Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
3.2. Экономическая политика «большого скачка» В результате изменения внешнеполитического курса и разрыва политических и экономических отношений с Советским Союзом и другими странами Восточной Европы Китай лишился возможности получения значительных материальных ресурсов, поступавших в форме оборудования, техники, технологий и специалистов. В конце 50-х гг. значительно вырос импорт оборудования и техники из промышленно развитых стран, однако он требовал гораздо более значительных валютных средств. Собственные внутренние ресурсы, прежде всего ресурсы центрального правительства, были абсолютно недостаточными для продолжения финансирования в прежних объемах строительства новых предприятий и расширения промышленного производства. В этих условиях руководство страны начало проводить новую инвестиционную политику, суть которой заключалась в опоре на финансовые и материальные ресурсы регионов. В 1958 г. страна была разделена на семь координационных районов: Северо-Восточный, Северо-Западный, Северный, Восточный, Южный, Центральный и Юго-Западный Китай. В каждом координационном районе необходимо было создать комплекс основных отраслей, который позволил бы обеспечить независимое экономическое развитие. Таким образом, руководство страны предполагало восполнить дефицит необходимых ресурсов, который не могло обеспечить центральное правительство. Подобная политика проводилась не только внутри страны, но и во внешних отношениях. Она получила название политики «опоры на собственные силы» и вела к разрушению уже сложившихся экономических отношений, изоляции страны и обособлению регионов. «Большой скачок» был авантюристической программой экономического развития. В соответствии с этой программой Китай должен был за семь лет догнать Англию, а в последующие восемь лет – США. В качестве наиболее приоритетной отрасли была выбрана металлургическая промышленность, по всей стране развернулась «битва за сталь», для строительства металлургических предприятий в города было направлено более 20 млн. крестьян. Только к концу 1958 г. в стране было построено более 600 тыс. малых «дворовых» доменных печей. Показатели второго пятилетнего плана были пересмотрены в сторону значительного повышения и были приняты абсолютно нереальные, экономически не обоснованные цифры. Так, например, объем производства электроэнергии в соответствии с программой «большого скачка» был повышен с плановых 40-43 млрд. тонн в 1962 г. до 240 млрд. кВт/ч, производство угля – с 190-210 млн. тонн до 700 млн. тонн, стали – с 10,5-12 млн. тонн до 80-100 млн. тонн. Массовое строительство мелких кустарных предприятий за счет средств регионов и населения в металлургической, химической отраслях и машиностроении привело к дезорганизации работы предприятий современной промышленности, дублированию производства, колоссальному перерасходу материальных и финансовых ресурсов. Отмена на предприятиях технического контроля отрицательно сказалась на качестве продукции. «Большой скачок» имел крайне негативные последствия для экономического развития страны. Если в течение первых трех лет за счет резкого увеличения инвестиций (норма накопления в 1960 г. поднялась до 45%), материальных и трудовых ресурсов промышленное производство выросло в 2,5 раза, то за 1960-1962 гг. оно сократилось наполовину. Страна оказалась перед лицом экономического кризиса. Реальная угроза полной хозяйственной анархии вынудило правительство пойти на экстренные меры по свертыванию политики «большого скачка» в промышленности. 3.3. Создание «народных коммун» и состояние сельского хозяйства К еще более тяжелым последствиям привела политика коммунизации деревни, которая также началась в 1958 г. Производственные, кредитные и снабженческо-сбытовые кооперативы были объединены с административной властью в деревне в рамках народных коммун. Как правило, народная коммуна объединяла несколько кооперативов высшего типа и состояла в среднем из 20 тыс. человек. Народная коммуна осуществляла не только хозяйственные, но и административные функции, обеспечивая образование, здравоохранение и общественный порядок в сельской местности. В ходе насильственного объединения крестьян в коммуны были ликвидированы приусадебные земельные участки, запрещено заниматься подсобными промыслами, обобществлено все имущество крестьян, включая скот, птицу и сельскохозяйственный инвентарь, введено «бесплатное» питание в общественных столовых, количество которых в 1958 г. составило 3,4 млн. Народные коммуны, по замыслам ее создателей, должны были развиваться за счет собственных накоплений, полностью обеспечивая потребности крестьян в сельскохозяйственном инвентаре, удобрениях и других факторах производства. Создание народных коммун усилило натурализацию сельскохозяйственного производства. Принцип уравнительности стал основным в распределении доходов и снабжении продовольствием, оплата труда в коммуне производилась в натуральной форме. Уравнительное распределение уничтожило экономическую заинтересованность крестьян, что неизбежно вело к значительному снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Ликвидация подсобных промыслов и приусадебных участков привела к закрытию рынков сельскохозяйственной продукции и значительному уменьшению поставок продовольствия и потребительских товаров в город. В народной коммуне крестьяне не могли распоряжаться произведенной продукцией, которую государство изымало в соответствии с планами «единых закупок» сельскохозяйственной продукции. Народная коммуна стала тем институциональным механизмом, через который государство осуществляло контроль над производством, потреблением и распределением сельскохозяйственной продукции. Такая политика диктовалась необходимостью наращивать сельскохозяйственный экспорт в целях продолжения индустриализации. Объем производства зерновых, который в 1952 г. составил 164 млн., в 1958 г. – 185 млн. тонн, в соответствии с программой «большого скачка» должен был вырасти в 1962 г. до 500 млн. тонн. Однако в результате коммунизации деревни он сократился до 160 млн. тонн в 1960 г. Государственные закупки зерна увеличились с 25% объема урожая в 1957 г. до 39,6% в 1959 г. и 35,6% в 1960 г. Уровень жизни в стране резко упал, потребление зерна на душу населения сократилось на 20%. Так как городское население было переведено на снабжение по продовольственным карточкам, которое государство старалось поддерживать хотя бы на минимальном уровне, оно в меньшей степени пострадало от начавшегося в стране голода. Голод охватил сельское население многих провинций. Самый сильный голод был в зернопроизводящих провинциях Аньхой, Сычуань, Хэнань и Ганьсу. Даже по официальной статистике убыль населения в результате голода составила 15 млн. чел., по оценкам некоторых китайских и западных демографов, число умерших от голода было значительно больше. Государство было обратиться к импорту зерна. В результате чистый экспорт (без импорта) зерновых, который в 1959 г. достиг наивысшего уровня (4,2 млн. т.), в 1961 г. составил (-) 4,5 млн. т. В период «большого скачка» государство продолжило политику укрепления позиций государственного сектора, но в отличие от периода первой пятилетки, когда было построено большое количество крупных и средних государственных предприятий, в конце 50-х гг. индустриализация осуществлялась за счет строительства на средства местных властей десятков тысяч мелких государственных предприятий. Даже предприятия коллективной формы собственности в этот период попали в сферу директивного планирования. Период «большого скачка» завершился экономическим кризисом. При норме накопления, составившей в среднем 30,8%, темпы роста национального дохода снизились до минусовых значений. Темпы промышленного роста, хотя и были положительными, но также резко сократились, составив в среднем 3,8%. Темпы роста инвестиций в основной капитал государственных предприятий сначала резко взмыли вверх, составив в 1958 г. 87,7%, а затем в 1962 г. снизились до минусовой величины в (-) 67,2%. Сокращение темпов роста также было характерно для экспорта, бюджетных доходов и других важнейших показателей экономического развития. Вопросы для самопроверки
Тема 3. Экономическое развитие в 60-70-е гг. Развитие экономики в период 60-70х гг. осуществлялось в рамках сложившейся в 50-е гг. централизованной плановой системы. Это был период крайне непоследовательного и неустойчивого развития экономики, которое определялось очень сильным влиянием политического фактора. В экономической истории 60-70-х гг. выделяется три этапа: период урегулирования 1963-1965 гг., период культурной революции (1966-1976) и период накануне экономических реформ (1977-1978).
1.1. Экономическая централизация Экономический кризис, прежде всего в сельском хозяйстве, заставил руководство страны пойти на отказ от политики «большого скачка» и крайних форм обобществления в китайской деревне и принять программу урегулирования, которая получила название «курса восьми иероглифов» (урегулирование, укрепление, пополнение и повышение). Данная программа была разработана крупнейшим китайским экономистом и политическим деятелем Чэнь Юнем, ее осуществление было рассчитано на 10 лет и фактически началось с 1961 г. Экономическую политику этого периода иногда сравнивают с политикой НЭПа в 20-х гг. ХХ века в СССР, с которой ее роднит либерализация в системе собственности. Однако, с другой стороны, программа урегулирования предусматривала возвращение к политике достаточно жесткой экономической централизации. Кроме того, политика урегулирования включала в себя усиление поддержки сельского хозяйства, сокращение бюджетного дефицита, обеспечение прожиточного минимума населения, а также сдерживание инфляционных процессов. Устойчивый дефицит государственного бюджета, возникший в период «большого скачка» (18,9 млрд. юаней за 1958-1962 гг.), значительно сократил инвестиционные возможности государства. Поэтому государство вновь возвращается к политике концентрации финансовых и материальных ресурсов в руках центрального правительства. Промышленные предприятия, переданные в период «большого скачка» местным правительствам, были возвращены под управление центрального правительства. Для укрепления позиций центрального аппарата управления была проведена реорганизация ряда промышленных министерств, расширены их права, созданы новые отраслевые министерства. Центральные ведомства играли важную роль в сфере планирования, стандартизации, ценообразования, распределения ресурсов и капитального строительства. Чтобы найти рациональное сочетание отраслевых и территориальных принципов управления, административных и экономических методов стимулирования производства, в экспериментальном порядке создавались производственные объединения типа трестов, которые занимались решением вопросов снабжения и сбыта продукции предприятий. Укрепление позиций центрального правительства сопровождалось сокращением прав местных правительств в сфере капитального строительства, материально-технического снабжения и ценообразования. Самостоятельность предприятий государственного сектора также была существенно ограничена. Предприятия были лишены тех прав хозяйственной деятельности, которые они получили в период «большого скачка», в частности, были восстановлены все директивные показатели, определяющие деятельность предприятия, снижена доля прибыли, оставляемой предприятию с 13% до 6,9%, прекращено кредитование оборотных фондов. Значительная часть мелких предприятий, созданных в период «большого скачка», была закрыта, перепрофилирована, либо прошла процесс слияния. Прежде всего это было характерно для тех отраслей, которые пережили настоящий бум строительства мелких предприятий: черной металлургии, химической, машиностроения, строительных материалов. В этих отраслях по причине экономической неэффективности в период урегулирования было закрыто от 70 до 32% всех мелких предприятий. Крестьяне, которые в массовых масштабах переселялись в период «большого скачка» в город для работы на промышленных предприятиях, были возвращены в деревню, в результате чего численность городского населения сократилась на 26 млн. чел. Период урегулирования 1963-1965 гг. фактически оказался вне рамок пятилетних планов, так как система планирования в общегосударственном масштабе была полностью дезорганизована и ее восстановление шло с большим трудом. Усиление централизации в управлении предприятиями государственного сектора сопровождалось политикой либерализации в системе собственности. Цель политики заключалась в создании более гибкого и эффективного хозяйственного механизма. Значительно сократилось число государственных предприятий в промышленности и торговле, многие мелкие предприятия легкой промышленности были преобразованы в кооперативные. В третичном секторе возникло большое количество кооперативных и мелких частных (индивидуальных) предприятий: ресторанов, мастерских, магазинов; были открыты рынки кооперативной и частной торговли. Численность занятых в мелком частном секторе в 1965 г. возросла до 1,7 млн. чел. В народных коммунах в сельской местности создавались кооперативные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, производству строительных материалов, сельскохозяйственного инвентаря. 1.2. Изменение политики в сельском хозяйстве и промышленности Очень серьезные шаги по изменению механизма хозяйствования были предприняты в сельском хозяйстве. Резкое сокращение объемов сельскохозяйственного производства, как следствие этого голод и высокий уровень смертности сельского населения не могли не заставить руководство страны предпринять решительные меры в этой важной сфере экономики страны. Народная коммуна стала преимущественно административной организацией, а функции хозяйствования были переданы созданным с этой целью большой и малой производственным бригадам. Таким образом, организация сельскохозяйственного производства стала осуществляться в рамках так называемой трехзвенной системы: народная коммуна – большая производственная бригада – малая производственная бригада. Серьезные масштабы, особенно на юге страны принял выход крестьян из народных коммун и переход к самостоятельному хозяйствованию. Крестьянам были возвращены приусадебные участки, снова начали функционировать рынки сельскохозяйственной продукции. Чтобы стимулировать заинтересованность крестьян в производстве, государство повысило закупочные цены на зерновые и продукцию животноводства. Для того чтобы обеспечить хотя бы на минимальном уровне продовольственные потребности населения и справиться с массовым голодом, государство сократило объемы экспорта сельскохозяйственной продукции и предприняло беспрецедентные шаги по импорту продовольствия. Сельское хозяйство в период урегулирования было объявлено наиболее важной сферой экономики. Это отразилось на инвестиционной политике государства, так как впервые за продолжительный период в сельское хозяйство были направлены значительные финансовые ресурсы, удельный вес инвестиций в сельское хозяйство в период урегулирования в среднем составил 17,6% общего объема инвестиций, что было значительно выше, чем в первой (7,1%) и второй пятилетках (11,3%). Беспрецедентным было предоставление кредитов сельскому хозяйству. Основными объектами инвестирования стало строительство ирригационных сооружений, мелких гидроэлектростанций в сельской местности, а также производство сельскохозяйственной техники. В период 60-х гг. во многих развивающихся странах началась «зеленая революция», которая была связана с активизацией усилий по внедрению в сельское хозяйство достижений научно-технического прогресса. Несмотря на свою закрытость, Китай не остался в стороне от этого процесса. Государство активно инвестировало строительство предприятий по производству химических удобрений и сельскохозяйственной техники, в сельской местности в рамках народных коммун было создано большое количество мелких предприятий по производству химических удобрений и сельскохозяйственного инвентаря. Помимо этого, Китай стал крупным импортером химических удобрений, закупал оборудование и технологии для производства химических удобрений и сельскохозяйственной техники. Главные цели промышленной политики в период урегулирования заключались, с одной стороны, в насыщении товарами потребительского рынка, а с другой стороны, в развитии военной промышленности и связанных с ней базовых отраслей. Поэтому наибольшее развитие получили следующие отрасли:
Несмотря на предложенную 10-летнюю программу период урегулирования оказался очень коротким, так как его дальнейшее развитие было прервано в результате начавшейся с 1966 г. «культурной революцией». Тем не менее, экономические итоги этого периода были очень впечатляющими. Среднегодовой прирост ВВП составил 14,9%, самые высокие темпы роста были характерны для легкой промышленности – 21%, что значительно выше, чем в тяжелой промышленности – 15%. Впервые за долгое время высокие темпы роста продемонстрировало сельское хозяйство – 11%. |