Пособие ТГП. Учебное пособие Иркутск, 2016
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
§ 1. Понятие, признаки и формы реализации права Позитивное право, как и всякое социальное явление, характеризуется не только своими статическими свойствами, но и непосредственным действием – воплощением на практике. Вопросы реализации права составляют динамические основания права, выраженные в его способности целенаправленно воздействовать на поведение людей и их коллективов. Заметим, что затрагиваемая в литературе проблематика реализации естественного права, хотя и не входит в предмет позитивной теории права, но, имеет определенное практическое значение. В частности, главной формой реализации естественного права признается принятие правовых законов (зако- нодательствование) и реализация положений данных законов в конкретных правоотношениях. Исходя из этого, реализация позитивного права совпадает с реализацией естественного права лишь в том случае, когда грамотно и эффективно реализуемые нормы права соответствуют идеям естественного права (имеют объективные предпосылки своего существования, основанные на нормальных социальных потребностях общества. Установленное и обеспеченное государством право (позитивное право) должно реализовываться в соответствии с целями, вложенными законодателем в каждую норму права (в каждый источник права) – только при этих условиях можно говорить о создании и поддержании в стране режима законности и правопорядка. Сам термин реализация произошел от латинского слова realis – вещественный, действительный. В связи с этим в большинстве толковых словарей 512 глагол реализовать рассматривается с позиции осуществления, воплощения в жизни и действительности (на практике) чего-либо. И поскольку право мы рассматриваем в его позитивном значении и объективном смысле (как совокупность действующих в государстве норм права, то становится очевидным, что под реализацией права следует понимать претворение на практике норм позитивного права. Однако, такая характеристика является слишком абстрактной и нуждается в конкретизации. Обозначим признаки реализации права Во-первых, реализация права – это один из основных видов юридической деятельности. Помимо правореализационной принято выделять 512 См. например Ожегов СИ, Шведова НЮ. Толковый словарь русского языка : 80 000 слови фразеологических выражений / РАН. Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова. 4- е изд, доп. МС Большой толковый словарь русского языка / сост. игл. ред. С. А. Кузнецов. СПб, 2000. С. 1108. 366 правотворческую и правоинтерпретационную, и некоторые другие виды деятельности 513 Во-вторых, реализация права – это вид юридической деятельности, связанный с претворением в жизнь норм позитивного права. Это означает, что без реализации права, закрепленные в источниках права нормативные предписания, не смогут найти своего практического применения, воплотиться в общественной практике. В этой связи реализацию права справедливо называют системой перевода норм права в деятельность субъектов права. В-третьих, реализация права – это вид юридической деятельности, выраженный в правомерном поведении. То есть, реализация права есть там, где нормы права осуществляются в соответствии со своим назначением ив допустимых пределах. Нарушение правовых предписаний к реализации права не относится, и даже напротив – создает препятствия для соответствующей деятельности. Так, совершая кражу, преступник нарушает право собственности лица на похищенную вещь и создает непреодолимые препятствия для собственника в части владения, использования и распоряжения соответствующим имуществом. Попытки отдельных исследователей обосновать реализацию права в противоправном поведении являются необоснованными и размывают саму суть правореализационного процесса. Тем не менее, деятельность правоохранительных органов и их должностных лиц, направленная на профилактику, выявление и пресечение противоправных деяний, на привлечение к ответственности виновных лиц, будет относиться к реализации права (поскольку данные субъекты действуют правомерно. В-четвертых, реализация права – это вид юридической деятельности, осуществляемый на уровне индивидуального правового регулирования. Данный признак означает, что внешнее проявление реализации права находит себя в осуществлении субъективных прав и обязанностей. Соответственно, констатировать наличие факта реализации права можно лишь при условии реального использования правили исполнения обязанностей конкретным лицом (лицами. Следовательно, реализация права – претворение в жизнь норм позитивного права, выраженное в правомерном поведении соответствующих субъектов права на индивидуальном уровне правового регулирования. Реализацию права принято рассматривать в объективном и субъективном смысле. Реализация права в объективном смысле – то, как выглядит акт реализации права и последствия (которые он повлек) сточки зрения объективной реальности. Этот аспект реализации права может рассматриваться с 513 Подробнее см Никитенко Ю. М. Типология юридической деятельности // Современное право. 2011. № 12. С. 16–18. 367 двух позиций – как процесс и как результат. В качестве процесса реализация права представляет собой совершение конкретными субъектами права в определенном месте ив определенное время каких-либо действий, охватываемых правовым поведением – это конкретные фактические деяния. Так, передача пассажиром маршрутного такси денежных средств водителю является актом реализации права в объективном смысле. Реализация права как конечный результат проявляется в достижении соответствия между тем, что предписано правовыми нормами и фактически последовавшими деяниями субъектов. Это тот результат, к которому стремился законодатель, устанавливая соответствующие нормы права. Так, вынесение судом и исполнение решения о компенсации морального вреда, причиненного гражданину, является непосредственным результатом действий самого гражданина (подача искового заявления и участие в процессе, суда, ответчика и третьих лиц (судебных приставов-исполнителей). Реализация права в субъективном смысле характеризует внутреннюю (психическую) составляющую правомерных деяний, которые совершаются тем или иным субъектом права. Это цели, мотивы, эмоции и иные факторы, влияющие на выбор лицом той или иной модели поведения. Например, поступление гражданина на правоохранительную службу может быть вызвано различными субъективными причинами – желанием получить стабильную работу с гарантированной заработной платой, стремлением внести свой вклад в обеспечение правопорядка, попыткой преодолеть свои внутренние комплексы (страхи, жаждой власти и т. д. Классификация форм реализации права производится по различным критериям. По отраслевому критерию выделяются реализация норм конституционного права, реализация норм уголовного права, реализация норм гражданского права и т. д. В зависимости от путей реализации права разграничивают реализацию права в правоотношениях и реализацию права вне конкретных правоотношений. В правоотношениях реализуется значительный субъективных прав и обязанностей, соответственно, без взаимодействия друг с другом их носители неспособны использовать свои правомочия и выполнять обязательства. Так, для реализации права на участие в выборах гражданину необходимо вступить в правоотношения, для исполнения обязанности по уплате налогов налогоплательщик должен вступить в правоотношение с соответствующей налоговой инспекцией и кредитной организацией. Между тем, отдельные права и обязанности могут быть реализованы субъектами права самостоятельно. Например, для реализации прав на свободу слова, на пользование родным языком, на свободу передвижения (и некоторых других) лицам ненужно вступать в правовые связи с кем-либо. Для соблюдения запрещающих норм субъектам права также ненужно объединяться с иными лицами (в качестве исключения изданного правила обычно указывается на абсолютное правоотношение, при котором одно лицо обладает правом собственности, а все остальные лица обязаны не посягать на это право. В случае, если у отдельных лиц имеются профессиональные обязанности, которые они должны выполнять независимо от времени и места своего нахождения, то эти обязанности также могут быть реализованы ими вне правоотношений (врачи обязаны неизменно оказывать помощь больным, находящимся в состоянии, которое угрожает их жизни сотрудники полиции обязаны всегда пресекать правонарушения, свидетелями которых они стали и т. п. В зависимости от субъектов отличают индивидуальную и коллективную формы реализации права. Индивидуальная форма реализации права осуществляется субъектами права вне конкретных правоотношений – самостоятельно. Коллективная реализация права имеет место там, где правовые предписания (правомочия) нельзя осуществить иначе как объединившись с иными субъектами права. По внешнему (объективному) проявлению реализация права может иметь форму действия (заключение договора) или форму бездействия (соблюдение правил поведения в общественном месте. Исходя из статуса субъекта реализация права государственными органами и организациями, реализация права негосударственными органами и организациями, реализация права гражданами. Примерами реализации права государственными органами и организациями могут послужить вынесение Президентом России указа о назначении судей федеральных судов, заключение уполномоченным органом государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд, объявление ректором государственного вуза замечания студенты и т. д. Реализация права негосударственными органами и организациями, а также отдельными гражданами может выражаться в любых актах осуществления ими своих прав и обязанностей (выделение главой муниципального образования земельного участка гражданину для ведения огороднического хозяйства, увольнение работника директором негосударственной организации за прогул, осуществление гражданином права на пользование жилым помещением и т. д. По характеру действий различают следующие формы реализации права соблюдение, исполнение, использование и применение права. Соблюдение права – это реализация пассивных юридических обязанностей (обязанностей воздерживаться от запрещенных законом деяний, связанных с отказом от противоправного поведения (отказ от нарушения прав государства, общества, личности. Исполнение права – это реализация активных юридических обязанностей (обязанностей совершить предписанные законом деяния, связанных с необходимостью поступать определенным образом (обязанность выплатить назначенный штраф, посещать учебные занятия в соответствии с расписанием, подчиниться законному требованию государственного инспектора и др. Использование права – это осуществление субъективных прав (правомочий), предоставленных соответствующим лицам для удовлетворение ими своих потребностей (право избирать и быть избранным, совершать сделки, обращаться в компетентные органы с обращениями и др. Три названные формы реализации права принято именовать непосредственными, поскольку они не требуют участия компетентных органов (их должностных лиц) и принятия соответствующих государ- ственно-властных решений. Применение права как форма реализации права имеет особый статус, так как выражается в реализации компетентными субъектами принадлежащих им полномочий и вынесении государственно- властных решений. Данная форма реализации права входе осуществления государственно-правового регулирования является одной из важнейших и далее будет рассмотрена более подробно. § 2. Понятие и формы применения права Деятельность государства и уполномоченных им властных субъектов протекает в особой форме реализации права – применении права. В правоприменении находят свое практическое выражение задачи и функции государства, иными словами, оно обеспечивает функционирование самого государства, а также субъектов, обладающих официальными полномочиями по применению норм права. Тождественными понятиями категории применение права являются правоприменительный процесс, правоприменительная деятельность и «правоприменение». Правоприменение – один из основных видов юридической деятельности, обладающий особыми признаками, важнейшие из которых отмечены ниже Во-первых, это форма реализации права. Созданные в результате правотворческой деятельности нормы права входе толкования права уясняются (разъясняются) и только после этого применяются. Применение права, как и любая разновидность юридической деятельности, имеет тесную привязку к позитивному праву, которым она оперирует, и которое реализует. Во-вторых, это деятельность, осуществляемая специально уполномоченными на то субъектами. Наделение полномочиями может вытекать непосредственно из закона и/или из ненормативного властного решения. Так, Правительство России наделяется полномочиями на основании Конституции России и федерального конституционного закона, тогда как работник отдельной организации может быть наделен административными полномочиями в силу приказа директора организации. Главным субъектом правоприменения является государство в лице его органов и государствен- 514 Подробнее см Панченко В. Ю. Современное правопонимание и правоприменение // Вестн. Омск. унта. Серия Право. 2012. № 4. С. 6–9. 370 ных организаций. Между тем, применение права может также осуществляться субъектами, не имеющими государственного статуса, но наделенными соответствующими правоприменительными полномочиями. В их числе обычно называют органы местного самоуправления, а также негосударственные организации (администрации которых обладают определенной властью над работниками. Вопрос о возможности физических лиц осуществлять применение права остается дискуссионным. С одной стороны, данные субъекты сами по себе полномочиями не обладают (хотя и могут выступать в качестве представителей властных структурно с другой стороны, граждане – индивидуальные предприниматели (оставаясь физическими лицами) уполномочены осуществлять полномочия работодателей в отношении своих работников, то есть, фактически, осуществлять право- применение. В-третьих, это деятельность, носящая государственно-властный характер. В конечном итоге любая правоприменительная деятельность кем бы она не осуществлялась) имеет перманентную связь с государством, которое через действующее законодательство, а также через свои органы и организации санкционирует (делает официальным) принятие властных решений по тем или иным вопросам. Например, вынесение руководителем негосударственной организации приказа о привлечении работника к ответственности в виде замечания за допущенный прогул, совершенное в соответствии с законными основаниями, также является государственно- властным решением и будет признаваться со стороны третьих лиц, в том числе – государственных органов (судов. В этой деятельности участвуют, как минимум, две стороны, находящиеся в горизонтальных правоотношениях властный субъект, обладающий полномочиями в отношении второго – подвластного субъекта. В-четвертых, это деятельность, которая производится в установленной законом форме. В отличие от других форм реализации права последовательность актов (действий и бездействий), совершаемых в процессе применения права, обычно детализируется специальными нормами, отступления от которых расцениваются как противоправные деяния. Так, правоприменительная деятельность судебных органов России подробно регламентируется специальными процессуальными кодексами (Уголовно- процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы, Кодекс административного судопроизводства России. Исполнение государственных и муниципальных функций несудебными органами власти подчиняется требованиям административных регламентов специальных процессуальных документов. Подобные требования могут устанавливаться и для правоприменительной деятельности иных субъектов. В-пятых, это деятельность, связанная с индивидуальным правовым регулированием. Поскольку применение права относится к правореализа- 371 ционной деятельности, постольку ее осуществление лежит на уровне субъективного права, затрагивает конкретные правоотношения и конкретных субъектов. Так, назначение Президентом России судей федеральных судов касается конкретных лиц и определенных судебных органов – относится к правоприменению. Вместе стем утверждение президентом Дисциплинарного устава органов внутренних дел России влечет образование новых норм права в процессе правотворчества и, очевидно, к правоприменению не относится. В-шестых, это деятельность, связанная с вынесением актов применения права. Конечные и промежуточные результаты правоприменительной деятельности фиксируются в специальных актах, содержащих властные предписания. Данные акты выносятся уполномоченными лицами и являются обязательными для подвластных субъектов. Таким образом, применение права – это осуществляемая в установленной законом форме уполномоченными на то субъектами государст- венно-властная деятельность, связанная с индивидуальным правовым регулированием и вынесением актов применения права. Классификация форм применения права производится по различным критериям. По отраслевому критерию выделяются применение норм конституционного права вынесение Советом Федерации постановления о назначении судей Конституционного Суда России, уголовного права постановление судом обвинительного приговора, гражданского права объявление решения суда о признании гражданина умершим, административного права (вынесение административным органом предписания по итогам проверки) и т. д. По субъекту разграничивают применение права государственными органами и организациями (например, министерством образования и науки, а также применение права негосударственными органами и организациями (например, органом местного самоуправления. По объекту (по источнику) обособляют применение положений нормативно-правовых актов, санкционированных обычаев, юридических прецедентов, нормативных договоров, правовой доктрины и др. По характеру применяемых норм называют применение норм материального права (признание судом факта родства) и применение норм процессуального права (вынесение следователем постановления о приостановлении предварительного следствия в связи с тяжелым заболеванием обвиняемого. В зависимости от функциональной направленности различают опе- ративно-исполнительную и правоохранительную формы применения права. Оперативно-исполнительная форма применения права связана с правомерным поведением и осуществляется в рамках позитивного правового регулирования, когда государственно-властная деятельность нацелена на 372 решение различных текущих вопросов управления. Примером такой формы правоприменения является выдача лицензии на осуществление определенной деятельности, вынесение ректором вуза приказа о зачислении абитуриентов на 1 курс, выдача паспорта гражданину и многое другое. Правоохранительная форма применения права, напротив, связана с противоправным поведением и негативным правовым регулированием, нацелена на профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав и законных интересов субъектов права, применением мер государственного принуждения. К данной форме можно отнести действия, связанные с досмотром пассажиров и транспортных средств, введением карантина, предостережением прокурора о недопустимости нарушений в будущем, привлечением виновных к ответственности и многое другое. |