Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Извлечения Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 № 38-ФЗ, от 26.11.1996 № 141-ФЗ, от 17.03.1997 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 21.07.2005 № 97-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ) Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конститу- цией Российской Федерации определяет роль местного само- управления в осуществлении народовластия, правовые, экономи- ческие и финансовые основы местного самоуправления и госу- дарственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях: – муниципальное образование – городское, сельское поселе- ние, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная 277 настоящим Федеральным законом, в пределах которых осущест- вляется местное самоуправление, имеются муниципальная собст- венность, местный бюджет и выборные органы местного само- управления; – вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального об- разования, отнесенные к таковым уставом муниципального обра- зования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Россий- ской Федерации; – местный референдум – голосование граждан по вопросам местного значения; – органы местного самоуправления – выборные и другие ор- ганы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной вла- сти; – представительный орган местного самоуправления – вы- борный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени ре- шения, действующие на территории муниципального образова- ния; – должностное лицо местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, вы- полняющее организационно-распорядительные функции в орга- нах местного самоуправления и не относящееся к категории го- сударственных служащих; – выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образова- ния полномочиями на решение вопросов местного значения; – муниципальная собственность – собственность муници- пального образования; – местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливае- мые органами местного самоуправления самостоятельно; – муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по ис- полнению их полномочий. 278 2. Термины «муниципальный» и «местный» и словосочета- ния с этими терминами применяются в отношении органов мест- ного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного само- управления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Статья 2. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление в Российской Федерации – при- знаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность насе- ления по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интере- сов населения, его исторических и иных местных традиций. 2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое пра- во на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с феде- ральными гарантиями избирательных прав граждан путем рефе- рендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. 2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, на- циональности, языка, происхождения, имущественного и долж- ностного положения, отношения к религии, убеждений, принад- лежности к общественным объединениям. 3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе. 279 5. Граждане Российской Федерации имеют право обращать- ся в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возмож- ность ознакомления с документами и материалами, непосредст- венно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного само- управления, если иное не предусмотрено законом. Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления К полномочиям органов государственной власти Россий- ской Федерации в области местного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; 3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного само- управления; 4) регулирование законами порядка передачи объектов фе- деральной собственности в муниципальную собственность; 5) наделение органов местного самоуправления федераль- ным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реали- зацией; 6) установление государственных минимальных социальных стандартов; 7) регулирование отношений между федеральным бюдже- том и местными бюджетами; 8) принятие федеральных программ развития местного са- моуправления; 280 9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федераль- ными органами государственной власти; 10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 11) обеспечение федеральных гарантий финансовой само- стоятельности местного самоуправления; 12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления; 13) установление порядка судебной защиты и судебная защи- та прав местного самоуправления; 14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного само- управления за нарушение законов; 15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 16) регулирование особенностей организации местного само- управления в приграничных территориях, закрытых администра- тивно-территориальных образованиях; 17) регулирование основ муниципальной службы; 18) регулирование федеральными законами особенностей ор- ганизации местного самоуправления в городах федерального зна- чения. Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отно- сятся: 1) принятие и изменение законов субъектов Российской Фе- дерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдени- ем; 2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации; 281 3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципаль- ную собственность; 4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами; 5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обес- печенности; 6) наделение органов местного самоуправления законом от- дельными полномочиями субъектов Российской Федерации, пе- редача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализа- цией; 7) принятие региональных программ развития местного са- моуправления; 8) защита прав граждан на осуществление местного само- управления; 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности ме- стного самоуправления; 10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; 11) установление и изменение порядка образования, объеди- нения, преобразования или упразднения муниципальных образо- ваний, установление и изменение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 13) регулирование законами в соответствии с настоящим Фе- деральным законом особенностей организации местного само- управления с учетом исторических и иных местных традиций; 14) законодательство о муниципальной службе; 15) принятие и изменение законов субъектов Российской Фе- дерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления. Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопро- сы местного значения, а также отдельные государственные пол- 282 номочия, которыми могут наделяться органы местного само- управления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образо- ваний, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и испол- нение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муни- ципального образования; 5) содержание и использование муниципальных жилищно- го фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образо- вания; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благопо- лучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержа- ние муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий му- ниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально- культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории му- ниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов мест- ного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных соору- жений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 283 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муници- пального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отхо- дов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест за- хоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений куль- туры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находя- щихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информа- ционной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных меро- приятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие заня- тости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муни- ципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также во- просы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению 284 других муниципальных образований и органов государственной власти. 3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муници- пальные образования, предметы ведения муниципальных образо- ваний, объекты муниципальной собственности, источники дохо- дов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Рос- сийской Федерации, а в отношении внутригородских муници- пальных образований – уставом города. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения един- ства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установ- ленные федеральным законом, объекты муниципальной собст- венности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федераль- ного значения Москвы и Санкт-Петербурга. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться эко- номическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными об- разованиями. Подчиненность одного муниципального образова- ния другому не допускается. 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только феде- ральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и фи- нансовых средств. Реализация переданных полномочий подкон- трольна государству. Условия и порядок контроля за осуществ- лением органами местного самоуправления отдельных государ- ственных полномочий определяются соответственно федераль- ными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статья 7. Законодательная основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федераль- ным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. 285 2. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоя- щим Федеральным законом. 3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Фе- дерации, устанавливающие нормы муниципального права, не мо- гут противоречить Конституции Российской Федерации и на- стоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содер- жащихся в законах, положениям Конституции Российской Феде- рации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона. 4. Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города фе- дерального значения, автономную область, автономные округа. Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 12. Территории местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей терри- тории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с федеральными законами и за- конами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обо- роны страны и безопасности государства допускается ограниче- ние прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. 286 На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт- Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохра- нении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации – городов феде- рального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население го- родских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, не может быть лишено права на осуществление ме- стного самоуправления. 2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципаль- ного образования независимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образова- ний, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории предста- вительным органом местного самоуправления города самостоя- тельно в соответствии с уставом города. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобра- зование внутригородских муниципальных образований, установ- ление или изменение их территорий осуществляется законами субъектов Российской Федерация – городов федерального значе- ния Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий. Статья 13. Установление и изменение границ муниципального образования 1. Установление и изменение границ муниципального обра- зования, в том числе при образовании, объединении, преобразо- вании или упразднении муниципальных образований, осуществ- ляются с учетом исторических и иных местных традиций по ини- циативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федера- ции. 287 2. Изменение границ муниципального образования не до- пускается без учета мнения населения соответствующих террито- рий. Законодательные (представительные) органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации устанавливают за- коном гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется мест- ное самоуправление. 3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изме- нения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации. Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 14. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: – выборные органы, образуемые в соответствии с настоя- щим Федеральным законом, законами субъектов Российской Фе- дерации, уставами муниципальных образований; – другие органы, образуемые в соответствии с уставами му- ниципальных образований. 2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В субъек- тах Российской Федерации – городах федерального значения Мо- скве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значе- ния Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга. 3. Органы местного самоуправления наделяются в соответ- ствии с уставами муниципальных образований собственной ком- петенцией в решении вопросов местного значения. 4. Наименования органов местного самоуправления уста- навливаются уставами муниципальных образований в соответст- вии с законами субъектов Российской Федерации с учетом на- циональных, исторических и иных местных традиций. 288 5. Органы местного самоуправления не входят в систему ор- ганов государственной власти. Осуществление местного само- управления органами государственной власти и государственны- ми должностными лицами не допускается. 6. Структура органов местного самоуправления определяет- ся населением самостоятельно. Статья 15. Представительный орган местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления со- стоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соот- ветствии с федеральными законами и законами субъектов Рос- сийской Федерации. 2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образо- вания. 3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам веде- ния муниципального образования, предусмотренных уставом му- ниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполне- нии; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муни- ципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправ- ления и должностных лиц местного самоуправления, предусмот- ренных уставами муниципальных образований. 4. Полномочия представительных органов местного само- управления определяются уставами муниципальных образова- ний. 5. Представительный орган местного самоуправления при- нимает решения в коллегиальном порядке. 6. В отдельных поселениях уставом муниципального обра- зования в соответствии с законами субъектов Российской Феде- 289 рации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправле- ния собраниями (сходами) граждан. Статья 16. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования могут быть преду- смотрены должность главы муниципального образования – вы- борного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муни- ципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражда- нами, проживающими на территории муниципального образова- ния, на основе всеобщего равного и прямого избирательного пра- ва при тайном голосовании либо представительным органом ме- стного самоуправления из своего состава в порядке, установлен- ном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собст- венной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением гла- ва муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправ- ления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. 4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с ус- тавом муниципального образования подотчетны населению непо- средственно и представительному органу местного самоуправле- ния. 290 Статья 17. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления 1. В уставе муниципального образования помимо предста- вительных органов и выборных должностных лиц местного са- моуправления, указанных в статьях 15 и 16 настоящего Феде- рального закона, могут быть предусмотрены и иные органы ме- стного самоуправления и должностные лица местного само- управления. 2. Наименование органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномо- чий, подотчетность, вопросы организации и деятельности орга- нов местного самоуправления и должностных лиц местного са- моуправления определяются уставами муниципальных образова- ний в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 3. Образование органов местного самоуправления, назначе- ние должностных лиц местного самоуправления органами госу- дарственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. Статья 18. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправ- ления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа ме- стного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправ- ления нового состава. 291 Полномочия выборного должностного лица местного само- управления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Глава муниципального образования, депутат, член выбор- ного органа местного самоуправления, другие выборные должно- стные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномо- чия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть преду- смотрена возможность отзыва населением депутата, члена вы- борного органа местного самоуправления, выборного должност- ного лица местного самоуправления. 6. Статус депутата, члена выборного органа местного само- управления, выборного должностного лица местного самоуправ- ления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, феде- ральным законом, законами субъектов Российской Федерации. 7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправ- ления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задер- жаны (за исключением случаев задержания на месте преступле- ния), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, аре- стованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. 8. Депутатам и членам выборных органов местного само- управления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должно- стях, устанавливаются законами субъектов Российской Федера- ции. Статья 19. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принима- ют (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых ак- 292 тов органов местного самоуправления, выборных и других долж- ностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу опре- деляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 2. Нормативные правовые акты органов местного само- управления и должностных лиц местного самоуправления, затра- гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнаро- дования). Статья 21. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, вклю- чающая требования к должностям, статус муниципального слу- жащего, условия и порядок прохождения муниципальной служ- бы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом. 3. Время работы на должностях в органах местного само- управления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставле- ния льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о госу- дарственной службе. Глава IV. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться мест- ный референдум. 2. Решение о проведении местного референдума принимает- ся представительным органом местного самоуправления по соб- ственной инициативе или по требованию населения в соответст- вии с уставом муниципального образования. 293 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образо- вания, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной ос- нове. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждает- ся в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местно- го самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосо- вания подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанав- ливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Статья 23. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов мест- ного самоуправления, выборных должностных лиц местного са- моуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граж- дан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определя- ется законами субъектов Российской Федерации. 3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гаран- тируют проведение муниципальных выборов. 294 Глава V. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления состав- ляют муниципальная собственность, местные финансы, имуще- ство, находящееся в государственной собственности и передан- ное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовле- творению потребностей населения муниципального образования. Статья 29. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, иму- щество органов местного самоуправления, а также муниципаль- ные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муници- пальной собственности, муниципальные предприятия и органи- зации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные ор- ганизации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помеще- ния, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Органы местного самоуправления управляют муници- пальной собственностью. Права собственника в отношении иму- щества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы мест- ного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с зако- ном вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридиче- ским лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном поряд- ке, а также совершать с имуществом, находящимся в муници- пальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или пере- даваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использова- 295 ния земель, находящихся в границах муниципального образова- ния. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собст- венности определяются населением непосредственно или пред- ставительными органами местного самоуправления самостоя- тельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собст- венности поступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Статья 35. Местные бюджеты 1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципаль- ных образований. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюд- жетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. 3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в каче- стве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образо- ваниями. Статья 36. Доходы и расходы местных бюджетов 1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные нало- ги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и нало- гов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормати- вами, установленными федеральными законами и законами субъ- ектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государст- венной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от прива- тизации имущества, от сдачи муниципального имущества в арен- ду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с за- коном и решениями органов местного самоуправления, а также 296 другие средства, образующиеся в результате деятельности орга- нов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распо- ряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчет- ного года не подлежит изъятию федеральными органами госу- дарственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раз- дельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного само- управления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 47. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица ме- стного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Статья 48. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления перед населением насту- пает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. 297 Статья 49. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Фе- дерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществле- ние отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами госу- дарственной власти материальными и финансовыми средствами. 3. Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) норматив- ный правовой акт, который признан судом противоречащим Кон- ституции Российской Федерации, федеральному конституцион- ному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образо- вания, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положе- ния, а также опубликовать информацию о решении суда в тече- ние десяти дней со дня вступления решения суда в силу. В случае, если представительным органом местного само- управления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, кото- рые признаны судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федераль- ному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования и при этом по- влекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то предста- вительный орган местного самоуправления может быть распу- щен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. 298 В случае, если представительным органом местного само- управления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соот- ветствии с решением суда, вступившим в силу, то законодатель- ный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или по обра- щению высшего должностного лица субъекта Российской Феде- рации (руководителя высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправле- ния, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федера- ции (руководитель высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации) письменно пре- дупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если представительный орган местного само- управления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения су- да, являющегося основанием для роспуска представительного ор- гана местного самоуправления, отрешения главы муниципально- го образования от должности. Представительный орган местного самоуправления в поряд- ке, установленном настоящим Федеральным законом, распуска- ется законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего испол- нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), за исключением глав муниципальных образований – столиц и административных центров субъектов Российской Фе- дерации, либо указом Президента Российской Федерации. 4. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного само- управления не отменены нормативный правовой акт или отдель- 299 ные его положения, а законодательным (представительным) ор- ганом государственной власти субъекта Российской Федерации не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то в соот- ветствии с пунктом 3 настоящей статьи Президент Российской Федерации вправе внести в Государственную Думу проект феде- рального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления. 5. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отме- нены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации) не приняты преду- смотренные настоящей статьей меры, то в соответствии с пунк- том 3 настоящей статьи Президент Российской Федерации вправе отрешить главу муниципального образования от должности. 6. Одновременно с роспуском представительного органа ме- стного самоуправления законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом назначаются новые выборы. Отрешение главы муниципального образования от должно- сти и одновременное назначение новых выборов (если он изби- рался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо указом Президента Российской Федерации. 7. В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа го- сударственной власти субъекта Российской Федерации) либо Президент Российской Федерации назначает временно испол- няющего обязанности главы муниципального образования на пе- риод до вступления в должность вновь избранного главы муни- ципального образования, если иной порядок не установлен уста- вом муниципального образования. 8. Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации главы муниципального образования от должности мо- гут быть внесены законодательным (представительным) органом 300 государственной власти субъекта Российской Федерации, выс- шим должностным лицом субъекта Российской Федерации (ру- ководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Правительством Рос- сийской Федерации, Генеральным прокурором Российской Феде- рации. 9. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного само- управления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального об- разования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления). Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд ав- тономного округа, Верховный Суд Российской Федерации долж- ны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи. Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном фе- деральными законами, законами субъектов Российской Федера- ции, уставами муниципальных образований. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 28 августа 1995 года № 154-ФЗ |