Учебное пособие (курс лекций) Махачкала2019 2 удк 347. 61 Ббк 67. 404 Печатается по решению
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
ГАОУ ВО «Дагестанский государственный университет народного хозяйства» Кафедра «Гражданское право» РАДЖАБОВА ЖАРИЯТ КУРБАНОВНА «ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕС- ПЕЧЕНИЯ» УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ (курс лекций) Махачкала-2019 2 УДК 347.61 ББК 67.404 Печатается по решению Учебно-методического совета Дагестанского государственного университета народного хозяйства Составитель: Раджабова Жарият Курбановна старший преподаватель кафедры «Гражданское право» Дагестанского государственного университета народного хозяйства Внутренний рецензент: Мусалов Магомед Абдулаевич кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право» Дагестанского государственного университета народного хозяйства Внешний рецензент: Бахмудов Заур Бахмудович кандидат юридических наук, советник юстиции 3 класса, начальник юридиче- ского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Раджабова Ж.К. Учебное пособие. (Курс лекций) «Право социального обеспечения» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право» и «Уголовное право». Махачкала: ДГУНХ, 2019. – 133с. Курс лекций составлен на основе действующего законодательства с учетом судебной практики, раскрывает основные понятия, содержит информацию о социальном обеспечении, а также определяет права, обязанности и гарантии участников данных правоотношений. Для студентов и аспирантов юридических вузов, юридических служб, руководителей организаций, наемных работников, интересующихся данными вопросами. © Дагестанский государственный университет народного хозяйства. 2019. © Раджабова Ж. К. 2019. 3 ВВЕДЕНИЕ Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформиро- валась в общей системе права относительно недавно. Социальное обеспечение необходимо каждому человеку в течение всей его жизни. При достижении оп- ределенного возраста, в случае болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, наличия детей и в других установленных законодательством Рос- сийской Федерации случаях он, так или иначе, нуждается в материальной под- держке и социальном обслуживании. Социальное обеспечение как способ удовлетворения потребностей граж- дан осуществляется в денежной и натуральной формах: путем выплаты пенсий, пособий компенсаций, оказания социальных услуг и помощи, социальной ме- дицинской помощи и санаторно-курортного лечения и прочего за счет специ- ально образуемых и выделяемых на эти цели средств. Это так называемые виды социального обеспечения. В совокупности все виды социального обеспечения составляют государственную систему социального обеспечения. Каждый из ви- дов можно рассматривать как элемент, подсистему или относительно самостоя- тельную систему в рамках государственной системы социального обеспечения. Основное предназначение социальной политики государства проявля- ется в защите всего населения и каждого человека. Вместе с тем решить проблему социальной защищенности в рамках одной правовой отрасли невозможно, поскольку она охватывает одновре- менно несколько отраслей права. Право социального обеспечения как от- расль права тесно взаимодействует с такими отраслями права как трудовое, гражданское, семейное, жилищное, экологическое отрасли права. 4 Лекция 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬ- НОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 1. Право социального обеспечения как научная дисциплина 2. Правовой механизм организации социального обеспечения в РФ. 1. Право социального обеспечения – это отрасль российского права, со- вокупность правовых норм, регулирующих правовое, экономическое и иное обеспечение граждан, которые нуждаются в социальной защите, т.е. нетру- доспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в определенной жизненной ситуации. Право социального обеспечения – самостоятельная и важная отрасль пра- ва. Под социальным обеспечением понимается система социально- экономических мер по борьбе с необеспеченностью граждан государства, осу- ществляемых в двух организационно-правовых формах: обязательного соци- ального страхования и социального обеспечения. Право социального обеспече- ния как отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих общест- венные отношения, складывающиеся между гражданами и органами социаль- ного обеспечения. Каждый вид социального обеспечения, выступающий объек- том отношения, порождает свое отношение как элемент общего отношения по социальному обеспечению. Общее отношение по социальному обеспечению состоит из пяти видов отношений. 1. Пенсионные отношения, возникающие между работником (граждани- ном) или семьей и органами социального обеспечения по поводу получения од- ной из пенсий. Для возникновения этих отношений необходимо наступление определенных юридических фактов: – возраста; – стажа работы или выслуги лет; – инвалидности; – потери кормильца и др. 2. Отношения по выплате различного рода пособий: по временной нетру- доспособности, семьям, имеющим детей и др. 3. Отношения по предоставлению льгот, компенсаций, социальных услуг определенным категориям граждан, например, ветеранам, инвалидам, много- детным семьям, пострадавшим от радиации и др. 4. Процедурные отношения, возникающие при назначении того или иного вида социального обеспечения. 5 5. Процессуальные отношения, связанные с рассмотрением споров при получении пенсий, пособий и других видов социального обеспечения, в части, не относящейся к гражданскому процессу. Указанные правоотношения составляют предмет отрасли права социаль- ного обеспечения. Метод права социального обеспечения отражает специфику правового регулирования отношений в области социального обеспечения и включает в себя следующие признаки. 1. Социальное обеспечение осуществляется государством в лице уполно- моченных им органов управления или учреждений. 2. Дополнительное социальное обеспечение осуществляется за счет него- сударственных фондов, в том числе фондов добровольного социального стра- хования. 3. Одним из субъектов отношений социального обеспечения выступает гражданин (или семья), а другим – органы, осуществляющие социальное обес- печение. Нормы права, составляющие отрасль права социального обеспечения, образуют систему данной отрасли: 1) общая часть содержит нормы, которые выражают общие положения, характеризуют отрасль в целом; 2) особенная часть отрасли включает в себя правовые институты, нормы каждого из которых имеют свой предмет регулирования и составляют часть от- расли: это трудовой стаж и выслуга лет, пенсии, компенсации, льготы, соци- альное обслуживание и др. Основными принципами права социального обеспечения являются: 1) всеобщность социального обеспечения; 2) всесторонность и многообразие видов социального обеспечения; 3) осуществление социального обеспечения за счет средств фондов соци- ального страхования и средств государственного бюджета. Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой воз- никающие на основании юр. фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными и иными правомочными органами. Юридический факт – это объективно существующие обстоятельства (события или действия), с которым связано возникновение, изменение или пре- кращение прав и обязанностей между участниками правоотношений. Правоотношения по соц. обеспечению принято классифицировать по сле- дующим основаниям: 1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении); 2. по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, являющихся объектом правоот- ношений); 6 3. по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока и разовые). Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на 3 вида: 1. основные материальные правоотношения по выплате назначенных пен- сий, пособий, компенсационных выплат и оказанию социальных услуг дейст- виями в натуральном виде; 2. предшествующие, как правило, это основные процедурные правоотно- шения по установлению юридических фактов, их составов для права на опреде- ленный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или от- каз в нем; 3. процессуальные правоотношения по разрешению споров о соц. обеспе- чении. Правоотношения состоят из трех элементов: 1) Объект – то, по поводу чего возникают конкретные правоотношения. В правоотношениях по соц. обеспечению объектом могут выступать: пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание и т. д. 2) Субъекты – это участники указанных правоотношений. В правоотно- шениях по социальному обеспечению в качестве субъектов выступают: госу- дарство в лице государственных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая семья, с другой стороны. 3) Содержание – это взаимные права и обязанности субъектов правоот- ношений. 2. Различают следующие виды социального обеспечения, в зависимости от источника финансирования: 1. государственное, которое в свою очередь подразделяется на: а. государственное социальное страхование (которое формируется из страхо- вых взносов) – это система создаваемых государством правовых, экономиче- ских и организационных мер для компенсации или минимизации последствий изменений материального и (или) социального положения работающих граж- дан, а также в случаях профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необ- ходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, под- лежащих обязательному социальному страхованию. б. государственную социальную помощь (складывающуюся за счет бюджетов разных уровней) – это форма выражения социальной политики государства, на- правленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимы- 7 ми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. 2. негосударственное финансирование образуемое за счет средств физи- ческих и юридических лиц. Среди органов социального обеспечения можно выделить органы обя- зательного социального страхования и органы государственной власти, органы муниципальных образований, негосударственные органы и общественные ор- ганизации. Предметом права социального обеспечения является особый вид обще- ственных отношений, основанных на нормах права социального обеспечения и включающих в себя: − правоотношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме, выраженных в виде пенсии, пособии и компенсации; − правоотношения процессуального характера; − правоотношения по социальному обеспечению граждан в форме предостав- ляемых бесплатно или со скидкой товаров, работ или услуг. Под методом правового регулирования права социального обеспечения понимается совокупность приемов и способов, с помощью которых регулиру- ются отношения в сфере социального обеспечения. Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отно- шений характеризуется не одним признаком, а представляет собой целый ком- плекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируе- мые нормами данной отрасли права. Особенности метода правового регулирования права социального обеспе- чения: 1. сочетание централизованного, местного, локального и индивидуально- го регулирования социального обеспечения. В зависимости от подведомствен- ности регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществля- ется в масштабе всего государства РФ, на уровне субъектов РФ, отдельных ор- ганизаций и на индивидуальном уровне; 2. порядок установления прав и обязанностей, т.е. права и обязанности субъектов в этой отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем; 3. способы правового воздействия – императивный и диспозитивный; 4. в положении субъектов правоотношений выделяют: координацию и су- бординацию (в первом случае стороны обладают равными правами и обязанно- стями, а во втором одна из сторон подчиняется другой). Принципы права социального обеспечения – это основные идеи и поло- жения, которые выражают сущность развития правовых норм в пределах дан- ной отрасли права. Принципами права социального обеспечения являются: 1. всеобщность социального обеспечения; 2. осуществление социального обеспечения за счет средств специально выделенных для этого (страховых платежей и средств бюджета); 8 3. множество видов социального обеспечения в зависимости от трудово- го стажа, пола, возраста, причин нуждаемости и иных социально значимых факторов; 4. соотношение уровня социального обеспечения и размера прожиточно- го уровня; 5. участие общественных объединений, представляющих интересы граж- дан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социально- го обеспечения и защиты прав. Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлением конкретного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхова- ния, могут быть застрахованные лица (т.е. лица, подлежащие или ранее подле- жавшие обязательному социальному страхованию) либо члены семьи застрахо- ванного лица. В этом случае необходима специальная правоспособность (свя- занная с уплатой страховых взносов). Одновременно с ней возникает и специ- альная дееспособность. То, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, ради которой оно возникает, называется объектом правоотно- шения. Поскольку все правоотношения по социальному обеспечению делятся на материальные и процедурные, объекты этих правоотношений различаются. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской по- мощи, лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, которые пре- доставляются в порядке социального обеспечения. Объектом процедурных пра- воотношений, которые играют вспомогательную роль, является определенное юридическое действие (например, действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение). Еще один элемент правоотношения - это его содержание. Формой право- отношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его со- держанием - фактическое правомерное поведение субъектов, которые реализу- ют эти права и обязанности. В правоотношениях по социальному обеспечению, как правило, субъективными правами наделено всегда физическое лицо, а юри- дические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное обеспечение. Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, кор- респондируют субъективным правам граждан. Органы обязаны производить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке. Граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению наряду с субъектив- ными правами несут и определенные обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта (органа, пре- доставляющего обеспечение), которые носят преимущественно материальный характер, обязанности граждан связаны с необходимостью соблюдения опреде- ленных правил процедурного характера (представлять достоверные, надлежаще 9 оформленные документы; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение, и другие). Таким образом, содержание правоотношения по социальному обеспече- нию наиболее полно проявляется через корреспондирующую связь субъектив- ных прав и юридических обязанностей его субъектов. Характеристика отдельных видов правоотношений. Пенсионные правоотношения. Субъекты пенсионных правоотношений - это граждане и органы, которые в силу правовых норм могут выступать в каче- стве носителей субъективных юридических прав и обязанностей. Объектом пенсионного правоотношения является материальное благо в виде пенсии. Со- держание пенсионных правоотношений - это субъективные права и юридиче- ские обязанности их участников в сфере пенсионного обеспечения и реальные действия по их использованию. Правоотношения по поводу пособий, компенсаций, субсидий. Субъектами правоотношений по поводу пособий, компенсаций и субси- дий выступают, с одной стороны, граждане, а с другой - государственные либо (по поручению государства) иные органы. Участие в правоотношении в связи с назначением и выплатой пособий, компенсаций и субсидий гражданам как чле- нам общества обусловлено наличием общегражданской правоспособности и дееспособности, а для застрахованных лиц - обладание гражданином специаль- ной право-дееспособностью. Правоотношения по поводу пособий, компенсаций, субсидий. Объектом правоотношения служит материальное благо в виде пособия (ежемесячного, периодического либо единовременного) или соответствующей компенсации, субсидии, ежемесячной денежной выплаты, государственной социальной по- мощи. Содержание правоотношения - это совокупность прав и обязанностей его субъектов. Правам гражданина как субъекта правоотношения соответствуют обязанности органа (уполномоченного лица), предоставить указанные виды со- циального обеспечения. Правоотношения по обеспечению в связи с несчастным случаем на про- изводстве. Субъектами правоотношения по страховому обеспечению в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием явля- ется застрахованное лицо, пострадавшее вследствие указанных причин, или члены его семьи. Объектом правоотношения является материальное благо в виде денеж- ных сумм (страховых выплат и др.). Содержание данного правоотношения - это совокупность прав и обязан- ностей застрахованного лица и страховщика. Процедурные правоотношения. Круг субъектов процедурных правоотно- шений в основном тот же, что и в материальных правоотношениях, если речь идет о гражданах. Второй субъект, который обязан принять решение о приме- нении нормы права, не всегда совпадает с кругом субъектов, осуществляющих социальное обеспечение (например, учреждения медико-социальной эксперти- 10 зы устанавливают необходимые юридические факты, но не предоставляют со- циальное обеспечение). Процедурные правоотношения. Объектом процедурного правоотношения является, как правило, юридическое действие обязанного субъекта, завершаю- щееся принятием акта применения права. Содержанием процедурных правоот- ношений составляют права и обязанности их субъектов, связанные с соверше- нием необходимых юридических действий. |