Пособие ТГП. Учебное пособие Иркутск, 2016
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
§ 3. Действие норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц Действие норм права во времени. Действие норм права во времени в отечественной теории государства и права принято определять началом и окончанием действия нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу. Момент вступления нормативных правовых актов в силу в практике различных государств определяется по-разному. В одних случаях он связывается с датой принятия или утверждения нормативного правового акта, в других – с датой его официального опубликования, в-третьих – с какими-то другими сроками. В Российской Федерации тоже нет единообразного порядка вступления нормативных правовых актов в силу. Так, в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ вред г) О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания федеральные и федеральные конституционные законы Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. При этом, официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.r u). В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 вред г) О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» 431 нор- мативные акты Президента РФ и нормативные акты правительства РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи, а нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования, если этими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Свои правила опубликования и вступления в силу законов и других нормативных правовых актов устанавливаются субъектами Российской Федерации. Так, согласно п. 4 ст. 23 Устава Иркутской области нормативные правовые акты Иркутской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты Иркутской области, дата вступления в силу, которых не определяется ими непосредственно, вступают в силу наследующий день после их официального опубликования, если иной порядок не определен федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области. Исходя из практики различных государств, в том числе и нашего, можно выделить четыре основных варианта вступления нормативных правовых актов в силу. Во-первых, нормативные правовые акты могут вступать в силу по истечении определенного срока после их официального опубликования. Во-вторых, они могут вступать в силу с момента, установленного самим нормативным актом. Этим моментом может быть а) момент принятия нормативного акта, б) момент его официального подписания, в) момент его официального опубликования, г) конкретная дата. В- третьих, нормативные правовые акты могут вступать в силу с момента, установленного другим, вспомогательным нормативным актом, вводящим в действие основной нормативный акт. Например, многие кодексы, принятые в нашей стране, были введены в действие специальными законами, в которых определялся порядок вступления в силу соответствующего кодекса, в том числе дата, с которой этот кодекс начинал действовать. В- четвертых, нормативные правовые акты могут вступать в силу с момента получения их соответствующими органами и организациями. Так чаще всего вступают в силу ведомственные акты, не имеющие общего значения и предназначенные строго определенным адресатам. Окончание действия нормативных правовых актов связывается обычно с утратой нормативными актами юридической силы. Порядок ут- 431 URL : http:// pravo.gov.ru. (дата обращения 22.09.2016). 302 раты нормативными правовыми актами юридической силы тоже имеет несколько вариантов. Во-первых, нормативные правовые акты утрачивают силу в случае истечения срока их действия. Этот случай касается временных нормативных актов, которые, как известно, принимаются на определенный сроки по истечении этого срока автоматически утрачивают силу. Во-вторых, нормативные правовые акты утрачивают силу в случае их официальной отмены другим нормативным актом. Например, Федеральный закон О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. отменил как полностью, таки частично целый ряд ранее действовавших законов и подзаконных актов. В- третьих, нормативные правовые акты утрачивают силу, если в действие вводятся новые нормативные акты, устанавливающие иные правила по тем же самым вопросам. В этом случае происходит фактическая утрата нормативным актом юридической силы. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, которая вступила в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования, те декабря 1993 г, одновременно прекратилось действие Конституции Основного закона) Российской Федерации-России, принятой 12 апреля 1978 гс последующими изменениями и дополнениями. В-четвертых, фактически утрачивают силу и те нормативные акты (или отдельные положения нормативных актов, которые признаны судом неконституционными или незаконными. Так, согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают силу. И, в-пятых, нормативные правовые акты утрачивают силу (также фактически) в случае изменения обстоятельств, на которые они были рассчитаны. Например, акты периода Великой Отечественной войны утратили смысли прекратили свое действие после ее окончания. Таким образом, началом и окончанием действия нормативных правовых актов характеризуются их временные пределы и временные пределы содержащихся в них норм права. Вступление нормативного акта в силу означает, что содержащиеся в нем нормы начинают регулировать соответствующие общественные отношения. При этом они будут распространять свое действие только нате общественные отношения, которые будут возникать с момента вступления этого акта в силу, те. на общественные отношения и связанные сними факты, которые возникли и сложились до вступления нормативного акта в силу, содержащиеся в нем нормы, по общему правилу, не распространяются. Иными словами, закон (нормативный правовой акт) обратной силы не имеет. Например, в ст. 4 ГК РФ прямо говорится, что акты гражданского законодательства не имеют обратной 432 Под обратной силой закона (нормативного правового акта) обычно понимается распространение действия закона на факты и отношения, которые возникли до вступления этого закона в силу. 303 силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие. Правило, согласно которому закон обратной силы не имеет, действует во многих странах мира. Оно вносит стабильность в правовое регулирование общественных отношений, гарантирует права и свободы личности, создавая уверенность в том, что вновь принимаемые нормативные акты не ухудшат правового положения участников уже урегулированных правом общественных отношений. Вместе стем из этого правила есть два исключения. Во-первых, обратную силу приобретает закон, если он устраняет или смягчает ответственность за совершенное правонарушение (ст. 54 Конституции РФ, ст. 10 УК РФ, ст. 1.7 КоАП РФ. Так, согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, те. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе, на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Во-вторых, обратную силу приобретает закон, если это прямо предусмотрено законом. Например, стуже упоминавшегося Федерального закона О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации гласит Действие ст. 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса» 433 С утратой нормативным актом юридической силы, содержащиеся в нем нормы права, по общему правилу, перестают регулировать соответствующие общественные отношения и не могут больше применяться. Вместе стем в некоторых случаях закон, уже утративший силу, все же может применяться и, таким образом, фактически продолжает еще действовать. Эта ситуация называется переживанием закона. Переживание закона – явление, прямо противоположное обратной силе закона. Здесь нормативный правовой акт, отмененный или замененный новым, продолжает жить и после введения в действие нового нормативного акта и как бы переживает отведенный ему временной срок. Переживание закона, как фактическое действие нормативного акта, формально утратившего юридическую силу, имеет место тогда, когда общественные отношения и связанные сними факты были урегулированы утратившим силу нормативным актом и сохранились после введения в действие нового нормативного акта. Такие отношения называются длящимися, и применение к ним нормативного акта, уже утратившего силу, как правило, вызвано необходимостью учета интересов лиц, вступивших в правоотношение до введения в действие нового нормативного акта. На Часть первая ГК РФ была введена в действие с 1 января 1995 г. 304 пример, к преступлениям применяется закон времени совершения преступления, если новый закон не приобрел обратной силы, те. не устранил преступность деяния или не смягчил наказание. Действие норм права в пространстве – это их действие в пределах определенной территории. Нормы права и содержащие их нормативные правовые акты, по общему правилу, действуют в пределах территории государства. Но что понимается под территорией государства и что к ней относится В научной и учебной литературе нет однозначного определения территории государства, однако точнее всего территорию государства представляется определять как пространство, на которое полностью и безраздельно распространяется власть государства. К этому пространству относятся во-первых, сухопутная территория, в состав которой входят суша в пределах государственных граница также принадлежащие государству острова и анклавы 434 независимо от их местонахождения во-вторых, водное пространство, в состав которого входят внутренние воды (озера, реки, каналы, водохранилища, внутренние морские воды) и территориальное море (в России – прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль в-третьих, находящееся над сухопутной территорией и водным пространством государства воздушное пространство в-четвертых, находящиеся под сухопутной территорией и водным пространством государства недра. Кроме того, в состав территории государства входит итак называемая условная территория, к которой относятся территория посольств и консульств за рубежом курсирующие под флагом государства гражданские речные, морские и воздушные суда, если они находятся вводах и воздушном пространстве своего государства, либо в открытом море и воздушном пространстве над ним военные корабли и военные воздушные суда государства независимо от их местонахождения космические корабли, станции и другие космические аппараты государства кабели и трубопроводы, проложенные в открытом море технические сооружения на континентальном шельфе ив открытом море и некоторые другие объекты. Действуя в пределах территории государства, нормативные правовые акты могут распространять свое действие, как на всю территорию, таки на отдельные ее части. На всю территорию государства распространяют свое действие обычно нормативные правовые акты центральных органов государственной власти. На отдельных частях государственной территории могут действовать как нормативные правовые акты центральных органов государственной власти, таки нормативные правовые акты местных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Например, в Российской Федерации некоторые нормативные акты феде- 434 Анклав – это территория, полностью или частично окруженная территорией другого государства (других государств. 305 ральных, те. центральных, органов действуют не на всей территории государства, а на той или иной ее части (в районах Крайнего Севера, в пограничных зонах и т. д. В федеративных государствах, поскольку субъекты федерации могут иметь свое законодательство, нормативные акты субъекта федерации действуют на территории субъекта, нов определенных случаях могут применяться и на территории других субъектов федерации. Например, в бывшем СССР, если лицо совершало преступление на территории одной союзной республики (субъекта федерации, а к уголовной ответственности привлекалось на территории другой, к нему применялось уголовное законодательство той союзной республики, на территории которой было совершено преступление. Несмотря на то, что нормативные правовые акты государства, как правило, действуют в пределах территории государства, в определенных случаях, возможно, их экстерриториальное действие, те. действие за пределами территории государства. Как представляется, экстерриториальное действие нормативных правовых актов, имеет место в следующих случаях. Во-первых, в случае нахождения граждан государства заграницей. Граждане государства, находящиеся заграницей, всегда сохраняют правовую связь со своим государством. Во многих государствах в соответствии с международным правом действуют конституционные и специальные нормы, обеспечивающие права и законные интересы своих граждан, находящихся вне пределов государства. Кроме того, нормы права, будучи общеобязательными правилами поведения, обязательны для граждан не только на территории государства, но и за ее пределами. Поэтому граждане государства, находящиеся заграницей, обязаны подчиняться не только законодательству страны пребывания, но и законодательству своей собственной страны. Так, согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых Уголовным кодексом РФ, подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц поданному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. Во-вторых, в случае заключения соглашений с другими государствами, в соответствии с которыми определенные правовые нормы одного государства действуют на территории другого государства и наоборот. Это касается норм гражданского, коммерческого, трудового, финансового и некоторых других отраслей права. В-третьих, в случае действия на территориях со смешанным правовым режимом. К этим территориям относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Континентальный шельф – это морское дно и его недра, расположенные за пределами территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка, а исключительная экономическая зона – это морское пространство шириной до 200 морских миль, расположенное за внешней границей территориального моря и примыкающее к нему. Эти территории не входят в состав территории прибрежных государств и вообще не являются территорией какого-либо государства. Вместе стем прибрежные государства обладают определенными суверенными правами на этих территориях. Они имеют исключительные права на разработку и использование живых и неживых ресурсов и некоторые другие виды деятельности в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны. В этой связи на данных территориях помимо норм международного права действуют также правовые нормы соответствующих прибрежных государств. А поскольку эти территории не входят в состав территории какого-либо государства, то действие на этих территориях правовых норм прибрежного государства следует рассматривать каких экстерриториальное действие. С действием норм права в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. По общему правилу, нормы права и содержащие их нормативные правовые акты каждого конкретного государства распространяются на всех лиц, проживающих или находящихся на территории данного государства. Это и граждане государства, и иностранцы, и лица без гражданства, и государственные органы, и различные организации, и прочие лица, являющиеся субъектами права. В тоже время из этого правила есть исключения. Во-первых, в каждом государстве имеются правовые нормы, которые распространяются только на граждан государства и не действуют в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Так, например, в Российской Федерации иностранцы и лица без гражданства не могут иметь некоторые юридические права и обязанности. В частности, они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, не могут быть назначены на некоторые государственные должности (например, судьи, прокурора, нотариуса, не обязаны нести военную службу и т. д. Во-вторых, отдельные нормы права распространяют свое действие только на определенные категории субъектов должностных лиц, военнослужащих, врачей, учителей, студентов и т. д. Например, норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, действует только в отношении должностных лиц. В-третьих, дипломаты, консульские работники, другие лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, не подлежат аресту и задержанию в случае совершения ими соответствующих правонарушений на территории страны пребывания. Вопрос об их ответственности заданные правонарушения решается дипломатическим путем. 307 § 4. Методы, способы и типы правового регулирования Методы правового регулирования. Охарактеризовав предмет, сферу и пределы правового регулирования, рассмотрим теперь методы, способы и типы правового регулирования, тем более что между предметом и методом правового регулирования существует определенная связь. Если предмет отвечает на вопрос, что регулируется правом, то метод говорит о том, как право это делает, те. как оно воздействует на общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования. Метод правового регулирования – это совокупность способов, средств и приемов, которые закреплены вправе и используются в процессе правового регулирования общественных отношений. Принято считать, что каждая отрасль права имеет не только свой предметно и свой метод правового регулирования, который проявляется в следующем во-первых, в правовом положении участников (субъектов) регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений (например, субъекты гражданского права равноправны, а субъекты административного права находятся в отношении власти и подчинения во-вторых, в способах правового регулирования (преимущественно запреты – в уголовном праве, обязывания – в административном, дозволения в гражданском в-третьих, в основаниях возникновения конкретных правоотношений (сделки – в гражданском праве, преступления – в уголовном, административные акты и проступки – в административном в-четвертых, в характере санкций (возмещение вреда в гражданском праве, взыскания – в административном, наказания – в уголовном. Несмотря на то, что методы правового регулирования – это способы, средства и приемы, которые используются государством при регулировании тех или иных общественных отношений, они не являются произвольным творением государства, атак или иначе предопределены общественными отношениями. Это значит, что каждая отрасль права, имея свой предмет, требует и соответствующего метода правового регулирования. Вследствие этого следует различать метод конституционного права, метод административного права, метод гражданского права, метод уголовного права, методы других отраслей права. В отечественной теории государства и права наряду с отраслевыми методами нередко выделяют также два первичных, исходных метода правового регулирования императивный и диспозитивный. При этом императивный метод, который называют также методом власти и подчинения, директивным методом, авторитарным методом, методом субординации, используется, как полагают, в публичном праве для регулирования отношений между государственными органами и должностными лицами, с одной стороны, и гражданами и их организациями – с другой. Диспозитивный же метод, который в свою очередь называют также методом равенства сторон, методом автономии, методом координации, используется, по мнению сторонников данной точки зрения, в частном праве для регулирования отношений между гражданами (частными лицами, их организациями, а также между гражданами и этими организациями. Следует, однако, заметить, что никаких первичных, исходных методов правового регулирования в виде императивного и диспозитивного методов в действительности не существует. В действительности существует два типа методов правового регулирования – императивный и диспозитивный. К императивному типу относятся методы централизованного регулирования. Для них характерно то, что государство, регулируя общественные отношения, одних участников (государственные органы, должностных лиц) наделяет властными полномочиями, а на других (граждан и их организации) возлагает соответствующие обязанности. К императивному типу относятся методы конституционного, административного, финансового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей публичного права. К диспозитивному типу относятся методы децентрализованного регулирования. Для этих методов характерно то, что государство, регулируя общественные отношения, наделяет участников этих отношений равными возможностями, нередко предоставляя им право самим урегулировать свои отношения в пределах дозволенного законом. К диспозитивному типу относятся методы гражданского, семейного и трудового права, те. методы отраслей частного права. Способы правового регулирования С методами правового регулирования напрямую связаны способы правового регулирования, которые являются составными частями методов правового регулирования и во многом определяют их специфику. Способы правового регулирования – это, как принято считать, пути регулирующего воздействия права на поведение людей и общественные отношения. Они закрепляются в нормах права в виде определенных предписаний и адресуются участникам общественных отношений. Обычно выделяется три основных способа правового регулирования дозволение, обязывание и запрет. Дозволение характеризуется тем, что государство, осуществляя правовое регулирование, разрешает (дозволяет) участникам общественных отношений совершать те или иные действия, для чего наделяет их соответствующими юридическими правами. При этом государство не требует, чтобы данные действия обязательно совершались. Обладая юридическими правами, участники общественных отношений сами решают, осуществлять им эти права или не осуществлять, совершать дозволенные законом действия или не совершать. 309 Обязывание (некоторые авторы называют этот способ предписанием) характеризуется тем, что государство предписывает участникам общественных отношений определенный вариант поведения, обязывая их совершить те или иные действия. Здесь государство уже не дозволяет, а требует от участников общественных отношений совершения действий, предписанных законом. Наконец, запрет характеризуется тем, что государство предписывает участникам общественных отношений воздержаться от совершения определенных действий. Здесь государство требует, чтобы действия, запрещенные законом, участниками общественных отношений не совершались. Следует заметить, что обязывания и запреты выражены в юридических обязанностях. Различие состоит лишь в том, что обязывания выражены в позитивных юридических обязанностях, те. обязанностях совершить определенные действия, а запреты – в негативных юридических обязанностях, те. обязанностях воздержаться от совершения определенных действий. Если соотнести способы правового регулирования с методами правового регулирования, то здесь наблюдается следующая картина в методах императивного типа преобладают обязывания и запреты, а в методах диспозитивного типа – дозволения. В тоже время ив тех, ив других методах содержатся и дозволения, и обязывания, и запреты. Типы правового регулирования В отечественной теории государства и права наряду с методами и способами правового регулирования принято выделять также типы правового регулирования. Тип правового регулирования это общая направленность, общий порядок, юридический режим регулирования, характерный для той или иной области общественных отношений. В зависимости от сочетания дозволений и запретов, используемых при регулировании общественных отношений, принято выделять два основных типа правового регулирования общедозволительный и разрешительный. В основе общедозволительного типа правового регулирования лежат общее дозволение и частные запреты. Правовое регулирование общественных отношений строится по принципу дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Государство, используя данный тип регулирования общественных отношений, дозволяет их участникам совершать любые действия, кроме прямо запрещенных законом. Этот тип правового регулирования способствует проявлению участниками общественных отношений активности и самостоятельности и наиболее всего распространен в частном праве. Разрешительный тип правового регулирования является прямой противоположностью общедозволительному типу. В его основе лежат общий запрети частные дозволения, а правовое регулирование строится по принципу запрещено все, кроме того, что прямо разрешено. Это значит, 310 что участники общественных отношений могут совершать только те действия, которые прямо разрешены законом. Все другие действия им совершать запрещается. Данный тип правового регулирования связан преимущественно с государственным управлением и имеет наибольшее распространение в публичном праве. Так, органы государства и должностные лица как субъекты, наделенные властными полномочиями, могут осуществлять свою деятельность только в пределах предоставленной им компетенции, те. того, что дозволено законом. Все, что находится за пределами их компетенции, им запрещено. В настоящее время некоторые авторы выделяют еще один тип правового регулирования – дозволительно-обязывающий, в основе которого должны лежать позитивные юридические обязанности. Сторонники данной точки зрения считают, что этот тип правового регулирования осуществляется применительно к государственным органами строится по принципу дозволено только то, что предписано законом, поскольку право государственным органам предоставляется лишь в том объеме, который необходим для выполнения ими своих обязанностей. На наш взгляд, данный тип правового регулирования не имеет самостоятельного значения, так как полностью сливается с разрешительным типом. Общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования характерны, как правило, для демократических государств. В антидемократических же государствах преобладает, как представляется, обще- запретительный тип правового регулирования. Суть его состоит в том, что участники общественных отношений могут совершать только те действия, которые прямо разрешены законом. Если какие-то действия законом прямо не разрешены, но и не запрещены, считается, что они запрещены 5. Процесс правового регулирования и его стадии Широкая трактовка процесса правового регулирования. Правовое регулирование общественных отношений принято рассматривать как длящийся во времени процесс, который в своем развитии проходит определенные стадии. Вместе стем различные авторы выделяют в этом процессе разное число стадий, именуя их тоже по-разному. Более того, чуть лине принципиальным является вопрос о выделении такой стадии, как право- творчество – стадии, которая связана с установлением, изменением и отменой норм права. Одни исследователи считают правотворчество начальной стадией процесса правового регулирования, хотя и называют ее по См. например Черданцев А. Ф. Теория государства и права : учебник для вузов. МС Некоторые авторы, к сожалению, не проводят никакого различия между общезапретительным и разрешительным типами правового регулирования и по сути дела отождествляют их. 311 разному, другие же полагают, что правотворческая деятельность лежит за пределами правового регулирования и предшествует ему. Не вдаваясь в подробности, можно предложить компромиссное решение, суть которого заключается в том, что процесс правового регулирования можно рассматривать как с широких, таки с узких позиций. При широкой трактовке в процессе правового регулирования представляется возможным выделить две стадии стадию правовой регламентации общественных отношений и стадию действия норм права. Стадия правовой регламентации общественных отношений связана с правотворчест- вом. На этой стадии осуществляется разработка и установление норм права. По своему характеру она является подготовительной, поскольку правового регулирования как такового, те. реального, фактического воздействия правовых норм на общественные отношения, здесь еще нет. Здесь определяются лишь основные параметры, можно сказать, программа правового регулирования тех или иных общественных отношений. В этой связи разработка и установление правовых норм играют в процессе правового регулирования роль организующего начала, без которого правовое регулирование общественных отношений вообще не может начаться. Стадия действия норм права связана с функционированием правовых норм. На этой стадии осуществляется уже фактическое регулирование общественных отношений, реальное воздействие норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе правового регулирования (при его широкой трактовке) данная стадия является основной. Узкая трактовка процесса правового регулирования. При узкой трактовке процесс правового регулирования – это процесс функционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса правового регулирования исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе правового регулирования при его узкой трактовке можно выделить три основных и одну дополнительную (факультативную) стадии. К основным стадиям относятся стадия общего действия норм права, стадия возникновения субъективных прав и обязанностей, и стадия реализации субъективных прав и обязанностей. К дополнительной стадии относится стадия применения права. Стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования (при его узкой трактовке. На этой стадии правовое регулирование носит самый общий характер и выражается в упорядочении неконкретных (единичных) общественных отношений, а тех или иных их видов. Нормы права, являясь правилами поведения обще Слово регламентация означает установление определенных правил, разработку распоряжений, предписаний. 312 го характера, рассчитаны не на единичные отношения, а на неопределенное множество типичных отношений. Поэтому, вступив в силу, они распространяют свое действие, прежде всего, на соответствующие виды общественных отношений, подчиняя их единому общему порядку. Они определяют кто может быть участником (субъектом) данного вида общественных отношений какие юридические права и обязанности эти субъекты могут иметь при каких условиях, обстоятельствах данные права и обязанности у субъектов могут возникнуть какие неблагоприятные последствия ожидают субъектов в случае злоупотребления ими своими юридическими правами, неисполнения ими своих юридических обязанностей и вообще отступления оттого, что предписано правовыми нормами. Общее действие норм права – это по сути своей нормативный уровень правового регулирования, на котором происходит упорядочение тех или иных видов общественных отношений и возникновение в связи с этим так называемых общих правоотношений. Однако правовое регулирование не сводится к упорядочению только видов общественных отношений. В процессе правового регулирования имеет место упорядочение и конкретных, единичных общественных отношений. Поэтому после того, как произведено упорядочение тех или иных видов общественных отношений, осуществляется упорядочение конкретных общественных отношений, в связи с чем, происходит переход с нормативного уровня правового регулирования на его индивидуальный уровень. Этот переход связан с вступлением правового регулирования в стадию возникновения субъективных прав и обязанностей, которая является второй основной стадией процесса правового регулирования. Стадия возникновения субъективных прав и обязанностей характеризуется возникновением у конкретных субъектов (участников конкретных общественных отношений) конкретных юридических прав и обязанностей, которые в юриспруденции принято называть субъективными. Юридические права и обязанности, закрепленные в нормах права, при наличии обстоятельств, предусмотренных этими же нормами (гипотезами этих норм) и именуемых юридическими фактами, становятся субъективными правами и обязанностями, поскольку начинают принадлежать конкретным субъектам – участникам конкретных общественных отношений. В этой связи вторая стадия процесса правового регулирования связана с возникновением конкретных правоотношений, в которых регулирующую роль выполняют субъективные права и обязанности, ибо они выступают в качестве меры возможного (субъективное право) и должного (субъективная обязанность) поведения. После возникновения субъективных прав и обязанностей и соответственно конкретных правоотношений процесс правового регулирования переходит в третью основную и заключительную стадию – стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Реализация субъективных прав 313 и обязанностей получает свое выражение в поведении участников конкретных правоотношений. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных правоотношений совершают дозволенные нормами права действия, а, реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от действий, запрещенных нормами права. При регулировании конкретных общественных отношений процесс правового регулирования нередко проходит еще одну стадию – стадию применения права. Под применением права принято понимать деятельность государственных (в некоторых случаях и негосударственных) органов и организаций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний правовых норм, которая оформляется официальным документом, именуемым актом применения права. Акт применения права, конкретизируя предписания правовых норм, определяет в индивидуальном правовом предписании меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотношений, те. их субъективные права или обязанности, а также обеспечивает реализацию этих правили обязанностей. Необходимость в стадии применения права возникает в двухосновных случаях во-первых, когда субъективные права и обязанности, а, следовательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и, во-вторых, когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного принуждения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса правового регулирования, во втором – между второй и третьей. Поскольку процесс правового регулирования конкретных общественных отношений проходит стадию применения права не всегда, эта стадия и считается дополнительной, или факультативной. В связи стем, что правовое регулирование общественных отношений может проходить либо три, либо четыре стадии, можно выделить три модели процесса правового регулирования (при его узкой трактовке. Первая модель имеет три стадии стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Вторая модель имеет четыре стадии стадию общего действия норм права, стадию применения права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Третья модель имеет тоже четыреста- дии: стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей, стадию применения права и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. |