Учебное пособие Москва 2007
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Извлечения Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ (ред. от 26.12.2005), от 18.04.2005 № 34-ФЗ, от 29.06.2005 № 69-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 21.07.2005 № 97-ФЗ, от 12.10.2005 № 129-ФЗ, от 27.12.2005 № 198-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 15.02.2006 № 24-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ) Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конститу- цией Российской Федерации устанавливает общие правовые, тер- риториальные, организационные и экономические принципы ор- ганизации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. 302 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление составляет одну из основ кон- ституционного строя Российской Федерации, признается, гаран- тируется и осуществляется на всей территории Российской Феде- рации. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации – фор- ма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пре- делах, установленных Конституцией Российской Федерации, фе- деральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российский Федерации, само- стоятельное и под свою ответственность решение населением не- посредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 2. Основные термины и понятия 1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: – сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуще- ствляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; – городское поселение – город или поселок, в которых мест- ное самоуправление осуществляется населением непосредствен- но и (или) через выборные и иные органы местного самоуправле- ния; – поселение – городское или сельское поселение; – муниципальный район – несколько поселений или поселе- ний и межселенных территорий, объединенных общей террито- рией, в границах которой местное самоуправление осуществляет- ся в целях решения вопросов местного значения межпоселенче- ского характера населением непосредственно и (или) через вы- борные и иные органы местного самоуправления, которые могут 303 осуществлять отдельные государственные полномочия, переда- ваемые органам местного самоуправления федеральными зако- нами и законами субъектов Российской Федерации; – городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправ- ления которого осуществляют полномочия по решению установ- ленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципаль- ного района, а также могут осуществлять отдельные государст- венные полномочия, передаваемые органам местного самоуправ- ления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; – внутригородская территория города федерального значе- ния – часть территории города федерального значения, в грани- цах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; – муниципальное образование – городское или сельское по- селение, муниципальный район, городской округ либо внутриго- родская территория города федерального значения; – межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений; – вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального об- разования, решение которых в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации и настоящим Федеральным законом осуще- ствляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; – вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответ- ствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятель- но; – органы местного самоуправления – избираемые непосред- ственно населением и (или) образуемые представительным орга- ном муниципального образования органы, наделенные собствен- ными полномочиями по решению вопросов местного значения; 304 – депутат – член представительного органа поселения, му- ниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; – должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; – выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на ос- нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах; – член выборного органа местного самоуправления – вы- борное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах; – муниципальный правовой акт – решение по вопросам ме- стного значения или по вопросам осуществления отдельных го- сударственных полномочий, переданных органам местного само- управления федеральными законами и законами субъектов Рос- сийской Федерации, принятое населением муниципального обра- зования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, докумен- тально оформленное, обязательное для исполнения на террито- рии муниципального образования, устанавливающее либо изме- няющее общеобязательные правила или имеющее индивидуаль- ный характер; – административный центр сельского поселения, муници- пального района – населенный пункт, который определен с уче- том местных традиций и сложившейся социальной инфраструк- туры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующе- го муниципального образования. 2. В законах и иных нормативных правовых актах Россий- ской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образо- ванные на их основе слова и словосочетания применяются в од- ном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организа- 305 ций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления насе- лением местного самоуправления. Статья 4. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, ме- ждународные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, из- даваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые ак- ты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Прави- тельства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 2. Изменение общих принципов организации местного са- моуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополне- ний в настоящий Федеральный закон. Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления 1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся: – определение общих принципов организации местного са- моуправления в Российской Федерации, устанавливаемых на- стоящим Федеральным законом; – правовое регулирование по предметам ведения Россий- ской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответст- венности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов 306 Российской Федерации и их должностных лиц в области местно- го самоуправления; – правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен- ности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения; – правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен- ности органов местного самоуправления и должностных лиц ме- стного самоуправления при осуществлении отдельных государ- ственных полномочий, которыми органы местного самоуправле- ния наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и кон- трольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов ме- стного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федераль- ными конституционными законами, настоящим Федеральным за- коном и другими федеральными законами. 3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регу- лирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Рос- сийской Федерации, настоящему Федеральному закону приме- няются Конституция Российской Федерации и настоящий Феде- ральный закон. Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления 1. К полномочиям органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: – правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; – правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен- ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного само- 307 управления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; – правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен- ности органов местного самоуправления и должностных лиц ме- стного самоуправления по предметам ведения субъектов Россий- ской Федерации, а также в пределах полномочий органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации по предме- там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; – правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен- ности органов местного самоуправления и должностных лиц ме- стного самоуправления при осуществлении отдельных государ- ственных полномочий, которыми органы местного самоуправле- ния наделены законами субъектов Российской Федерации в по- рядке, установленном настоящим Федеральным законом. 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и кон- трольных полномочий органами государственной власти субъек- тов Российской Федерации в отношении муниципальных образо- ваний и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, на- стоящим Федеральным законом, другими федеральными закона- ми и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. 3. В случае противоречия конституции (устава), закона, ино- го нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного само- управления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Россий- ской Федерации, федеральные конституционные законы, настоя- щий Федеральный закон и другие федеральные законы. 308 Статья 7. Муниципальные правовые акты 1. По вопросам местного значения населением муниципаль- ных образований непосредственно и (или) органами местного са- моуправления и должностными лицами местного самоуправле- ния принимаются муниципальные правовые акты. 2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления фе- деральными законами и законами субъектов Российской Федера- ции, могут приниматься муниципальные правовые акты на осно- вании и во исполнение положений, установленных соответст- вующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. 3. Муниципальные правовые акты, принятые органами ме- стного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государ- ственной власти и должностные лица органов местного само- управления несут ответственность в соответствии с федеральны- ми законами и законами субъектов Российской Федерации. 4. Муниципальные правовые акты не должны противоре- чить Конституции Российской Федерации, федеральным консти- туционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), зако- нам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 5. Если орган местного самоуправления полагает, что феде- ральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации мест- ного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ве- дения и полномочий между органами государственной власти 309 Российской Федерации и органами государственной власти субъ- екта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Фе- дерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации мест- ного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления Конституции Российской Фе- дерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полно- мочий между органами государственной власти Российской Фе- дерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституци- онным законам, федеральным законам, договорам о разграниче- нии предметов ведения и полномочий между органами государ- ственной власти Российской Федерации и органами государст- венной власти субъекта Российской Федерации принятие муни- ципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного пра- вового акта Российской Федерации либо закона или иного норма- тивного правового акта субъекта Российской Федерации, не до- пускается. Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Территории муниципальных образований 1. Местное самоуправление осуществляется на всей терри- тории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригород- ских территориях городов федерального значения. 310 2. Границы территорий муниципальных образований уста- навливаются и изменяются законами субъектов Российской Фе- дерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11–13 настоящего Федерального закона. Статья 11. Границы муниципальных образований 1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: 1) территория субъекта Российской Федерации разграничи- вается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав террито- рий поселений; 2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низ- кой плотностью населения межселенные территории входят в со- став муниципальных районов; 3) территорию поселения составляют исторически сложив- шиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли об- щего пользования, территории традиционного природопользова- ния населения соответствующего поселения, рекреационные зем- ли, земли для развития поселения; 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генераль- ным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструк- туры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями); 6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с чис- ленностью населения более 1000 человек (для территории с вы- сокой плотностью населения более 3000 человек) и (или) объеди- ненные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения менее 3000 че- ловек каждый); 311 7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского посе- ления; 8) в соответствии с законами субъекта Российской Федера- ции статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории посе- ления может наделяться сельский населенный пункт с численно- стью населения менее 1000 человек; 9) на территориях с низкой плотностью населения и в труд- нодоступных местностях сельский населенный пункт с численно- стью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, про- живающих в соответствующем населенном пункте; 10) административным центром муниципального района мо- жет считаться город (поселок), имеющий статус городского окру- га и расположенный в границах муниципального района; 11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного цен- тра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населен- ных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района с учетом транспортной доступности до его администра- тивного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях; 12) территория населенного пункта должна полностью вхо- дить в состав территории поселения; 13) территория поселения не может входить в состав терри- тории другого поселения; 14) территория городского округа не входит в состав терри- тории муниципального района; 15) границы муниципального района устанавливаются с уче- том необходимости создания условий для решения вопросов ме- стного значения межпоселенческого характера органами местно- го самоуправления муниципального района, а также для осуще- 312 ствления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Феде- рации; 16) территория поселения должна полностью входить в со- став территории муниципального района. 2. Наделение городского поселения статусом городского ок- руга осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной ин- фраструктуры, необходимой для самостоятельного решения ор- ганами местного самоуправления городского поселения установ- ленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдель- ных государственных полномочий, переданных указанным орга- нам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для само- стоятельного решения органами местного самоуправления приле- гающего (прилегающих) муниципального района (муниципаль- ных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерально- го закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, пе- реданных указанным органам федеральными законами и закона- ми субъектов Российской Федерации. 3. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдель- ных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Фе- дерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотно- стью сельского населения, утверждается Правительством Россий- ской Федерации, в том числе по представлению органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, и может из- меняться не чаще одного раза в пять лет. 4. К территориям с высокой плотностью сельского населе- ния относятся территории субъектов Российской Федерации, от- 313 дельных муниципальных районов в субъектах Российской Феде- рации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдель- ных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотно- стью сельского населения, утверждается Правительством Россий- ской Федерации, в том числе по представлению органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, и может из- меняться не чаще одного раза в пять лет. |