Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
Экономика в период «культурной революции» (1966-1976) 2.1. Дезорганизация системы управления экономикой Первым годом третьего пятилетнего плана должен был стать 1966 год, однако начавшаяся «культурная революция» сделала невозможным нормальное экономическое развитие. Хотя на 1966-1976 гг. приходится третий (1966-1970) и четвертый (1971-1975) пятилетние планы, однако показатели этих планов не были выполнены, и этот период получил название «10-летнего хаоса» в экономике. Доминирующим фактором, определяющим экономическое развитие Китая в течение этого периода, была политическая борьба, которая дезорганизовала систему управления экономикой. Наиболее тяжелыми для экономического развития были первые три года «культурной революции». Работа правительства и подчиненных ему ведомств была парализована, большинство руководителей и сотрудников были репрессированы. Репрессии затронули управленческий аппарат на всех уровнях, начиная с руководителей правительства и министерств и заканчивая руководителями предприятий. Была расформирована не только большая часть министерств, но и центральные органы управления, такие как Государственный плановый комитет, Государственный экономический комитет, Государственное статистическое управление, Государственный комитет по ценам. Функции местных правительств были переданы революционным комитетам, во главе которых стояли военные. Из-за активного участия в проведении «культурной революции» молодежи была временно приостановлена деятельность высших учебных заведений. Резко сократился объем производства, и катастрофически упала трудовая дисциплина на предприятиях городской экономики, примерно 50-60% работников предприятий были вовлечены в различные политические мероприятия «культурной революции» и не участвовали в производственной деятельности. Дезорганизация централизованного управления экономикой привела к расширению прав местных органов власти и явилась мощным стимулом к хозяйственной обособленности мест. В стране развернулись мощные политические компании против капитализма и частной собственности, что в конечном итоге привело к новому витку огосударствления в экономике. Многие коллективные предприятия в городе и народных коммунах были переведены в государственную собственность, крестьянам вновь было запрещено заниматься подсобными промыслами и иметь приусадебные участки, была закрыта часть рынков сельскохозяйственной продукции, прекращена выплата фиксированного процента бывшим предпринимателям. В результате доля государственного сектора в производстве промышленной продукции возросла до 90%. Характерной чертой периода «культурной революции» была милитаризация экономики. В рамках политики «третьей линии обороны», начатой в 1965 г., шло строительство объектов военной промышленности и транспортной инфраструктуры в таких городах центрального Китая, как Ухань, Чэнду, Чжэнчжоу, Чунцин. В отдельные годы инвестиции, направленные на строительство этих объектов, доходили до 55% общего объема всех инвестиций. Тем не менее, даже к концу рассматриваемого периода многие объекты не были достроены или укомплектованы необходимым оборудованием. Степень разрушения центрального аппарата управления экономикой была очень сильной, поэтому в 1969 г. было принято решение об укреплении местной системы управления и передаче функций оперативного управления местным органам власти. В связи с этим более 70% крупных государственных предприятий отраслевого подчинения, включая такие предприятия общенационального значения, как Дацинские нефтепромыслы и Аньшаньский металлургический комбинат были переданы в местное управление. Логическим следствием этого было возвращение к курсу «опоры на собственные силы», осуществлявшегося в период «большого скачка». В условиях резкого сокращения инвестиций центрального правительства за счет местных ресурсов шло сооружение преимущественно мелких предприятий в сфере тяжелой промышленности. Важным шагом к внедрению новой системы управления было воссоздание «координационных районов» (их число возросло с семи до десяти). В них предполагалось в кратчайшие сроки создать самодостаточные, независимые промышленные системы. После нескольких лет спада с 1969 г. в экономике страны начался очередной подъем. Резко выросли объем и динамика инвестиций в промышленность, что в свою очередь вызвало рост темпов промышленного производства. Особенно высокие темпы роста отмечались в нефтедобыче, что было связано с открытием и освоением ряда новых месторождений. Период 1969-1971 гг. рассматривался как второй скачок, с первым, то есть, «большим скачком» его объединяли не только высокие темпы промышленного роста и инвестиций, но и приоритет мелкого производства, опора на местные ресурсы и создание целостных замкнутых на региональном уровне экономических систем. Сельское хозяйство практически с самого начала «культурной революции» оказалось выведенным за рамки политических компаний, что, безусловно, объяснялось учетом со стороны руководства страны печального опыта продовольственного кризиса и голода, возникшего в период «большого скачка». В сельскую местность под предлогом оказания помощи сельскому хозяйству были направлены армейские подразделения, которые на самом деле должны были удержать крестьян в стороне от политических компаний. Поэтому в отличие от промышленности в сельском хозяйстве наблюдалась ситуация медленного роста производства. 2.2. Состояние экономики в 1971-1976 гг. Проект четвертого пятилетнего плана на 1971-1975 гг., который так и не был утвержден, был составлен в соответствии с требованиями обеспечения высоких темпов экономического роста для подготовки к войне. Первый год нового плана проходил в продолжающейся ситуации нового «скачка». Однако в руководстве страны возникли острые разногласия по проблемам чрезмерно высокой нормы накоплений, высоких темпов роста и политики приоритетного развития тяжелой промышленности. Начавшийся с 1970 г. процесс постепенного восстановления органов хозяйственного управления привел к возвращению многих политических деятелей и хозяйственных руководителей, репрессированных в начале «культурной революции», что вызвало изменения в расстановке политических сил и стимулировало серию новых политических компаний. С 1972 г. началось проведение серии мер, направленных на очередное урегулирование экономики. Возобновилась деятельность Госсовета, был восстановлен Государственный плановый комитет, Государственное статистическое управление и другие ведомства по управлению экономикой. Был предложен ряд мер по улучшению деятельности предприятий и восстановлению форм материального стимулирования работников. Часть предприятий была возвращена в систему центрального подчинения. Серьезные изменения произошли в сфере внешнеэкономических связей. В период 1972-1973 гг. Китай заключил ряд соглашений с западными странами о получении кредитов под закупки техники и оборудования. Крупные средства были выделены на закупку оборудования для производства химических удобрений, химического волокна, развития электроники, вычислительной техники и других современных отраслей машиностроения. Однако продолжавшаяся политическая борьба в руководстве страны не позволила продолжить позитивные изменения в экономической политике страны. Местные органы власти выступали за сохранение региональной экономической обособленности. Сепаратизм местных властей оказывал крайне негативное влияние на развитие горизонтальных экономических связей между предприятиями и регионами. Массовая политическая компания «критики Линь Бяо и Конфуция», развернувшаяся в 1974 г., послужила одной из главных причин падения промышленного производства. Огромные средства в период четвертой пятилетки, так же как и в предыдущий период третьей пятилетки были затрачены на строительство предприятий военной промышленности в центральных регионах страны. В последующие 80-е гг. китайские экономисты оценивали программу строительства «третьей линии обороны» как крупный экономический просчет. За период «культурной революции» на эту программу было затрачено 139 млрд. юаней из общей суммы капиталовложений 290 млрд. юаней, при этом ввод основных фондов составил только 51%. В целом за годы «культурной революции» наиболее значительное падение темпов экономического роста и снижение показателей экономической эффективности пришлось на 1967, 1968, 1974 и 1976 гг. Об этом в первую очередь свидетельствуют показатели инвестиций и ВВП. Если в третьей пятилетке (1966-1970) норма накопления составила 26%, а среднегодовой рост ВВП – 6,9%, то в четвертой пятилетке норма накопления поднялась до 33%, а среднегодовой рост ВВП наоборот понизился до 5,5%. Если за 1953-1965 гг. ВВП вырос более чем в 2 раза, то за 1966-1976 гг. – всего на 71,5%. Только за 1974-1976 гг. потери валовой продукции промышленности составили 100 млрд. юаней. Период 1970-1976 гг. был наиболее тяжелым для экономического развития страны. Особенно сильно снизилась эффективность и возросла ресурсоемкость производства. Кризис энергетики превратился в острейшую проблему китайской экономики. Из-за дефицита топлива и энергии многие промышленные предприятия работали не на полную мощность. Ресурсная база не могла удовлетворить потребности энергоемкой экономики. Доля убыточных предприятий в промышленности увеличилась с 29 до 37%. Из-за кризиса сельского хозяйства и хронического дефицита продовольствия руководство страны было вынуждено ежегодно импортировать более 2 млн. т. зерна. Доля стоимости валовой продукции промышленности и сельского хозяйства во внешней торговле снизилась с 8,2% в 1952-1954 гг. до 5,9% в 1976-1978 гг. Бюджетные расходы постоянно превышали доходы, за 1974-1976 гг. дефицит бюджета вырос почти в 4 раза. В результате политики низкой заработной платы в городе и крайней бедности сельского населения уровень потребления населения рос очень медленно. За 1952-1978 гг. потребление населения выросло только в 1,8 раза. В 1975 г. впервые после 10-летнего перерыва состоялась очередная сессия ВСНП, на которой с докладом об итогах и перспективах экономического развития страны выступил премьер Госсовета Чжоу Эньлай. Давая оценку перспектив экономического развития Китая, Чжоу Эньлай вернулся к программе «четырех модернизаций», которая была выдвинута им еще в 1964 г. В соответствии с этой программой к концу столетия предполагалось осуществить модернизацию сельского хозяйства, промышленности, обороны, науки и техники. Даже предложенная в таком общем виде программа Чжоу Эньлая была безусловным шагом вперед, так как дальнейшее экономическое развитие страны рассматривалось в аспекте использования национальных научно-технических ресурсов, а также активного использования каналов внешней торговли для получения из-за рубежа современного оборудования и технологий. 1976 г. был очень тяжелым для Китая, так как в этот год умирают политические лидеры Мао Цзэдун и Чжоу Эньлай. 3. Экономическое развитие в 1977-1978 гг. В 1977 г. в руководстве страны произошли серьезные перестановки, наиболее одиозные сторонники «культурной революции» были выведены из состава правительственных и партийных органов. Новое руководство страны постепенно отходило от экономической политики, которая была характерна для «большого скачка» и «культурной революции», и отличалась авантюризмом, спекуляциями на национальной исключительности и минимизацией внешнеэкономических связей. В 1977 г. состоялся ряд совещаний по экономическим вопросам, на которых разрабатывались меры по оздоровлению экономической ситуации в стране. В 1978 г. была восстановлена организационная структура Госсовета, началась ликвидация революционных комитетов, которые имели статус местных органов власти. Была принята программа «четырех модернизаций», которая была рассчитана на 20 лет до 2000 г. и предусматривала увеличение ВВП страны в 4 раза, а доходов населения - в 2 раза. ВВП Китая в это время оценивался примерно в 280 млрд. дол. (США – 2582 млрд. дол., СССР – 1212 млрд. дол., Япония – 1152 млрд. дол.), рост показателя ВВП в 4 раза к 2000 г. делал возможным перемещение Китая на 5 место в мире. К 2000 г. Китаю предстояло провести техническую реконструкцию базовых отраслей промышленности, значительно увеличить мощности нефтехимической, электронной и других современных отраслей промышленности, поднять на новый уровень легкую промышленность, обеспечить рост военного потенциала, провести механизацию сельского хозяйства. Предусматривалось развитие сети учебных и научных учреждений, общий рост образовательного уровня населения. В число факторов экономического роста включалась научно-техническая революция, осуществление которой должно было опираться на собственную научную базу с широким заимствованием зарубежных научных достижений. В рамках программы «четырех модернизаций» были приняты пятилетний (1976-1980) и десятилетний (1976-1985) планы, однако оба плана были приняты в общем виде, так как плановые органы в это время находились в процессе восстановления, а полноценная статистическая база отсутствовала. В соответствии с десятилетним планом на 1976-1985 гг. предполагалось удвоить ВВП страны, построить 120 крупных промышленных предприятий преимущественно в сфере тяжелой промышленности. Основными факторами роста должны были стать крупномасштабные инвестиции и привлечение в сферу промышленности большого количества дополнительной рабочей силы. В числе новых промышленных предприятий, которые предполагалось построить, заметное место должны были занять предприятия по добыче нефти и угля и производству стали. Особенно большие надежды в осуществлении будущих планов связывались с новыми месторождениями нефти, открытыми в Западном Китае и на шельфе. В расчете на будущий рост добычи нефти Китай заключил ряд крупных контрактов на импорт оборудования для добычи и переработки нефти. Средства для оплаты импорта оборудования предполагалось получить от роста экспорта нефти. Однако огромные средства, вложенные в разведку нефти, особенно на шельфе, не дали ожидаемых результатов, и нефтяной бум довольно быстро закончился. Значительный рост инвестиций в новое строительство в базовых отраслях, начавшийся в 1978 г., сопровождался крупномасштабными закупками за рубежом новой техники и оборудования. Норма накопления в 1978 г. повысилась до 36,5%, вплотную приблизившись к уровню «большого скачка» 1958 г. Объем импортных закупок превысил валютные возможности страны и не учитывал способности адаптации импортируемой техники. С точки зрения китайских экономистов, эти показатели свидетельствовали о том, что в экономике происходил очередной «скачок». Однако в отличие от «большого скачка», для которого была характерна политика развития мелкого производства за счет местных ресурсов, экономическое развитие в 1978 г. получило название «западного скачка», то есть ориентирующегося на заимствование техники и опыта западных стран. В результате осуществления очередного, третьего «скачка» экономика страны столкнулась с очень серьезным дефицитом финансовых, энергетических и материальных ресурсов. Вместе с тем очень значительные масштабы приняла городская безработица, которая составила более 20 млн. чел. В еще большей степени безработица была характерна для сельской местности. В результате сохранения в течение длительного времени низких темпов роста сельское хозяйство не способно было обеспечить решение продовольственной проблемы в стране. Поэтому последние годы пятой пятилетки (1979-1980) характеризуются окончательным отходом от прежней политики приоритетного развития тяжелой промышленности и разработкой новых направлений экономического развития. Реакцией руководства страны на очевидный кризис модели плановой экономики стал отказ от стратегии догоняющего развития, либерализация в системе собственности, реформы в сельском хозяйстве, политика открытости во внешнеэкономической сфере, привлечение иностранных инвестиций, перераспределение избыточных трудовых ресурсов сельского хозяйства в трудоемкие отрасли промышленности. Историческим рубежом, после которого начался период экономических реформ, стал 3-й Пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва, состоявшийся в декабре 1978 г. Вопросы для самопроверки
Тема 4. Плановая экономика: китайская модель Важным фактором, оказавшим влияние на выбор стратегии экономического развития в начале 50-х годов, являлся очень низкий уровень экономики Китая. Выбор стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности являлся, по существу, вариантом стратегии догоняющего развития. 1. Индустриализация в развивающихся странах Как известно, по этому пути пошли многие развивающиеся страны, которые, как и Китай, оказались перед выбором стратегии экономического развития в условиях очень низкого исходного уровня экономики. Впервые стратегия догоняющего развития, имеющая целью ускоренное проведение промышленной революции, была разработана и применена на практике в Советском Союзе в процессе выполнения первого пятилетнего плана, принятого в 1924 г. План предусматривал увеличение капиталовложений до 1/3 национального дохода, при этом 3/4 инвестиций направлялось в тяжелую промышленность. У этой стратегии были серьезные противники, в частности, известный советский экономист Н. Бухарин. Его доводы сводились к тому, что средства для индустриализации государство должно накапливать, привлекая сберегательные вклады, устанавливая и собирая налоги, а также используя другие источники накопления. Он настаивал на том, что плановая экономика не должна входить в противоречие с рыночными механизмами, развитие должно начинаться с сельского хозяйства, следующее за этим расширение спроса на потребительскую продукцию будет стимулировать рост легкой промышленности, что в свою очередь увеличит спрос на продукцию тяжелой промышленности. Позднее модель направляемой государством импортозамещающей индустриализации была использована крупными аграрными странами - экспортерами сельскохозяйственной продукции и минерального сырья – Индией, Бразилией, Аргентиной и Мексикой. В отличие от советской модели эти страны не прибегали к ликвидации частного сектора, однако они применяли те же инструменты импортозамещающей индустриализации: высокие импортные пошлины, контроль над использованием иностранной валюты и распределение ее на приоритетных направлениях экономического развития. Закрытие внутреннего рынка устраняло конкуренцию импортных товаров и способствовало формированию отечественной обрабатывающей промышленности на основе импортозамещения. Однако в конечном итоге защита от внешней конкуренции обернулась для этих стран хронически низкой конкурентоспособностью отечественной обрабатывающей промышленности на мировых рынках и низкой долей экспорта в ВВП. |