурой существовал очень большой разрыв. В этих условиях государство взяло на себя задачу распределения дефицитных финансовых и материальных ресурсов. Прежде всего, государство установило контроль в кредитно-финансовой сфере, ликвидировало частные банки и другие кредитные институты, превратив государственный Народный банк Китая в главный национальный центр денежного обращения, расчетов и кредитования. В течение первой пятилетки государство полностью вытеснило частный капитал из кредитно-финансовой сферы, что позволило ему направлять ограниченные финансовые ресурсы на приоритетные объекты тяжелой промышленности. Монополизировав внешнюю торговлю, государство получило возможность в полном объеме распоряжаться заработанной иностранной валютой. Следующим важным шагом, предпринятым в период первой пятилетки, явилось создание системы управления материальными ресурсами. Государственный плановый комитет, Государственный комитет материально-технического снабжения, отраслевые министерства и местные правительства распределяли наиболее важные материальные ресурсы. К концу первой пятилетки количество распределяемых государственными органами ресурсов возросло с 227 до 532 наименований. Ресурсы были распределены на группы по степени важности. В первую группу входили материалы, которые распределялись исключительно центральными ведомствами: сталь, уголь, цветные металлы, древесина, станки, автомобили и др. Прочие ресурсы распределялись местными правительствами. Важной частью планового распределения ресурсов явилось создание системы «единых закупок и единого сбыта» сельскохозяйственной продукции. В целях получения достаточного количества зерновых и других видов важной сельскохозяйственной продукции для обеспечения растущего городского населения продуктами питания, снабжения сырьем перерабатывающих предприятий, а также экспорта государство установило монополию на торговлю основными видами продукции сельского хозяйства. Были введены фиксированные цены на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции, созданы государственные закупочные организации. Чтобы крестьяне в условиях низких фиксированных цен продолжали вкладывать средства в производство продукции сельского хозяйства, государство начинает кооперирование крестьян, то есть осуществляет институциональные меры принудительного характера, которые позволили бы с помощью административных методов непосредственно контролировать сельскохозяйственное производство. Правительство приняло ряд постановлений, которые предусматривали установление заданий на производство, закупку и сбыт наиболее важных видов сельскохозяйственной продукции. В соответствии с введенными правилами вся продукция сельского хозяйства была разделена на три группы. В первую группу вошла такая продукция, как зерновые, масличные и хлопок, которую государство распределяло в централизованном порядке в масштабах страны, продажа этой продукции запрещалась. Во вторую группу входили те виды сельскохозяйственной продукции, которые государство закупало и распределяло в определенных объемах (в первую очередь, мясные продукты, лекарственные растения, чай, часть овощей). К третьей группе была отнесена вся остальная продукция сельского хозяйства, которая находилась в распоряжении местных властей и, в том числе, могла поступать в продажу. Установление фиксированных цен на большую часть производимой сельскохозяйственной продукции и введение государственной монополии на ее обращение неизбежно привели к значительному снижению темпов роста сельскохозяйственного производства, нехватке продовольствия и введению системы продовольственных карточек для населения. Начало этому процессу было положено в 1954 г., полностью карточная система была ликвидирована только в 90-е гг. Создавая в первой пятилетке соответствующую макроэкономическую среду для осуществления индустриализации, помимо введения централизованного управления и контроля в кредитно-финансовой сфере, торговле и ценообразовании, государство перешло к методам прямого регулирования и планирования деятельности предприятий государственного сектора. Государственные предприятия находились на полном бюджетном финансировании, при этом всю прибыль и даже амортизационные отчисления они отдавали в бюджет. Крупные и часть средних предприятий находились под контролем и управлением отраслевых министерств и государственных комитетов, к 1957 г. их число возросло до 9300, они обеспечивали примерно половину производимой в стране промышленной продукции. Мелкие предприятия управлялись местными правительствами, определенная часть государственных предприятий находилась в системе так называемого двойного подчинения ( то есть одновременного подчинения центральному и местным правительствам). Государство берет под свой контроль распределение рабочей силы. В 1957 г. было принято постановление, запрещающее перемещение населения из сельской в городскую местность, а также между городами. С целью закрепления населения за определенным местом жительства была введена система прописки, которая вместе с карточной системой сделала перелив рабочей силы между регионами и отраслями практически невозможным. Распределение рабочей силы было передано в ведение местных властей. 2.2. Преобразование форм собственности Негосударственный сектор, в первую очередь частный капитал, становится ненужным в условиях осуществления стратегии преимущественного развития тяжелой промышленности. Поэтому совершенно очевидно, что для получения права распределения прибыли и распоряжения накоплениями в определенных правительством целях, необходимо было преобразовать частные предприятия в государственные. Именно на основе государственной собственности в промышленности могла функционировать система директивного планирования производства и централизованного распределения финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Преобразования в системе собственности в период первой пятилетки начались с реформирования организации сельскохозяйственного производства, которое являлось важным источником ресурсов для проведения индустриализации. Мелкое натуральное крестьянское хозяйство было не способно в короткие сроки значительно увеличить объем производства. Изъятие прибавочного продукта из сельского хозяйства путем налогообложения было затруднено в условиях существования огромного количества мелких крестьянских хозяйств. Их численность к началу всеобщего кооперирования достигла 120 млн., и они могли в лучшем случае обеспечить свое собственное существование. Чтобы поставить их под контроль и распоряжаться произведенной сельскохозяйственной продукцией, государство приступило к кооперированию крестьян в масштабах всей страны. После завершения аграрной реформы в 1952 г. в стране насчитывалось примерно 40% крестьянских дворов в бригадах взаимопомощи, то есть, традиционных для китайского сельского хозяйства временных объединений при проведении посевных работ и уборки урожая. Несмотря на то, что государство всячески поощряло создание производственных кооперативов низшего типа, которые объединяли крестьянский труд и состояли из 20-30 дворов, вплоть до 1955 г. в кооперативах низшего типа было объединено немногим более 14% крестьянских дворов. Причина заключалась в том, что крестьяне не были заинтересованы в создании таких кооперативов. Поэтому государство от естественного эволюционного течения этого процесса перешло ко всеобщему кооперированию в масштабах всей страны. Насильственное объединение крестьян в производственные кооперативы было осуществлено в течение одного года и к концу 1956 г. процесс кооперирования был завершен – более 96% крестьянских дворов были объединены в 740 тыс. кооперативов. При этом, если на начальном этапе кооперирования создавались производственные кооперативы низшего типа, которые объединяли труд, но земля и другие средства производства оставались в частной собственности крестьян, то на этапе массового кооперирования создавались производственные кооперативы высшего типа, в которых земля, ирригационные сооружения, скот и сельскохозяйственный инвентарь передавались в собственность кооператива без какой-либо компенсации крестьянам. Таким образом, земля, как главное средство производства, перешла из частной в коллективную форму собственности. Для обеспечения процесса сельскохозяйственного производства государство создало в сельской местности кредитные и снабженческо-сбытовые кооперативы, которые должны были предоставлять финансирование, а также осуществлять закупки и сбыт сельскохозяйственной продукции. Однако создание этих кооперативов противоречило политике максимального изъятия государством сельскохозяйственной продукции, поэтому за короткий период существования до начала массовой коммунизации китайской деревни они не сыграли какой-либо значимой роли. Кооперативы, как форма организации труда и производства в сельском хозяйстве, не были добровольным объединением, они консервировали отсталый уровень сельскохозяйственного производства. Кооперативы стали каналом, через который государство могло увеличивать изъятие ресурсов из сельского хозяйства. Производство зерновых в 1957 г. сократилось, темпы роста в растениеводстве выросли всего на 1,57%, показав самый низкий уровень за 50-е гг. Одновременно с вытеснением частной собственности в сельском хозяйстве в городской экономике происходили аналогичные процессы. Если в восстановительный период частное предпринимательство развивалось достаточно свободно, более того, государство поощряло частные инвестиции в промышленное производство, то в первой пятилетке положение частного сектора изменилось. Монополизировав оптовую торговлю, а также поставив под контроль большую часть розничной торговли, государство отрезало частное предпринимательство от рынка капитала. Закрытие частных банков, кредитных и страховых институтов, фондовой биржи фактически означало ликвидацию рынка капитала. Государство вмешивалось в деятельность частных предприятий, поставив под контроль такие вопросы, как наем, увольнение и заработная плата рабочих, ценообразование, сбыт произведенной продукции. По мере роста государственного вмешательства частные предприятия теряли свою самостоятельность и начинали зависеть от государства в своей деятельности. В 1954 г. государство приступило к превращению в массовых масштабах наиболее крупных частных предприятий промышленности в совместные государственно-частные, вкладывая в них в качестве государственного пая средства для расширения производства и реконструкции. В 1955 г. государству уже принадлежало 40% активов частных предприятий. В 1956 г. одновременно с всеобщим кооперированием в деревне было объявлено об окончательной ликвидации частного предпринимательства в стране. Этот процесс получил название поотраслевого преобразования. При поотраслевом преобразовании частных предприятий государство, не вкладывая капитал в качестве пая, объявляло предприятия совместными и вводило государственное управление. Через год все совместные предприятия были переведены в общенародную собственность. Однако в отличие от советского варианта экспроприации частной собственности, бывшие владельцы частных предприятий получили возможность занимать руководящие должности, а также право получать ежегодно 5 процентов от стоимости основных фондов предприятия (по оценке на момент перехода частного предприятия в государственную собственность). Право на получение фиксированных 5 процентов сохранялось за бывшими владельцами до культурной революции. В результате 88 тыс. частных предприятий в промышленности прошли преобразования, из них 64 тыс. были превращены в предприятия государственной, а остальные – в предприятия коллективной собственности. Параллельно проходил процесс кооперирования кустарной промышленности, торговли и транспорта, предприятия, образованные в ходе объединения кустарей, превратились в коллективную собственность. В ходе этих преобразований государство взяло под контроль сельскохозяйственное производство и вытеснило частный сектор из городской экономики. В системе собственности была создана так называемая «одноцветная» экономика, основу которой составили государственная (общенародная) и коллективная формы собственности. 2.3. Итоги выполнения плана В 1957 г. первая пятилетка была завершена. Благодаря очень крупным инвестициям государства в промышленность в период пятилетки было развернуто строительство более 10 тыс. предприятий. Примерно половина объектов, сооружаемых с помощью Советского Союза, была введена в эксплуатацию. Показатели среднегодовых темпов экономического роста по сравнению с восстановительным периодом понизились, но оставались по-прежнему высокими. Среднегодовые темпы роста национального дохода составили 9,1%, промышленный рост – 18%, рост сельскохозяйственного производства – только 3,5%. Политика приоритетного развития тяжелой промышленности привела к серьезным структурным изменениям за счет роста удельного веса промышленности и уменьшения удельного веса сельского хозяйства. Отраслевая структура экономики в 1957 г. выглядела следующим образом: сельское хозяйство – 40,3%, промышленность – 25,4%, сектор услуг – 30,1%. При этом в структуре промышленности значительно сократилась доля легкой промышленности (текстильной и пищевой) и возросла доля отраслей тяжелой промышленности. 3. Экономика в годы «большого скачка» (1958-1962) 3.1. Оценка экономических преобразований Преобразования, происходившие в Китае в период до 1958 г., привели к формированию новой экономической системы, которая получила впоследствии название плановой централизованной экономики. Суть этой системы составляла монополия государства во всех сферах экономики. В 1957 г. в Китае было объявлено о построении основ социалистической экономики. Государство вытеснило частное предпринимательство, место которого заняла так называемая общественная собственность, представленная общенародной и коллективной формами. Однако среди руководителей компартии и правительства, а также известных экономистов не было единства в оценке проведенных экономических преобразований. Соглашаясь с необходимостью централизации в руках государства основных ресурсов для проведения ускоренной индустриализации, некоторые руководители и экономисты выступали против полной ликвидации частного сектора и рыночных отношений. Они считали, что необходимо сохранить позиции мелкого частного сектора и рыночные отношения в сфере услуг и производстве потребительской продукции. Серьезным доводом в поддержку частного сектора являлось обострение проблемы безработицы, которая была естественным следствием преимущественного развития капиталоемкой тяжелой промышленности в государственном секторе. Поэтому были предприняты шаги в направлении децентрализации системы управления предприятиями. Большая часть предприятий (8000 из 9000) была передана под управление местных правительств, которые получили право распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов, введения регулируемых цен, распоряжения внеплановой продукцией. Показатели второго пятилетнего плана, разработанные на 1958-1962 гг., были признаны слишком низкими для осуществления поставленных задач, поэтому в течение последующих лет они неоднократно корректировались в сторону значительного повышения. Руководство страны начало проведение курса, получившего название «трех красных знамен», основное содержание которого в экономике составляли «большой скачок» в промышленности и «коммунизация» деревни. |