Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 14 из 42

Раздел V АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Глава 10 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

§ 1. Понятие и виды административного процесса

Понятие «административный процесс» трактуется расширительно: оно охватывает две обобщающие видовые группы административно-процессуальных производств — юрисдикционные и процедурные, от­ражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов и должностных лиц по реализации задач и функций исполни­тельной власти. Каждый вид производства представляет собой установ­ленный законом порядок разрешения индивидуально определенных адми­нистративных дел или вопросов в целях обеспечения законности и госу­дарственной дисциплины. Однако между юрисдикционными и проце­дурными производствами имеются отличия по предмету и последстви­ям производства (см. схему 15).

Для юрисдикционных производств характерно то, что они носят пра­воохранительный характер и заключаются в рассмотрении и разреше­нии органами исполнительной власти (а в некоторых случаях — суда­ми) административно-правовых споров и в правовой оценке поведе­ния их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения (мер наказа­ния и иных мер воздействия).

К видам юрисдикционного производства относятся: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении в административ­ном порядке материального ущерба; производство по жалобам; произ­водство по различным спорам, касающимся прав физических и юри­дических лиц в сфере исполнительной власти. Спор такого рода обыч­но возникает по инициативе управляемой стороны, которая считает, что ее права или интересы нарушаются или ущемляются действиями другой стороны административно-правового отношения.

Схема 15. Понятие административного процесса и его виды


Процедурное производство выражается в том, что органы исполни­тельной власти, решая при отсутствии административного спора опре­деленные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решае­мого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание инди­видуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нор­мальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Видами административно-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительиое производство; регистрационное произ­водство; производство по принятию правовых актов управления; дру­гие виды производств организационно-процедурного характера.

§ 2. Правовые основы административного процесса

Единого административно-процессуального кодекса в России пока нет. Порядок рассмотрения и разрешения дел административно-юрисдикционного характера урегулирован КоАП, Таможенным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ*, Законом РФ от 27 апре­ля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,**. Федеральными законами от 8 июля 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц (организа­ций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в об­ласти производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»***, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответ­ственности военнослужащих»,****. Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной служ­бы»*****, а также другими нормативными актами, предусматривающими порядок привлечения к административной, дисциплинарной и мате­риальной ответственности.
* СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

** Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995. № 51. Ст. 4970.

*** СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3476.

**** СЗРФ. 1999. №29. Ст. 3682.

***** СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.
Кроме того, многие нормы административно-процессуального ха­рактера содержатся в ведомственных актах. К их числу относятся, на­пример: Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 23 марта 1993г.*; Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 25 июля 1996 г.**; Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строитель­ства от 27 июля 1993 г.***; Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушения земельного зако­нодательства от 18 февраля 1994 г.****; Инструкция о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и на­ложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения от 7 июля 1993 г.*****
* Российские вести. 1993. № 77

** Российские вести.1996.13 авг.

*** Российские вести.1993. 21авг.

**** Российские вести. 1994. 5 апр.

***** Российские вести. 1993.16 нояб.
Перечисленные нормативные акты содержат нормы, определяю­щие круг субъектов соответствующих видов административного про­цесса, их процессуальные права и обязанности, принципы рассмотре­ния дел и ответственности за нарушения административно-процессу­альных норм, на базе которых возникают и реализуются администра­тивно-процессуальные отношения.

Административно-процедурные производства регулируются Феде­ральными законами от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдель­ных видов деятельности»*, от 19 мая 1995 г. «Об общественных объеди­нениях»**, от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»***, постановлением Правитель­ства от 13 августа 1997 г., утвердившим Правила подготовки норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации****, и другими нормативными актами.
* СЗ РФ. 1998. № 39.Ст. 4857.

** СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

*** СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

**** СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
Таким образом, административно-процессуальное законодательст­во очень разрозненно и пока слабо развито. Явно не хватает общих процедур, особенно в сфере взаимоотношений органов исполнитель­ной власти и по «вертикали», и по «горизонтали».

В практике управления возникает много споров и конфликтов между центром и регионами, между областной администрацией и рай­онами, областными службами, между ведомствами и т. д. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти.

Имеется много устаревших и противоречивых норм об администра­тивных правонарушениях, требующих пересмотра, особенно в сферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны окружающей среды, транспорта.

Назрел вопрос о формировании административной юстиции. Глав­ное здесь — включение независимого суда в рассмотрение управлен­ческих споров.

В Послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г.* сказано о необходимости установления четкой процедуры при­влечения к дисциплинарной и материальной ответственности государ­ственных служащих, а также введения дисциплинарного разбиратель­ства. Эти меры направлены на совершенствование административно-процессуального законодательства по наиболее жгучим вопросам.
* Российская газета. 1997. 7 марта.