Учебное пособие (курс лекций) Махачкала2019 2 удк 347. 61 Ббк 67. 404 Печатается по решению
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
1. Во всех цивилизованных странах государство берет на себя проблемы, свя- занные с ограничением трудоспособности граждан, достигших пожилого и пре- клонного возраста либо же оказавшихся нетрудоспособными. Каждая страна решает эти вопросы по-своему, выстраивая свою собственную систему пенси- онного обеспечения. Пенсионная система России представляет собой совокупность юридиче- ских норм, специально созданных государственных, а также частных структур, призванных обеспечивать регулярность периодических выплат гражданам, дос- тигшим пенсионного возраста. Пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет го- сударственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца. Две подсистемы российской пенсионной системы. В системе пенсионного обеспечения России выделяются две подсистемы: обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение. Данные подсистемы отличаются: 1) по источникам финансирования 2) видам пенсий 3) кругу обеспечиваемых субъектов 4) условиям назначения пенсий 5) размерам пенсий и порядку их исчисления 6) механизмам повышения и увеличения размеров пенсий 7) правилам выплаты пенсий Законодательная основа подсистемы обязательного пенсионного страхова- ния. Законодательство, регулирующее отношения в подсистеме обязательного пенсионного страхования, постоянно расширяется и усложняется. В настоящее время оно включает ряд законов: 30 1) ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» 2) ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (действует только в части отдельных норм) 3) ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 4) ФЗ от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» 5) ряд других законов Законодательная основа подсистемы государственного пенсионного обес- печения. Законодательную базу подсистемы государственного пенсионного обеспечения составляют 2 основных закона: 1) Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Госу- дарственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом нар- котических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» 2) Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенса- ции: - застрахованным лицам - заработной платы и иных выплат и вознаграж- дений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности - нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц Понятие государственной пенсии. Пенсия по государственному пенсион- ному обеспечению (государственная пенсия) - это ежемесячная государствен- ная денежная выплата, которая предоставляется (в зависимости от категорий граждан) в целях: 1) компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением соответствующей деятельности гражданами, имеющими установленную про- должительность выслуги лет 2) компенсации вреда в случае наступления инвалидности, достижения пенсионного возраста либо в случае потери кормильца 3) предоставления средств к существованию Виды страховых пенсий и иных пенсионных выплат. По системе обяза- тельного пенсионного страхования назначаются три вида страховых пенсий и иные пенсионные выплаты: 1) страховая пенсия по старости 2) страховая пенсия по инвалидности 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца; 4) фиксированная выплата к страховой пенсии; 5) накопительная пенсия 31 6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений 7) срочная пенсионная выплата 8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица Виды государственных пенсий. Действующее пенсионное законодатель- ство предусматривает разные виды государственных пенсий: 1) по старости 2) по инвалидности 3) по случаю потери кормильца 4) за выслугу лет 5) социальные пенсии Выделяется 4 вида социальных пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а с 1.01.2018 назначается новый вид пенсии - соци- альная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны. Круг лиц, обеспечи- ваемых страховыми и государственными пенсиями. Круг лиц, обеспечиваемых страховыми и государственными пенсиями. Лица, имеющие право на страховую пенсию. Право на страховую пенсию имеют: граждане РФ, застрахованные в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, при соблюдении ими условий, предусмотренных За- коном о страховых пенсиях нетрудоспособные члены семей указанных застрахованных лиц иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, - наравне с гражданами РФ (за исключением случаев, установленных зако- ном или международным договором РФ) Застрахованные лица в системе обязательного пенсионного страхования. Застрахованные лица — это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование: 1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско- правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказа- ние услуг, а также по авторскому и лицензионному договору 2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные пред- приниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой) 3) иные категории граждан. Категории граждан, имеющих право на государственную пенсию. Госу- дарственная пенсия предоставляется гражданам из числа: 1) федеральных государственных гражданских служащих 2) военнослужащих 3) участников Великой Отечественной войны 4) лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» 32 5) лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных ката- строф 6) космонавтов 7) работников летно-испытательного состава 8) нетрудоспособных лиц В установленных законом случаях государственная пенсия назначается членам семьи, потерявшей кормильца. Лица из числа военнослужащих как по- лучатели государственных пенсий. Правовое регулирование пенсионного обес- печения лиц из числа военнослужащих осуществляется по нормам двух разных законов. Разграничение правового регулирования осуществляется в зависимо- сти от статуса военнослужащего: 1) по Закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ назначаются пенсии военнослужа- щим, проходившим военную службу по призыву, и членам их семей 2) по Закону от 12.02.1993 № 4468-1 назначаются пенсии военнослужа- щим, проходившим военную службу по контракту (другим приравненным к ним по пенсионному обеспечению категориям служащих), и членам их семей Право на одновременное получение двух пенсий По общему правилу гражданам, имеющим одновременно право на различ- ные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пен- сия по их выбору. Для отдельных категорий граждан допускается одновремен- ное получение двух пенсий (государственной и страховой или двух государст- венных). Одной из двух пенсий является либо пенсия по инвалидности, либо пенсия по случаю потери кормильца. Вторая пенсия не может устанавливаться по тому же основанию. Право на одновременное получение двух пенсий. Всех лиц, которым пре- доставлено право на одновременное получение двух пенсий, условно можно разделить на 4 группы: 1) военнослужащие и члены их семей 2) ветераны войны 3) члены семей граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Черно- быльской АЭС 4) члены семей граждан из числа космонавтов Федеральным государственным гражданским служащим и работникам летно-испытательного состава пенсия за выслугу лет устанавливается к страхо- вой пенсии по старости (или по инвалидности), но в выплате этих двух пенсий существуют ограничения. Право на получение страховой пенсии в неполном размере. В последние годы появились другие исключения из общего правила выплаты одной пенсии: - военнослужащим-контрактникам и космонавтам предоставлено право получать одновременно с государственной пенсией (за выслугу лет или по ин- валидности) страховую пенсию по старости (без фиксированной выплаты к ней) 33 - федеральным государственным гражданским служащим и работникам летно-испытательного состава предоставлено право наряду с пенсией за выслу- гу лет получать долю страховой пенсии по старости. Установление накопительной пенсии не ограничивает право на одновре- менное получение двух пенсий. Основные правила определения размеров пенсий. Правила определения размера страховой пенсий — наиболее важный критерий, отличающий страхо- вые пенсии от государственных пенсий. Размер страховой пенсии представляет собой расчетную величину, в осно- ве которой лежит индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). Индивидуальный пенсионный коэффициент определяется по формулам исходя из суммы уплаченных за застрахованное лицо страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и продолжительности страхового стажа. Фиксированная выплата к страховой пенсии. Ко всем страховым пенсиям уста- навливается фиксированная выплата, размер которой не зависит от страховых взносов и страхового стажа. Поэтому фактически общий размер пенсии, назначаемый по Закону о стра- ховых пенсиях, представляет собой сумму страховой пенсии и фиксированной выплаты. Условно это можно обозначить простой формулой: П = СП + ФВ, где П – общий размер пенсии по Закону о страховых пенсиях СП – размер страховой пенсии ФВ – фиксированная выплата к страховой пенсии Правила определения размеров государственных пенсий. В отличие от страховых пенсий правила определения размеров государственных пенсий проще, но не отличаются единством. Размеры государственных пенсий исчис- ляются: 1) либо в процентном отношении к среднему заработку (денежному до- вольствию) в зависимости от продолжительности специального трудового ста- жа (выслуги лет) 2) либо в процентном отношении к определенной денежной выплате (как правило, это социальная пенсия) 3) либо устанавливаются в твердой сумме Социальная пенсия как основа исчисления других пенсий. Размер соци- альной пенсии устанавливается в твердой сумме. Для исчисления размеров го- сударственных пенсий применяется размер социальной пенсии, указанный в подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении (условно его можно назвать «основным» размером социальной пенсии). С 1 апреля 2018 г. «основной» размер социальной пенсии составляет 5 180 руб. в месяц. Приме- нение районного коэффициента при исчислении пенсий. При определении раз- меров социальных пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним ме- 34 стностях, применяются районные коэффициенты, устанавливаемые Правитель- ством РФ. Районные коэффициенты к социальной пенсии (фиксированной выплате) устанавливаются на весь период проживания указанных граждан в этих рай- онах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер социальной пенсии (фиксированной вы- платы) определяется без учета районного коэффициента. 2. Пенсия по старости — это ежемесячная денежная выплата в целях: 1) компенсации застрахованным лицам заработной платы (и иных возна- граждений), утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости 2) компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан в результате радиа- ционных или техногенных катастроф, при достижении установленного законом возраста 3) предоставления нетрудоспособным гражданам средств к существованию Законодательную основу регулирования отношений по предоставлению пенсий по старости составляют следующие основные федеральные законы: 1) ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече- нии в РФ» 2) ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изм. внесенными ФЗ от 3.10.2018 № 350-ФЗ). Примечание: Закон о трудовых пенсиях с 1 января 2015 г. утратил силу, за исключением отдельных положений, которые касаются определения размера трудовой пенсии для исчисления страховой пенсии. Страховая пенсия по старости на общих основаниях. Две группы усло- вий назначения страховой пенсии по старости. В зависимости от оснований, в связи с которыми назначается страховая пенсия по старости, условия назначе- ния можно разделить на 2 группы: 1) условия назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях 2) условия, при которых страховая пенсия по старости назначается дос- рочно. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования. Право застрахованных лиц на страховую пенсию по старости на общих ос- нованиях определяют 3 условия: 1) возраст: 65 лет для мужчин 60 лет для женщин 2) страховой стаж (общий) - не менее 15 лет 3) величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) - в раз- мере не менее 30. 35 При этом пенсионный возраст, величина индивидуального пенсионного коэффициента и продолжительность страхового стажа достигают указанных значений поэтапно. Поэтапное повышение пенсионного возраста. Возраст, по достижении которого возникает право на пенсию по старости по старости по состоянию на 31 декабря 2018 года. Особые положения в связи с повышением пенсионного возраста. Гражда- нам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с за- конодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного Законом о страховых пенсиях (с учетом его поэтапного по- вышения), но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста. Особые положения в связи с повышением пенсионного возраста. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения общего пенсионного возраста (с учетом его повышения), но не ра- нее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Повышение пенсионного возраста для отдельных категорий граждан. С 1 января 2017 г. при назначении страховой пенсии по старости в период замеще- ния государственных должностей РФ и субъектов РФ, муниципальных должно- стей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, пенсионный возраст, установленный для пенсии по старости на общих основа- ниях (60 и 55 лет) каждый год увеличивается. Примечание: Максимальное уве- личение составит – 96 мес. (8 лет) для женщин в 2026 г. и 60 мес. (5 лет) для мужчин в 2026 г. Возраст для назначения досрочной страховой пенсии по ста- рости этим лицам также повышается. Переходные положения по страховому стажу и индивидуальному пенси- онному коэффициенту. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2019 году составляет 10 лет. Указанная продолжительность требуемого страхового стажа ежегодно увели- чивается и с 2024 г. будет составлять 15 лет. С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначалась при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6. С 2016 г. указанная величина ежегодно увеличивается на 2,4 и с 2025 г. будет составлять 30 (в 2019 г. – 16,2). Досрочные страховые пенсии по старости назначаются: 1) в связи с осо- быми условиями труда; 2) в связи с обстоятельствами, которые признаются об- ществом и государством социально значимыми. В число критериев, определяющих право на досрочную страховую пенсию по старости, могут включаться следующие: 1) возраст; 2) страховой стаж (об- щий страховой стаж); 3) стаж на соответствующих видах работ (специальный страховой стаж); 4) величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). 36 Пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению ( государственная пенсия по старости) - ежемесячная государственная денеж- ная выплата, которая предоставляется в целях компенсации вреда, причиненно- го здоровью граждан в результате радиационных или техногенных катастроф, при достижении ими установленного законом возраста. Право на государст- венную пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пре- доставлено гражданам, пострадавшим в результате воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Примечание: аналогичное пра- во предоставлено гражданам, пострадавшим в результате других радиационных (техногенных) катастроф. Условия назначения государственной пенсии по старости: 1) наличие трудового стажа - не менее 5 лет 2) и достижение пенсионного возраста, который ниже общего пенсионного возраста. При этом под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспече- нию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, ко- торые засчитываются в страховой стаж для получения страховой пенсии. Государственная пенсия по старости назначается при достижении пенси- онного возраста, который ниже возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для жен- щин: а) на 10 лет (для граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) б) на 5 лет (для лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, и гра- ждан, занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчужде- ния) в) на иное количество лет в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Формула страховой пенсии по старости. С 2015 г. размер страховой пенсии по старости (СПст) исчисляется на основании новых величин по формуле: СПст = ИПК х СПК, где ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента Таким образом, размер страховой пенсии по старости представляет собой произведение двух указанных величин (ИПК и СПК). Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) - величина, которая от- ражает пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформи- рованные с учетом: 1) начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов на страховую пенсию 37 2) продолжительности страхового стажа Примечание: на величину ИПК может влиять также временный отказ гра- жданина от получения страховой пенсии (в течение какого-то определенного периода) 3. Стоимость одного пенсионного коэффициента. Стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) – это расчетная ве- личина, которая применяется для исчисления страховой пенсии всех получате- лей страховых пенсий. Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно увеличивается. С 1.01.2018 она составляла 81 руб. 49.коп. Федеральным зако- ном от 3.10.2018 № 350-ФЗ определена стоимость одного пенсионного коэф- фициента на период до 2025 года. Стоимость одного пенсионного коэффициента в 2019-2024 годах. Стои- мость одного пенсионного коэффициента (увеличивается ежегодно с 1 января 2019 - 87 руб. 24 коп. 2020 - 93 руб. 00 коп. 2021 - 98 руб. 86 коп. 2022 - 104 руб. 69 коп. 2023 - 110 руб. 55 коп. 2024 - 116 руб. 63 коп. Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определя- ется по формуле: ИПК = (ИПКс + ИПКн) х КвСП Из этой формулы следует, что величина ИПК представляет собой сумму двух других коэффициентов ИПКс и ИПКн. Кроме того, в формуле ИПК участ- вует еще коэффициент повышения суммы двух указанных коэффициентов (КвСП). Коэффициенты ИПКс и ИПКн отличаются друг от друга, прежде всего, периодом, за который они определяются: ИПКс определяется за периоды до 1 января 2015 г. ИПКн определяется за периоды с 1 января 2015 г. Коэффициент повышения суммы двух указанных коэффициентов (КвСП) применяется, если имели место: - либо более позднее назначение страховой пенсии по старости - либо временный отказ от получения назначенной страховой пенсии по старости. Формула индивидуального пенсионного коэффициента (ИПКс) за периоды до 1.01.2015 определяется по формуле: ИПКс = П / СПКк + . НПi / К / КН В этой формуле следует обратить внимание на 2 величины: П - размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фикси- рованного базового размера); (без накопительной части трудовой пенсии) СПКк - стоимость одного пенсионного коэффициента, равная 64 руб. 10 коп. (это СПК на 1 января 2015 г.) Примечание: К и КН равны 1, поэтому не влияют на размер пенсии 38 Определение индивидуального пенсионного коэффициента за период до 01.01.2015 г. Периоды, за которые страховые взносы не уплачиваются, в соот- ветствии с Законом о страховых пенсиях могут засчитываться в страховой стаж. Данные периоды также влияют на размер ИПКс, потому что для их учета применяются коэффициенты. Размеры таких коэффициентов определены Законом о страховых пенсиях Коэффициент 1,8 установлен за полный календарный год иного засчиты- ваемого в страховой стаж периода (НПi): 1) период военной службы по призыву 2) период ухода трудоспособного лица за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет 3) период проживания супругов военнослужащих- контрактников, в мест- ностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства (всего не более 5 лет) 4) другие указанные в законе периоды. Коэффициенты за периоды, засчитываемые в страховой стаж. Коэффици- енты за полный календарный год ухода одного из родителей за каждым ребен- ком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей слож- ности, различаются и составляют: •1,8 - в отношении ухода за первым ребенком •3,6 - в отношении ухода за вторым ребенком •5,4 - в отношении ухода за третьим или четвертым ребенком Индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место начиная с 1 января 2015 г. (ИПКн), определяется по формуле: ИПКн = (. ИПКi + . НПi) / К / КН За иные («нестраховые») периоды с 1 января 2015 г. коэффициенты (НПi) будут устанавливаться за каждый год соответствующих периодов в таком же размере, как и до 1.01.2015 г. (т.е. в зависимости от периодов, которые засчиты- ваются в страховой стаж, эти коэффициенты будут составлять 1,8; 3,6 или 5,4). Итак, страховая пенсия по старости исчисляется на основе ряда формул, предусмотренных Законом о страховых пенсиях: СПст = ИПК х СПК ИПК = (ИПКс + ИПКн) х КвСП ИПКс = П / СПКк + . НПi / К / КН ИПКн = (. ИПКi + . НПi) / К / КН Примечание: к страховой пенсии по старости устанавливается фиксиро- ванная выплата. Наряду с новым порядком определения размера страховой пенсии по ста- рости с 2015 года изменилась и структура пенсии по сравнению с трудовой пенсией по старости. Общий размер пенсии, назначаемой по ФЗ «О страховых 39 пенсиях», представляет собой сумму страховой пенсии по старости и фиксиро- ванной выплаты. Условно это можно выразить формулой П = СП + ФВ. Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с Законом о страховых пенсиях, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страхо- вой пенсии. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с 1.01.2018 г. со- ставляла 4982 руб. в месяц. Федеральным законом от 3.10.2018 № 350-ФЗ опре- делены размеры фиксированной выплаты на период до 2025 года. Размеры фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в 2019- 2024 годах. 2019 - 5334 руб. 19 коп. 2020 - 5686 руб. 25 коп. 2021 - 6044 руб. 48 коп. 2022 - 6401 руб. 10 коп. 2023 - 6759 руб. 56 коп. 2024 - 7131 руб. 34 коп. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости увеличи- вается ежегодно с 1 января. При наличии ряда обстоятельств фиксированная выплата к страховой пен- сии по старости устанавливается в повышенном размере. Дифференциация размеров осуществляется по разным основаниям: 1) достижение пенсионером возраста 80 лет или признание его инвалидом 1 группы 2) наличие у пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи 3) длительная работа граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 4) другие основания Размер государственной пенсии по старости. Размер пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие радиаци- онных катастроф, зависит от ряда конкретных обстоятельств: 1) от статуса гражданина (граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения) 2) от последствий воздействия радиации (граждане, получившие или пере- несшие лучевую болезнь, либо ставшие инвалидами вследствие катастрофы) 3) от местности (зоны радиоактивного загрязнения), где гражданин работа- ет или проживает. Размер государственной пенсии по старости определяется в процентах к социальной пенсии и составляет в зависимости от категории граждан 250% или 200% социальной пенсии. |