Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
4.3. Экономическая зона Бохайского кольца Экономическая зона Цзинсаньцзяо кроме Пекина, Тяньцзиня и Таньшаня включает еще шесть городов столичной провинции Хэбэй. Население этого региона составляет более 7% населения страны, ВВП – 9,3% национального ВВП, объем внешней торговли – 14%. Основными отраслями, обладающими сравнительными преимуществами в этом регионе, являются черная металлургия, угольная и газовая промышленность. Однако главный источник экономического роста столичного региона - преимущества в развитии высшего образования, научных исследований и кадров, а также отрасли высоких технологий, центром которых является зона высоких технологий Чжунгуаньцунь в Пекине, созданная на базе объединения многочисленных университетов (университет Цинхуа, Пекинский университет), научных центров и институтов. Многие предприятия высоких технологий были созданы университетами и научными центрами. Центром следующей экономической зоны Лусаньцзяо является г. Циндао, а также города Цзинань и Яньтай одной из наиболее развитых и открытых провинций Северного Китая - Шаньдун. Источником высокого экономического роста стали крупнейшие китайские транснациональные корпорации, такие как Хайер, Хайсинь, Цинпи, Шуансин. Корпорация «Хайер» занимает первое место среди торговых марок Китая, ее доля на внутреннем рынке – 30%, а также входит в первую сотню самых распространенных мировых брендов. Другой важнейшей причиной экономического роста этой зоны является большой объем привлекаемых иностранных инвестиций, среди которых лидируют инвестиции из Южной Кореи. В целом в Бохайском субрегионе доминирует тяжелая капиталоемкая промышленность: производство оборудования, тракторов, стали и стального проката, химическая отрасль, большой удельный вес занимает производство вычислительной и бытовой техники. Ведущими промышленными центрами региона являются Тяньцзинь и Пекин. После того как в 2003 г. была выдвинута стратегия возрождения старой промышленной базы Северо-Восточного Китая руководство региона и экономисты предложили создать еще одну экономическую зону. Такой транспортно-экономической зоной стала провинция Ляонин с городами Далянь, Шэньян и Цзинчжоу - Ляосаньцзяо (辽三角). Выбор провинции Ляонин в качестве новой точки роста не случаен, так как она является самой экономически развитой провинцией в Северо-Восточном Китае, кроме того, это самая урбанизированная провинция в стране. Тем не менее, по сравнению с остальными тремя экономическими зонами Ляосаньцзяо занимает самые слабые позиции. Преобладающие в ней, как и во всем регионе Северо-Востока, предприятия государственного сектора не могут стать движущей силой экономического роста. Позиции иностранного и национального частного капитала по сравнению с другими зонами также заметно слабее. Поэтому экономисты предлагают привлечь негосударственный капитал с юга Китая, а также технологии и оборудование, что помогло бы решить задачу реконструкции старой промышленной базы всего региона Северо-Востока. 5. Китайские мегаполисы в региональной экономической структуре Особое место в региональной экономической структуре Китая занимают 4 города центрального подчинения: Пекин, Тяньцзинь, Шанхай и Чунцин, которые можно рассматривать как небольшие урбанизированные провинции. При этом первые 3 города: Пекин, Тяньцзинь и Шанхай, получившие статус городов центрального подчинения еще в начале 50-х гг., можно рассматривать как сложившиеся мегаполисы. Их население в 2007 г. составило соответственно 16,3; 11,1 и 18,6 млн. чел. Это крупные города, играющие роль экономических и политических центров, с прилегающими к нему городскими территориями (городские кварталы, поселки и отдельные города), окруженные несколькими сельскими уездами. Чунцин, получивший статус города центрального подчинения в конце 80-х гг., фактически является провинцией с численностью населения 28,1 млн. человек, из которых только 8 млн. являются жителями самого Чунцина. В период плановой экономики серьезным фактором, ограничивающим рост и стабильное развитие этих городов, являлось недостаточное обеспечение их продовольствием и потребительскими товарами, а также фактическое запрещение миграционных процессов. В результате, в отдельные годы темпы их экономического роста были отрицательными. С началом экономических реформ эти города получили возможность резкого ускорения темпов социально-экономического развития. Наибольшего уровня развития достиг г. Шанхай, занявший лидирующие позиции среди остальных городов. Таблица 2. Показатели ВВП в городах центрального подчинения Доля в общем ВВП, % ВВП на душу, юаней 1997 2006 1997 2007 Шанхай 4,5 4,9 25.750 66.367 Пекин 2,4 3,7 16.735 58.204 Тяньцзинь 1,6 2,0 22.380 46.122 Чунцин 1,8 1,6 6.347 14.660 Лидирующие позиции Шанхайского мегаполиса обусловлены рядом факторов, но наиболее важным из них является фактор инвестиционной активности, обеспечивающий максимальный приток внутренних и иностранных инвестиций. Благодаря широкому привлечению инвестиций в промышленность, сферу услуг и инфраструктуру Шанхай обеспечил высокие темпы роста городской экономики, стабильно превышающие 10% в год. Он является сильнейшим в индустриальном плане городом страны (4,9% валового промышленного продукта страны). Кроме того, он обгоняет столичный регион в сфере строительства, финансовых и страховых услуг, недвижимости, транспорта, связи и коммуникаций. Пекин лидирует в двух секторах – НИОКР, а также услугах образования и культуры, причем в НИОКР наблюдается почти двукратный отрыв от Шанхая, что объясняется большим количеством учебных заведений, научно-исследовательских институтов и научных центров. Шанхай удерживает первое место среди крупнейших городов Китая по объему внешней торговли и привлеченных иностранных инвестиций, вступая в конкуренцию с самыми развитыми провинциями страны. На него приходится более 13% внешнеторгового оборота страны (3 место после провинций Гуандун и Цзянсу) и 10% привлеченных в страну иностранных инвестиций. Пекин по данным показателям значительно уступает Шанхаю: 8,8% и 4% соответственно. Позиции Чунцина, расположенного в Западном Китае, выглядят очень слабыми: 0,34% и 0,48%. Вышеприведенные показатели демонстрируют безусловное лидерство и рост экономического потенциала Шанхая при сохранении стабильного роста экономики и других мегаполисов. Являясь крупнейшим городом страны, он на равных конкурирует с целыми провинциями, зачастую превосходя их по отдельным показателям, и на данный момент не имеет конкурента по экономической мощи среди других мегаполисов. С начала 90-х гг. Шанхай превратился в главный финансовый центр страны, чему также способствовало создание фондовой биржи и размещение на его территории большей части иностранных кредитно-финансовых институтов. Важнейшим источником экономического роста китайских мегаполисов является фактор рабочей силы. Ситуация с рабочей силой в китайских мегаполисах значительно отличается от других городов и провинций страны. В период экономических реформ в результате политики однодетной семьи прирост населения в них стал стремительно снижаться, и уже в 1994 г. впервые в Шанхае была зафиксирована естественная убыль населения, в Пекине она была впервые отмечена в 2003 г. Рост потребностей мегаполисов в неквалифицированной рабочей силе способствовал усилению миграционных потоков. Кроме того, в Пекине и Шанхае стала проявляться другая тенденция – усиление миграционных потоков непосредственно с территории окружающих их городов и сельских уездов, так называемая маятниковая миграция. Количество мигрантов в каждом из городов оценивается примерно в 4 млн. человек. С продолжением экономического развития этих городов повышенная миграционная привлекательность будет усиливаться, формируя устойчивый вектор притока. Еще одним важным фактором ускорения экономического развития китайских мегаполисов стали экономические зоны, которые выступили в качестве главных центров привлечения иностранных инвестиций в промышленность, а затем и сферу услуг. Приоритетным направлением промышленного развития в данных зонах стали отрасли высоких технологий с высокой добавленной стоимостью продукции. Наиболее ярким примером является район Пудун в г. Шанхае, который стал первой в КНР зоной экономического развития, созданной внутри мегаполиса и объединяющей 9 зон. Он обеспечивает четверть ВВП Шанхая. Разнообразие зон позволило не только активно привлекать инвестиции, но и стимулировать перестройку экономической структуры города. В Пудун переместился финансовый центр, промышленные зоны, сформировался основной транспортный узел города. Помимо Пудуна в Шанхайском мегаполисе существуют еще 10 зон различной специализации. В Пекине число экономических зон меньше, чем в Шанхае, что связано с тем, что, являясь административным центром страны, Пекин в меньшей степени ориентируется на внешние факторы. Основной экономической зоной является зона высоких технологий Чжунгуаньцунь. В целом, по данным 2008 г., за счет экономических зон обеспечивается 5,3% валового продукта, 22,3% валового промышленного продукта и 40% экспорта Пекина. Доля Чжунгуаньцунь составляет 14% от общей массы доходов ЗВТ. Такую же значимую роль в ускорении экономического развития, привлечения и освоения иностранных инвестиций и формирования высокотехнологичных производств зоны высоких технологий играют и в других городах. Таким образом, за сравнительно короткий промежуток времени крупнейшие города Китая смогли достичь высокого экономического уровня. В настоящее время по ряду показателей социально-экономического развития они стали на один уровень с мегаполисами других стран, а также успешно конкурируют с некоторыми китайскими провинциями. Благодаря активной политике привлечения иностранных инвестиций и современных технологий во все отрасли городской экономики крупнейшие города обеспечили возможность проведения ускоренной модернизации, что дало максимальный экономический эффект не только для самих городов, но и страны в целом. Вместе с ускоренным развитием промышленности китайские мегаполисы получили импульс к развитию третичного сектора, который стал превосходить долю вторичного сектора в Пекине и Шанхае (в 2007 г. 72,1% и 52,6%). В результате мегаполисы Шанхай, Пекин, Тяньцзинь, а также Шэньчжэнь занимают самую верхнюю позицию в классификации регионов по уровню социально-экономического развития. 6. Специальные экономические зоны: классификация, задачи и проблемы развития Если региональное деление Китая на меридиональном и горизонтальном уровне можно рассматривать как деление на макроуровне, то выделение специальных экономических зон относится к микроуровню. Выделение и формирование специальных экономических зон явилось в период реформ важнейшим каналом подключения Китая к системе мировых экономических связей. Экономические зоны представляют собой ограниченный район, в пределах которого действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, а предприятиям предоставляется более широкая свобода экономических действий. Для экономических зон устанавливаются специальные облегченные таможенные, торговые режимы, предоставляется широкая свобода перемещения капитала, товаров и специалистов, применяется льготный режим налогообложения предприятий. В зависимости от профиля внешнеэкономической деятельности, целей создания зон и характера предоставления свободы различают следующие основные виды зон: Экспортные промышленные зоны (толлинговые) – переработка сырья для иностранной стороны с последующим экспортом. Зоны свободной торговли (бондовые) – отсутствие ограничений свободы торговли. Свободные открытые зоны – высокая степень доступа иностранных предприятий и граждан. Технологические зоны – развитие высокотехнологичных производств. Комплексные зоны – сочетание свойств вышеперечисленных зон. 6.1. Первые СЭЗ как продукт политики открытия Китая В Китае первые специальные экономические зоны Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Хайнань были созданы в начале 80-х гг. (Хайнань – в 1988 г.) как окно во внешний мир и использовались как основной инструмент привлечения в страну иностранного капитала и технологий. Основная цель создания зон заключалась в развитии промышленности, работающей преимущественно на экспорт. На самой начальной стадии становления зон использовалась форма «три импорта – одна компенсация» (переработка импортного сырья, изготовление продукции по импортным образцам, сборка из импортных комплектующих и компенсационная торговля), что способствовало развитию трудоемких производств, продукция которых направлялась на экспорт. В политическом плане СЭЗ рассматривались как буферная зона для постепенной экономической интеграции Гонконга и Макао, а в перспективе и Тайваня. На начальном этапе СЭЗ, в первую очередь Шэньчжэнь, получили мощную финансовую поддержку от государства для создания производственной и социальной инфраструктуры. За первые шесть лет существования СЭЗ получили 11 млрд. юаней государственных инвестиций, в том числе Шэньчэнь – 8,6 млрд., Чжухай – 1,4 млрд. юаней. За это время в них было открыто 11 промышленных зон, создано 1700 предприятий с иностранным капиталом, а объем реально использованных иностранных инвестиций составил 1,6 млрд. дол. Таким образом, на начальном этапе объем государственных бюджетных инвестиций в зонах заметно превышал иностранные инвестиции, и вплоть до начала 90-х гг. бюджетный дефицит местные правительства покрывали за счет трансфертов из центра. Доля экспортной продукции в Шэньчжэне составляла 70% общего объема промышленного производства, Шаньтоу – 80%, Чжухае – 50%. Правительства этих зон являлись достаточно независимыми в определении экономической политики. Сами зоны были закрытыми территориями, и для въезда в них китайцев было необходимо специальное разрешение. В зонах была введена минимальная ставка подоходного налога (15%), большие налоговые каникулы и отменены импортные пошлины на ввоз необходимого сырья и оборудования. Пика своего развития СЭЗ достигли к середине 90-х гг., когда они обеспечивали более 20% экспорта Китая. По данным 2004 г. внешнеторговый оборот 5 СЭЗ составил 100 млрд. дол., в них было зарегистрировано 40 тыс. предприятий с иностранным капиталом. С другой стороны, с деятельностью СЭЗ первого поколения, как их иногда называют, связано большое количество проблем. В Китае по аналогии с первыми экономическим зонами было открыто свыше 100 СЭЗ местного уровня, которые создавались на основе личных связей партийных и правительственных элит. Через СЭЗ в страну было ввезено большое количество экологически вредных производств, которые нанесли огромный ущерб окружающей среде прибрежных районов, внедрено много старых технологий, которые по завышенным ценам продавали иностранные партнеры. С СЭЗ также связана проблема перепроизводства и неконтролируемого ввоза произведенной продукции во внутренние районы, что нанесло ущерб промышленному производству районов, не пользовавшихся льготным режимом. В зонах процветала коррупция, валютные и финансовые нарушения, благоприятную почву для которых создавала система финансовых льгот. Показательный пример первых экономических зон, когда отсталые поселки и деревни за несколько лет превращались в современные города, в которых объем промышленного производства ежегодно удваивался, имел огромный резонанс в стране. После инспекционной поездки Дэн Сяопина в Шэньчжэнь в 1984 г., было принято решение об открытии 14 портовых городов восточного побережья, которые также получили значительные льготы во внешнеэкономической деятельности. В этих городах были созданы первые 14 зон технико-экономического развития (ЗТЭР). 6.2. Зоны технико-экономического развития Суть правительственного плана заключалась в том, чтобы 14 городов, расположенных вдоль восточного побережья от Даляня до Бэйхая, объединить вместе со специальными зонами в единую полосу открытости Китая внешнему миру. В отличие от СЭЗ ЗТЭР административно не выделялись, а подчинялись правительству городов, на территории которых находились. Создание ЗТЭР в этих городах должно было в своем развитии опираться на модернизацию уже имеющейся промышленной базы, а не использовать низшие формы сотрудничества с иностранным капиталом, которые применялись в СЭЗ. Поэтому налоговые льготы были предложены для промышленных предприятий, ставки по подоходному налогу составляли 15% для предприятий, созданных на срок более 10 лет, и 10% - для предприятий, созданных на срок менее 10 лет. В Шанхае, где имелась лучшая в стране промышленная база, было создано три ЗТЭР, самой крупной из которых была Цаохэцзин. Начальный этап создания ЗТЭР оказался не очень удачным, так как совпал с периодом урегулирования и уменьшением масштабов строительства в стране, а затем снижением уровня иностранных инвестиций в связи с политическими волнениями 1989 г. и введением санкций развитыми странами против Китая. Общая сумма государственных кредитов, предоставленных ЗТЭР за первые три года, составила всего 2,2 млрд. юаней, и в течение долгого времени зоны не могли привлечь крупные инвестиции. Перелом в развитии ЗТЭР наступил только после 1992 г., когда объем иностранных инвестиций в страну за один год превысил этот показатель за все предыдущие годы. При этом произошло смещение направления иностранных инвестиций из СЭЗ в ЗТЭР с хорошей промышленной базой. В результате ЗТЭР превратились в мощные точки экономического роста городов, в которых они располагались. Например, доля объема промышленного производства Тяньцзиньской ЗТЭР в 1996 г. составила 18% общего объема промышленного производства г. Тяньцзиня. В отличие от начального этапа, для которого был характерен приток мелкого и среднего иностранного капитала, в 90-е гг. в ЗТЭР стал приходить капитал ТНК, который был заинтересован не столько в дешевом труде, сколько в огромном внутреннем рынке Китая. Экономические успехи привели к значительному увеличению численности и диверсификации деятельности ЗТЭР. Одна из самых первых зон развития в Китае, созданная в 1986 г. в Шанхае, ЗТЭР Хунцяо ориентирована на строительство объектов недвижимости, развитие гостиничного бизнеса, торговли и туризма. ЗТЭР в Циндао была создана как зона развития тяжелой и химической промышленности, портового хозяйства, научно-технических разработок и туризма и в настоящее время играет ведущую роль в экономике города. Важной особенностью ЗТЭР, которая отличает их от других экономических зон, является значительная доля продукта, произведенного на предприятиях с иностранным капиталом для внутреннего рынка Китая. Так, по данным за 2002 г., объем экспорта промышленной продукции ЗТЭР составил лишь 29%. |