Учебное пособие (курс лекций) Махачкала2019 2 удк 347. 61 Ббк 67. 404 Печатается по решению
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
2. Социальное обслуживание населения – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жиз- ненной ситуации. Принципы социального обслуживания: − адресность; 116 − доступность; − добровольность; − гуманность; − приоритетность; − конфиденциальность; − профилактическая направленность. Виды социального обслуживания: 1. материальная помощь; 2. социальная помощь на дому; 3. социальное обслуживание в стационарных учреждениях; 4. предоставление временного приюта; 5. организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; 6. консультативная помощь; 7. реабилитационные услуги. Социальное обслуживание - самостоятельный институт системы социаль- ного обеспечения наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенса- ций, который объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде кон- кретных благ (т.е. в натуральной форме) бесплатно или со скидкой. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии следующих обстоятельств: 1) полная или частичная утрата способности осуществлять самообслужи- вание, самостоятельно передвигаться (в связи с заболеванием, травмой, возрас- том, инвалидностью) 2) наличие в семье инвалида (ребенка-инвалида), нуждающихся в посто- янном постороннем уходе 3) отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом или детьми 4) наличие внутрисемейного конфликта, насилия в семье 5) отсутствие определенного места жительства 6) отсутствие работы и средств к существованию и др. Социальное обслуживание осуществляется на основе индивидуальной программы - документом, в котором указаны форма социального обслужива- ния, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также меро- приятия по социальному сопровождению Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком соци- альных услуг и гражданином. Существенными условиями договора о предос- тавлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуаль- ной программой, а также стоимость социальных услуг (если они предоставля- ются с частичной оплатой). 117 Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полу- стационарной и стационарной формах социального обслуживания предостав- ляются бесплатно: 1) несовершеннолетним детям 2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооружен- ных межнациональных (межэтнических) конфликтов Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в по- лустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если среднедушевой доход получателя социальных услуг, ниже предельной ве- личины (или равен предельной величине) среднедушевого дохода для предос- тавления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта РФ. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта РФ. Социаль- ные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются с частичной оплатой, если среднедушевой доход получателей социальных услуг превышает предельную величину среднедушевого дохода. Предоставление социальных услуг инвалидам в процессе реабилитации и абилитации инвалидов. Предоставление специфических социальных услуг ин- валидам осуществляется в ходе проведения реабилитационных мероприятий. Реабилитация инвалидов это система полного или частичного восстанов- ления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. С 2016 года введено понятие «абилитация» инвалидов: Абилитация инвалидов - процесс формирования отсутствовавших у инва- лидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной дея- тельности. Выделяют следующие основные направления реабилитации и абилитации инвалидов: 1) медицинская реабилитация, протезирование 2) профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве 3) социальная реабилитация, социально-бытовая адаптация 4) физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт. Для каждого инвалида при его освидетельствовании в учреждении меди- ко-социальной экспертизы оформляется индивидуальная программа реабилита- ции или абилитации инвалида. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, вклю- чающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направлен- ных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, форми- рование способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельно- сти. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных меро- 118 приятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотрен- ных федеральным перечнем. К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся: 1) специальные средства для самообслуживания 2) специальные средства для ориентирования (включая собак- проводников) 3) специальные средства для общения и обмена информацией 4) специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью 5) протезные изделия 6) специальное тренажерное и спортивное оборудование 7) специальные средства для передвижения (кресла- коляски). Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем прове- дения следующих специальных мероприятий: 1) установления в организациях квоты для приема на работу инвалидов 2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для инвалидов 3) стимулирования создания организациями специальных рабочих мест для инвалидов 4) организации обучения инвалидов новым профессиям Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников (при численности работников от 35 до 100 чел. может устанавливаться квота в размере не выше 3%). Для трудоустройства инвалидов создаются специальные рабочие места — это рабочие места, требующие дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных воз- можностей инвалидов. Обеспечению прав детей посвящены специальные федеральные законы: 1) ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» 2) ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по соци- альной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 3) ФЗ от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о де- тях, оставшихся без попечения родителей» Законом выделены разные категории детей и лиц, которым предоставля- ются дополнительные гарантии: 1) дети-сироты (дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель) 2) дети, оставшиеся без попечения родителей 3) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей (лица в возрасте от 18 до 23 лет) 119 4) лица, потерявшие в период обучения обоих или единственного родите- ля. Указанным категориям лиц предоставляются дополнительные гарантии для реализации прав на образование, на медицинское обслуживание, на имуще- ство и жилое помещение, на труд. Одной из важнейших гарантий является зачисление на полное государст- венное обеспечение на период обучения по программам среднего профессио- нального и высшего образования (по очной форме). Наряду с полным государственным обеспечением предоставлено право на получение: 1) государственной социальной стипендии (размер стипендии указанным лицам является более высоким по сравнению со стипендией, установленной для обучающихся в образовательной организации) 2) ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письмен- ных принадлежностей в размере трехмесячной гос. социальной стипендии 3) при предоставлении академического отпуска по медицинским показа- ниям сохраняется полное гос. обеспечение и выплачивается гос. соц. стипендия В сфере реализации права на медицинское обслуживание установлены гарантии: 1) предоставляется бесплатная медицинская помощь (в государственной и муниципальной системах здравоохранения), в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, регулярных медицинских осмотров 2) предоставляются путевки в оздоровительные лагеря, в санаторно- курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачи- вается проезд к месту лечения и обратно. Детям-сиротам (детям, оставшимся без попечения родителей, а также ли- цам из числа указанных детей), достигшим 18 лет, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет (после этого может быть заключен договор социального найма). Детям-сиротам (детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанных детей), которые являются работниками, высвобождаемыми из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством у данного или другого работодателя. Впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям- сиротам (детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа этих де- тей), выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в соответствующем субъекте РФ. 120 Органы службы занятости населения: 1) оказывают содействие детям-сиротам и приравненным к ним лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве 2) организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования 3. Меры социальной поддержки – это предоставление определенных преимуществ отдельным категориям граждан, нуждающимся в защите, с целью устранения или смягчения неблагоприятных последствий и обстоя- тельств настигших их. Меры социальной поддержки различаются: 1. по основаниям предоставления: − предоставляемые по социальным основаниям (по причине старости, болезни и т.д.); − предоставляемые по причине малообеспеченности (пенсионерам, инвалидам и др.); − предоставляемые за особые услуги (Героям СССР и РФ, участникам ВОВ и др.); − предоставляемые в силу иных обстоятельств (судьям, депутатам и т.д.). 2. по форме: − меры социальной поддержки материального характера (освобождение или частичное освобождение от общепринятой платы); − меры социальной поддержки нематериального характера (внеочередное или первоочередное обслуживание). − по субъектам: − меры социальной поддержки инвалидов; − меры социальной поддержки престарелых; − меры социальной поддержки семей, имеющих детей; − меры социальной поддержи ветеранов; − меры социальной поддержки многодетных семей; − меры социальной поддержки жертв политических репрессий. 3. по содержанию: − бесплатный или частично оплачиваемый проезд на различных видах транс- порта; − частичная оплата жилья, коммунальных услуг или топлива; − бесплатная установка телефона; − первоочередное бесплатное предоставление жилья; − первоочередное обеспечение медицинской помощью или лекарственными аппаратами и т.д. 121 В зависимости от категории граждан различают следующие виды мер социальной поддержки: − детям (различные пособия семьям с детьми; услуги, предоставляемые семь- ям и детям); − многодетным семьям (выдача удостоверений многодетной семьи, различные пособия, денежные выплаты, оплата услуг ЖКХ и др.); − ветеранам и инвалидам боевых действий (различные денежные выплата, комплексы услуг); − малоимущим семьям; − гражданам за особые заслуги перед Отечеством; − гражданам, имеющим право на льготы (учащимся, пенсионерам, работникам спецгосучреждений и др.); − молодым семьям (программы улучшения жилищных условий и др.); − прочие меры социальной поддержки. Памятка. О предоставлении мер социальной поддержки граждан из подразделений особого риска категории «А» - «Г» с 1.01.2005 года Право ус- танавливающим документом является удостоверение выдаваемое комитетом ветеранов подразделений особого риска. Гражданам из подразделений особого риска категории «А» - «Г» га- рантируется: 1) выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов сред- него заработка, не превышающего максимального размера пособия по времен- ной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финан- совый год; 2) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установ- ленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечивают- ся жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Россий- ской Федерации; 3) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах госу- дарственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых поме- щениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и элек- троэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобре- таемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. 4) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским по- казаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работода- телем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности; 122 5) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней; 6) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процен- тов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюд- жете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной фи- нансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при на- правлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт; 7) преимущественное право на оставление на работе при сокращении числен- ности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в уч- реждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации; 8) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеоче- редное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жи- лищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные коопера- тивы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслу- живание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно- коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта; 9) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; 10) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до вы- хода на пенсию; 11) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учрежде- ния начального, среднего и высшего профессионального образования с предос- тавлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия в повышенных на 50 процентов размерах; 12) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учрежде- ниях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на пита- ние ребенка в данном учреждении; 13) ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними де- тям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 356,4 рублей, в связи с корректировкой индексации с 1.01.2005г. (Пост. Правительства РФ от 24.03. 2006 № 163 – 363 рубля; 14) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или до- мах-интернатах для престарелых и инвалидов; 15) Ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 475 рублей, в связи с корректировкой индексации с 1.01.2005г. (Пост. Правительства РФ от 24.03. 2006 № 163) – 484 руб. 123 16) Гражданам, впервые получившим удостоверение «Ветерана подразделения особого риска» - 5 940 рублей, в связи с корректировкой индексации с 1.01.2005г. (Пост. Правительства РФ от 24.03. 2006 № 163 – 6050 руб. 17) Ежемесячная денежная выплата, назначаемая Пенсионным Фондом РФ - с 1.01.2005 г. - 1 000 рублей, с 1.08.2005 г. – 1060 руб., с 1.04.2006 – 1150,1 руб. 18) ветераны подразделений особого риска, имеют право обратиться за пре- доставлением им набора социальных услуг включенных в социальный пакет. В состав предоставляемого набора социальных услуг включаются следующие со- циальные услуги: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том чис- ле предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средства- ми по рецептам врача (фельдшера) в соответствии с перечнем жизненно необ- ходимых и важнейших лекарственных средств утверждаемым Приказом Ми- нистерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 сентября 2005 г. N 601 «Об утверждении перечня лекарственных средств»предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социаль- ном страховании; - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно .Порядок обращения за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации. |