Учебное пособие (курс лекций) Махачкала2019 2 удк 347. 61 Ббк 67. 404 Печатается по решению
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
7. Социальная пенсия – это государственная пенсия, условия назначения и размеры которой установлены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Под социальной пенсией понимается ежемесячная государственная денеж- ная выплата, устанавливаемая в твердом размере, которая назначается нетрудо- 58 способным лицам, указанным в законе, с целью предоставления им средств к существованию. Социальная пенсия может быть четырех видов, в зависимости от основно- го юридического факта, в связи с наступлением которого назначается пенсия: 1) социальная пенсия по старости 2) социальная пенсия по инвалидности 3) социальная пенсия по случаю потери кормильца 4) социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны (назначает- ся с 1 января 2018 г.). Установление социальных пенсий является доказательством реализации в отечественной пенсионной системе принципа всеобщности социального обес- печения, гарантирующего каждому социальное обеспечение по возрасту, в слу- чае наступления инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установ- ленных законом. Право на социальные пенсии различных видов имеют указанные с Законе о государственном пенсионном обеспечении граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации. Социальные пенсии (в отличие от других государственных пенсий и стра- ховых пенсий) являются наиболее простым видом пенсий. Установление соци- альных пенсий не требует подтверждения большого числа юридических фактов и иных обстоятельств, так как правоотношения по поводу социальных пенсий возникают на основе простых фактических составов. Право на социальную пенсию имеют нетрудоспособные лица: 1) инвалиды, в том числе инвалиды с детства 2) дети-инвалиды 3) дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, поте- рявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери 4) дети, оба родителя которых неизвестны 5) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) 6) граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины). Право на социальную пенсию по старости имеют: 1) граждане РФ, достигшие возраста 70 и 65 лет соответственно для муж- чин и женщин (с учетом поэтапного повышения возраста) 2) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживаю- щие на территории РФ не менее 15 лет и достигшие возраста 70 и 65 лет соот- ветственно для мужчин и женщин (с учетом поэтапного повышения возраста). 3) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пен- сии. 59 Повышение возраста с 65/60 лет до 70/65 лет (соответственно для мужчин и женщин). Осуществляется поэтапно в течение 2019-2023 годов. Гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут воз- раста, дающего право на социальную пенсию по старости в соответствии с за- конодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 года, социальная пенсия по старости может назначаться ранее достижения повышенного возраста (с учетом его поэтапного увеличения), но не более чем за шесть месяцев до дос- тижения такого возраста. Социальная пенсия как правило назначается при более высоком возрасте (выше на 5 лет), чем возраст назначения страховой пенсии по старости на об- щих основаниях. С 1.01.2015 установлены дополнительные условия для назна- чения социальной пенсии по старости: •иностранным гражданам и лицам без гражданства (постоянное прожива- ние на территории Российской Федерации не менее 15 лет) •гражданам из числа малочисленных народов Севера (постоянное прожи- вание в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначе- ния пенсии) Социальная пенсия по старости. Гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет соответственно мужчины и женщины (с учетом поэтапного повышения возраста), социальная пенсия по старости не выплачивается в период выполне- ния работы или иной деятельности, когда они подлежат обязательному пенси- онному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Право на социальную пенсию по инвалидности имеют: 1) инвалиды 1, 2, 3 группы, в том числе инвалиды с детства 2) дети-инвалиды Для социальных пенсий по инвалидности характерна дифференциация на только по группам инвалидности, но также выделяются такие категории инва- лидов, как инвалиды с детства и дети-инвалиды. Право на социальную пенсию по случаю потери кормильца имеют дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной фор- ме в образовательных организациях, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери. Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кор- мильца, является более узким по сравнению с кругом лиц, имеющих право на страховую и государственную пенсию по случаю потери кормильца (социаль- ная пенсия указанного вида назначается только детям). Социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны. Право на со- циальную пенсию детям, оба родителя которых неизвестны, имеют дети в воз- расте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих 60 образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, если оба их родителя неизвест- ны. В случае усыновления таких детей указанная социальная пенсия не выпла- чивается. Социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны (Закон о го- сударственном пенсионном обеспечении в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 162-ФЗ). Размер социальной пенсии не требует специальных расчетов и устанавли- вается в твердой сумме. Закон о государственном пенсионном обеспечении ус- танавливает размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан дифферен- цированно в зависимости от категории получателей и в зависимости от вида пенсии. Размер социальной пенсия: • по старости гражданам РФ, достигшим возраста 70 и 65 лет соответственно для мужчин и женщин (с учетом поэтапного повышения возраста), а также ино- странным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшим указанного возраста. •гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающим в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пен- сии с 1 апреля 2018 г. составляет 5180 руб. в месяц. Самой большой по размеру среди социальных пенсий является социальная пенсия по инвалидности, кото- рая устанавливается инвалидам с детства 1 группы и детям-инвалидам. Размер этой пенсии с 1.04.2018 составляет 12 432 руб. в месяц. Инвалидам 1 группы и инвалидам с детства 2 группы с 1.04.2018 социаль- ная пенсия по инвалидности устанавливается в размере 10 360 руб. в месяц. Инвалидам 2 группы (за исключением инвалидов с детства) социальная пенсия по инвалидности устанавливается в размере 5180 руб. в месяц. Инвалидам 3 группы устанавливается наименьший размер социальной пенсии - 4403 руб. в месяц. Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в сле- дующих размерах: •10 360 руб. в месяц - детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого воз- раста, обучающимся по очной форме в образовательных организациях, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей и детям умершей одинокой матери •5 180 руб. в месяц - указанным детям, потерявшим одного из родителей. Социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны, устанавлива- ется в размере 10 360 руб. в месяц (с 1.01.2018). Все указанные размеры социальных пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на 61 соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период прожива- ния указанных граждан в указанных районах (местностях). Социальная пенсия нередко выполняет роль расчетной величины при оп- ределении размеров государственных пенсий. Как правило, для расчетов при- меняется размер социальной пенсии, который с 1.04.2018 составляет 5180 руб. в месяц (условно его можно назвать «основным» размером). В процентах к социальной пенсии определяются размеры государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца для отдель- ных категорий граждан, и пенсия за выслугу лет работников летно- испытательного состава, а также некоторые другие выплаты. 8. Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные За- коном от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, прохо- дивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей», рас- пространяются на прокурорских работников, сотрудников таможенных орга- нов, сотрудников Следственного комитета. Для пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей применяются условия, нормы и порядок, которые установлены для лиц, прохо- дивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей. На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется зако- нодательство, устанавливающее пенсионное обеспечение военнослужащих (ст. 44, 49 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Рос- сийской Федерации». Пенсионное обеспечение .сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется по нормам, которые установлены для лиц, проходив- ших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете РФ»), со- трудников таможенных органов и членов их семей осуществляется по нормам, которые установлены для лиц, проходивших военную службу, службу в орга- нах внутренних дел, и членов их семей (ст. 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»). Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий Поста- новления Правительства РФ детализируют порядок назначения и выплаты пен- сий той или иной категории граждан и их семьям; определяют правила исчис- ления выслуги, заработка, перерасчета пенсии. Различия в пенсионном обеспе- чении прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета и та- моженных органов чаще всего касаются порядка исчисления выслуги лет. 62 Лица, которым предоставляются пенсии с учетом Закона от 04.06.2011 № 126-ФЗ. В целях предоставления права на пенсионное обеспечение наравне с застрахованными лицами гражданам из числа военнослужащих (и других при- равненных к ним категорий служащих, которые не подлежали обязательному пенсионному страхованию) принят Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граж- дан». Условия предоставления пенсионного обеспечения по Закону от 04.06.2011 № 126-ФЗ. Право на пенсионное обеспечение с учетом положений Закона от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ предоставлено гражданам РФ, проходившим военную и иную приравненную к ней службу, если: 1) в период службы на этих граждан не распространялось обязательное пенсионное страхование 2) они были уволены со службы не ранее 2002 г. 3) они не приобрели право на пенсию за выслугу лет (по инвалидности) или на ежемесячное пожизненное содержание, которые выплачиваются из фе- дерального бюджета. Поскольку указанные лица не подлежали обязательному пенсионному страхованию и за них не уплачивались страховые взносы, их пенсионный капи- тал формируется за счет средств федерального бюджета, которые передаются в Пенсионный фонд РФ. В этом случае данные лица приобретают статус застра- хованных лиц. Сумма выделяемых Пенсионному фонду РФ средств федераль- ного бюджета включаемая в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, формирует его пенсионные права. Пенсии безработным по Закону о занятости населения Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» преду- сматривает условия для назначения пенсии безработным гражданам ранее дос- тижения пенсионного возраста. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Условия назначения пенсии безработному по Закону о занятости населе- ния. Пенсия по Закону о занятости населения может быть назначена с учетом целого ряда условий: 1) признание гражданина безработным 2) достижение возраста не более чем на два года ниже требуемого для на- значения пенсии по старости 3) наличие страхового стажа 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, а в необ- ходимых случаях – наличие стажа на соответствующих видах работ 4) увольнение с последнего места работы в связи с ликвидацией организа- ции, сокращением численности или штата работников в организации. 63 Условия назначения пенсии безработному по Закону о занятости населе- ния. Кроме указанных условий для назначения пенсии по Закону о занятости населения необходимо также: - наличие предложения органов службы занятости о назначении такой пен- сии при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан - получение согласия безработного гражданина на назначение данной пен- сии. По достижении возраста, дающего право на пенсию по старости (в том числе досрочную), получатель указанной пенсии праве перейти на страховую пенсию по старости. Определение размера пенсии безработного по Закону о страховых пенсиях и ее выплата. Размер пенсии, устанавливаемой по Закону о занятости населе- ния, определяется по правилам исчисления страховой пенсии по старости. Пен- сия, назначенная по Закону о занятости населения, выплачивается за счет средств федерального бюджета. Выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается при поступлении на работу, время выполнения кото- рой включается в страховой стаж. Ежемесячное пожизненное содержание судьи, пребывающего в отставке. Если судья, пребывающий в отставке, имеет длительный стаж работы в долж- ности судьи, ему выплачивается ежемесячное пожизненное содержание. Дан- ный вид выплаты предусмотрен: 1) Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (ст. 19) 2) Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Фе- дерации» (ст. 15, 19) Судьи, пребывающие в отставке, имеют право на ежемесячное пожизнен- ное содержание при соблюдении одного или нескольких условий (в зависимо- сти от стажа работы в должности судьи). Это может быть одно условие – наличие стажа работы в должности судьи 20 лет и более. При наличии стажа работы в должности судьи менее 20 лет мо- гут учитываться другие факторы – достижение определенного возраста, нали- чие стажа работы в области юриспруденции. При стаже работы в должности судьи 20 лет и более выплачивается не облагаемое налогом ежемесячное по- жизненное содержание в размере 80% ежемесячного денежного вознагражде- ния (заработка) работающего по соответствующей должности судьи. Ежеме- сячное пожизненное содержание увеличивается на 1% указанного содержания за каждый полный год стажа судейской работы свыше 20 лет, но не более чем до 85% заработка. При стаже работы в должности судьи менее 20 лет и достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) размер ежемесячного по- жизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. 64 При стаже работы в должности судьи не менее 10 лет, достижении возрас- та 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), а также наличии стажа работы в области юриспруденции не менее 25 лет ежемесячное пожизненное содержание устанавливается в полном размере (80% заработка). Право судей Конституционного Суда на ежемесячное пожизненное содер- жание. В соответствии с Законом о Конституционном Суде пребывающему в отставке судье Конституционного Суда РФ, имеющему стаж работы в должно- сти судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежемесячного денежного вознаграж- дения работающего судьи Конституционного Суда РФ. В стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии. В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О до- полнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» устанавливается ежемесячная доплата к пенсиям членов летных экипажей. Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном соци- альном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» предусмотрено установление ежемесячной доплаты к пен- сиям отдельных категорий работников угольной промышленности. Доплаты к пенсиям за счет дополнительных взносов работодателей. Уста- новление доплаты к пенсии является дополнительной гарантией в связи с вред- ными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего осо- бый характер. Ежемесячные доплаты к пенсиям указанных лиц устанавливают- ся за счет сумм дополнительных взносов, которые уплачиваются работодателя- ми сверх общей суммы страховых взносов, предусмотренных системой обяза- тельного пенсионного страхования. Право членов летного экипажа на доплату к пенсии. Доплата к пенсии ус- танавливается членам летных экипажей и работникам угольной промышленно- сти при соблюдении ряда условий, которые связаны с продолжительностью ра- боты в определенных должностях. Для лиц, работавших в должности члена летного экипажа, дающей право на доплату, продолжительность требуемого стажа составляет 25 лет у мужчин, 20 лет у женщин. Право работников угольной промышленности на доплату к пенсии. Для лиц, работавших на подземных и открытых горных работах, в зависимости от характера работы продолжительность требуемого стажа составляет 20 или 25 лет. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, которые засчитываются в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях. Порядок определения размера доплаты к пенсии и условия ее выплаты. Порядок определения размера доплаты является многоступенчатым и довольно 65 сложным. Кроме того, размер доплаты не является величиной постоянной. Он может изменяться в зависимости от суммы фактически поступивших взносов. Доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей и работниками угольной промышленности работы, дающей право на ее получение. Государственная доплата к пенсии. За счет средств федерального бюджета может устанавливаться государственная доплата к пенсии, размер которой за- висит от продолжительности замещения государственных должностей Россий- ской Федерации или исполнения определенных полномочий в органах государ- ственной власти. Такая доплата предусмотрена Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Го- сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Приме- чание: доплаты к пенсиям отдельных категорий граждан предусмотрены также указами Президента РФ. Ежемесячная доплата к пенсии депутатам Госдумы и членам Совета Феде- рации. С 01.01.2017 право на государственную доплату к пенсии имеют члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, которые не менее 5 лет исполняли свои полномочия. Ежемесячная доплата устанавливается: - к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной по Закону о страховых пенсиях (с 01.01.2017 страховая пенсия по старости депутатам Госу- дарственной Думы и членам Совета Федерации назначается позднее достиже- ния общего пенсионного возраста – см. Приложение 5 к Закону о страховых пенсиях) - или к пенсии, назначенной досрочно по Закону о занятости населения. Размер государственной доплаты к пенсии и порядок ее выплаты. Ежеме- сячная доплата к пенсии с 01.01.2017 г. устанавливается в таком размере, чтобы сумма ежемесячной доплаты и страховой пенсии по старости (инвалидности) с учетом фиксированной выплаты составляла: при исполнении соответствующих полномочий от 5 лет до 10 лет – 55%, 10 лет и более – 75% ежемесячного де- нежного вознаграждения. Выплата ежемесячной доплаты к пенсии приостанавливается при замеще- нии государственных должностей и должностей государственной гражданской или муниципальной службы. Дополнительное материальное обеспечение по Закону от 04.03.2002 № 21- ФЗ. Особым видом государственной доплаты к пенсии является дополнитель- ное материальное обеспечение, которое предусмотрено Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обес- печении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Дополнительное материальное обеспечение устанавливается лицам, кото- рые получают пенсию или ежемесячное пожизненное содержание, выплачи- ваемое пребывающему в отставке судье, и имеют предусмотренные Законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ государственные награды или почетные звания за выдаю- щиеся достижения и особые заслуги. 66 Категории граждан, имеющие право на дополнительное материальное обеспечение: 1) гражданам, удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Рос- сии, Героя Социалистического Труда, Героя Труда РФ 2) гражданам, награжденным одним или несколькими орденами, указан- ными в Законе от 4 марта 2002 г. 3) лауреатам Ленинской или Государственной премии 4) чемпионам Олимпийских (Паралимпийских, Сурдлимпийских) игр. Размер дополнительного материального обеспечения отдельным категори- ям граждан устанавливается в процентах к социальной пенсии: 1) в размере 415% - лицам, удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, Героя Труда России 2) в размере 330% - лицам, удостоенным звания лауреата Ленинской или Государственной премии 3) в размере 250% — чемпионам Олимпийских (Паралимпийских, Сурд- лимпийских) игр. Размер дополнительного материального обеспечения гражданам, награж- денным орденами, определяется в зависимости от конкретного ордена (поэтому эти размеры различаются). При изменении размера социальной пенсии одновременно повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения. С 01.04.2017 размер социальной пенсии составляет 5034 руб. в месяц. Выплата дополнительного материального обеспечения производится одно- временно с выплатой соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненно- го содержания судьи. Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы. Выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета. |