Учебное пособие (курс лекций) Махачкала2019 2 удк 347. 61 Ббк 67. 404 Печатается по решению
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Контрольные вопросы: 1. Понятие источника права. 2. Основные источники права социального обеспечения. 3. Основные источники в области пенсионного обеспечения. 4. Источники ПСО по юридической силе. 5. Международные нормы, регулирующие социальное обеспечения. 6. Подзаконные акты, регулирующие социальное обеспечение. 7. Локальные акты в социальном обеспечении. 21 Лекция 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВОГО (СТРАХОВОГО) СТАЖА В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ 1. Понятие и виды трудового (страхового) стажа. 2. Исследование и доказательство трудового (страхового) стажа. 1. Трудовой стаж как юридический факт - это общее собирательное поня- тие, охватывающее несколько его разновидностей. Трудовой стаж представляет собой суммарную продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности и других указанных в законе периодов, с которыми связаны опре- деленные правовые последствия в сфере социального обеспечения. Классификация трудового стажа. Можно выделить следующие виды трудового стажа: 1) Общий трудовой стаж 2) Специальный трудовой стаж (выслуга лет) 3) Страховой стаж: а) общий страховой стаж (страховой стаж в пенсионном обеспечении) б) специальный страховой стаж (стаж на соответствующих видах работ) в) страховой стаж для определения размеров пособий по временной не- трудоспособности, по беременности и родам 22 Законодательная база. Положения о различных видах трудового стажа содержатся в разных законах: 1. ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече- нии в РФ» (ст. 2, 19, 20) 2. ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (ст. 30, 30.1) 3. ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 3, 11-14, 33) 4. ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 16) 5. других законах Общий и специальный трудовой стаж. Общий трудовой стаж - это учитываемая в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц суммарная продолжительность трудовой и иной об- щественно полезной деятельности, а также иных периодов, имевших место до 01.01.2002г. Примечание: данное определение сформулировано на основе по- ложений ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Общий трудовой стаж учитывается в системе обязательного пенсионного страхования для определения размера трудовой пенсии. Общий трудовой стаж оказывает влияние на размер трудовой пенсии при определении величины расчетного пенсионного капитала с учетом его валоризации. Расчетный пенсионный капитал отражает пенсионные права граждан, приобретенные до 2002 г. Валоризация – механизм увеличения рас- четного пенсионного капитала с учетом общего трудового стажа до 1991 г. Примечание: размер трудовой пенсии учитывается при исчислении стра- ховой пенсии. Общий трудовой стаж в системе государственного пенсионного обеспе- чения. С общим трудовым стажем связаны правовые последствия и в системе государственного пенсионного обеспечения. По Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 с учетом продолжительности общего трудового стажа назначается пен- сия за выслугу лет лицам, проходившим военную службу по контракту и иную приравненную к ней службу, у которых к моменту увольнения со службы вы- слуга составляет не менее 12 лет 6 мес., но не достигает 20 лет. Специальный трудовой стаж – это учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет суммарная продолжительность периодов определен- ной работы (службы). Специальный трудовой стаж, который называется «вы- слуга лет», определяет право на пенсию за выслугу лет, предусмотренную За- коном от 12.02.1993 № 4468-1 для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, и влияет на размер пенсии. Стаж государственной гражданской службы. Специальный трудовой стаж с учетом, которого назначается пенсия за выслугу лет федеральным государст- венным гражданским служащим, называется «стаж государственной граждан- ской службы». Стаж государственной гражданской службы – суммарная продолжитель- ность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии. 23 Общий и специальный страховой стаж. Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пен- сионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, ко- торые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами РФ, за- страхованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Периоды, включаемые в страховой стаж: 1) работа по трудовому договору 2) работа по договору гражданско-правового характера, предметом кото- рого являются выполнение работ и оказание услуг, по договору авторского за- каза, по издательским лицензионным договорам 3) самостоятельно организованная работа «самозанятых» лиц (индивиду- альные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной прак- тикой) 4) другие периоды, включаемые в общий страховой стаж. В страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, засчитываются следующие периоды: 1) прохождения военной и иной приравненной к ней службы 2) получения пособия по обязательному социальному страхованию в пе- риод временной нетрудоспособности 3) ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но всего не более 6 лет 4) период ухода трудоспособного лица за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет 5) получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общест- венных работах и другие периоды. Условия зачета в страховой стаж иных периодов. Указанные периоды (за которые страховые взносы не уплачивались) засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности в том случае, если им пред- шествовали или за ними следовали периоды работы или иной деятельности (не- зависимо от их продолжительности), которые включаются в страховой стаж. Общий страховой стаж важен для приобретения права на страховую пен- сию по старости. Для назначения страховой пенсии по старости на общих осно- ваниях требуется наличие страхового стажа не менее 15 лет (с 1 января 2017 г. – 8 лет, далее ежегодно эта продолжительность будет увеличиваться). При назначении досрочной страховой пенсии по старости, требуется бо- лее длительный страховой стаж. Для назначения страховой пенсии по инвалид- ности или пенсии по случаю потери кормильца продолжительность страхового 24 стажа юридического значения не имеет (важен сам факт того, что лицо, при- знанное инвалидом, а также кормилец относились к числу застрахованных). Специальный страховой стаж – это суммарная продолжительность пе- риодов определенной работы либо работы в особых условиях труда, в течение которых лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию и с которой связано право на досрочное пенсионное обеспечение. Периоды работы, включаемые в специальный страховой стаж: 1) подземная работа, работа с вредными условиями труда и в горячих це- хах; работа с тяжелыми условиями труда 2) работа в качестве рабочих локомотивных бригад и других работников на железнодорожном транспорте и метрополитене; в качестве водителей город- ского пассажирского транспорта 3) работа в экспедициях, партиях, отрядах на полевых геолого- разведочных, поисковых, изыскательских и иных работах 4) педагогическая деятельность в учреждениях для детей; лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения 5) другие указанные в законе виды работ Списки работ, профессий и должностей. Все указанные выше периоды включаются в специальный страховой стаж на основании Списков соответст- вующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреж- дений (организаций), утверждаемых Правительством РФ, в которых преду- смотрены условия их включения в данный вид стажа (конкретные наименова- ния должностей, требования наличия работы на условиях полного рабочего дня и т.д.). Одним из условий для данного вида стажа является уплата дополнитель- ных страховых взносов страхователями. Еще одной разновидностью специального страхового стажа является страховой стаж, определяющий продолжительность работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Закон о страховых пенсиях предусматривает, что два вида специального страхового стажа (в связи с особыми условиями труда и в связи с длительной работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) могут суммироваться. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетру- доспособности, по беременности и родам – это учитываемая при определении размера указанных пособий продолжительность периодов работы застрахован- ного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муници- пальной службы, а также периодов иной деятельности, в течение которой граж- данин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В страховой стаж для исчисления указанных пособий включаются перио- ды: 1) работы по трудовому договору 25 2) государственной гражданской или муниципальной службы 3) иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязатель- ному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 4) замещения государственных должностей Российской Федерации, госу- дарственных должностей субъектов РФ, а также муниципальных должностей на постоянной основе. В страховой стаж засчитываются и другие периоды. 2 . По общему правилу все виды трудового стажа исчисляются в календар- ном порядке по фактической продолжительности соответствующих периодов. Для общего страхового стажа установлены некоторые особенности его исчис- ления. В случае совпадения по времени нескольких периодов, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обра- тившегося за пенсией. Исключительные случаи исчисления страхового стажа. Для всех видов трудового стажа существуют исключения, устанавливающие особый (льгот- ный) порядок исчисления стажа. При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного на- вигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в ор- ганизациях сезонных отраслей промышленности, учитываются с таким расче- том, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календар- ном году составила полный год. Особенности исчисления трудового стажа. Продолжительность общего трудового стажа при определении величины расчетного пенсионного капитала для трудовой пенсии может устанавливаться по разным правилам, которые ука- заны в п.п. 3 и 4 ст. 30 Закона трудовых пенсиях (в календарном и в льготном порядке). Специальный трудовой стаж (выслуга лет) также может исчисляться в льготном порядке (например, в зависимости от конкретных обстоятельств про- хождения военной службы один месяц службы может засчитываться за два или три месяца и т.п.). Подтверждение стажа по документам и свидетельским показаниям. Под- тверждение трудового стажа осуществляется на основе документов и свиде- тельских показаний. Устанавливается два порядка подтверждения страхового стажа: 1) первый касается подтверждения периодов работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного 2) второй - после регистрации в качестве застрахованного Подтверждение стажа на основании документов. Страховой стаж, сфор- мировавшийся как до регистрации, так и после регистрации гражданина в каче- стве застрахованного лица, подтверждается документами: 26 1) в первом случае (до регистрации) он подтверждается либо данными Пенсионного фонда РФ (по сведениям персонифицированного учета) либо до- кументами, выданными работодателями или соответствующими государствен- ными (муниципальными) органами 2) во втором (после регистрации) – на основании сведений индивидуаль- ного (персонифицированного) учета Подтверждение стажа по свидетельским показаниям. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве за- страхованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работо- дателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причи- нами) и восстановить их невозможно. Подтверждение стажа по свидетельским показаниям. В отдельных случа- ях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и бо- лее свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие не- брежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника (в этом случае свидетели могут подтвердить периоды ра- боты, если они знают этого работника по совместной работе у одного работода- теля и располагают документами о своей работе за время, в отношении которо- го они подтверждают работу гражданина). Страховой стаж застрахованного лица – это суммарная продолжитель- ность периодов работы и (или) иной деятельности на территории Россий- ской Федерации застрахованного в течение его жизни, за которые уплачи- вались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ст.2 ФЗ «О трудо- вых пенсиях РФ». Трудовой стаж подсчитывается со дня начала работы, включая те периоды, когда человек фактически не осуществляет деятельность, т.е. праздничные и выходные дни. Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном поряд- ке. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий утверждены постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555. Порядок подтверждения страхового стажа различается в зависимости от того, о каких временных периодах идет речь. Их можно разделить на периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица и после регистрации. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности подтверждаются: – до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – доку- ментами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответ- ствующими государственными (муниципальными) органами; 27 – после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; – периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в каче- стве застрахованного лица – на основании показаний двух или более свидете- лей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (зем- летрясением, наводнением, ураганом, пожаром и другими подобными причи- нами) и восстановить их невозможно. В случае отсутствия точной даты начала или окончания трудовой дея- тельности (если указаны только месяц или год) началом или окончанием срока принято считать середину месяца (15 число) или середину года (1 июля). Исчисление периодов работы, в том числе и на основании свидетель- ских показаний, и иной деятельности, а также других периодов производит- ся в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев в год. В случае совпадения по времени нескольких периодов, включаемых в страховой стаж, при исчислении страхового стажа учитывается один из та- ких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. Если после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в органах ПФР периоды его работы или деятельности, засчитываемые в страхо- вой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персони- фицированного) учета, то периоды работы до регистрации подтверждаются до- кументами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соот- ветствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служа- щих, является трудовая книжка установленного образца, военный билет, справ- ка военного комиссариата и иные документы соответствующих государствен- ных органов, организаций, архивных учреждений, установленные законода- тельством РФ. Доказательство трудового стажа – это признаваемые законода- тельством факты или доводы, подтверждающие наличие трудового стажа. Существуют два основных вида доказательств, подтверждающих тру- довой стаж: документы (трудовая книжка, трудовой договор и т.д.) и свиде- тельские показания. При этом документы являются доказательствами всех видов трудового стажа, и подтверждается любая трудовая деятельность, засчитываемая в трудовой стаж, а также все иные периоды, которые в него включаются (время декретного отпуска, ухода за ребенком и т.д.). При отсутствии доку- ментов и невозможности их восстановления стаж работы устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, работавших вместе с зая- вителем. Свидетельскими показаниями может подтверждаться лишь стаж 28 работы (кроме работы у отдельных граждан), к тому же при определенных условиях и лишь для назначения пенсии. Контрольные вопросы: 1. Понятие и виды трудового стажа. 2. Общий трудовой (страховой) стаж. 3. Специальный (профессиональный) страховой стаж. 4. Исследование трудового стажа. 5. Доказательство трудового стажа. 29 Лекция 4: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ 1. Понятие и виды пенсий. Государственное пенсионное обеспечение и пенсионное страхование. 2. Пенсии по старости. 3. Накопительная пенсия. 4. Пенсии за выслугу лет. 5. Пенсии по инвалидности. 6. Пенсии по потере кормильца. 7. Социальные пенсии. 8. Материальное обеспечение отдельных категорий граждан. 9. Назначение и выплата пенсий. |