Пособие ТГП. Учебное пособие Иркутск, 2016
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
§ 3. Виды толкования права Толкование права, как многоаспектная интерпретационная деятельность может приобретать различные формы ив этой связи, дифференцируется на виды по ряду критериев. Наиболее распространенными значимым являются классификации применения права по субъектам, по объектами по объему. По субъектам толкование права подразделяется на официальное и неофициальное. Поскольку интерпретировать нормы права могут абсолютно любые граждане и их объединения, независимо от принадлежности к органам публичной власти. Между тем, отдельные субъекты права наделены полномочиями по толкованию норм права и результаты такого толкования обладают юридической силой, тогда как разъяснение смысла норм права специально не уполномоченными на то лицами обязательного характера не имеет. Официальное толкование права осуществляется компетентными органами и организациями и закрепляется в специальных актах, обязательных для исполнения. Как правило, официальное толкование права производится государственными и муниципальными органами власти, а также их должностными лицами. В зависимости оттого какой характер носит официальное толкование (общий или индивидуальный) различают нормативное и казуальное толкование. 546 См Абдуганиев КА. Понятие, виды и способы толкования норм права // Наука, новые технологии и инновации. 2015. № 12. С. 98–99. 402 Нормативное толкование права адресуется неопределенному кругу лиц и рассчитано на множественность применения в различных юридических ситуациях. Будучи официальным, нормативное толкование обязательно для применения и должно учитываться теми субъектами, которым оно адресовано. В нашей стране наибольшим значением обладает толкование, содержащееся в решениях Конституционного Суда России, которое имеет силу Конституции России и распространяется на всех без исключения субъектов права (начиная с высших государственных органов и заканчивая гражданами. Между тем, полномочиями по нормативному толкованию права также наделены и многие другие органы власти. Например, Верховный Суд России дает разъяснения положений действующего законодательства для нижестоящих судов, Центральная избирательная комиссия России уполномочена давать официальные разъяснения отдельным положениям избирательного законодательства и т. д. Исходя из того, является ли субъект автором (правотворцем) тех норм, которые он толкует, принято выделять аутентическое и легальное толкование. Аутентическое (аутентичное, авторское) толкование дается теми же самыми органами, которые приняли интерпретируемые нормы права. Так, Государственная Дума России может давать разъяснения принятым Федеральным Собранием России законам, Президент России – разъяснять положения своих указов, Правительство России – давать пояснения, относительно принятых им постановлений, Генеральный прокурор России – доводить до сведения подчиненных ему прокуроров содержание ведомственных приказов и т. д. В свою очередь легальное толкование осуществляется лицами, которые не принимали интерпретируемые нормы, но, тем не менее, наделены соответствующими полномочиями. В особенности это относится к упомянутым ранее высшим судебным инстанциям, которые в силу закона могут давать обязательные разъяснения норм права, принятых иными органами. Казуальное толкование права (от лат. casus – случай, дело) 548 в отличие от нормативного носит индивидуальный характер и дается в рамках конкретного юридического процесса по определенному случаю. Результаты такого толкования являются обязательными лишь для участников соответствующих процессов. Казуальное толкование права в большинстве случаев осуществляется судебными, административными и другими органами входе рассмотрения юридических дели именуется правоприменительным. Между тем, решения высших органов власти и их должностных лиц, отно- 547 Подробнее см Малько А. В, Терехов ЕМ. Правоинтерпретационная деятельность и проблемы ее усовершенствования // Правовая культура. 2016. № 2. С. 10. 548 Подробнее см Минникес И. А. Казуальное толкование проблемы теории и практики // Академический журнал. 2016. № 1. С. 5–8. 403 сительно конкретных дел нередко становится образцом для нижестоящих органов, в силу чего появляется так называемый прецедент толкования. Неофициальное толкование права не имеет обязательной силы и осуществляется различными неуполномоченными субъектами. Несмотря на это, результаты неофициального толкования права могут играть существенную роль в уяснении смысла норм права третьими лицами и даже оказать влияние на принятие публичными органами властных решений. В зависимости от уровня (профессионализма) интерпретаторов неофициальное толкование разделяют на обыденное, профессиональное и доктринальное. Обыденное (житейское) толкование права – это толкование, даваемое лицами, не обладающими специальными юридическими знаниями. Оно опирается скорее на житейский опыт, эмоции и представления (слухи, чем на конкретные знания норм права, передается от одних граждан к другими является основой для правомерного (или противоправного) поведения больше части населения. Профессиональное (компетентное) толкование права осуществляется либо юристами-практиками, либо работниками органов государственной власти и местного самоуправления, имеющими специальные юридические познания в своей сфере деятельности. Необходимо помнить, что профессиональное толкование права не имеет обязательной юридической силы, хотя и имеет высокий уровень, характеризуется системным подходом к раскрытию правовых положений. Так, аргументация своей правовой позиции адвокатом или прокурором в судебном процессе относится к профессиональному толкованию, тогда как разъяснение права, даваемое судьей в итоговом акте (решении, приговоре, будет иметь силу нормативного (казуального) толкования. Доктринальное (научное) толкование права характеризуется высоким уровнем понимания закономерностей (тенденций) возникновения, развития и функционирования права. Оно дается, как правило, работниками научно-исследовательских и образовательных организаций в научных и учебных источниках (диссертациях, монографиях, научных статьях, науч- но-практических комментариях, учебниках, учебных пособия и иных изданиях. Научное толкование оказывает существенное влияние направо- творческий и правореализационный процессы, а содержащие его источники нередко рассматриваются в качестве источников права (правовой доктрины. Толкование права по объектам разграничивается в зависимости оттого, в каких документах содержатся правовые установления. В случае, если толкуются нормы права, то деление производится в зависимости оттого, в каких источниках права находятся трактуемые нормы в нормативно 404 правовых актах, в юридических прецедентах, санкционированных обычаях, нормативных договорах или правовой доктрине. Данная классификация может быть продолжена при конкретизации подвидов самих источников права (толкование норм права в законах или подзаконных актах, в судебных или административных прецедентах, в международных или федеративных договорах и т. д. При толковании индивидуальных правовых актов нужно учитывать их разновидность (актов применения права, индивидуальных правовых договоров и т. да также иметь ввиду, что в данном случае непосредственным объектом толкования права являются индивидуальные правовые установления, содержащиеся в соответствующих документах. Толкование права по объему производится в зависимости от совпадения или несовпадения текста и смысла нормы права. Следует учитывать, что подавляющее большинство норм права имеет текстовое выражение формальную определенность) и все без исключения нормы права обладают внутренним содержанием (смыслом. Исходя из этого, объем нормы права складывается из двух элементов 1) текст (буква закона 2) смысл дух закона. Вопреки правилам формальной логики нередки случаи, когда текст и смысл интерпретируемых норм права не совпадают, что и является основанием данной классификации, обособляющей буквальное (адекватное, расширительное и ограничительное толкование 549 В той ситуации, когда текст и смысл нормы права совпадают, эту норму следует трактовать буквально (адекватно, что отвечает сути латинского выражения «Quod scripsi, scripsi» (Что написано, то написано. В качестве примера такой нормы выступает правило ст. 19 Уголовного кодекса России Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом. Расширительное толкование требуется для тех норм права, текст которых сужает (ограничивает) их истинный смысл. Так, например, норма, ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, гласит Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Если данную норму толковать буквально, то можно прийти к выводу, что судьи не должны подчиняться иным нормативно-правовым актам (федеральным конституционным законам, законам субъектов России, указам Президента России, постановлениям Правительства РФ и т. да также целому ряду 549 Подробнее см Гаврилова Ю. А. Категория смысл права и толкование права // Вестн. Волгоград. гос. унта. Серия 9: Исследования молодых ученых. 2007. № 6. С. 99–103. 405 источников права (нормативным договорам, санкционированным обычаями т. д. Ограничительное толкование применяется в отношении правовых норм, текст которых расширяет их подлинный смысл. Так, например, согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса России защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. При буквальном толковании данной нормы неизбежен вывод о наличии пожизненной обязанности у родителей защищать права и интересы своих детей (независимо от возраста последних. Очевидно, что в тексте нормы идет речь о несовершеннолетних детях, но, тем не менее, непосредственно из текста такого вывода сделать нельзя. Надлежит помнить, что субъект толкования права не может по своему усмотрению давать правовым установлениям расширительное или ограничительное толкование (что может быть расценено как произвол и беззаконие. Необходимость любого толкования права (помимо буквального) должна быть оправдана объективным основанием – несовпадением текста и смысла нормы права. § 4. Акты толкования права как разновидность правовых актов Толкование права как вид юридической деятельности имеет свои результаты, выраженные в специальных актах – актах толкования права, которые также именуют интерпретационными актами. Подобно актам применения права акты толкования права могут быть выражены в форме действий (например, устная юридическая консультация) или в форме письменных документов (например, постановление Пленума Верховного Суда России по вопросам судебной практики. Сточки зрения теории права любой факт уяснения и разъяснений норм права субъектами права является актом толкования права. Между тем значительная часть таких актов толкования не может быть зафиксирована извне (уяснение гражданами положений законов не выраженное объективно) и не обладает юридической силой (разъяснение норм права лицами, не уполномоченным на это. Сказанное означает, что наибольший интерес для науки и практики представляют акты официального толкования права. В самом общем виде под актами официального толкования права понимаются официальные документы, содержащие государственно-властные предписания, разъясняющие действующие нормы права. Исходя из определения, становится возможным выделить ряд признаков актов толкования права, которые позволят более глубоко понять это правовое явление. 406 Во-первых, это официальные документы. Акты толкования права обладают специальной формой и имеют определенные реквизиты. Нередко, акты толкования права содержатся в нормативных и правоприменительных актах (указах, постановлениях, приказах и т. д. Во-вторых, это документы которые выносятся уполномоченными на то субъектами В отличие от неофициальных акты официального толкования права всегда создаются (принимаются) исключительно субъектами, в компетенцию которых входят соответствующие действия. Так, пра- вотворческие органы уполномочены на толкование созданных ими же правовых норм (аутентическое толкование. Иные субъекты могут наделяться специальными полномочиями по толкованию норм права (например, Конституционный Суд России осуществляет официальное толкование положений Конституции России, а также заниматься правоинтерпретацией входе осуществления ими своей основной деятельности (например, административный орган в постановлении по делу об административном правонарушении истолковывает нормы закона применительно к совершенному конкретным лицом деянию. В-третьих, это документы выносимые в процессе толкования права. Процессуальные требований к вынесению актов толкования права напрямую зависят от особенностей конкретного органа и вида юридической деятельности. Так, акты аутентического толкования права выносятся пра- вотворческими органами в порядке, предусмотренном для принятия соответствующих правовых норм. В случае вынесения акта толкования права неправотворческим органом – процедура его принятия регламентируется правилами, относящимися к деятельности соответствующего органа. В-четвертых, это документы, которые содержат предписания, разъясняющие нормы права. Данные правовые предписания могут иметь характер нормативных (рассчитанных на неоднократное применение неопределенным кругом лиц и ситуаций) или индивидуальных (однократных, обращенных к конкретным лицам – участникам конкретной ситуации. В-пятых, это документы, носящие государственно-властный характер. Названный признак характеризует акты толкования права как общеобязательные и обеспеченные различными средствами юридической защиты (охраны, включая меры государственного принуждения, акты. Так, в случае несоответствия положений федерального закона разъяснениям Конституционного Суда России, эти положения могут быть признаны недействующими (неконституционными. Кроме того, официальные акты толкования права, издаваемые негосударственными органами и организациями (например, органами местного самоуправления, также обладают государственно-властным характером, поскольку право на соответствующую интерпретационную деятельность за этими субъектами признается государством в специальных нормах права. В-шестых, это документы, обладающие юридической силой. Согласно общему правилу, считается, что акты официального толкования права по своей юридической силе приравниваются к тем нормативно- правовым актам, нормы которых они разъясняют. Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ О Конституционном Суде Российской Федерации толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальными обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты официального толкования права по своей правовой природе сходны с нормативно-правовыми актами и актами применения права в том, что все они являются официальными документами, принимаются компетентными субъектами в установленном порядке, содержат правовые предписания, носят государственно-властный характер и обладают юридической силой. Но между названными актами также существуют и различия. В частности, акты официального толкования права от нормативно- правовых актов отличаются тем, что не содержат правовых норм (не могут отменять или изменять действующие нормы права, в силу чего не относятся к источникам права, кроме того они могут быть казуальными (индиви- дуально-правовыми), тогда как нормативно-правовые акты всегда характеризуются общерегулятивным действием. В конечном итоге акты толкования права реализуются исключительно вместе с нормативно-правовыми, что свидетельствует об их вспомогательной роли. Акты толкования права в отличие от актов применения (как уже отмечалось) могут быть и нормативными и индивидуальными, соответственно адресуются как неопределенному кругу субъектов, таки конкретным лицам, рассчитаны как на неопределенное число казусов, таки на конкретный случай. В свою очередь акты применения права издаются и реализуются исключительно на индивидуальном уровне правового регулирования. Кроме того, акты применения права содержат в себе индивиду- ально-правовые властные предписания, а акты толкования права – индивидуальные правовые разъяснения властных предписаний. Классификация актов толкования права производится по целому ряду оснований по форме, по субъектам, по юридической значимости, по юридической силе и сфере действия, по отраслевому критерию и иным. По форме внешнего выражения принято подразделять устные и письменные акты толкования права. Устные акты толкования права, как 408 правило, выражаются в форме устной юридической консультации (правового совета или рекомендации, тогда как письменные имеют форму документа (письменной рекомендации. Примером устного акта толкования права может послужить консультация, полученная гражданином в адвокатском кабинете, письменный акт – в виде научно-практического комментария к закону (кодексу. По субъектам толкования права разграничиваются акты официального и акты неофициального толкования права. Акты официального толкования права издаются уполномоченными на то субъектами, имеют форму официального документа и обладают юридической силой. Акты неофициального толкования права могут издаваться любыми субъектами права в форме устных или письменных рекомендаций (советов, не имеющих официального характера и не обладающих юридической силой. Исходя из уровня правового регулирования, акты официального толкования права могут быть нормативными (рассчитанными на неоднократность применения) и казуальными (рассчитанными на конкретную ситуацию. В свою очередь нормативные акты официального толкования права делятся на легальные (принимаются субъектами обладающими правом на толкование норм, принятых другими субъектами) и аутентические (принимаются субъектами, издавшими толкуемые нормы права. В зависимости от принадлежности государственных органов – субъектов толкования права к ветвям государственной власти можно выделить акты законодательных (разъяснение Государственной Думой Федерального Собрания России отдельных положений регламента Государственной Думы Федерального Собрания России, исполнительных письма и иные разъясняющие акты министерств и ведомств) и судебных постановления Пленума Верховного Суда РФ) органов власти. В качестве самостоятельных актов толкования права ив силу особенностей конститу- ционно-правового статуса отдельных органов имеет смысл выделять ин- терпретационные акты Президента России (разъяснение администрацией Президента России пунктов указа Президента России) и интерпретаци- онные акты органов прокуратуры (указания Генерального прокурора России, разъясняющие положения законодательства, имеющие значение для работы органов прокуратуры. По отраслевому критерию акты толкования права подразделяются на конституционно-правовые, уголовно-правовые, административно- правовые, гражданско-правовые и др. Исходя из юридической природы актов толкования права, отдельными исследователями специально обосабливаются интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты применения права. К первой группе зачастую относят нормативные правовые акты, изданные в 409 порядке аутентического и легального толкования – они имеют двойственную юридическую природу, являются квазиисточникам права, оставаясь при этом актами толкования права. Ко второй группе следует относить правовые акты, содержащие правовые предписания по правильному применению толкуемой нормы права. 410 ГЛАВА 15. ПРАВОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ |