Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
Статья 34. Органы местного самоуправления 1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава му- ниципального образования, местная администрация (исполни- тельно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, преду- смотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполни- тельно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотрен- ных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия пред- седателя представительного органа муниципального образования. 3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправ- ления, а также иные вопросы организации и деятельности ука- занных органов определяются уставом муниципального образо- вания. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной адми- нистрации (исполнительно-распорядительного органа муници- пального образования) устанавливаются законом субъекта Рос- сийской Федерации с учетом исторических и иных местных тра- диций. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему ор- ганов государственной власти. 334 Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначе- нии на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона. 5. Структура органов местного самоуправления в случае об- разования на межселенных территориях вновь образованного му- ниципального образования или в случае преобразования сущест- вующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с чис- ленностью жителей, обладающих избирательным правом, не бо- лее 100 человек на сходе граждан) или представительным орга- ном муниципального образования и закрепляется в уставе муни- ципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправле- ния вновь образованного муниципального образования обеспечи- вают органы государственной власти субъекта Российской Феде- рации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования. Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муници- пального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Фе- дерации об установлении границ соответствующего муниципаль- ного образования с инициативой о проведении местного рефе- рендума выступила группа жителей муниципального образова- ния, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна ор- ганизовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федера- ции в порядке и сроки, которые установлены федеральным зако- ном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Рос- 335 сийской Федерации о проведении местного референдума. Изби- рательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату про- ведения местного референдума, а также осуществляет иные пре- дусмотренные настоящим Федеральным законом, другими феде- ральными законами и принимаемыми в соответствии с ними за- конами субъектов Российской Федерации полномочия избира- тельной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территори- альную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государствен- ной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референду- ма структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципально- го образования после его избрания. 6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном рефе- рендуме (сходе граждан), устанавливаются: 1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; 2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Фе- дерального закона. 7. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. 8. Решение представительного органа муниципального об- разования об изменении структуры органов местного самоуправ- ления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномо- 336 чий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. 9. Финансирование расходов на содержание органов мест- ного самоуправления осуществляется исключительно за счет соб- ственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Статья 35. Представительный орган муниципального образования 1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не ме- нее двух третей от установленной численности депутатов. 2. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. 3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. 4. Представительный орган муниципального района: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав му- ниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной чис- ленности представительного органа муниципального района. 5. Представительный орган муниципального района форми- руется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вто- рым настоящей части. Представительный орган муниципального района формиру- ется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответ- ствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муници- 337 пального района. Инициатива о формировании представительно- го органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муници- пального района поселения. В решении указывается предлагае- мая норма представительства депутатов представительных орга- нов поселений в представительном органе муниципального рай- она, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципально- го района. День начала работы данного органа не может быть ра- нее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи. Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представитель- ного органа муниципального района. Установленный пунктом 2 части 4 настоящей статьи поря- док формирования представительного органа муниципального района может быть изменен в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части, не ранее чем через два года со дня на- чала работы сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи представительного органа муниципального района. 6. Численность депутатов представительного органа поселе- ния, в том числе городского округа, определяется уставом муни- ципального образования и не может быть менее: – 7 человек – при численности населения менее 1000 чело- век; – 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек; – 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; – 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; – 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 338 – 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек. 7. Численность депутатов представительного органа муни- ципального района определяется уставом муниципального рай- она и не может быть менее 15 человек. 8. Численность депутатов представительного органа внутри- городской территории города федерального значения определя- ется уставом муниципального образования и не может быть ме- нее 10 человек. 9. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. 10. В исключительной компетенции представительного орга- на муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполне- нии; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федера- ции о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуще- ством, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, ре- организации и ликвидации муниципальных предприятий и учре- ждений, а также об установлении тарифов на услуги муници- пальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образова- ния в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и орга- низационного обеспечения деятельности органов местного само- управления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправ- ления и должностными лицами местного самоуправления полно- мочий по решению вопросов местного значения. 11. Иные полномочия представительных органов муници- пальных образований определяются федеральными законами и 339 принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муници- пальных образований. 12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установле- ние, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществле- ние расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального об- разования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. 13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муни- ципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной ад- министрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образова- ния. В этом случае указанный нормативный правовой акт в тече- ние 10 дней возвращается в представительный орган муници- пального образования с мотивированным обоснованием его от- клонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представи- тельным органом муниципального образования. Если при по- вторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт бу- дет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представи- тельного органа муниципального образования, он подлежит под- писанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. 14. Организацию деятельности представительного органа му- ниципального образования в соответствии с уставом муници- пального образования осуществляет глава муниципального обра- зования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, – председатель представительно- го органа муниципального образования, избираемый этим орга- ном из своего состава. 15. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в мест- 340 ном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификаци- ей расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным орга- ном муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обес- печение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. 16. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Фе- дерального закона. Полномочия представительного органа муни- ципального образования могут быть также прекращены: 1) в случае принятия указанным органом решения о само- роспуске. При этом решение о самороспуске принимается в по- рядке, определенном уставом муниципального образования; 2) в случае вступления в силу решения соответственно вер- ховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправо- мочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразования муниципального образования. 17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекра- щение полномочий его депутатов. 18. В случае досрочного прекращения полномочий предста- вительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сро- ки, установленные федеральным законом. 19. В случае досрочного прекращения полномочий предста- вительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, представи- тельные органы соответствующих поселений обязаны в течение 341 одного месяца избрать в состав представительного органа муни- ципального района других депутатов. Статья 36. Глава муниципального образования 1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоя- щей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Глава муниципального образования в соответствии с ус- тавом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представи- тельным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо вхо- дит в состав представительного органа муниципального образо- вания с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муници- пального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председа- теля представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муни- ципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя. 3. Установленные пунктами 2–4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного само- управления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия пред- седателя представительного органа муниципального образования. 4. Глава муниципального образования в пределах полномо- чий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных обра- зований, органами государственной власти, гражданами и орга- 342 низациями, без доверенности действует от имени муниципально- го образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном ус- тавом муниципального образования, нормативные правовые ак- ты, принятые представительным органом муниципального обра- зования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания пред- ставительного органа муниципального образования. 5. Глава муниципального образования подконтролен и под- отчетен населению и представительному органу муниципального образования. 6. Полномочия главы муниципального образования прекра- щаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 на- стоящего Федерального закона; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дее- способным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявле- ния умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвини- тельного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, пре- кращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответст- вии с которым иностранный гражданин имеет право быть из- бранным в органы местного самоуправления; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособно- сти по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы му- ниципального образования; 11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа. 343 7. В случае досрочного прекращения полномочий главы му- ниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в со- ответствии с уставом муниципального образования. Статья 37. Местная администрация 1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муници- пального образования полномочиями по решению вопросов местно- го значения и полномочиями для осуществления отдельных госу- дарственных полномочий, переданных органам местного само- управления федеральными законами и законами субъектов Россий- ской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной админи- страции на принципах единоначалия. 2. Главой местной администрации является глава муници- пального образования либо лицо, назначаемое на должность гла- вы местной администрации по контракту, заключаемому по ре- зультатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образова- ния. 3. Условия контракта для главы местной администрации по- селения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (го- родского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществ- ления отдельных государственных полномочий, переданных ор- ганам местного самоуправления федеральными законами и зако- нами субъектов Российской Федерации. 4. В случае, если лицо назначается на должность главы ме- стной администрации по контракту, уставом поселения, а в от- ношении должности главы местной администрации муниципаль- ного района (городского округа) – уставом муниципального рай- она (городского округа) и законом субъекта Российской Федера- ции могут быть установлены дополнительные требования к кан- дидатам на должность главы местной администрации. 344 5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представитель- ным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий кон- курса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципаль- ном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются пред- ставительным органом поселения. При формировании конкурс- ной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муни- ципального района (городского округа), а одна треть – законода- тельным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководи- теля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 6. Лицо назначается на должность главы местной админист- рации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается гла- вой муниципального образования. 7. Местная администрация обладает правами юридического лица. 8. Структура местной администрации утверждается пред- ставительным органом муниципального образования по пред- ставлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. 9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельно- стью, за исключением педагогической, научной и другой творче- ской деятельности. 10. Полномочия главы местной администрации, осуществ- ляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 345 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 на- стоящей статьи; 4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объяв- ления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвини- тельного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоян- ное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, пре- кращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответст- вии с которым иностранный гражданин имеет право быть из- бранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на за- меняющую ее альтернативную гражданскую службу. 11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на ос- новании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местно- го значения; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Феде- рации (руководителя высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нару- шением условий контракта в части, касающейся осуществления от- дельных государственных полномочий, переданных органам мест- ного самоуправления федеральными законами и законами субъек- тов Российской Федерации; 3) главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) ор- ганами государственной власти субъекта Российской Федерации. 346 Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Статья 43. Система муниципальных правовых актов 1. В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представи- тельного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц ме- стного самоуправления, предусмотренных уставом муниципаль- ного образования. 2. Устав муниципального образования и оформленные в ви- де правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоре- чить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). 3. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными закона- ми, законами субъекта Российской Федерации, уставом муници- пального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муници- пального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образо- вания. Решения представительного органа муниципального обра- зования, устанавливающие правила, обязательные для исполне- ния на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образова- ния и решениями представительного органа муниципального об- разования, издает постановления и распоряжения по вопросам 347 организации деятельности представительного органа муници- пального образования в случае, если глава муниципального обра- зования является председателем представительного органа муни- ципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной ад- министрации. 5. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муници- пального образования. 6. Глава местной администрации в пределах своих полномо- чий, установленных федеральными законами, законами субъек- тов Российской Федерации, уставом муниципального образова- ния, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением от- дельных государственных полномочий, переданных органам ме- стного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по во- просам организации работы местной администрации. 7. Иные должностные лица местного самоуправления изда- ют распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их пол- номочиям уставом муниципального образования. Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления состав- ляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права му- ниципальных образований. 2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. 348 Статья 50. Муниципальное имущество 1. В собственности муниципальных образований может на- ходиться: 1) указанное в частях 2–4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Феде- ральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления от- дельных государственных полномочий, переданных органам ме- стного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 3) имущество, предназначенное для обеспечения дея- тельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работни- ков муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа му- ниципального образования. 1.1. В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осущест- вления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. 1.2. В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено орга- нам местного самоуправления федеральными законами. 2. В собственности поселений могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, га- зо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения насе- ления топливом, для освещения улиц населенных пунктов посе- ления; 2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах насе- ленных пунктов поселения, за исключением автомобильных до- рог общего пользования, мостов и иных транспортных инженер- ных сооружений федерального и регионального значения, а так- же имущество, предназначенное для их обслуживания; 349 3) жилищный фонд социального использования для обес- печения малоимущих граждан, проживающих в поселении и ну- ждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помеще- ниями на условиях договора социального найма, а также имуще- ство, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предна- значенные для транспортного обслуживания населения в грани- цах поселения; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах по- селения; 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряже- ние, предназначенные для обеспечения первичных мер по туше- нию пожаров; 7) имущество библиотек поселения; 8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Феде- рации; 10) имущество, предназначенное для развития на террито- рии поселения физической культуры и массового спорта; 11) имущество, предназначенное для организации благоус- тройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза быто- вых отходов и мусора; 13) имущество, включая земельные участки, предназна- ченные для организации ритуальных услуг и содержания мест за- хоронения; 14) имущество, предназначенное для официального опуб- ликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной соб- ственности поселения в соответствии с федеральными законами; 350 16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения; 17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения; 18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и ку- рортов местного значения на территории поселения; 19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 20) имущество, предназначенное для обеспечения безопас- ности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. 3. В собственности муниципальных районов могут нахо- диться: 1) имущество, предназначенное для электро- и газоснаб- жения поселений в границах муниципального района; 2) автомобильные дороги общего пользования между на- селенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муници- пального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных соору- жений федерального и регионального значения, а также имуще- ство, предназначенное для их обслуживания; 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предна- значенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района; 4) имущество, предназначенное для организации и осу- ществления экологического контроля; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 7) имущество, предназначенное для обеспечения обще- доступного и бесплатного дошкольного, начального общего, ос- новного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации от- дыха детей в каникулярное время; 351 8) имущество, предназначенное для оказания на террито- рии муниципального района скорой медицинской помощи (за ис- ключением санитарно-авиационной), первичной медико- санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больнич- ных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период бе- ременности, во время и после родов; 9) имущество, предназначенное для утилизации и перера- ботки бытовых и промышленных отходов; 10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустрои- тельной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 11) имущество, включая земельные участки, предназна- ченное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг; 12) имущество межпоселенческих библиотек; 13) имущество, необходимое для официального опублико- вания (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 14) земельные участки, отнесенные к муниципальной соб- ственности муниципального района в соответствии с федераль- ными законами; 15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на тер- риториях двух и более поселений или на межселенной террито- рии муниципального района; 16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и ку- рортов местного значения на территории муниципального района; 17) имущество, предназначенное для обеспечения поселе- ний, входящих в состав муниципального района, услугами по ор- ганизации досуга и услугами организаций культуры; 18) имущество, предназначенное для развития на террито- рии муниципального района физической культуры и массового спорта; 19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычай- ных ситуаций природного и техногенного характера; 352 20) имущество, предназначенное для обеспечения безопас- ности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; 21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Россий- ской Федерации. 4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи. 5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осу- ществления отдельных государственных полномочий, передан- ных органам местного самоуправления, для обеспечения дея- тельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работни- ков муниципальных предприятий и учреждений либо не относя- щееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоя- щей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилирова- нию (изменению целевого назначения имущества) либо отчужде- нию. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавли- ваются федеральным законом. 6. Особенности возникновения, осуществления и прекраще- ния права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным зако- ном. Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом 1. Органы местного самоуправления от имени муниципаль- ного образования самостоятельно владеют, пользуются и распо- ряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Консти- туцией Российской Федерации, федеральными законами и при- нимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми ак- тами органов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления вправе передавать му- ниципальное имущество во временное или в постоянное пользо- вание физическим и юридическим лицам, органам государствен- ной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного са- 353 моуправления иных муниципальных образований, отчуждать, со- вершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 3. Порядок и условия приватизации муниципального иму- щества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными зако- нами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. 4. Органы местного самоуправления могут создавать муни- ципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необ- ходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, усло- вия и порядок деятельности муниципальных предприятий и уч- реждений, утверждают их уставы, назначают на должность и ос- вобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципально- го образования субсидиарно отвечают по обязательствам муни- ципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в поряд- ке, установленном федеральным законом. Статья 52. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселе- ний, входящих в состав муниципального района, составляют кон- солидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, ут- верждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоя- тельно. 2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалан- сированность местных бюджетов и соблюдение установленных 354 федеральными законами требований к регулированию бюджет- ных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муни- ципального долга, исполнению бюджетных и долговых обяза- тельств муниципальных образований. 3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюд- жета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требо- ваний, установленных Бюджетным кодексом Российской Феде- рации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемы- ми в соответствии с ними законами субъектов Российской Феде- рации. Полномочия местной администрации поселения по форми- рованию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на до- говорной основе местной администрацией муниципального рай- она. 4. Органы местного самоуправления в порядке, установлен- ном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Фе- дерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Россий- ской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов. 5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются до- ходы, направляемые на осуществление полномочий органов ме- стного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. 6. Проект местного бюджета, решение об утверждении ме- стного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежекварталь- ные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о числен- ности муниципальных служащих органов местного самоуправле- ния, работников муниципальных учреждений с указанием факти- 355 ческих затрат на их денежное содержание подлежат официаль- ному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными до- кументами и сведениями в случае невозможности их опублико- вания. Статья 53. Расходы местных бюджетов 1. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с тре- бованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в поряд- ке, установленном решением представительного органа муници- пального образования. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно опре- деляют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов вы- борных органов местного самоуправления, выборных должност- ных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои пол- номочия на постоянной основе, муниципальных служащих, ра- ботников муниципальных предприятий и учреждений, устанав- ливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение во- просов местного значения. В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюд- жетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного са- моуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ- ления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных пред- приятий и учреждений определяется в соответствии с предель- ными нормативами, установленными законом субъекта Россий- ской Федерации. 3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравни- вание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в 356 соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона. 4. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных рай- онов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов мест- ного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12–14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Феде- рального закона, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав му- ниципального района, в порядке, предусмотренном частью 2 ста- тьи 55 настоящего Федерального закона. 5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, пере- данных органам местного самоуправления федеральными зако- нами и законами субъектов Российской Федерации, устанавлива- ется соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных указанными закона- ми и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Россий- ской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными за- конами и законами субъектов Российской Федерации, может ре- гулироваться нормативными правовыми актами органов местно- го самоуправления. 6. Осуществление расходов местных бюджетов на финанси- рование полномочий федеральных органов государственной вла- сти, органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Феде- рации. 357 Статья 55. Доходы местных бюджетов 1. К собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона; 2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона; 3) доходы от региональных налогов и сборов в соответст- вии со статьей 58 настоящего Федерального закона; 4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответст- вии со статьей 59 настоящего Федерального закона; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспе- ченности муниципальных образований, предоставляемые в соот- ветствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Феде- рального закона, и другие безвозмездные перечисления; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) часть прибыли муниципальных предприятий, остаю- щейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых норматив- ными правовыми актами представительных органов муниципаль- ного образования, и часть доходов от оказания органами местно- го самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; 8) штрафы, установление которых в соответствии с феде- ральным законом отнесено к компетенции органов местного са- моуправления; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными за- конами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. 2. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунк- том 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, вклю- 358 чаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установлен- ных пунктами 5, 6, 12–14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Фе- дерального закона. Размер указанных субвенций определяется представитель- ным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного му- ниципального района, нормативу в расчете на одного жителя ли- бо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения. 3. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14–16 настоящего Федерального закона перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с нача- ла очередного финансового года, но не ранее чем через три меся- ца после его принятия. 4. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного само- управления отдельных государственных полномочий, передан- ных им федеральными законами и законами субъектов Россий- ской Федерации, в соответствии со статьей 63 настоящего Феде- рального закона. 5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установлен- ными в соответствии со статьями 57–61 настоящего Федерально- го закона, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. 359 Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица ме- стного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Статья 71. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Основания наступления ответственности депутатов, чле- нов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уста- вами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответ- ствии с настоящим Федеральным законом. Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством Ответственность органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления перед государством на- ступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федераль- ных конституционных законов, федеральных законов, конститу- ции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего 360 осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством 1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Рос- сийской Федерации, федеральным конституционным законам, фе- деральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Рос- сийской Федерации, уставу муниципального образования, а пред- ставительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в преде- лах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руко- водитель высшего исполнительного органа государственной вла- сти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца по- сле вступления в силу решения суда, установившего факт неис- полнения данного решения, вносит в законодательный (предста- вительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о рос- пуске представительного органа муниципального образования. 2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. 3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске пред- ставительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступле- ния в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. 361 Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федера- ции (руководитель высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образо- вания или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом местного са- моуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституци- онным законам, федеральным законам, конституции (уставу), за- конам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответст- вующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового ак- та, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и терри- ториальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполне- нию решения суда. 2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъ- екта Российской Федерации (руководитель высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности гла- вы муниципального образования или главы местной администра- ции, не может быть менее одного месяца со дня вступления в си- лу последнего решения суда, необходимого для издания указан- 362 ного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступле- ния в силу этого решения суда. 3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным ли- цом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликова- ния. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Президент Российской Федерации В. ПУТИН Москва, Кремль 6 октября 2003 года № 131-ФЗ |