Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
Вопросы для самопроверки
Тема 5. Экономическая реформа в КНР: ход и результаты 1. Предпосылки экономических реформ При проведении стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности происходит искажение отраслевой структуры, в результате чего основой промышленного развития становится тяжелая промышленность, легкая промышленность не развивается, а удельный вес в ВВП таких секторов, как строительство, транспорт и сферы обслуживания остается низким. Деформация структуры национальной экономики приводила к падению экономической эффективности, неустойчивости и замедлению экономического роста, а возложенная на экономическую систему задача догнать развитые страны не могла быть выполнена. Недостаточная эффективность централизованной экономической системы в Китае проявилась очень рано, и руководство страны дважды – в 1957 и 1971 гг. предпринимало попытки реформирования системы, но ни одна из них не увенчалась успехом. Причина заключалась в том, что попытки реформ, предпринимавшихся до 1979 г., ограничивались передачей административных прав по управлению и контролю над предприятиями местным правительствам с последующим их возвращением центральному правительству, то есть перераспределением полномочий хозяйственного управления между местами и ведомствами и тесно связанного с этим расширения или сокращения административных структур. Однако эти реформы не затрагивали традиционную стратегию развития, деформированную макроэкономическую среду, плановую систему распределения ресурсов и полное отсутствие хозяйственной самостоятельности на микроэкономическом уровне. Поэтому для экономического развития были необходимы кардинальные преобразования традиционного хозяйственного механизма. Проведение реформ, ставящих целью построение нового хозяйственного механизма, было вызвано рядом причин. В результате осуществления стратегии догоняющего развития разрыв в экономическом развитии между Китаем и развитыми странами не только не сократился, но продолжал возрастать; жизненный уровень населения в течение долгого времени не повышался, имел место острый дефицит продовольствия и потребительских товаров. Внутриполитические конфликты и дезорганизация экономической жизни, вызванные «большим скачком» и «культурной революцией» серьезно ослабили административные, государственные и хозяйственные институты. Крайне низкий уровень жизни населения предопределил готовность его основной части к переменам. В то же время соседние страны и территории, прежде всего, «новые индустриальные страны» Восточной Азии, изначально находившиеся на одном уровне экономического развития с Китаем, демонстрировали бурный экономический рост. Этот острый контраст стал мощным фактором осознания необходимости экономических реформ в Китае. В основу новой стратегии экономического развития был положен опыт Южной Кореи, Сингапура, Тайваня и Гонконга. Новая стратегия сравнительных преимуществ, принятая руководством Китая, в отличие от стратегии догоняющего развития, акцентирующей внимание на развитии базовых капиталоемких отраслей тяжелой промышленности, исходила из необходимости эффективного использования имеющихся в стране ресурсов, позволяла раскрыть сравнительные преимущества – занять избыточную рабочую силу в трудоемких отраслях, увеличить объем производства валового продукта и в конечном итоге повысить совокупную экономическую мощь страны. Целью экономических реформ в Китае являлась перестройка экономической системы и урегулирование производственной структуры при сохранении высоких темпов экономического роста. В отличие от России и стран Восточной Европы, в которых экономические реформы сопровождались отрицательным экономическим ростом, Китаю удалось совместить проведение реформ и высокий экономический рост. Важнейшим условием проведения китайских реформ являлась необходимость постепенного перехода к рыночной системе. По мнению китайских экономистов, основными составляющими успеха китайских реформ являлись градуализм, то есть постепенность реформ, а также сохранение активной контролирующей и регулирующей роли государства в экономике. Идеи либерализации и приватизации, перехода к свободному рынку, которые, как они считают, лежат в основе концепции «шоковой терапии», не могли быть применены в Китае. Поэтому опыт экономических реформ в странах Восточной Европы и особенно в России китайские экономисты оценивали очень критически, считая его безусловно ошибочным и абсолютно неприемлемым для Китая. Использование термина «социалистический» в названии модели рыночной экономики призвано, с точки зрения китайских экономистов, подчеркнуть специфичность, особенность китайской рыночной экономики. Он означает не только активную роль государства, важность позиций государственной сектора в системе собственности, но и социальную направленность экономического развития страны. 2. Реформа хозяйственного механизма Экономические реформы 1979 г. начинаются с изменения условий хозяйствования экономических субъектов, постепенно расширяясь до реформирования механизма распределения ресурсов и макроэкономических условий. Именно то, что на всех уровнях централизованной экономической системы проводились все более глубокие и интенсивные преобразования, сделало реальным замену директивного планирования направляющим, а планового механизма рыночным, позволило сформировать новый хозяйственный механизм. Реформы ставили целью повысить эффективность производства путем создания механизма стимулирования работников, поощрения их производственной и хозяйственной активности. Для этого в сельском хозяйстве была повсеместно введена система семейного подряда, а в городе проведен ряд комплексных реформ хозяйственного механизма, главным пунктом которых стала передача прав предприятиям и разрешение им распоряжаться прибылью. 2.1. Внедрение семейного подряда Так называемая трехзвенная система, включавшая в себя народную коммуну, большую и малую производственные бригады, просуществовала в Китае более 20 лет – с конца 50-х до конца 70-х гг. Эта система использовалась как средство насильственного изьятия доходов от сельскохозяйственного производства на нужды проведения индустриализации. Уравнительный принцип распределения доходов, который был в основе функционирования этой системы, приводил к абсолютной экономической незаинтересованности крестьян в результатах своего труда. Поэтому постоянный дефицит сельскохозяйственной продукции, прежде всего продуктов питания, в течении всего периода существования централизованной экономической системы был неразрешимой проблемой. Первые попытки введения семейного подряда крестьянами имели место в 1957 г., а также накануне «культурной революции», при этом каждый раз он запрещался правительством как несоответствующий социалистическим идеалам. На 3-м Пленуме ЦК КПК 11-го созыва, который состоялся в декабре 1978 г., семейный подряд был предложен только для отдаленных отсталых районов, где уровень производства был особенно низким. Однако уже с 1982 г. все ограничения в отношении семейного подряда были полностью отменены и к 1984 г. абсолютно большая часть крестьян перешла на семейный подряд, после чего народные коммуны как форма организации сельскохозяйственного производства были отменены. Семейный подряд означал передачу участков земли, находящейся в коллективной собственности, крестьянам в аренду на условиях деления произведенной продукции и увязывал размер вознаграждения с объемом производства. Он оказал мощное стимулирующее воздействие на производственную активность крестьян и позволил существенно увеличить объем сельскохозяйственного производства. В период 1978-1984 гг., когда было осуществлено широкое внедрение семейного подряда, среднегодовые темпы роста сельскохозяйственного производства значительно выросли, составив более 6%. Объем производства зерновых за этот период увеличился на 100 млн. тонн, что позволило впервые за много лет снять проблему продовольственного дефицита. 2.2. Государственный сектор Реформа государственных предприятий началась одновременно с реформой в деревне и прошла несколько этапов. На первом этапе (1979-1984) предприятиям была передана часть прав на ведение хозяйственной деятельности и разрешение распоряжаться частью прибыли. На этом этапе реформа проводилась в качестве эксперимента на предприятиях в крупнейших городах – Пекине, Шанхае, Тяньцзине и Чунцине. Главная цель этого эксперимента заключалась в стимулировании производственной и хозяйственной активности работников предприятий через систему материального поощрения. На следующем этапе (1984-1986) реформы предприятий началось сокращение административного аппарата, реформа налоговой системы и введение системы ответственности директора. На этом этапе конкуренцию государственным предприятиям стал составлять негосударственный сектор, представленный, в первую очередь, так называемыми поселково-волостными предприятиями. Негосударственные предприятия, возникновение и развитие которых проходило в условиях жесткой конкурентной борьбы, не могли рассчитывать на распределяемые государством по низким ценам материальные и финансовые ресурсы, поэтому они обладали более высокой хозяйственной эффективностью. В результате негосударственные предприятия все более активно подключались к получению дефицитных ресурсов. Фактически конкуренция со стороны негосударственного сектора явилась мощным фактором, который способствовал преобразованиям на государственных предприятиях на втором этапе, включая замену отчислений от прибыли налоговой системой, замену бюджетных ассигнований на кредиты, акционирование. В целях повышения хозяйственной самостоятельности государственных предприятий правительство постепенно снижало удельный вес директивного планирования и увеличивало удельный вес направляющего планирования. К 1990 г. удельный вес промышленной продукции, находящейся в сфере директивного планирования, сократился до 16%, а удельный вес товаров, экспорт которых полностью контролировался государством, снизился до 20%. Расширение самостоятельности государственных предприятий затрагивало такие сферы, как реализация продукции, ценообразование, закупка производственных ресурсов, использование свободных средств, распределение зарплат и премий и т.д. В соответствии с принятыми постановлениями государственные предприятия могли после выполнения государственного плана, производить сверхплановую продукцию и продавать ее по рыночным ценам. Для упорядочения отношений между государственными предприятиями и правительством с середины 80-х гг. в Китае была проведена реформа по замене отчислений от прибыли налоговыми платежами. В период существования централизованной экономической системы государственные предприятия отчисляли всю полученную прибыль в бюджет, в ходе реформы они были переведены на налоговую систему взаимоотношений с государством. Оставление части прибыли предприятию после уплаты налогов должно было стимулировать экономическую заинтересованность предприятия в повышении уровня прибыли. На начальном этапе налоговой реформы все крупные и средние государственные предприятия были переведены на уплату подоходного налога по ставке 55%, ставка для мелких государственных предприятий была более низкой. На следующем этапе преобразований существовавший в централизованной экономической системе единый торгово-промышленный налог был разделен на НДС, налог на хозяйственную деятельность и потребительский налог. Кроме того, были введены другие налоги, в том числе налог на недвижимость, на пользование землей и др. В результате замены отчислений от прибыли налоговыми платежами сформировалась современная налоговая система, которая сыграла важную роль в становлении рыночной системы, так как способствовала укреплению хозяйственной самостоятельности предприятия. После проведения реформы хозяйственного механизма у предприятий появилась возможность самим продавать произведенную продукцию по регулируемым либо рыночным ценам и прибыль, которую они могли направлять на расширенное воспроизводство. Так как для производства внеплановой продукции предприятиям требовались материальные и финансовые ресурсы, необходимо было создать новые каналы обращения этих ресурсов. Таким образом, встала задача реформы системы планового распределения ресурсов, которая предполагала преобразования в системе управления материальными ресурсами, внешней торговле и кредитно-денежном обращении. Наиболее быстро и последовательно осуществлялась реформа управления материальными ресурсами, преобразования в кредитно-денежной сфере оказались самыми медленными. 2.3. Распределение материальных ресурсов После выполнения государственного плана предприятие могло самостоятельно реализовать в установленных для него пределах продукцию сверх плана. Для производства этой продукции предприятие должно было закупать сырье на специально созданных для этих целей рынках средств производства. Это привело к тому, что началось постепенное сокращение ассортимента и количества ресурсов, подлежащих плановому распределению. Сверхплановая продукция, в том числе часть дефицитных ресурсов, таких как нефть, природный газ, уголь, электроэнергия, сталь, производилась и обращалась в рамках направляющего планирования и рыночного регулирования. В сферу рыночного регулирования постепенно переходили отрасли легкой промышленности, производящие потребительскую продукцию, а также услуги. Внедрение рыночных механизмов распределения материальных ресурсов означало переход к рыночным ценам, которые существовали одновременно с фиксированными ценами плановой экономики. По мере сокращения удельного веса директивного планирования масштабы использования фиксированных цен уменьшались, и укреплялась роль рыночных цен. Реформа цен осуществлялась в следующем порядке: сначала была проведена реформа цен на потребительские товары, затем - на средства производства и только в последнюю очередь государство провело реформу цен на факторы производства. На этапе 1978-1984 гг. механизм ценообразования оставался прежним, государство проводило повышение цен на дефицитные товары и понижало цены на товары, предложение которых превышало спрос. Начиная с 1985 г., реформа цен вступила в следующий этап перехода к рыночному формированию цен на продукцию и материальные ресурсы. Цены на плановую часть продукции предприятий определялись правительством, а на внеплановую – рынком. В результате быстрого расширения внепланового производства и обращения, а также стремительного роста негосударственного сектора удельный вес рыночных цен быстро рос, а фиксированных цен – сокращался. К середине 90-х гг., товары, цены на которые полностью определялись рынком, составляли 93% общего объема розничных продаж, 79% общего объема закупок сельскохозяйственной продукции, 81% общего объема реализации средств производства. Рыночное регулирование цен стало главной силой, заставляющей предприятия перестраивать хозяйственный механизм. 2.4. Управление внешней торговлей Реформа началась с передачи прав на внешнеэкономическую деятельность правительствам провинций, автономных районов и городов, а также внешнеторговым организациям и производственным предприятиям. С целью активизации их деятельности правительство разрешало им оставлять часть валютной выручки для самостоятельного распределения и в том числе для продажи. Был открыт рынок валютного регулирования, на котором предприятия, получившие разрешение на ведение внешнеэкономической деятельности, могли осуществлять покупку и продажу иностранной валюты. Государство активно поощряло рост экспортных операций, при этом, однако предприятия обязаны продавать государству всю или большую часть заработанной иностранной валюты. В период существования централизованной экономики валютный курс был искусственно деформирован в сторону завышения курса национальной валюты. Неэффективность плановой экономики, хроническая стагнация сельского хозяйства, которое должно было служить важным источником экспортной продукции, привело к тому, что уровень валютных доходов был крайне низким. Переход от деформированного к рыночному валютному курсу, отражающему динамику спроса и предложения на иностранную валюту, является для государств с переходной экономикой крайне сложной задачей. В Китае реформа валютного курса прошла несколько этапов. На первом этапе единый валютный курс был заменен множественным, который включал в себя официальный валютный курс, действовавший в секторе плановой экономики, и внутренний расчетный курс, направленный на стимулирование экспорта и относительное ограничение импорта. На последующих этапах происходил сначала переход от множественного курса к двойному валютному курсу. Затем с 1994 г. был введен единый управляемый плавающий валютный курс, отражающий динамику рыночного спроса и предложения иностранной валюты. При этом произошла девальвация национальной валюты, которая стимулировала значительный рост экспорта. 2.5. Кредитно-банковская система Среди экономических ресурсов, используемых в процессе производства товаров и услуг, наиболее дефицитным для Китая на стадии перехода от плановой к рыночной системе являлся капитал. Эффективность размещения капитала оказывала наибольшее влияние на темпы экономического роста. Реформирование кредитно-финансовой системы началось с разделения финансов и кредита, то есть, государственного бюджета и кредитно-банковской системы. Государственный бюджет перестал быть единственным каналом финансирования производства. Народный банк Китая, который был в централизованной системе единственным банком, через который осуществлялось движение бюджетных средств, а также проводились кредитные, страховые и эмиссионные операции, постепенно передает кредитно-депозитные и расчетные функции другим банкам и превращается в центральный банк, осуществляющий стратегические задачи регулирования кредитно-банковской системы и денежного обращения. Формирование банковской системы начинается с восстановления и создания четырех государственных специализированных банков: Банка Китая, Сельскохозяйственного банка Китая, Народного строительного банка и Торгово-промышленного банка, которые берут на себя кредитование производства. Их основными заемщиками становятся государственные предприятия, которые постепенно переводятся с бюджетного на кредитное финансирование. В Китае создается целая сеть кредитно-финансовых организаций, основой которой являются государственные коммерческие и политические банки, акционерные коммерческие и кооперативные банки. Помимо банков создаются небанковские кредитные структуры, то есть, страховые, трастово-инвестиционные, фондовые компании, кредитные кооперативы и рынки ценных бумаг, которые служили новыми каналами привлечения и трансформации денежных средств для последующего инвестирования в реальную экономику. Создание многообразных кредитно-банковских институтов позволило путем формирования механизма привлечения денежных сбережений населения и трансформации их в инвестиции значительно увеличить объемы финансирования предприятий. Важнейшей составляющей этого механизма стали процентные ставки по депозитам и кредитам. Искусственное занижение цены денег, каковой является процентная ставка, это одна из базовых мер стратегии догоняющего развития в условиях дефицита денежных средств. В рыночной экономике цена денег должна отражать соотношение рыночного спроса и предложения, что стимулирует предприятия к рациональному использованию денежных средств. В конечном итоге именно это является целью реформы процентной ставки. Конкретным методом реформирования процентной ставки в Китае стало упорядочение ее величины. Только за период 80-х гг. процентная ставка по депозитам и кредитам повышалась 9 раз, что значительно снизило степень ее деформации. В дальнейшем правительство стало использовать процентную ставку как важнейший рычаг регулирования макроэкономики, снижая либо повышая ее в зависимости от экономической ситуации. 3. Результаты проведения экономических реформ 3.1. Основные изменения в процессе реформ Результатом проведения комплексных реформ в Китае в период 80-90-х гг. стал постепенный переход от плановой к рыночной экономике. Наиболее значимым проявлением успешности реформ стал высокий экономический рост, среднегодовые темпы которого составили 9,4%. ВВП страны за этот период вырос в 5 раз. Основой экономического роста являлся рост промышленного производства, темпы которого составили 11,5% в год. Благодаря введению семейного подряда значительно улучшилась ситуация в сельском хозяйстве. Среднегодовые темпы роста сельского хозяйства повысились до 4,7%. И хотя зерновое производство росло гораздо более низкими и нестабильными темпами (в среднем - 1,7%), тем не менее они превышали рост населения, что позволило решить проблему обеспечения страны продовольствием. К середине 90-х гг. практически полностью была ликвидирована карточная система на продукты питания и потребительские товары для населения. Важнейшей движущей силой экономического роста стал негосударственный сектор, который сформировался в результате отказа от так называемой «одноцветной экономики». Основой для развития негосударственного сектора явились предприятия национального индивидуально-частного и иностранного капитала, коллективной и кооперативно-паевой собственности. Развитие негосударственного сектора позволило получить новые дополнительные ресурсы, перераспределение которых позволило раскрыть роль рыночного механизма в экономике страны. В наибольшей степени негосударственный сектор был связан с трудоемкими капиталосберегающими отраслями, использующими преимущество Китая в дешевой рабочей силе, прежде всего, в легкой промышленности. Процесс перераспределения ресурсов повлек за собой целый ряд структурных изменений, включая зарождение и развитие рынков потребительской продукции и факторов производства, улучшение структуры инвестиций, привлечение иностранного капитала, расширение внешней торговли. Так как темпы роста на предприятиях негосударственного сектора по сравнению с государственным сектором были значительно выше, поэтому удельный вес негосударственного сектора в экономике страны, особенно в промышленном производстве, становился все более значительным и все более активно влиял на развитие рыночной экономики. Наиболее важной частью негосударственного сектора в период реформ стали поселково-волостные предприятия, которые создавались в сельской местности в промышленном производстве и третичном секторе. Основным преимуществом этих предприятий стала избыточная дешевая рабочая сила в китайской деревне и более высокая по сравнению с государственным сектором конкурентоспособность. В результате к концу 90-х гг. поселково-волостные предприятия обеспечивали почти 22% промышленного производства страны и 12% продукции третичного сектора. Это означало, что за 20 лет реформ поселково-волостные предприятия стали важным фактором роста не только сельской, но и всей национальной экономики. Важнейшим результатом реформ стало улучшение отраслевой структуры экономики. Приоритетное развитие получили те отрасли, в которых Китай обладал сравнительными преимуществами, то есть, трудоинтенсивные отрасли легкой промышленности и сельского хозяйства. По мере перелива ресурсов в сферы с более высокой эффективностью отмечается тенденция роста удельного веса в ВВП отраслей обрабатывающей промышленности, а также третичного сектора. В результате сокращения доли сельского хозяйства за годы реформ с 33% до 15%, и соответственно роста третичного сектора с 18% до 30% произошла оптимизация и модернизация структуры экономики. Положительные изменения произошли и в структуре занятости населения. Традиционная стратегия развития длительное время удерживала несколько сотен миллионов крестьян в аграрном секторе, в результате чего экономический рост не сопровождался перестройкой структуры занятости и развитием урбанизации. Правительство, используя организационную структуру народных коммун и систему прописки, разделившую город и деревню, удерживало огромную массу крестьян в сельской местности и в сельском хозяйстве. В ходе реформ правительство отменило двойную систему прописки и трудоустройства, при которой крестьяне могли жить только в деревне и заниматься только сельским хозяйством, на унитарную систему прописки, то есть отказалось от запрета для крестьян самостоятельно переходить к несельскохозяйственному производству. Быстрое развитие промышленности, а также отраслей третичного сектора в сельской местности способствовало перемещению значительной массы крестьян в несельскохозяйственное производство (более 130 млн. чел.), что в свою очередь привело к улучшению структуры занятости в целом. Таким образом, создание поселково-волостных предприятий в корне изменило длительное время остававшуюся неизменной структуру занятости сельского населения и ускорило процесс модернизации в деревне. Развитие новых форм собственности в городе также способствовало созданию большого количества дополнительных рабочих мест. Это не только содействовало оптимизации отраслевой структуры экономики, но и сыграло важную роль в снижении уровня безработицы в городе и деревне. В результате за 20 лет реформ удельный вес занятых в сельском хозяйстве сократился с 70,5% до 50%, а занятых в третичном секторе повысился с 14% до 30%. Реформы покончили с политикой обособленности и закрытости экономики страны. На протяжении всего периода реформ степень внешней открытости китайской экономики постоянно возрастала. В 1980 г. были созданы первые четыре специальные экономические зоны (СЭЗ) – Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь в провинциях Гуандун и Фуцзянь. В 1984 г. были открыты внешнему миру 14 приморских городов-портов на восточном побережье и остров Хайнань. В 1985 г. было принято решение об открытии дельты рек Янцзы и Чжуцзян, на следующий год открыты провинции Шаньдун и Ляодун. С 1991 г. стратегия открытости осуществлялась в отношении всех прибрежных районов Восточного Китая, а затем начался переход к открытости внутренних регионов. Наиболее сильное воздействие политика открытости оказала на развитие внешней торговли и приток иностранного капитала. Только за период 80-х гг. среднегодовые темпы роста внешней торговли составили 14,8%, значительно превысив темпы роста ВВП. В результате по объему внешнеторгового товарооборота Китай переместился с 25-го места в 1978 г. на 7 место в 2000 г. Колоссальный рост был характерен для притока иностранного капитала как в косвенной форме, то есть в форме кредитов, так и в форме прямых иностранных инвестиций. Так, если за 1979-1984 гг. фактически было использовано всего 4,1 млрд. дол. прямых иностранных инвестиций, то только за 1997 г. этот показатель увеличился до 45 млрд. дол. Рост объемов внешней торговли и притока иностранного капитала означали движение китайской экономики в направлении международной экономической интеграции и переход ко все большей степени открытости. В конечном итоге экономические реформы имели своей целью переход от традиционной экономической системы к рыночной экономике, о чем официально было объявлено в 1992 г. на ХIУ съезде КПК. Новая формирующаяся система получила официальное название социалистической рыночной экономики и характеризовалась активным участием государства в регулировании экономики. Процесс перехода Китая к новой экономической системе оценивается не только китайскими, но зарубежными экономистами, как логически более последовательный и наиболее успешный по сравнению с аналогичными процессами в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Важнейшей характеристикой перехода Китая к новой системе является политика градуализма, то есть постепенность осуществления реформ. Как показал опыт проведения реформ, политика градуализма несет в себе гораздо более низкие издержки и риски по сравнению с реформами в других бывших социалистических странах, которые вследствие применения стратегии так называемой «шоковой терапии», пережили сильнейший экономический спад, разрушение созданного производственного потенциала и очень существенное падение жизненного уровня населения. 3.2. Проблемы и трудности на пути реформ Несмотря на успешность продвижения по пути реформ в ходе их осуществления Китай столкнулся с рядом серьезных трудностей и проблем. Наиболее существенными проблемами в ходе реформ стали:
Стремительному росту китайской экономики сопутствовали сопровождающие его циклические колебания. Важнейшим проявлением этих колебаний являлся периодически возникающий «перегрев» экономики. Основной причиной перегрева являлись чрезмерные масштабы инвестирования, особенно в отдельных отраслях промышленности. В условиях сосуществования сохранявшейся плановой и формирующейся рыночной систем рынок не мог в полной мере проявить свою роль регулятора деятельности предприятий. Поэтому правительство было вынуждено вмешиваться в этот процесс и административными методами ограничивать масштабы кредитования и инвестирования производственной деятельности предприятий, чтобы снизить чрезмерные темпы роста. Другим проявлением циклических колебаний китайской экономики в период реформ стали инфляционные процессы. Хотя по сравнению с другими бывшими социалистическими странами уровень инфляции в Китае не был таким высоким, тем не менее китайские экономисты и руководители оценивали инфляцию как очень серьезную проблему. Первый инфляционный скачок произошел в Китае в 1985 г, когда уровень инфляции составил 8,8%, а в 1988 г. он достиг 18,5%. Значительный всплеск инфляции во второй половине 80-х годов был следствием политики поддержания низкой процентной ставки и ослабления контроля со стороны правительства над кредитованием. В результате был потерян контроль над денежной эмиссией, и резко вырос объем выдаваемых предприятиям банковских кредитов. Под влиянием инфляционных ожиданий, то есть ожидания дальнейшего роста цен, население резко увеличило спрос на продукты питания и потребительские товары и таким образом способствовало росту цен. Наиболее значительного уровня инфляция достигла в 1994 г., составив 24,1%. Антиинфляционная политика правительства включала в себя такие меры, как усиление контроля над масштабами кредитования, введение более строгого контроля над ценами, а также ограничение развития предприятий негосударственного сектора, в том числе закрытие 3 млн. поселково-волостных предприятий в сельской местности. Применение административных мер и ограничений в антиинфляционной политике правительства было неизбежным следствием неразвитости рыночных механизмов регулирования, и поэтому могло носить только временный характер, так как приводило к замедлению экономических реформ. В 90-е гг. китайская экономика неоднократно проходила через административное урегулирование и упорядочение. Правительство применяло меры макроэкономического контроля, в частности, ужесточив монетарную политику, контроль над масштабами инвестиций и темпами роста. В результате инфляция была снижена до 3,1% в 1997 г. при сохранении относительно высоких темпов экономического роста. Рост коррупции. Причина широкого распространения и роста коррупции была обусловлена прежде всего существованием «двухколейной» системы в период реформ. В результате сосуществования низких фиксированных и гораздо более высоких рыночных цен на дефицитные ресурсы и продукцию чиновники, занятые их распределением, имели возможность получения огромных доходов за счет разницы цен. По некоторым оценкам, в конце 80-х гг. «системная рента», порожденная разницей между государственными и рыночными ценами на дефицитные ресурсы, государственным и рыночным уровнем процентной ставки и валютного курса, составляла до 20-25% объема ВВП. В это время было создано большое количество административных компаний, подчиненным различного рода правительственным ведомствам, которые занимались продажей ресурсов из планового сектора в рыночном секторе по высоким ценам и получали огромную «ренту». Хотя такого рода «двухколейное» распределение ресурсов способствовало получению ресурсов предприятиями негосударственного сектора по конкурентной цене, обществу пришлось заплатить за это слишком высокую цену. Реформирование государственного сектора. Государственные предприятия в Китае и их особая управленческая структура являлись продуктом стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности в плановой экономике. В начале экономических реформ преобразование государственного сектора осуществлялось в направлении передачи предприятиям некоторых прав по хозяйственному управлению и разрешения распоряжаться частью полученной прибыли. Применение методов экономического стимулирования предприятия и его работников также давало определенный положительный эффект. Однако в условиях формирующейся рыночной экономики многие государственные предприятия, особенно в отраслях тяжелой промышленности оказались нерентабельными и неконкурентоспособными. Так как уровень капиталоемкости государственных предприятий оставался по-прежнему высоким, им было трудно выдержать конкуренцию за ресурсы с предприятиями трудоемких отраслей в негосударственном секторе. Кроме того, государственные предприятия в Китае несли огромное социальное бремя, выплачивая пенсии и многочисленные дотации своим работникам. Они должны были содержать созданную в дореформенный период социальную сферу: поликлиники, больницы, детские сады, школы и другие учреждения для своих работников и их семей. Серьезную проблему для государственных предприятий представляла избыточная рабочая сила, составлявшая по самым осторожным оценкам около 1/3 сотрудников. Эти обстоятельства заставляли правительство в течение длительного времени откладывать кардинальную реформу государственных предприятий. Чтобы поддержать неэффективные предприятия, не допустить их банкротства и увольнения работников, государство предоставляло им различные субсидии и льготы. Государственные предприятия также были главными заемщиками на рынке капитала. Реформа государственного сектора началась только в середине 90-х гг. К этому времени около 40% предприятий государственного сектора оценивалось как убыточные, уровень задолженности предприятий банкам составил 75% их активов, крупные масштабы приняло расхищение имущества государственных предприятий. Запаздывание реформ в кредитно-финансовой сфере. В течение долгого времени правительство проводило политику сдерживания развития негосударственных кредитно-банковских институтов. Монополистами в сфере депозитно-кредитных операций стали четыре государственных банка. Политика дешевого кредита, то есть выдачи кредитов государственным предприятиям по низким процентным ставкам привела к тому, что спрос на кредиты значительно превышал их предложение. В этих условиях государственные предприятия стали основными получателями кредитов, так как кредиты государственных банков, по существу, выступали в качестве своеобразных финансовых субсидий от государства, которые государственные предприятия получали через банковские каналы. Так как убыточность и низкая экономическая эффективность была характерна для многих государственных предприятий, то многие из них оказывались не в состоянии вернуть кредиты и проценты по ним, в результате значительная часть кредитов превращалась в плохие и безнадежные долги банков. Эта ситуация свидетельствовала о низкой степени самостоятельности государственных банков. Основной инструмент регулирования на рынке кредитов – процентная ставка была фиксированной, то есть определялась Центробанком и не зависела от спроса и предложения на рынке капитала. Поэтому процентная ставка оставалась заниженной, а кредитные ресурсы были доступны преимущественно государственному сектору. Политика сдерживания развития негосударственных кредитно-банковских институтов, которая была характерна в 80-90-е гг., не способствовала развертыванию конкуренции в кредитно-банковской сфере, что порождало серьезные проблемы в системе управления государственными банками. Обострение региональных диспропорций. Как показывает практика реформ постсоциалистических стран, в процессе перехода от плановой к рыночной экономике, противоречия в социально-экономическом развитии между отсталыми и развитыми регионами обостряются. Экономические реформы в Китае также не привели к сокращению разрыва в экономическом развитии регионов, более того, они стимулировали дальнейшее углубление межрегионального дисбаланса. В наибольшей степени выиграл от реформ Восточный Китай, чему в немалой степени способствовали такие факторы, как более развитая промышленная и транспортная инфраструктура, высокая плотность населения, квалифицированная рабочая сила. Восточный Китай получал наибольшее количество государственных и иностранных инвестиций, налоговых льгот, здесь были сконцентрированы предприятия национального частного капитала, и в полном объеме осуществлялась политика открытости. Это позволило региону оказаться в эпицентре реформ и развития, тогда как центральный и особенно западный регионы значительно отстали. В результате, через 20 лет реформ на восточный регион приходилось около 60% ВВП, в то время как на центральный - 26%, а на западный – только 14%. Социальные противоречия и рост социального неравенства. Экономическая реформа привела к заметному повышению уровня жизни китайского населения, абсолютное большинство которого, по признаниям китайских руководителей, в дореформенный период пребывало в состоянии крайней бедности. Особенно явно тенденция роста доходов населения проявилась в 80-е гг., когда потребительский спрос превратился в важнейший фактор экономического роста. Более того, в результате внедрения семейного подряда темпы роста среднедушевых доходов крестьян росли быстрее, чем доходы городского населения. Однако по мере дальнейшего развития реформ ситуация изменилась в пользу городского населения, темпы роста доходов которых стали выше, чем у крестьян. К середине 90-х гг. соотношение среднедушевых доходов городского и сельского населения составило 2,7:1 и продолжало расти в последующие годы. Тем не менее, даже по официальным данным, значительная часть городского и большая часть сельского населения продолжала оставаться в состоянии бедности. С другой стороны, уже в 90-е гг. четко обозначилась ситуация растущего имущественного неравенства. Причины, вызывающие рост неравенства, многообразны: состояние сельского хозяйства, быстро растущая безработица в деревне и городе, жилищная реформа, которая сделала приобретение жилья, недоступным для большой части населения, переход к платным медицинским и образовательным услугам, отсутствие системы социального обеспечения и поддержки бедных слоев населения. Росту имущественного неравенства способствует коррупция, незаконное обогащение правительственных чиновников, наживающих огромные состояния на расхищении государственной собственности. Все это является важными причинами растущего в стране неравенства и чревато серьезными социальными потрясениями. Чрезмерное потребление ресурсов и экологические проблемы. Экономическая реформа и быстрый рост промышленного производства уже в начале 90-х гг. выявили проблемы, связанные с дефицитом ресурсов и экологией. Осуществляемая в период реформ модель экстенсивного роста создавала чрезмерную нагрузку на окружающую среду, нанося ей непоправимый ущерб, и способствовала чрезмерному расточительному потреблению ресурсов. Показатели затрат энергетических и других видов материальных ресурсов на производство продукции в Китае гораздо выше не только по сравнению с развитыми, но и многими развивающимися странами. В стране существует не только дефицит стратегически важных полезных ископаемых, таких как нефть, природный газ, железная руда, марганец, но и дефицит водных, земельных, лесных ресурсов. Загрязнение воздушной среды, эрозия, засоление, опустынивание и снижение естественного плодородия почв, загрязнение водных источников привели к резкому ухудшению экологической ситуации в стране. Вопросы для самопроверки
|