Пособие ТГП. Учебное пособие Иркутск, 2016
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
§ 1. Понятие, элементы, назначение и функции толкования права Реализация и применение права, как виды юридической деятельности, должны осуществляться субъектами права при наличии у них осознания смысла и содержания правовых предписаний. Правильное понимание системы права и составляющих ее элементов – залог эффективной право- реализации и важный ориентир для правотворчества. Вопросы, связанные с выявлением смысла норм права охватываются общей теорией толкования права, которая взаимодействует с иными частными теориями (правоприменения, правотворчества и др, поскольку она как и любая другая теория такого рода, не может, разумеется, претендовать на полную самостоятельность. Поэтому она функционирует как частная научная теория, составная часть общей теории права» 531 В юридической науке достаточно давно ведутся споры о правильном наименовании категории Толкование права, Толкование норм права, Толкование закона. Не вдаваясь в дискуссию, считаем возможным обозначить собственное мнение. Мы полагаем, что толкование права – это наиболее емкий термин, охватывающий собой толкование абсолютно любых правовых норм, содержащихся в любые источники, включая уяснение и разъяснение общего смысла системы права и системы законодательства. Явление толкования норм права может быть рассмотрено в широком смысле (при котором оно сливается с понятием толкования права) ив узком смысле (подразумевается толкование единичных норм права. Что же касается употребления понятия толкование закона, то оно, как представляется, также может быть рассмотрено в широком смысле (толкование норм права, содержащихся в любых нормативно-правовых актах) и узком смысле (толкование норм права, содержащихся в законах, причем последний подход представляется более предпочтительным. Исходя из этого, нами предлагается использовать устоявшееся в науке наименование право- интерпретационного процесса – толкование права, во избежание недоразумений и двойственного толкования термина. В самом общем понимании процесс толкования права заключается в интерпретации норм права с целью выявления их истинного смысла. Юридическая наука не сформулировала единого понимания категории толкование права, в силу чего под ним понимают уяснение смысла норм права (СИ. Вильнянский, А. П. Денисов, разъяснение смысла норм права С. А. Голунский, ЮГ. Ткаченко), единство итого и другого 531 Петрушев В. А. Теория толкования права как составная часть общей теории права // Lex Russica. 2009. Т. LXVIII. № 2 СНГ. Александров, АС. Пиголкин). Тем не менее, большая часть правоведов полагают, что толкование права включает в себя два элемента уяснение и разъяснение норм права. Под уяснением норм права понимается их субъективная интерпретация (объяснение для себя, которая является начальными обязательным элементом толкования права. На основе уяснения истинного содержания норм права для себя, субъект права может довести их смысл до третьих лиц, иными словами разъяснить нормы права вовне, то есть объективно объяснить для других. При этом важно отметить, что толкование права может ограничиться уяснением, что бывает в случаях, когда субъекту права важно понять значение норм права для себя, но необязательно раскрывать его для других (например, гражданин с целью узнать свои конституционные права ознакомился с Конституцией РФ. В случае, когда одно лицо разъясняет смысл норм права другому лицу (например, адвокат объясняет своему клиенту процессуальные особенности обжалования судебного постановления, то здесь имеет место толкование права, состоящее одновременно из уяснения и разъяснения. Следовательно, уяснение и разъяснение права являются самостоятельными функциональными (логическими) стадиями толкования права, его элементами и формами. Отдельными исследователями выделяются также подходы к толкованию права. Исходя из исторических закономерностей развития теории толкования права, называют классический и неклассический подходы к толкованию права. В зависимости от связи с практикой выделяют статический, динамический и комплексный подходы. Специфика статистического подхода проявляется в том, что субъект толкования права стремиться сохранить стабильность правовой системы и руководствуется исключительно текстом нормы права (буквой закона, ограничивая содержание права его текстуальным выражением. Динамический подход возлагает на интерпретатора обязанность учитывать социальные явления и социальную обстановку, сложившуюся в обществе на момент толкования права, то есть понуждает субъекта толкования права устанавливать содержание норм права, исходя из духа закона и насущных потребностей государства, общества и личности. Комплексный подход подразумевает возможность интерпретатора толковать нормы права, как в статике, таки в динамике в зависимости от особенностей правоотношений и сложившейся в государстве и обществе ситуации. С учетом изложенного выше, толкование права – это деятельность, направленная на установление истинного смысла норм права в целях их более эффективного применения и совершенствования 532 См. например Овчинников АИ, Овчинникова С. П. Современная теория толкования права классический и неклассический подходы // Юристъ-Правоведъ. 2011. № 2. С. 106–113. 391 Назначение толкования права мы рассматриваем с позиции его сущности (предназначения) как совокупности установок (детерминантов, определяющих динамику данного процесса и его ориентацию на удовлетворение социальных потребностей. В связи с этим, мы полагаем, что назначение толкования права наиболее ярко проявляется в его целях, задачах, причинах необходимости, функциях. Целью толкования права является раскрытие истинного смысла нормы права» 533 (той идеи, которую вложил в соответствующие нормы права законодатель, для которой они были созданы. Задачи толкования права, конкретизирующие данную цель, делятся на две группы основные (непосредственно обслуживающие практические потребности в толковании права и отражающие его динамическую характеристику) и вспомогательные (сопутствующие. Основные задачи толкования права 1) обеспечение надлежащей реализации права, повышению его правового качества (нормы права как общие нормативные модели должны быть истолкованы для конкретных ситуаций и лиц, к которым они применяются) обеспечение совершенствования и оптимизации норм права положений законодательства, повышение правового качества нормативного материала (в процессе толкования права выявляются юридические коллизии и конфликты между нормами права, утратившие актуальность нормы права, пробелы в законодательстве и др. Вспомогательные задачи толкования права 1) повышение уровня правосознания и правовой культуры субъектов права (за счет накопления и улучшения качества правовых знаний – правовой грамотности, привития правовых ценностей, проведения правовой пропаганды 2) сопровождение процесса систематизации законодательства 3) содействие научно-исследовательской деятельности 4) вспомоществование учебному процессу 5) иные. Необходимость в толковании права обусловлена целым рядом причин, которые имеют как объективную, таки субъективную подоплеку. Во-первых, толкование права предопределяется необходимостью обеспечения правильного и единообразного применения норм права. Для выполнения указанной цели в каждом государстве действуют специальные органы государственной власти (как правило – судебные и административные, которые дают разъяснения по правильному применению норм права для достижения единообразия в процессе их реализации. Так, из со Данную языковую конструкцию Ю. А. Гаврилова относит к языковым клише. См Гаврилова Ю. А. Категория смысл права и толкование права по объему // Вестн. Волгоград. гос. унта. Сер. 9. Исследования молодых ученых. 2007. № 6. С. 99. 392 держания ст. 106 федерального конституционного закона О Конституционном Суде Российской Федерации от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ следует, что толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальными обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Исходя из положений п. 1 ч. 7 ст. 2 федерального конституционного закона от 05.02.2014 г. № 3-ФКЗ О Верховном Суде Российской Федерации данный орган в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения. На основании ч. 3 ст. 3 федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации от 28.06.2004 г. № 5-ФЗК имеющие нормативный характер акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации принимаются в целях обеспечения единообразного применения настоящего Федерального конституционного закона, федеральных законов при подготовке и проведении референдума. Иные органы публичной власти также имеют право осуществлять интерпретационную деятельность в рамках своих полномочий. Следует также заметить, что в нашей стране, исходя из положений гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства обжалование судебных актов в порядке надзора возможно лишь при наличии специальных оснований, одним из которых является нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права (ст. 391.9 ГПК РФ, ст. 308.8 АПК РФ. Во-вторых, толкование права необходимо в связи стем, что субъекты права не всегда обладают специальными юридическими познаниями и не могут без посторонней помощи правильно уяснить смысл норм права. К подобного рода просветительской деятельности, могут подключаться как государственные, таки негосударственные объединения, и профессиональные юристы, в том числе – специально уполномоченные на это. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ Об адвокатуре и адвокатской деятельности Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 г. № 182 Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению работа по разъяснению законодательства должна проводится органами прокуратуры в тесном контакте с органами государственной власти, общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом законности и правопорядка, а также аудитории с целью правового просвещения граждан. Федеральная налоговая служба РФ наделена правом давать юридическими физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным куста- новленной сфере деятельности (п. 6.3 положения о ФНС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506). В-третьих, нормы права, будучи предписаниями общего характера адресованными неопределенному кругу лиц и рассчитанными намного- кратность применения) нуждаются в конкретизации, относительно определенных субъектов и обстоятельств. Соответственно, толкование права требуется при правовой квалификации и вынесении решения по делу, когда модель общественного отношения (поведения, закрепленная в норме права соотносится в сознании компетентного интерпретатора с реальными (установленными по делу) фактическими обстоятельствами. В-четвертых, выраженная в нормах права государственная воля оформляется с учетом правил, средств и приемов правотворческой техники, знание которых зачастую является необходимым для выявления смысла соответствующих норм права, также определяет важность участия в правореализационном процессе профессиональных интерпретаторов- юристов. В-пятых, наличие системных, логических и функциональных связей между нормами права, действующими в совокупности, обуславливает необходимость толкования права для выявления соответствующих взаимосвязей. Системные связи могут устанавливаться различными способами, из которых наиболее понятными являются прямые и бланкетные ссылки. В отдельных источниках приводятся и иные причины, определяющие необходимость в толковании права 536 Функции толкования права выступают в качестве определенных направлений его осуществления и ориентации, отвечают на вопрос Каким образом толкование прав выполняет свои задачи. В данном контексте функции толкования права раскрывают и его назначение. К их числу мы относим 1) правообеспечительную функцию (проявляется в обеспечении реализации и применения права 2) регламентационную функцию (акты толкования права объясняют содержания норм права и особенности их действия применительно к общими конкретным общественным связям 534 О конкретизации вправе см. например Залоило МВ. Понятие и формы конкретизации юридических норм : дис. … канд. юрид. наук. МС На это обратила внимание, в частности, ОМ. Беляева. См Беляева ОМ. Толкование норм права // Ученые записки Казан. унта. Серия Гуманитарные науки. 2007. Т. 149. № 6. С. 39. 536 См. например Пьянов НА. Теория государства и права. В 2 ч. Ч. 2. Теория права : учебное пособие. Иркутск, 2011. С. 257–258; Беляева ОМ. Толкование норм права // Ученые записки Казан. унта. Серия Гуманитарные науки. 2007. Т. 149. № 6. С. 44–45; Макуев Р. Х. Теория государства и права : учеб. МС) конкретизационную функцию (толкование права позволяет установить особенности действия норм права в отношении конкретных ситуаций и обстоятельств 4) информационно-познавательную функцию (в результате толкования права субъекты познают суть действующих норм права и получают для себя юридически-значимую информацию 5) воспитательно-идеологическую функцию (посредством толкования права информация о нормах права может быть адаптирована таким образом, что они станут понятны для всех субъектов права и будут более эффективно влиять на их сознание, формируя уважительное отношение к праву и закону, мотивацию к правомерному поведению 6) сигнализационную функцию (в процессе толкования права выявляются пороки законодательства пробелы, конфликты, коллизии и т. д, что является условным сигналом для правотворческих и правоприменительных органов – к разработке способов преодоления или устранения соответствующих проблем. Данную функцию иногда также называют вос- полнительной, намекая на возможность в процессе толкования права преодолевать пробелы в законодательстве, что, тем не менее, представляется несколько ограниченной ее интерпретацией. Отдельными исследователями выделяются также деликтологиче- ская, квалификационная, мотивировочная, объяснительная, общесоциаль- ная, специально-юридическая, ординарная и многие другие функции 2. Способы толкования права Уяснение и разъяснение смысла и содержания норм права в процессе правоинтерпретации достигается за счет комплексного использования специальных способов толкования права. Под способом толкования права в самом общем смысле следует понимать относительно-обособленную и методологически единую совокупность приемов, средств и принципов, используемых для уяснения истинного смысла норм права. Вопрос о системе способов толкования права остается открытым для обсуждения. Например, водном из своих постановлений 538 Конститу- ционный Суд России указал на необходимость использования грамматического, логического, систематического, историко-политического и телеоло- 537 О многообразии подходов к определению функций толкования права см, например Мигунова Т. Л, Гарник Л. Ю. Характеристика функций толкования норм права // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 5. С. 45–47 ; Манукян А. Г. Толкование норм права (виды, система, пределы действия) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01. СПб., 2006. С. 15–17. 538 По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 г. № П // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447. 395 гического способов толкования права для уяснения смысла положений ч. 4 ст. 111 Конституции России. В другом своем акте 539 орган конституционного контроля обратил внимание на важность учета формально- юридической конструкции законоположений. Верховный Суд России в своих актах обозначил грамматический (лексический, логический, системный, исторический, формальный и телеологический способы толкования права 540 В тоже время, кроме названных, одни исследователи выделяют специально-юридический, другие – телеологический, третьи – функциональный способы толкования права. Не вдаваясь в полемику о том, какие способы толкования права признавать, а какие нет, рассмотрим все перечисленные способы толкования права, поскольку каждый из них имеет право на существование и заслуживает определенного внимания. Грамматический способ толкования права (его называют также филологическим, языковым, текстовыми т. д) связан с использованием правил грамматики при анализе текста правовой нормы. При помощи данного способа выясняется смысловое значение слов, встречающихся в тексте правовой нормы, определяется смысл содержащихся в нем предложений, осуществляется их синтаксический и стилистический анализ. При этом обращается внимание на знаки препинания, соединительные и разделительные союзы, вводные слова и т. п. Грамматический способ толкования права считается первичным, исходным, поскольку толкование права начинается с визуального восприятия текста правовой нормы. В тоже время этот способ является, пожалуй, самым простым. При грамматическом толковании выясняется лишь буквальное содержание правовых норм, так называемая буква закона. Иными словами, грамматическое толкование позволяет установить только тот смысл, который непосредственно вытекает из текста правовой 539 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Борохова Олега Викторовича, Кауца Вячеслава Артуровича и Федотова Андрея Юрьевича на нарушение их конституционных прав частью 2 статьи 1.7 и пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Электронный ресурс : определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 г. № О // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/499053949 (дата обращения 10.09.2016 г. 540 Решение Верховного Суда РФ от 30.08.1998 г. № ГКПИ98-358 Электронный ресурс // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/901734357 (дата обращения 10.09.2016 г) ; Решение Верховного Суда РФ от 05.08.1998 г. № ГКПИ98-356 Электронный ресурс // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/901734302 (дата обращения 10.09.2016 г) ; Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2015 г. № КГ по делу № А Электронный ресурс // Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт). URL: http://sudact.ru/vsrf/doc/Ky5sY8zXDKmX/ дата обращения 10.09.2016 г. 396 нормы. Вместе стем грамматический способ не всегда позволяет выявить подлинное содержание правовой нормы, и здесь на помощь приходят другие способы толкования права. В первую очередь к грамматическому способу целесообразнее всего подключать специально-юридический способ. Специально-юридический способ толкования права основывается на знании юридических науки использовании их положений о правилах правотворческой техники, о технико-юридических средствах и приемах, о юридических фактах, субъективных правах и обязанностях, юридической ответственности и т. д. Нередко содержание правовых норм невозможно раскрыть в полном объеме без специально-юридического способа. Специально-юридический способ иногда отвергают по той причине, что он якобы поглощается грамматическим способом толкования права. Между тем стоит заметить, что грамматический способ не всегда позволяет выяснить подлинный смысл того или иного понятия либо положения, фигурирующего в тексте правовой нормы, поскольку в нормах права встречается масса специально-юридических понятий, положений, которым придается определенное значение юридической наукой и законодательством. Например, в ст. 5 УПК РФ называется шестьдесят понятий, которым уголовно-процессуальный закон придает строго определенное значение. Поэтому данным понятиям, если не оговорено иное, при толковании норм УПК должно придаваться именно то значение, какое придает им ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса. Не всегда грамматический способ дает верное представление и о подлинном смысле сформулированных в норме права положений. Так, одним из оснований отказав возбуждении уголовного дела или прекращения возбужденного уголовного дела является отсутствие в деянии состава преступления (ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Используя грамматический способ, невозможно понять, что означает состав преступления. Для этого нужны специальные юридические познания, ибо состав преступления – это юридическая конструкция, разработанная наукой уголовного права. Логический способ толкования права, который тоже отвергается некоторыми исследователями, основывается на правилах формальной логики. При его применении широко используются такие приемы, как логический анализ понятий, выводы по аналогии, доведение до абсурда, преобразование предложения, доказательство от противного и другие. Так, например, если буквально толковать нормы Особенной части УК РФ, используя только грамматический способ, то получится, что уголовный закон наказывает не лиц, совершивших преступления, асами преступления. Разумеется, уголовный закон имеет ввиду наказание не самих преступных деяний, а лиц, совершивших эти деяния. К этому выводу нетрудно прийти, используя такой логический прием, как преобразование предложения. Или, например, в ч. 1 ст. 61 УК РФ дается 397 перечень обстоятельств, смягчающих уголовное наказание. Но он не является исчерпывающим, поскольку в части второй этой же статьи говорится При назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих и обстоятельства, непредусмотренные частью первой настоящей статьи. Какие обстоятельства еще могут быть учтены в качестве смягчающих при решении конкретного уголовного дела, можно вычислить, используя такой логический прием, как выводы по аналогии. Систематический способ толкования права (его называют также системным) состоит в выявлении системных связей толкуемой нормы права с другими правовыми нормами. Право, как известно, представляет собой систему, в которой нормы находятся в определенных связях. Поэтому для установления подлинного смысла толкуемой правовой нормы нередко приходится обращаться к тем нормам права, с которыми связана толкуемая норма. Систематический способ толкования права позволяет выяснить место толкуемой правовой нормы в соответствующем институте права, в соответствующей отрасли права, в целом в системе права, определить ее горизонтальные, вертикальные, функциональные и иные связи, что позволяет в полной мере раскрыть ее содержание и понять ее подлинный смысл. Кроме того, установление системных связей помогает правильно понять сферу действия толкуемой нормы, круг лиц, на которых она распространяется, а также выявить противоречия и пробелы вправе. Особенно наглядно проявляет себя систематический способ при толковании норм, изложенных ссылочным или бланкетным способами. Так, например, п. 1 ст. 30 СК РФ гласит Брак, признанный судом недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов, предусмотренных настоящим Кодексом, за исключением случаев, установленных пи настоящей статьи. Чтобы раскрыть полностью смысл данной нормы, необходимо обратиться не только к пи ст. 30, но и к другим статьям данного Кодекса, определяющим как права и обязанности супругов, таки обстоятельства, при которых брак может быть признан недействительным. Или, чтобы уяснить смысл нормы, изложенной в ч. 1 ст. 143 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, необходимо, как минимум, обратиться к указанным правилам. Исторический способ толкования права, который называют также историко-политическим, а иногда историко-целевым, связан с использованием в процессе толкования правовых норм данных, 541 См. например Теория государства и права : учебник / под ред. Р. А. Ромашова. СПб., 2005. С. 327. 398 относящихся к социально-политической обстановке в стране, проводимому государством экономическому и социально-политическому курсу, которые имели место вовремя принятия толкуемых норм права. При этом немаловажное значение имеет обращение к альтернативным проектам нормативно-правовых актов, публикациям, связанным с обсуждением проекта нормативного акта, ранее действовавшим нормативно-правовым актами другим материалам. Все это позволяет более глубоко понять, какие причины вызвали принятие толкуемых норм права, какие цели преследовал законодатель, принимая эти нормы, какой социально-политический и юридический смысл он в них вкладывал. Историческое толкование права позволяет также установить, что таили иная формально не отмененная норма фактически не действует, поскольку исчезли отношения, на которые она была рассчитана, что норма не отвечает целями задачам правового регулирования в данный момент времени, поскольку была принята в иных исторических условиях. Телеологический (по-другому – целевой) способ толкования права используется для выявления целей, ради которых принималась толкуемая норма права и содержащий ее нормативно-правовой акт, что также способствует уяснению смысла толкуемой нормы права. Считается, что особое значение данный способ толкования права приобретает, когда в стране резко меняется социально-политическая обстановка и происходят коренные изменения в правовом регулировании общественных отношений. Следует заметить, что данному способу толкования права не всегда придают самостоятельное значение, поскольку включают его в состав исторического и других способов толкования права. Функциональный способ толкования права основывается на выяснении факторов и условий, в которых действует и применяется толкуемая норма права. По мнению А. Ф. Черданцева, предложившего данный способ толкования права, роль функционального способа зависит оттого, какой подход, статический или динамический, преобладает в практике толкования права. Если преобладает динамический подход, роль функционального способа повышается, если статический – снижается 542 Поэтому широкое применение данный подход находит в период становления новой правовой системы. В этих условиях продолжают действовать устаревшие законы, которые неизбежно приходится приспосабливать к новым условиям. В условиях стабильного развития общества, при наличии развитого и обновленного законодательства, функциональный способ толкования права используется главным образом при установлении смысла правовых норм, содержащих оценочные понятия крупный ущерб, хулиганские побуждения, уважительные причины, 542 См. в частности Черданцев А. Ф. Теория государства и права : учеб. для вузов. МС тяжкие последствия и т. д. Такие понятия толкуются путем их привязки к конкретным ситуациями нахождения общих стандартов для их оценки, которые стечением времени могут изменяться. Следует заметить, что в процессе уяснения смысла правовых норм используется обычно не один, а целая совокупность способов толкования права, поскольку только всесторонний и полный анализ способен привести к выяснению подлинного, действительного содержания толкуемых правовых норм. Выбор и применение способов толкования права зависит от многих факторов и осуществляется непосредственно интерпретатором (с учетом особенностей ситуации и объекта толкования, в качестве которого может выступать любой субъект права. Особое значение в процессе выбора и применения способов толкования права приобретает их специфика. Например, при отсутствии в норме права специальных юридических терминов (речевых оборотов) или отсылок использование специально- юридического метода в большинстве случаев окажется неоправданным. Стабильная правовая система государства и однозначность задействованных в норме права понятий может исключить необходимость в применении функционального способа толкования права. Что касается грамматического и логического способов толкования права, то их применение является обязательным при любом случае толкования права и, соответственно, при вынесении любого акта толкования права, они первичны. Это обстоятельство также признается многими учеными и юристами практиками. Так, исходя из особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации А. Л. Кононова, установление грамматического и логического смысла норм права относится к основным задачам толкования права 543 Проблема выбора и применения способов толкования права имеет объективные и субъективные основания. Объективные основания складываются независимо от желания и воли субъекта толкования права, а субъективные основания непосредственно зависят от интерпретатора, его личности, статуса и возможностей. К объективным основаниям проблемы выбора и применения способов толкования права можно отнести 543 См Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 797-О-О // СЗ РФ. 2007. № 52. Ст. 6533. 544 Одним из первых, кто поднял вопрос о необходимости рассматривать толкование права с позиции объективности и субъективности был А. Ф. Черданцев. Подробнее см Черданцев А. Ф. Толкование норм советского права. МС) наличие официальных позиций органов государственной власти и местного самоуправления (предписывающих, зачастую не единообразно, ориентироваться на определенную модель толкования права) – ограничение возможности интерпретатора в выборе способов толкования права, исходя из заданных рамок 2) несовершенство законодательства с позиции охвата предмета и качества правового регулирования (общественные отношения излишне, не полностью, не в требуемой мере или ненадлежащим образом упорядочиваются нормами позитивного права) – сложность в истолковании нормы права для обеспечения ее эффективной реализации при соблюдении законных интересов государства, общества и личности 3) несовершенство законодательства с юридико-технической позиции (отступление отправил юридической техники, ненадлежащее применение/неприменение необходимых приемов и средств юридической техники) – трудности в установлении истинного смысла нормы права, который закладывается субъектом правотворчества в ее содержание 4) отсутствие у субъекта толкования права доступа к правовым актам, материалам правоприменительной практики, справочными иным важным ресурсам – неполнота понимания субъектом права сферы и особенностей действия норм права 5) иные объективные основания (масштабные и скоротечные реформы законодательства, изменение политического курса и др. К числу субъективных оснований проблемы выбора и применения способов толкования права могут быть отнесены 1) некомпетентность/непрофессионализм субъекта толкования права (низкий уровень или отсутствие правовой грамотности, навыков толкования, недостаточность специальных знаний и др) – высокий риск неправильного выбора способа толкования права и, как следствие, неверное понимание норм права 2) отсутствие у субъекта толкования права необходимых полномочий или ограничение его в полномочиях по толкованию права – характерно для субъектов официального толкования права, влечет невозможность ссылаться на соответствующие акты толкования права в процессе официальной юридической деятельности 545 См, например Татаринов САК вопросу о юридической силе постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и актов судов общей и арбитражной юрисдикции // Вестн. Том. гоС. унта. 2015. № 401. С. 244–247 ; Пошивайлова А. ВО гармонизации судебной практики и нормотворческой деятельности // Право и государство теория и практика. 2014. № 9. С. 22–24 ; Остапович И. Ю. Практика Конституционного Суда Российской Федерации о нормативности его решений // Вестн. Санкт-Петербург. унта. Серия 14. Право. 2015. № 2. С. 13–24. 401 3) небрежное (безразличное) отношение субъекта толкования права к своим обязанностям по толкованию права – вынесение (принятие) некачественных интерпретационных правовых актов 4) коррупционные и иные противоправные (недобросовестные) мотивы у субъекта толкования права (наличие мотивации и стремления истолковать нормы права в частных интересах) – умышленное искажение истинного смысла нормы права 5) иные субъективные основания (приверженность субъекта толкования права определенной идеологии, его корпоративная принадлежность, лояльность и др. Последствия неправильного выбора и/или применения способов толкования права могут быть самыми различными, начиная от создания дополнительных препятствий (сложностей) для осуществления прав и исполнения обязанностей участников социальных связей и заканчивая причинением реального вреда государству и обществу, созданием угрозы основам правопорядка и законности в масштабах всей страны. |