Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Предметом регулирования настоящего Федерального за- кона являются отношения, связанные с поступлением на муници- пальную службу граждан Российской Федерации, граждан ино- странных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), прохождением и прекращением муниципаль- ной службы, а также с определением правового положения (ста- туса) муниципальных служащих. 2. Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, дейст- вующих на постоянной основе и являющихся юридическими ли- цами (далее – избирательные комиссии муниципальных образо- ваний), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее – лица, замещающие муниципальные должности) не явля- ются муниципальными служащими. 364 Статья 2. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на долж- ностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия на- нимателя осуществляет представитель нанимателя (работода- тель). 3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местно- го самоуправления, председатель избирательной комиссии муни- ципального образования или иное лицо, уполномоченное испол- нять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Статья 3. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации 1. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные за- коны, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые ак- ты субъектов Российской Федерации (далее – законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 2. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Статья 4. Основные принципы муниципальной службы Основными принципами муниципальной службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и рав- ные условия ее прохождения независимо от пола, расы, нацио- 365 нальности, происхождения, имущественного и должностного по- ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от дру- гих обстоятельств, не связанных с профессиональными и дело- выми качествами муниципального служащего; 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 4) стабильность муниципальной службы; 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 6) взаимодействие с общественными объединениями и гра- жданами; 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохо- ждении муниципальной службы; 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 9) ответственность муниципальных служащих за неиспол- нение или ненадлежащее исполнение своих должностных обя- занностей; 10) внепартийность муниципальной службы. Статья 5. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – государст- венная гражданская служба) обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государст- венной гражданской службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; 3) единства требований к подготовке, переподготовке и по- вышению квалификации муниципальных служащих и государст- венных гражданских служащих; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении ста- жа государственной гражданской службы и учета стажа государ- ственной гражданской службы при исчислении стажа муници- пальной службы; 366 5) соотносительности основных условий оплаты труда и со- циальных гарантий муниципальных служащих и государствен- ных гражданских служащих; 6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципаль- ную службу, и граждан, проходивших государственную граждан- скую службу, а также членов их семей в случае потери кормиль- ца. Глава 2. ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Статья 6. Должности муниципальной службы 1. Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии му- ниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципаль- ного образования или лица, замещающего муниципальную долж- ность. 2. Должности муниципальной службы устанавливаются му- ниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Феде- рации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. 3. При составлении и утверждении штатного расписания ор- гана местного самоуправления, аппарата избирательной комис- сии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Фе- дерации. Статья 7. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации 1. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименова- ний должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям 367 муниципальных образований, группам и функциональным при- знакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. 2. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муни- ципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы 1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы. 2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Рос- сийской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и долж- ностям государственной гражданской службы субъекта Россий- ской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Статья 9. Основные квалификационные требования для замещения долж- ностей муниципальной службы 1. Для замещения должностей муниципальной службы ква- лификационные требования предъявляются к уровню профессио- нального образования, стажу муниципальной службы (государст- венной службы) или стажу работы по специальности, профессио- нальным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. Квалификационные требования к уровню профессиональ- ного образования, стажу муниципальной службы (государственной 368 службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми акта- ми на основе типовых квалификационных требований для замеще- ния должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с класси- фикацией должностей муниципальной службы. 3. В случае, если лицо назначается на должность главы ме- стной администрации по контракту, уставом поселения, а в от- ношении должности главы местной администрации муниципаль- ного района (городского округа) – уставом муниципального рай- она (городского округа) и законом субъекта Российской Федера- ции могут быть установлены дополнительные требования к кан- дидатам на должность главы местной администрации. Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 10. Муниципальный служащий 1. Муниципальным служащим является гражданин, испол- няющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности му- ниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 2. Лица, исполняющие обязанности по техническому обес- печению деятельности органов местного самоуправления, изби- рательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципаль- ными служащими. Статья 11. Основные права муниципального служащего 1. Муниципальный служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; 369 2) обеспечение организационно-технических условий, необ- ходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудо- вым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной про- должительности рабочего (служебного) времени, предоставлени- ем выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также еже- годного оплачиваемого отпуска; 5) получение в установленном порядке информации и мате- риалов, необходимых для исполнения должностных обязанно- стей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; 7) повышение квалификации в соответствии с муниципаль- ным правовым актом за счет средств местного бюджета; 8) защиту своих персональных данных; 9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими доку- ментами до внесения их в его личное дело, а также на приобще- ние к личному делу его письменных объяснений; 10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и про- фессиональных интересов; 11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соот- ветствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и за- конных интересов на муниципальной службе, включая обжалова- ние в суд их нарушений; 12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации. 2. Муниципальный служащий, за исключением муници- пального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным пись- менным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено на- 370 стоящим Федеральным законом. Под конфликтом интересов по- нимается ситуация, при которой личная заинтересованность му- ниципального служащего влияет или может повлиять на объек- тивное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной за- интересованностью муниципального служащего и законными ин- тересами граждан, организаций, общества, Российской Федера- ции, субъекта Российской Федерации, муниципального образова- ния, способное привести к причинению вреда этим законным ин- тересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неоснова- тельного обогащения) в денежной либо натуральной форме, до- ходов в виде материальной выгоды непосредственно для муни- ципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами. Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего 1. Муниципальный служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, феде- ральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конститу- ции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъ- ектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их испол- нение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 4) соблюдать установленные в органе местного самоуправ- ления, аппарате избирательной комиссии муниципального обра- зования правила внутреннего трудового распорядка, должност- ную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; 371 5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также све- дения, ставшие ему известными в связи с исполнением должно- стных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и досто- инство; 7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и чле- нах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являю- щихся объектами налогообложения, об обязательствах имущест- венного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); 9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении граж- данства иностранного государства в день приобретения граждан- ства иностранного государства; 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не на- рушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обя- занностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. 2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствую- щего руководителя поручения, являющегося, по мнению муни- ципального служащего, неправомерным, муниципальный служа- щий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного пору- чения с указанием положений федеральных законов и иных нор- мативных правовых актов Российской Федерации, законов и 372 иных нормативных правовых актов субъекта Российской Феде- рации, муниципальных правовых актов, которые могут быть на- рушены при исполнении данного поручения. В случае подтвер- ждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответст- венность в соответствии с законодательством Российской Феде- рации. Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой 1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспо- собным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципаль- ной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замеще- ние которой претендует гражданин, или по замещаемой муници- пальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключе- ния медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муни- ципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 373 6) прекращения гражданства Российской Федерации, пре- кращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответст- вии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства ино- странного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником между- народного договора Российской Федерации, в соответствии с ко- торым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муници- пальной службе; 7) наличия гражданства иностранного государства (ино- странных государств), за исключением случаев, когда муници- пальный служащий является гражданином иностранного госу- дарства – участника международного договора Российской Феде- рации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; 8) представления подложных документов или заведомо лож- ных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9) непредставления установленных настоящим Федераль- ным законом сведений или представления заведомо ложных све- дений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 2. Гражданин не может быть принят на муниципальную служ- бу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, ус- тановленного для замещения должности муниципальной службы. Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой 1. В связи с прохождением муниципальной службы муни- ципальному служащему запрещается: 1) состоять членом органа управления коммерческой орга- низации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъ- екта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 374 2) замещать должность муниципальной службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; б) избрания или назначения на муниципальную должность; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе пер- вичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципаль- ного образования; 3) заниматься предпринимательской деятельностью; 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчине- ны или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено феде- ральными законами; 5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграж- дение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муни- ципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными ме- роприятиями, признаются муниципальной собственностью и пе- редаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального об- разования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации; 6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляе- мых на взаимной основе по договоренности органа местного са- моуправления, избирательной комиссии муниципального образо- вания с органами местного самоуправления, избирательными ко- миссиями других муниципальных образований, а также с органа- ми государственной власти и органами местного самоуправления 375 иностранных государств, международными и иностранными не- коммерческими организациями; 7) использовать в целях, не связанных с исполнением долж- ностных обязанностей, средства материально-технического, фи- нансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество; 8) разглашать или использовать в целях, не связанных с му- ниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального харак- тера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении дея- тельности органа местного самоуправления, избирательной ко- миссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности; 10) принимать без письменного разрешения главы муници- пального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, междуна- родных организаций; 11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам рефе- рендума; 12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объ- единений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего; 13) создавать в органах местного самоуправления, иных му- ниципальных органах структуры политических партий, религи- озных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур; 14) прекращать исполнение должностных обязанностей в це- лях урегулирования трудового спора; 15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных неком- мерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделе- 376 ний, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Феде- рации; 16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финан- сируемой исключительно за счет средств иностранных госу- дарств, международных и иностранных организаций, иностран- ных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законо- дательством Российской Федерации. 2. Муниципальный служащий, замещающий должность гла- вы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподава- тельской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств ино- странных государств, международных и иностранных организа- ций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федера- ции или законодательством Российской Федерации. Муници- пальный служащий, замещающий должность главы местной ад- министрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных ор- ганизаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено ме- ждународным договором Российской Федерации или законода- тельством Российской Федерации. 3. Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. 377 Глава 4. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ, ЕЕ ПРОХОЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ Статья 16. Поступление на муниципальную службу 1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Феде- ральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 на- стоящего Федерального закона в качестве ограничений, связан- ных с муниципальной службой. 2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни бы- ло прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зави- симости от пола, расы, национальности, происхождения, имуще- ственного и должностного положения, места жительства, отно- шения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. 3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудо- вой договор (контракт) заключается впервые; 5) документ об образовании; 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 378 8) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболе- вания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступ- ления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 11) иные документы, предусмотренные федеральными зако- нами, указами Президента Российской Федерации и постановле- ниями Правительства Российской Федерации. 4. Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муници- пальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться до- полнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. 5. В случае установления в процессе проверки, предусмот- ренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствую- щих поступлению гражданина на муниципальную службу, ука- занный гражданин информируется в письменной форме о причи- нах отказа в поступлении на муниципальную службу. 6. Поступление гражданина на муниципальную службу осу- ществляется в результате назначения на должность муниципаль- ной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмот- ренных настоящим Федеральным законом. 7. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключе- ния и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указан- ную должность по контракту, определяются Федеральным зако- ном от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах ор- ганизации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается зако- ном субъекта Российской Федерации. 379 8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. 9. Сторонами трудового договора при поступлении на му- ниципальную службу являются представитель нанимателя (рабо- тодатель) и муниципальный служащий. Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной службы 1. При замещении должности муниципальной службы в му- ниципальном образовании заключению трудового договора мо- жет предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установлен- ным квалификационным требованиям к должности муниципаль- ной службы. 2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным право- вым актом, принимаемым представительным органом муници- пального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового дого- вора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Об- щее число членов конкурсной комиссии в муниципальном обра- зовании и порядок ее формирования устанавливаются представи- тельным органом муниципального образования. 3. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудо- вой договор и назначает на должность муниципальной службы одно- го из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы. Статья 18. Аттестация муниципальных служащих 1. Аттестация муниципального служащего проводится в це- лях определения его соответствия замещаемой должности муни- ципальной службы. Аттестация муниципального служащего про- водится один раз в три года. 2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года; 380 2) достигшие возраста 60 лет; 3) беременные женщины; 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; 5) замещающие должности муниципальной службы на ос- новании срочного трудового договора (контракта). 3. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципаль- ной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия мо- жет давать рекомендации о поощрении отдельных муниципаль- ных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомен- дации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются предста- вителю нанимателя (работодателю). 4. По результатам аттестации представитель нанимателя (ра- ботодатель) принимает решение о поощрении отдельных муни- ципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении му- ниципального служащего в должности с его согласия. По резуль- татам аттестации аттестационная комиссия может давать реко- мендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. 5. В случае несогласия муниципального служащего с пони- жением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель на- нимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточ- ной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служа- щего или понижение его в должности по результатам данной ат- тестации не допускается. 381 6. Муниципальный служащий вправе обжаловать результа- ты аттестации в судебном порядке. 7. Положение о проведении аттестации муниципальных слу- жащих утверждается муниципальным правовым актом в соответ- ствии с типовым положением о проведении аттестации муници- пальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Статья 19. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим 1. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть так- же расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работо- дателя) в случае: 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; 2) прекращения гражданства Российской Федерации, пре- кращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответст- вии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства ино- странного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником между- народного договора Российской Федерации, в соответствии с ко- торым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муници- пальной службе; 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с му- ниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 на- стоящего Федерального закона. 2. Допускается продление срока нахождения на муници- пальной службе муниципальных служащих, достигших предель- ного возраста, установленного для замещения должности муни- ципальной службы. Однократное продление срока нахождения на 382 муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему 1. Муниципальному служащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должно- стных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; 2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной про- должительности рабочего (служебного) времени, предоставлени- ем выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также еже- годного оплачиваемого отпуска; 4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию; 5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инва- лидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муни- ципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального слу- жащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; 7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период про- хождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнени- ем им должностных обязанностей; 8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с ис- полнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами. 2. При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо со- кращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установ- 383 ленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. 3. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муни- ципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Статья 27. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего 1. За совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представи- тель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. 2. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, от- странен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае произво- дится муниципальным правовым актом. 3. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Учебное издание Юрий Петрович Кузякин МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Компьютерная верстка И.С. Дьяковой Оформление обложки А.М. Гришиной Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.006314.05.07 от 31.05.2007 Подписано в печать 16.07.07 Формат бумаги 60х84/16.. Изд. № 3-48/06 Усл. печ. л. 24,00 . Уч.-изд. л. 25,75 . Тираж 1000 Заказ № 765 Издательство МГИУ, 115280, Москва, Автозаводская, 16 Тел. (495) 677-23-15 По вопросам приобретения продукции издательства МГИУ обращаться по адресу: 115280, Москва, Автозаводская, 16 www.izdat.msiu.ru; тел. (495) 677-23-15 |