Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ Статья 3 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а так- же через органы государственной власти и органы местного са- моуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Феде- рации. Захват власти или присвоение властных полномочий пре- следуются по федеральному закону. Статья 8 1. В Российской Федерации гарантируются единство эконо- мического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эконо- мической деятельности. 2. В Российской Федерации признаются и защищаются рав- ным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охра- няются в Российской Федерации как основа жизни и деятельно- сти народов, проживающих на соответствующей территории. 263 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собст- венности. Статья 12 В Российской Федерации признается и гарантируется мест- ное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Статья 32 1. Граждане Российской Федерации имеют право участво- вать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы ме- стного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право участво- вать в отправлении правосудия. Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные об- ращения в государственные органы и органы местного само- управления. 264 ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО Статья 72 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъек- тов Российской Федерации находятся: … н) установление общих принципов организации системы ор- ганов государственной власти и местного самоуправления;… ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обес- печивает самостоятельное решение населением вопросов местно- го значения, владения, пользования и распоряжения муниципаль- ной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами пу- тем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявле- ния, через выборные и другие органы местного самоуправления. Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом историче- ских и иных местных традиций. Структура органов местного са- моуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управ- ляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться зако- ном отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна го- сударству. 265 Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федерации гаранти- руется правом на судебную защиту, на компенсацию дополни- тельных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Россий- ской Федерации и федеральными законами. 266 [официальный перевод] СОВЕТ ЕВРОПЫ ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ETS N 122) (Страсбург, 15 октября 1985 года) Преамбула Государства – члены Совета Европы, подписавшие настоя- щую Хартию, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осущест- вления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления, считая, что органы местного самоуправления являются од- ной из главных основ любого демократического строя, считая, что право граждан участвовать в управлении госу- дарственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами членами Совета Европы, будучи убеждены в том, что это право наиболее непосредст- венным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, будучи убеждены, что существование наделенных реальны- ми полномочиями органов местного самоуправления обеспечива- ет одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправле- ния в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демо- кратии и децентрализации власти, утверждая, что это предполагает существование органов ме- стного самоуправления, которые наделены демократически соз- 267 данными органами и которые пользуются значительной само- стоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществ- ления и средств, необходимых для выполнения своих функций, договорились о нижеследующем: Статья 1 Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том по- рядке и объеме, как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии. ЧАСТЬ I Статья 2 Конституционные и законодательные основы местного самоуправления Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства. Статья 3 Понятие местного самоуправления 1. Под местным самоуправлением понимается право и ре- альная способность органов местного самоуправления регламен- тировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интере- сах местного населения. 2. Это право осуществляется советами или собраниями, со- стоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, рав- ного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это поло- жение не исключает обращения к собраниям граждан, референ- думу или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом. Статья 4 Сфера компетенции местного самоуправления 1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного са- моуправления в соответствии с законом полномочий для выпол- нения конкретных задач. 268 2. Органы местного самоуправления в пределах, установ- ленных законом, обладают полной свободой действий для реали- зации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении ка- кого-либо другого органа власти. 3. Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наибо- лее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому- либо другому органу власти должна производиться с учетом объ- ема и характера конкретной задачи, а также требований эффек- тивности и экономии. 4. Предоставляемые органам местного самоуправления пол- номочия, как правило, должны быть полными и исключительны- ми. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. 5. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправ- ления должны, насколько это возможно, обладать свободой адап- тировать эти полномочия к местным условиям. 6. Необходимо консультироваться с органами местного са- моуправления, насколько это возможно, своевременно и надле- жащим образом в процессе планирования и принятия любых ре- шений, непосредственно их касающихся. Статья 5 Защита границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем про- ведения референдума там, где это допускается законом. Статья 6 Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления 1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами опреде- лять свои внутренние административные структуры, которые они 269 намерены создать, с тем, чтобы те отвечали местным потребно- стям и обеспечивали эффективное управление. 2. Статус персонала органов местного самоуправления дол- жен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, ос- нованный на принципах учета личных достоинств и компетент- ности; для этого необходимо обеспечить соответствующие усло- вия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе. Статья 7 Условия осуществления полномочий на местном уровне 1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать сво- бодное осуществление их мандата. 2. Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуще- ствлением ими своего мандата, а также, при необходимости, де- нежную компенсацию за упущенный заработок или вознагражде- ния за проделанную работу и соответствующее социальное обес- печение. 3. Функции и деятельность, не совместимые с мандатом ме- стного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими правовыми принципами. Статья 8 Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления 1. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в слу- чаях, предусмотренных Конституцией или законом. 2. Любой административный контроль за деятельностью ор- ганов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляе- мый вышестоящими органами власти, в отношении задач, вы- полнение которых поручено органам местного самоуправления. 3. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующе- 270 го органа и значимостью интересов, которые он намерен защи- щать. Статья 9 Финансовые ресурсы органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточ- ными собственными финансовыми ресурсами, которыми они мо- гут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномо- чий. 2. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом. 3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов ме- стного самоуправления должна пополняться за счет местных сбо- ров и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом. 4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно раз- нообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, воз- никающих при осуществлении местными органами своих полно- мочий. 5. Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на коррек- тировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции. 6. Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местно- го самоуправления. 7. Предоставляемые местным органам самоуправления суб- сидии, по возможности, не должны предназначаться для финан- сирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свобод- 271 ного выбора органами местного самоуправления политики в сфе- ре их собственной компетенции. 8. Для финансирования инвестиций органы местного само- управления должны в соответствии с законом иметь доступ к на- циональному рынку капиталов. Статья 10 Право местных органов самоуправления на ассоциацию 1. Органы местного самоуправления имеют право, при осу- ществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправ- ления для осуществления задач, представляющих общий интерес. 2. В каждом государстве должно быть признано право орга- нов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного само- управления. 3. Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на усло- виях, устанавливаемых законом. Статья 11 Правовая защита местного самоуправления Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конститу- ции или внутреннем законодательстве принципов местного само- управления. Часть II. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 12 Обязательства 1. Каждая Сторона обязуется считать себя связанной по меньшей мере двадцатью пунктами части I Хартии, из которых по меньшей мере десять должны быть из числа следующих пунк- тов: - статья 2 - статья 3, пункты 1 и 2 272 - статья 4, пункты 1, 2 и 4 - статья 5 - статья 7, пункт 1 - статья 8, пункт 2 - статья 9, пункты 1, 2 и 3 - статья 10, пункт 1 - статья 11. 2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии каждое Дого- варивающееся государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, выбранных в соответствии с положе- ниями пункта 1 настоящей статьи. 3. Впоследствии любая Сторона может в любое время уве- домить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблю- дать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей ста- тьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уве- домляющей Стороны и вступают в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения уведомления Генеральным секретарем. Статья 13 Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии Принципы местного самоуправления, содержащиеся в на- стоящей Хартии, распространяются на все существующие на тер- ритории Стороны категории органов местного самоуправления. Вместе с тем при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать категории органов местного или регионального само- управления, которыми она намерена ограничить применение на- стоящей Хартии, или те категории, которые она намерена исклю- чить из сферы применения Хартии. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Ев- ропы распространить действие Хартии на другие категории орга- нов местного или регионального самоуправления. 273 Статья 14 Предоставление информации Каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Сове- та Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, принятых ею для обеспечения соблю- дения положений настоящей Хартии. ЧАСТЬ III Статья 15 Подписание, ратификация и вступление в силу 1. Настоящая Хартия открыта для подписания государства- ми – членами Совета Европы. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или доку- менты о принятии или одобрении сдаются на хранение Генераль- ному секретарю Совета Европы. 2. Настоящая Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты заявления четырьмя государствами – членами Совета Европы о своем со- гласии соблюдать Хартию в соответствии с положениями преды- дущего пункта. 3. Для любого государства – члена Совета Европы, впослед- ствии выразившего согласие быть связанным Хартией, она всту- пает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационной гра- моты или документа о принятии или одобрении Хартии. Статья 16 Территориальная оговорка 1. В момент подписания или сдачи на хранение ратифика- ционной грамоты или документа о принятии, одобрении или при- соединении к Хартии любое государство может указать террито- рию или территории, в отношении которых будет применяться настоящая Хартия. 2. Каждое государство может впоследствии в любой момент путем заявления, направленного Генеральному секретарю Совета Европы, распространить применение настоящей Хартии на лю- бую другую территорию, указанную в заявлении. В отношении 274 этой территории Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения такого заявления Генеральным секретарем. 3. Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя пре- дыдущими пунктами, может быть отозвано в отношении любой территории, указанной в таком заявлении, путем направления уведомления Генеральному секретарю. Такой отзыв вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении шести ме- сяцев, считая с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем. Статья 17 Денонсация 1. Любая из Сторон может денонсировать настоящую Хар- тию в любое время по истечении пяти лет, считая с даты ее всту- пления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генераль- ному секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех. 2. Согласно положениям предыдущего пункта каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт части I Хартии при том условии, что число и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положе- ниям пункта 1 статьи 12. Каждая Сторона, которая после денон- сации одного из пунктов более не удовлетворяет требованиям пункта 1 статьи 12, будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом. Статья 18 Уведомления Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государ- ства – члены Совета Европы: a) о любом подписании; b) о сдаче на хранение любой ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении; c) о любой дате вступления настоящей Хартии в силу в со- ответствии с положениями статьи 15; 275 d) о любом уведомлении, полученном в соответствии с по- ложениями пунктов 2 и 3 статьи 12; e) о любом уведомлении, полученном в соответствии с по- ложениями статьи 13; f) о любом другом акте, уведомлении или сообщении, отно- сящемся к настоящей Хартии. В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным обра- зом на то уполномоченные, подписали настоящую Хартию. Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на англий- ском и на французском языках, причем оба текста имеют одина- ковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в ар- хиве Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы направляет должным образом заверенную копию каждому из государств – членов Со- вета Европы. (Подписи) |