История Ч. 1. История Ч. Учебное пособие Курс лекций по истории России IX xxi вв.
 Скачать 1 Mb.
|
|
Реформы Петра I. На сегодняшний день в исторической науке есть два подхода: один утверждает, что Петр I нарушил естественный ход русской истории, внеся перемены в экономику, политику, культуру, традиции, нравы, обычаи, что он «захотел сделать Россию Голландией». Другие считают, что общество ждало этих перемен, ждало реформ Петра I. В чем выразились петровские реформы? Формирование абсолютизма - где верховная власть стала принадлежать всецело и неразрывно царю. С 50-х годов XVII века прекращается созыв земских соборов (параллельно идет развитие дворянства и буржуазии). Были предприняты первые попытки реорганизации приказной системы; теперь несколько приказов подчинялись одному лицу. Оппозиционность к Петру I со стороны бояр возникла, на наш взгляд, в связи с тем, что были затронуты вековые уклады их безмятежной жизни. Петр ввел новый, европейский календарь. Теперь летосчисление велось не от Сотворения мира (по нему шло седьмое тысячелетие), а от Рождества Христова, и новый год начинался не с 1 сентября, а с 1 января. Очередной, 7208 год от Сотворения мира был объявлен 1700 годом от Рождества Христова. Согласно указу Петра на Новый год должны украшаться елки, проводиться празднества, фейерверки, массовые гуляния т.д.. Во внешности, особенно служилых людей, также были перемены: были запрещены бороды, длинные зипуны и т.д. Городская реформа. В связи с возрастающим значением города, подъемом торговли и промышленности 30 января1699 года правительство издало «Пристойный приказ», суть которого состояла в освобождении купцов (торговых людей) от непомерных налогов в казну и от притеснения воевод. В городе избиралась бурмистрская палата и бурмистр. Вскоре эта палата была переименована в ратушу. Она ведала налогами и судопроизводством над посадскими людьми. Управление на местах разрешалось заменять самоуправлением. Государство, однако, не очень охотно шло на ликвидацию воеводства. Но последовал указ об обязательном исполнении реформы, так как нужны были деньги на Северную войну. Административная реформа (Губернская реформа 1708 -1710). Суть административной реформы заключалась в разделении страны на восемь губерний: (Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Казанская, Азовская, Архангелогородская и Сибирская). Каждая из них, за исключением Московской, занимала пограничное положение. В руках губернатора сосредоточивалась вся полнота судебной, административной, полицейской и финансовой власти на огромной территории губернии. Губернаторы ведали сыском беглых, производили рекрутские наборы, обеспечивали провиантом полки, находящиеся на подведомственной им территории, осуществляли сбор налогов, чинили суд и расправу над населением. В сложившихся условиях ратуша утратила значение центрального финансового учреждения, и были восстановлены воеводские системы правления. Учреждение Сената. 22 февраля 1711 года был учрежден Сенат, который ведал всеми государственными делами на период отсутствия царя в столице. На первом этапе Сенату предписывались текущие дела: торговля с Китаем, привлечение на службу молодых дворян и т.п. Однако вскоре забота «собрать дворян молодых для запасу в офицеры» переросла в общий надзор за комплектованием армии и флота рядовым и офицерским составом: попечение о китайской и иракской торговле - в заботу о развитии промышленности и торговли вообще; хлопоты о сборе денег - контроль за всеми финансами государства. Сенат практически превратился в высшее правительственное учреждение. Состав его был невелик - всего 9 человек. Реформа контрольных служб и создание института фискалов (1711) Во главе института фискалов стоял оберфискал. Ему были подведомственны губернские и городские фискалы. Фискалы осуществляли тайный надзор за деятельностью всей администрации. Они не вмешивались в порядок решения вопросов, молчаливо следили за ходом дел, а затем доносили обо всем, что, по их мнению, нарушало законность: о всяких отступлениях от указов, о казнокрадстве, взяточничестве. Петр поощрял рвение фискалов к доносам, вознаграждая их половиной штрафов, взысканных с обвиняемых, а также освобождая их от податей, подсудности местной администрации, а главное, от всякой ответственности за неправый донос: «буде же фискал на кого не докажет всего, то в вину ему не ставить». Это вызывало бурю негодования со стороны не только светской бюрократии, но и местоблюстителя патриаршего престола. Замена приказов коллегиями. Проект устройства коллегий как промежуточного административного звена между Сенатом и губернской администрацией был представлен царю еще в 1715 году. Однако указ был подписан лишь в 1717 году. Реформа этих центральных органов шла с 1721 года. Изначально было создано 10 коллегий: Иностранная, Военная, Адмиралтейская, Штатская, Ревизионная, Коммерции, Мануфактур-коллегия, Камергерская, Юстиции и Вотчинная. Однако из Мануфактур-коллегии выделилась Берг-коллегия, которая стала ведать горным делом и металлургической промышленностью. На правах коллегий работали Главный магистрат и Синод. Каждая коллегия ведала строго определенным кругом задач: иностранная – вопросами внешней политики, Военная – сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская – флотом, Штатс-коллегия – расходами государства, Ревизионная, или ревизионная палата Сената, – контролем за сбором и расходом казенных средств, Коммерции – организацией внешней торговли, Мануфактур-коллегия – управлением легкой промышленностью, Камер-коллегия – сбором казенных налогов; Вотчинная – дворянским землевладением, Юстиц-коллегии подчинялась сеть местных судебных органов. С 1719 года свое дальнейшее развитие получила административно-территориальная реформа. Она вошла в историю как областная реформа. Суть ее состояла в том, что в стране вводилась такая административная единица, как провинция (по современному законодательству – область). Таких административно-территориальных образований было создано более 50-ти. Из восьми губерний только одна Казанская была переведена в провинцию. Это позволило создать строгую иерархию административно-территориального деления: губерния (край) – провинция (область) – уезд (район). Особый статус имели провинции Прибалтика и Украина: они приравнивались по своему положению к губерниям. Судебная реформа - создание системы правоохранительных органов, а также разграничение полицейской и судебной власти. Была создана прокуратура, реорганизован суд, образованы органы полиции. В связи с этим создаются структуры губернских, провинциальных и уездных судов, полиции и прокуратуры. Основные указы по реформированию правоохранительной системы были подписаны в 1721 году. В 1720 году вводятся переписные канцелярии и полковые дворы. Переписные канцелярии занимались призывом молодежи на службу. Одно из подразделений занималось комплектованием офицерского состава – призывом дворян на службу, другое – комплектованием рядового состава. Что же касается полковых дворов – это практически была военная прокуратура с очень широкими полномочиями. Учитывая опыт ведущих европейских стран, Петр I устанавливает иерархию учреждений и чиновников. Наиболее важными из принятых законодательных актов можно считать «Генеральный регламент» (1720) и «Табель о рангах» (1722). Основное значение этих документов состояло в том, что они унифицировали и систематизировали в целом систему административной службы. Впервые в истории страны в качестве основного принципа иерархического (чиновного) деления признавались не происхождение и знатность, а личные способности, образование и практические навыки дворянина. «Табель о рангах» разделял службу на гражданскую, военную и придворную. В новом законе было определено 14 классов (рангов) чиновников. Чины с 14-го по 9-й класс по гражданской службе давали право на личное дворянство, а всякий получивший 8-й штатский чин или офицерское звание (с 12-го класса) - в армии и на флоте, становился потомственным дворянином. В социальном плане это означало определенную демократизацию и возможность социальной мобильности, ибо было узаконено приобретение дворянства выслугой и пожалованием монарха (а не передачей сословных преимуществ лишь по наследству). Таким образом, проведенные Петром I реформы в первой четверти XVIII века подняли на новую ступень развитие страны, обеспечили установление и укрепление абсолютизма в России. Создание регулярной кадровой армии и военно-морского флота позволили России обеспечить победу в Северной войне и стать мощной морской и сухопутной державой. ЭПОХА ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ. ВРЕМЕНЩИКИ У ВЛАСТИ Дворцовые перевороты – не случайные эпизоды в российской истории. Это проявление глубоких процессов в общественном и политическом развитии страны, тесно связанных с реформами первой четверти XVIII века. Эпоха переворотов – прямое следствие реформ Петра I. Почему?
Ударной силой всех дворцовых переворотов стала гвардия. Гвардия – это отборная привилегированная часть войска. Появилась она еще в рабовладельческую эпоху; наибольшее развитие получила в Древней Греции (10-тысячный корпус «бессмертных») и Риме (преторианцы). Термин «гвардия» появился в XII веке в Италии и обозначал отборный отряд для охраны государственного знамени. В России лейб–гвардия была создана Петром I в 1687 году из потешных Преображенского и Семеновского полков. Они были преимущественно из дворян, по боевой выучке и воинскому духу могли потягаться с лучшими контингетами Европы. Более того, гвардия стала для Петра универсальным инструментом власти, «кузницей кадров», идеальной моделью, ориентируясь на которую Петр мечтал создать свое идеальное государство – четкое, послушное, сильное, слаженное и добросовестно работающее. Петровская гвардия была не просто привилегированным воинским отрядом – она выступала, кроме того, своеобразным органом управления, очень близко стоящим к особе государя. Всевозможные ответственные и тайные поручения сплошь и рядом выполняли именно гвардейские офицеры. В условиях, когда правительственный механизм реформировался, постоянно менял свой вид, работая к тому же отнюдь не самым блестящим образом, император нуждался в верных слугах, не связанных с какими бы то ни было правительственными учреждениями и вместе с тем подчинявшихся исключительно его личной воле. Гвардия как раз и была таким инструментом личной, не опосредованной государственными учреждениями власти российских государей на протяжении большей части XVIII века. Верхушка гвардии была таким же постоянным и обязательным участником всей придворной жизни, как высшие чиновники, сенаторы и т.п. К концу царствования Петра в стране явно обозначились две параллельные структуры управления – гражданская и военная. Элитой второй структуры стала гвардия. Гражданский аппарат по сравнению с гвардией был не отлаженным, неуклюжим, медлительным, вороватым, лишенным сознания своей миссии, которое было так сильно в гвардии. Гвардия встала высоко над аппаратом и безжалостно контролировала его. В результате особые функции, которые возложены были Петром на гвардию, развили в ней сознание своей исключительности. Противопоставив гвардию бюрократии, Петр создал совершенно новую для России ситуацию. Наиболее активная часть дворянства, в первую очередь составлявшая костяк гвардии, воспитанная в стремительном процессе реформ, после смерти императора уже органически не могла подчиниться правительствующей бюрократии, слиться с нею. Таким образом, в отличие от других гвардейских корпораций – римских преторианцев, турецких янычар, русская гвардия превращалась именно в политическую корпорацию, и к «эпохе дворцовых переворотов» гвардия пришла уже таковой. Она была послушным орудием в руках своего создателя, а с его смертью стала самостоятельной силой. 28 февраля 1725 года Петр I умер, не оставив завещания. Судьба трона решалась не в той комнате, где умирал царь, а в соседней, где собрались его сподвижники, «птенцы»- графы: канцлер империи Гаврила Иванович Головкин, генерал-адмирал Федор Матвеевич Апраксин, тайный советник Петр Андреевич Толстой, генерал-прокурор Павел Иванович Ягужинский, генерал-фельдцейхместер Яков Виллимович Брюс. Самым крупным из «птенцов» был светлейший князь Александр Данилович Меншиков самый талантливый из сподвижников Петра, отличавшийся умом, инициативностью, организаторскими и полководческими талантами. За три десятилетия он совершил головокружительную карьеру - от денщика Петра до генералиссимуса. У Меншикова были все шансы победить, т.е. сделать Екатерину императрицей: за ним стояла армия, гвардия, в его руках были рычаги государственного управления, могущественные союзники – «птенцы». Сплоченность последних и решила судьбу трона: в ночь смерти Петра верные гвардейцы окружили дворец, заблокировав противникам Екатерины возможность провозгласить императорам сына царевича Алексия – Петра II. Избрание Екатерины не решило династических проблем, но создало важный прецедент участия гвардии в передаче престола. Меншиков знал, что делал, когда с балкона дворца бросал пригоршнями деньги солдатам – гвардейцам. Таким образом, власть в стране была не столько отдана, сколько взята – и это стало лейтмотивом всей политической жизни страны в XVIII веке. Екатерина I (1725-1727) Фактичеким главой государства стал А.Д. Меншиков. Указом от 8 февраля 1726 года был утвержден Верховный тайный совет, куда вошли представители родовой аристократии и передовых дворян. Но Меншиков, фактический глава, не обладал ни широтой, ни масштабностью мышления Петра, даже его приемами управления. В стране были серьезные внутренние проблемы, особенно финансовые. Ухудшалось экономическое положение крестьян. Недовольные правительством дворяне требовали принятия эффективных мер против бегства крестьян. Стало выражать недовольство и духовенство. Родовая верхушка, прежде всего кланы Долгоруких и Голицыных, не сумела после смерти Петра отстоять своего ставленника - Петра II, но во время царствования Екатерины эти шансы ее стали расти, т.к. поднялась волна критики петровского наследия. По завещанию Екатерины I трон наследовал Петр Алексеевич. Петр II (1727-1730) При Петре II власть сначала сосредоточилась в руках Меншикова, но ненадолго. Подчиненное положение раздражало самолюбивого и упрямого мальчика-императора. Он не хотел учиться, любил охоту. Случайная болезнь Меншикова дала возможность Петру править без его опеки. Возвратить былое влияние стало невозможным. Соперники Меншикова Долгорукие сумели привлечь на свою сторону 12-летнего мальчика соблазнами балов, охот и прочих удовольствий, какие запрещал Меншиков. Переезд двора в конце 1727 года из Петербурга в Москву знаменовал победу Долгоруких. Меншиков был лишен всех должностей и чинов и вместе с семейством сослан в далекий сибирский городок Березов. Однако новый образ жизни быстро расшатал слабое здоровье Петра. Долгорукие решили женить Петра на дочери князя Алексея Долгорукого Екатерине. 6 января 1730 года Петр был на празднике Крещения на Москве-реке и простудился. На следующий день у него открылась оспа и в ночь на 19 января, день свадьбы, Петр умер. Борьба за власть между Меншиковым и Долгорукими ослабила общее управление государством. Россия продолжала двигаться по петровскому пути, но крайне медленно. 4 апреля 1729 года было уничтожено детище Петра Великого – страшный Преображенский приказ и функции дознания и сыска разделили между Советом и Сенатом. Верховники взялись за приведение в порядок законодательства, но делали это старыми методами и результатов это мероприятие не дало. Успешнее действовала комиссия о коммерции под руководством Остермана: была уничтожена государственная монополия на торговлю рядом товаров, уменьшены пошлины, в Сибири разрешено свободно заводить предприятия и промыслы. Анна Иоанновна (1730 – 1740) Со смертью Петра II пересекся род Романовых по мужской линии. Тайный совет решил избрать на престол Анну Ивановну, дочь царя Ивана Алексеевича, т.к. по линии Петра I больше не было наследников; но при условии ограничения самодержавной власти. Ей предложили подписать «Кондиции», в соответствии с которыми она должна была делать основные государственные дела только с согласия Верховного тайного совета. Анна подписала «Кондиции» 26 января 1730 года. Смысл начатых преобразований сводился к введению в России ограниченной конституционной монархии. Реформы, намеченные верховниками, в случае их осуществления могли вызвать далеко идущие последствия для судеб страны. Такая форма правления просуществовала 5 недель с 26 января по 25 февраля 1730 года, когда императрица прилюдно разодрала подписанные ею «Кондиции». В сущности, это был контрпереворот, возвращающий страну к ничем не ограниченному самодержавному правлению. В своих попытках ввести в России конституционную монархию верховники совершили немало серьезных ошибок, но главная из них состояла в том, что они не смогли найти общий язык с многочисленным дворянством, съехавшимся в Москву на свадьбу Петра II, а оказавшимся на похоронах. Шляхетство, взбудораженное таинственными приготовлениями верховников, усмотрело в них угрозу себе. В самодержавном государе они видели более надежного защитника собственных интересов, чем в олигархическом правлении верховников или в сословно-представительных учреждениях. Решающее слово осталось за гвардией. На этот раз поведение офицеров было более вызывающим, чем в 1725 и 1727 годах. Гвардия не столько поддержала Анну, сколько отвергла конституционалистов. Она еще не могла воспринять идеи парламентской формы правления. Десятилетнее правление Анны называли «бироновщиной», самым мрачным периодом в истории России. В советском энциклопедическом словаре (1991) «бироновщина» характеризуется как реакционный режим – «засилье иностранцев, разграбление богатств страны, всеобщая подозрительность, шпионаж, доносы, жестокое преследование недовольных». В этой справке отразились историографические стереотипы, господствующие до наших дней. Например: «бироновщина» - засилье иностранцев, преимущественно немцев. В.О. Ключевский писал. что при Анне «немцы посыпались в Россию, точно сор из дырявого мешка, облепили двор, обсели престол, забрались во все доходные места в управлении». Но немцы «посыпались» в Россию задолго до правления Анны, и их количество никогда не было устрашающим для русского народа. Во времена Анны, как и раньше, иностранцев брали охотно и в армию, и в государственный аппарат, но они не оказывались в каких-то особых, сказочных условиях. Именно при Анне, по инициативе немца Миниха, было устранено болезненное для русских офицеров различие в жалованье: они стали получать столько же, сколько иностранцы, а не в два раза меньше, как при Петре I. Было немало и постановлений правительства о недопущении особых привилегий для иностранных специалистов, поступивших на русскую службу. Если брать состав офицеров, то в 1729 году генералов и штаб-офицеров было 371, иностранцев из них – 125, или 34 %; а в 1738 году из 515-ти иностранцев 192, или 37,3 %. Этого явно недостаточно, чтобы говорить об усилении чужеземного влияния в русской армии.Что касается флота, то в 1725 году на 12 линейных кораблей и 2 фрегата был один русский капитан Лодыженский, а в 1741 году из 20 капитанов было 13 русских. Но существовала особая сфера, которая притягивала и русских и иностранцев – двор. Иностранцы, которые были в окружении Анны, вызывали недовольство русских вельмож не оскорблением национального чувства, а тем, что отечественную знать оттеснили от престола новые «любимцы». Для режима Анны характерны острые противоречия внутри класса дворян независимо от национальности. Второй стереотип: «торговля интересами страны» и «разграбление богатств немецкими временщиками при Анне. Но ведь внешняя политика «немецких временщиков» была в то время российской внешней политикой. И упрочение русско-австрийского союза, и слаженные действия союзников в Польше в 1733 – 1734 годах во время войны «за польское наследство», и русско-турецкая война 1735 – 1739 годов – все это было продолжение принципов петровской внешней политики. Внутреннее положение тоже рисовалось драматичным. Ключевский утверждал: «Народное, а с ним и государственное хозяйство расстраивалось, торговля упала». Однако новейшие исследования говорят об обратном. Общий объем торговли Петербурга с 1725 по 1739 годы увеличился с 3,4 млн. до 4,1 млн. руб., а размеры таможенных пошлин выросли с 228 тыс. руб. в 1729 оду до 300 тыс. в 1740-ом. Вывоз железа в 30-е годы возрос более чем в 5 раз, а хлеба – более чем в 22 раза. Вдвое вырос экспорт говяжьего сала, икры и других товаров. Увеличился и ввоз иностранных товаров. Основу могущества государства составляла работа промышленности. Выплавка чугуна на казенных уральских заводах с 1729 по 1740 годы увеличилась с 252,8 тыс. до 415,7 тыс. пудов. Если при Петре I, в 1720 году, Россия выплавила 10 тыс. пудов, а Англия – 17 тыс. пудов чугуна, то в 1740 году Россия достигла уровня 25 тыс. пудов, тогда как в Англии только 17,3 тыс. пудов. Анна Иоанновна скончалась 17 октября 1740 года, проболев менее двух недель, назначив своим преемником малолетнего Иоанна Антоновича, сына своей племянницы Анны Леопольдовны, а регентом до его совершеннолетия Бирона. Но в ночь с 8 на 9 ноября 1740 года Анна Леопольдовна произвела дворцовый переворот и провозгласила себя правительницей государства. Бирон, арестованный генерал-фельдмаршалом Минихом, был отправлен в ссылку. Регентство Бирона длилось 3 недели. |